原標題：研究國家治理要關(guān)注的幾個問題

　　編者的話：

　　什么是“國家治理”?究竟如何理解當(dāng)代中國的“國家治理”?推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，進行有關(guān)理論建構(gòu)和實踐創(chuàng)新，都離不開這個思想和邏輯上的起點,?！秶抑卫怼分芸垏倚姓W(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心主任楊文明、清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼,、北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所所長王浦劬等10位知名專家,，聚焦“國家治理”問題，通過不同視角,，進行全景式剖析,，力求為讀者展現(xiàn)關(guān)于“國家治理”概念的全面深入闡釋。本期,，我們推出這組策劃的上半部分,。

　　黨的十八屆三中全會從治國理政的高度，提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大命題,。在國家治理概念提出之前,，治理的理論已經(jīng)在社會科學(xué)領(lǐng)域特別是政治學(xué)和公共管理學(xué)領(lǐng)域被廣泛運用。與治理理論以社會為中心和出發(fā)點來探討國家和政府職能不同,，國家治理將治理納入并提升到整個國家轉(zhuǎn)型,、改革、發(fā)展的視野高度,，強調(diào)國家在社會轉(zhuǎn)型中發(fā)揮主導(dǎo)作用的重要性,，將政黨、政府,、市場和社會等力量統(tǒng)籌到國家治理體系和治理能力框架內(nèi),，這是對治理理論的創(chuàng)新和提升。理解和把握國家治理的政治性,、歷史性,、階段性、系統(tǒng)性及合法性,，對于研究和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義,。

　　國家治理的政治性：立足國際,、國內(nèi)兩個政治大局

　　治理本身就是一個政治概念，國家治理更是一種政治活動和政治行為,。因此,，首先要從政治的高度、用政治的眼光來看待國家治理,，立足國際,、國內(nèi)兩個政治大局來開展國家治理。

　　國家治理的階級屬性,。國家是經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級進行階級統(tǒng)治的工具,，階級性是國家的根本屬性。國家治理相比統(tǒng)治而言,，盡管更加突出社會屬性的一面,，但決不能因為強調(diào)社會性而否定或淡化階級性。只要國家還沒有消亡,，不管是統(tǒng)治還是治理的階級性就不可能消失,。所謂“少一些統(tǒng)治，多一些治理”,，近二三十年來,，西方國家在治理方面有一些做法和經(jīng)驗對緩和階級矛盾、維護統(tǒng)治秩序是有利的,，但我們不能忘記其最終維護的是誰的統(tǒng)治,，代表的是誰的利益。西方的治理模式也許是適合和符合它們的經(jīng)濟基礎(chǔ),、階級屬性的,，但我們國家的性質(zhì)，決定了我們不能照搬照抄他們的治理模式,，更不能成為他人的試驗場,。

　　國家治理的疆域和國界。作為治理理論的延伸,，全球治理是順應(yīng)全球化,、多極化趨勢而提出的，旨在對全球事務(wù)進行共同管理的理論,，在理論和實踐上具有積極意義,。但全球治理是以國家治理為基礎(chǔ)的，在可預(yù)期的相當(dāng)長時間內(nèi)都不可能代替國家治理而存在,。任何國家都要將維護本國的主權(quán)和領(lǐng)土完整,、經(jīng)濟和政治安全、基本秩序和穩(wěn)定,、歷史和文明傳承等問題放在治理的首位,。特別要防止西方利用其在全球治理話語體系和規(guī)則制定中占得的先機和優(yōu)勢,，借助推進經(jīng)濟全球化、維護全球安全,、保護生態(tài)環(huán)境,、保障人權(quán)等活動對他國進行滲透和演變，確立和維護有利于它們的,、不公正合理的國際秩序，這是我們堅決反對的,。

　　國家治理的制度模式選擇,。我們治理的是一個社會主義國家、是中國特色社會主義國家,，而不是別的主義,、別的社會制度下的國家，這是與其他國家治理相比方向性,、根本性的區(qū)別,。我們推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本前提是堅持中國特色社會主義，根本目的是完善和發(fā)展中國特色社會主義,。如果我們的治理體系和治理能力現(xiàn)代化了,，但卻丟掉了中國特色社會主義，不管是走回頭路,，丟掉了中國特色;還是搞成了資本主義,，丟掉了社會主義，那都是失敗,。

　　國家治理的歷史性：有歷史的眼光,、歷史的縱深

　　不管哪個國家的治理，都不僅僅是現(xiàn)實性的問題,，還應(yīng)考慮到歷史淵源和歷史延續(xù)性,。這就要求有歷史的眼光、歷史的縱深,，用歷史唯物主義的觀點來指導(dǎo)國家治理的理論與實踐,。

　　國家治理必須符合歷史發(fā)展的規(guī)律。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑,，國家治理體系和治理能力作為生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的重要反映，歸根到底是由生產(chǎn)力決定的,，也必然受到一定的生產(chǎn)力水平的制約,。為什么那些貧窮落后的國家治理水平高不到哪去?根本原因是生產(chǎn)力水平太低，所以它的思想意識,、治理體系和治理能力也都上不去,。這是個規(guī)律性的東西,，是不可逾越的。國家治理承認歷史發(fā)展的規(guī)律性,，就必須堅持大力發(fā)展社會生產(chǎn)力,，為國家治理現(xiàn)代化提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有高度的物質(zhì)文明做基礎(chǔ),，先進的意識形態(tài),、思想境界、治理體系和治理能力都無法持久實現(xiàn),。

　　中國的國家治理思想源遠流長,、博大精深。我國幾千年前即有治理國家,、治理政務(wù)等有關(guān)治國理政的思想和論述,，比如老子“治大國如烹小鮮”的治理思想，包括以正治國,、無為而治等等,，就很好地反映了國家治理應(yīng)當(dāng)秉持的理念和精神，閃爍著哲學(xué)智慧的光輝,，對于當(dāng)今國家治理都有著重要的啟示,。我國幾千年漫長的封建統(tǒng)治中，也不乏卓越的治理實踐,。因此,，我們應(yīng)當(dāng)認真總結(jié)吸收我國歷史文化中的治國理政精髓，從深厚的歷史底蘊和豐富的思想文化中汲取營養(yǎng),，而不要迷信西方的治理神話,，更不要把國家治理局限在西方的治理理論、模式和話語體系里面,，認為符合它們的才是所謂治理,。

　　中國特色的國家治理是中國近現(xiàn)代歷史決定的。一個國家選擇什么樣的治理體系和治理模式,，與這個國家的歷史傳承有很大關(guān)系,。我們不能選擇自己國家的歷史，但必須承認和尊重自己的歷史;我們不能選擇國家的歷史,，但可以選擇國家治理的方式,。有些人宣揚歷史虛無主義，否定我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命的歷史功績,，否定中國選擇走社會主義道路的歷史必然性,，是唯心主義的歷史觀，危害極大,。我們之所以走上社會主義道路,，之所以從傳統(tǒng)社會主義走向中國特色社會主義,，之所以要堅持和維護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，都不是偶然的,，而是由我們自身的歷史決定的,，是經(jīng)過正反兩方面實踐的檢驗，經(jīng)過反復(fù)比較嘗試,，付出無數(shù)代價換來的,，既是歷史的選擇，也是中國人民的選擇,，決不能放棄,。

　　國家治理的階段性：既不能超前，也不應(yīng)滯后

　　任何國家的治理,，既是處在歷史長河中，又有一個既定的階段,，都應(yīng)當(dāng)與既定階段的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相符合,、相適應(yīng)。就像人生一樣,，是有階段性的,，既不能用成人的標準要求孩子，也不能停留在孩子的階段看待成人,。推進國家治理,，既不能超前，也不應(yīng)滯后,，特別是要防止超前,。

　　國家治理不能急于求成。任何一個國家包括西方資本主義國家實現(xiàn)治理現(xiàn)代化都要經(jīng)歷一個長期的過程,，治理社會主義國家這樣的新生事物更是如此,。無論是蘇聯(lián)還是中國，在超前的意識形態(tài),、上層建筑與落后的生產(chǎn)力,、經(jīng)濟基礎(chǔ)存在巨大差距的情況下，在落后的生產(chǎn)力水平與人民物質(zhì)生活需求之間存在很大矛盾的情況下,，國家和社會治理很難進行,，很難穩(wěn)定。特別是在全球化,、網(wǎng)絡(luò)化時代,，西方的示范效應(yīng)也給我們推進國家治理增加了很大壓力。蘇聯(lián)和中國對建設(shè)和治理社會主義國家的歷史階段性問題都曾認識得不深,，都犯了急于求成的毛病,。國家治理的適當(dāng)先行能夠在一定程度上帶動生產(chǎn)力的發(fā)展,，但如果過于超前，就會失去對生產(chǎn)力的帶動意義,，甚至還會起破壞作用,。

　　中國的國家治理必須從社會主義初級階段的具體實際出發(fā)。經(jīng)過30多年改革發(fā)展,，盡管我國取得了舉世矚目的成就,，但很多問題仍然沒有得到根本性解決。因此,，我們一定要保持頭腦冷靜,，在宏觀上、戰(zhàn)略上牢牢把握社會主義初級階段這一歷史定位不動搖,。同時,，認真分析與30年前不同的、符合當(dāng)前實際的具體階段性特征,，據(jù)以制定正確的發(fā)展策略和政策,。還要糾正輿論宣傳中的一些錯誤偏向，引導(dǎo)人們克服浮躁情緒,、調(diào)整期望訴求,，使之與現(xiàn)階段國情特點，與國家和政府滿足社會需求的能力相適應(yīng),。

　　現(xiàn)階段中國的國家治理必須加大向地方放權(quán),，因地制宜。我國區(qū)域發(fā)展不平衡問題比較嚴重,，發(fā)展差別明顯,，就像一輛列車一樣，車頭已全面實現(xiàn)小康,，車尾還停留在很不發(fā)達的階段,。中央應(yīng)當(dāng)進一步放權(quán)給地方，給予地方更大的自主權(quán),，使其從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)來制定具體政策和進行改革探索,。東部發(fā)達地區(qū)特別是大城市，市場和社會力量參與治理和自治的條件更為成熟,，應(yīng)該在探索治理現(xiàn)代化方面走在前面,，提供經(jīng)驗;而其他地區(qū)則應(yīng)加快培育市場和社會力量，同時借助后發(fā)優(yōu)勢,，學(xué)習(xí)和運用與自身發(fā)展階段相比適度超前的治理經(jīng)驗,，縮短發(fā)展和趕超過程。

　　國家治理的系統(tǒng)性：更注重統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)發(fā)展

　　與過去傳統(tǒng)的,、簡單的管理模式不同,，國家治理更強調(diào)治理領(lǐng)域、治理主體,、治理方式,、治理過程的全面性、綜合性,、協(xié)同性及系統(tǒng)性,，更注重統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)發(fā)展,，需要用系統(tǒng)論的方法來推進,。

　　國家治理是一項整體的、系統(tǒng)的工程,。國家治理體系包括經(jīng)濟,、政治、社會,、文化,、生態(tài)環(huán)境等各個領(lǐng)域的治理方略。治理主體不僅包括傳統(tǒng)的政府及部門,，還包括企業(yè)、市場,、社會和民眾等多元主體,，強調(diào)政府、私營單位和非營利組織等公私部門的合作,，增強社會參與度和社會活力,。治理方式不再僅僅依靠強制性的行政手段和公權(quán)力起作用，而越來越多地依靠法律,、市場等機制和手段綜合配套,，更加注重程序化、制度化,、規(guī)范化,，更加文明和更具科技含量。治理過程不僅是自上而下的發(fā)號施令,，還可能是自下而上發(fā)起的自治,，以及上下左右網(wǎng)絡(luò)式的互動、聯(lián)動過程,，更加包容,、民主、開放和透明。

　　國家治理內(nèi)在地包含治理體系和治理能力,。二者是相輔相成的,，單靠哪一個治理國家都不行。其中,，治理體系是基礎(chǔ),，治理體系搭建好了，治理能力才能提高;治理能力是保證,，治理能力提高了,，治理體系才能充分發(fā)揮作用。要高度重視治理體系和治理能力的配套,，一方面要以制度建設(shè)為著力點,，加強體制機制和制度創(chuàng)新，破除制度障礙,，完善制度體系,，為國家治理提供全局性、長期性和穩(wěn)定性的制度保障;另一方面要增強按制度辦事的意識,，提高運用制度治理國家的能力,，這樣才能使能力與制度相配套，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能,，把社會主義制度的優(yōu)越性更充分地發(fā)揮出來,。

　　國家治理更應(yīng)注重頂層設(shè)計。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不同于過去分領(lǐng)域,、分重點各自為政的局部改革,，需要秉持高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和總體的改革發(fā)展戰(zhàn)略，進行通盤考慮和統(tǒng)籌規(guī)劃,，需要對改革的目標,、階段、條件,、困難和前景等保持清醒的認識和設(shè)計,。對此，既要一如既往地鼓勵地方特別是基層發(fā)揮首創(chuàng)精神,，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H廣泛開展治理探索和創(chuàng)新,，然后再總結(jié)推廣，推動國家層面的制度變遷;又應(yīng)注重頂層設(shè)計,，按照系統(tǒng)性要求統(tǒng)籌謀劃改革與發(fā)展,，正確認識和妥善處理各種關(guān)系，認真考慮和合理兼顧各方面的利益要求,，使各個環(huán)節(jié),、各個方面相互協(xié)調(diào)和促進,，最大程度地凝聚推動改革和治理的正能量。

　　國家治理的合法性：旨在獲得政治正當(dāng)和社會認同

　　任何國家治理都要解決有效性和合法性兩個基本問題,。有效性旨在解決治理失效和治理失靈,，合法性旨在獲得政治正當(dāng)和社會認同。有效性可以積累合法性,，但不能完全構(gòu)成合法性,，關(guān)鍵還需要治理的法制化、程序化和民主化,。

　　國家治理的法制化,。衡量國家治理現(xiàn)代化的一個重要標志就是制度化，特別是將相關(guān)制度上升為法律,，嚴格按照法律來治理國家,，實現(xiàn)治理的法制化，這是國家治理合法性的直接來源,。法律是社會主體的共同意志和我們黨的正確主張的集中體現(xiàn),。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推進科學(xué)立法,、嚴格執(zhí)法,、公正司法和全民守法，堅持依法治國,、依法執(zhí)政,、依法行政、依法辦事,，建設(shè)法治國家,、法治政府、法治社會,。包括黨在內(nèi)的國家治理一切主體都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，都不得有超越憲法和法律的特權(quán),。

　　國家治理的程序化,。程序正義是確保治理合法性的一個重要原則。現(xiàn)代國家完善的法治與公正的程序是不可分割的,，任何良好的法律包括制度都要通過一套正當(dāng)?shù)某绦虿拍艿玫搅己玫倪\作,，才能體現(xiàn)出其應(yīng)有的價值。在國家治理種種具體的治理活動中,，首先要建章立制,，將治理行為制度化、規(guī)范化,、程序化,，特別要注重程序的合理、公正和公開，用有效的程序確保制度的落實,。有了制度和程序后,，一定要嚴格按照制度和程序辦事，加大對不按程序辦事行為的監(jiān)督和糾正,。從結(jié)果來看,，按程序辦事可能不是最便捷和最高效的，但它卻能保證結(jié)果的相對公正和治理效果的相對優(yōu)化,。

　　國家治理的民主化,。國家治理合法性還有一個重要來源就是民主。在社會主義國家,，人民是國家的主人,，也是治理國家需要依靠的力量，人民的擁護和支持是我們國家治理合法性的最終來源,。要相信人民,，發(fā)動人民參與治理，提高人民自我治理的意識和能力;保障和落實人民的各項民主權(quán)利,，確保國家治理的決策和行為順應(yīng)民意,，符合人民的整體和長遠利益，并處于人民的監(jiān)督和制約之下;保護和激勵廣大人民參與治理的積極性,、主動性和創(chuàng)造性,，讓人民真正成為治理的主體，真正做到當(dāng)家作主;建立健全讓人民評價治理結(jié)果和效果的制度機制,，實現(xiàn)治理效果由人民評判,、治理結(jié)果讓人民滿意。

　　(作者為國家行政學(xué)院紀委書記,、機關(guān)黨委書記,、中國特色社會主義理論體系研究中心主任 楊文明)