原標題：充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用 更好服務疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展大局
       今年以來，新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展造成前所未有的沖擊，既是對國家治理體系和治理能力的一次大考,，也是對市場監(jiān)管工作的一次大考,。疫情發(fā)生以來,，習近平總書記親自指揮,、親自部署,，對統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作作出一系列重要指示批示,，多次強調(diào)要加強市場監(jiān)管,。面對疫情大考,，市場監(jiān)管總局堅決貫徹落實習近平總書記的重要指示批示精神和黨中央、國務院的部署要求,，強化生產(chǎn),、流通、消費監(jiān)管鏈條,，充分發(fā)揮統(tǒng)一市場監(jiān)管優(yōu)勢,，全力以赴維護市場秩序、保障市場供應,、支持復工復產(chǎn),，為經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行提供了有力保障。當前,，我國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果,，但全球疫情和世界經(jīng)濟形勢仍然嚴峻復雜，外防輸入,、內(nèi)防反彈的任務繁重,，經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。在疫情防控常態(tài)化情況下,，市場監(jiān)管系統(tǒng)要深入貫徹黨中央,、國務院的各項決策部署，創(chuàng)新工作思路和工作方式,，全面加強市場監(jiān)管,，著力提升監(jiān)管效能，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好市場環(huán)境,。

       一,、嚴格執(zhí)法，維護市場秩序,，著力凈化市場環(huán)境

       突如其來的疫情,，使得交易信息不對稱和市場負外部性加劇，口罩等防護用品的市場價格大幅度波動,，有的甚至出現(xiàn)質(zhì)量安全問題,。今年一季度全國40個重點城市的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，口罩,、75%醫(yī)用酒精,、熔噴布等防疫用品和原材料的供需矛盾突出,，價格波動幅度較大。個別企業(yè)見利忘義,，通過哄抬價格,、以次充好，甚至制售假冒偽劣商品牟取暴利,。

       市場監(jiān)管總局按照黨中央統(tǒng)一部署,，嚴格藥品、醫(yī)療器械審評審批和質(zhì)量安全監(jiān)管,，從嚴從重從快查處囤積居奇,、哄抬價格等違法行為。全國市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員及時全面出擊,，查辦非法制售口罩,、價格違法等一批案件，有力地維護了國內(nèi)市場平穩(wěn)健康運行,。當前,，國外疫情仍在擴散蔓延，全球?qū)Ψ酪呶镔Y需求大幅增加,，防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場秩序成為各方關注的焦點,，必須進一步嚴格監(jiān)管執(zhí)法，鞏固拓展疫情防控成果,。

       深入開展防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場秩序?qū)ｍ椪?。打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，首先要保障口罩,、防護服,、呼吸機、紅外體溫計（額溫槍）,、新型冠狀病毒檢測試劑等防疫物資質(zhì)量安全,。市場監(jiān)管總局等7部門聯(lián)合開展全國防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場秩序?qū)ｍ椪涡袆樱M一步加強防疫物資出口質(zhì)量監(jiān)管,。全面梳理重點防疫物資及其重要原輔材料生產(chǎn)企業(yè)清單,，全面排查防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場秩序中存在的隱患，全面整治生產(chǎn),、流通,、消費、出口等過程中存在的突出問題,，切實維護我國防疫物資質(zhì)量安全和市場秩序,。堅持“標準不降、程序不減”,，對防疫產(chǎn)品尤其是轉(zhuǎn)產(chǎn)和新批準企業(yè)產(chǎn)品加大抽檢力度,。強化出口醫(yī)療物資,、非醫(yī)用口罩等質(zhì)量監(jiān)管，切實規(guī)范出口秩序,，助力國際抗疫合作,。

       持續(xù)加強防疫物資及生活必需品價格監(jiān)管。疫情期間的價格波動,，既有供求關系的影響，背后也有少數(shù)不法商戶企圖操縱市場的“黑手”,。在加強重點城市和重點商品價格監(jiān)測的同時,，繼續(xù)加強對防疫用品、農(nóng)副產(chǎn)品等重點商品的價格監(jiān)管,，做好糧油菜肉蛋奶果等居民生活必需品價格的日常監(jiān)管工作,，堅決維護防疫物資市場價格秩序。延伸監(jiān)管鏈條,，針對防疫用品上游原材料價格上漲等問題,，加強熔噴布、額溫槍等重點領域市場價格監(jiān)管,。加大對市場不法行為的打擊力度,，對價格違法企業(yè)堅持露頭就打、嚴管重罰,，嚴厲打擊發(fā)“疫情財”,、賺“昧心錢”等行為，嚴厲打擊群眾生活領域價格違法行為,，斬斷違法利益鏈條,。

       加強防疫用品領域認證活動專項整治。質(zhì)量認證是市場經(jīng)濟的“信用證”,、國際貿(mào)易的“通行證”,，但虛假認證、買證賣證等行為,，嚴重擾亂認證市場秩序,，影響口罩、防護服等防疫用品出口,。市場監(jiān)管部門持續(xù)整治認證行業(yè)亂象,，深入開展防疫用品領域認證活動專項整治行動，全面規(guī)范認證檢驗檢測行為,，公布從事國內(nèi)認證和重要國際轄區(qū)認證業(yè)務的機構名單,；嚴厲打擊偽造、冒用,、非法買賣認證證書和認證標志以及未經(jīng)批準擅自在我國境內(nèi)從事認證活動等認證違法行為,。促進認證市場規(guī)范發(fā)展,，引導有出口需求的企業(yè)選擇合法渠道獲得國外認證。

       持續(xù)開展食品及重點產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,。越是處于應急時期,，越要確保食品和重點產(chǎn)品質(zhì)量安全，防止質(zhì)量安全問題引發(fā)次生傷害,。圍繞人民群眾基本生活保障,，持續(xù)開展食品安全監(jiān)管、生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等專項行動,，加大對糧油菜肉蛋奶果等生活必需品的食品安全抽檢力度,，認真做好疫情防控和學校食品安全工作，及時排查和消除校園食品安全風險隱患,，切實維護“舌尖上的安全”,。突出重點品種，聚焦關鍵環(huán)節(jié),，堅決杜絕質(zhì)量不合格的民用防疫產(chǎn)品流入市場,，為人民群眾織牢安全“防護網(wǎng)”。

       二,、靠前服務,，保障市場供應，努力滿足人民群眾消費需求

       作為產(chǎn)品和服務的提供者,，我國1.29億戶市場主體蘊含巨大潛能,。市場監(jiān)管總局抓住市場供應這個關鍵，積極發(fā)揮市場主體作用,，千方百計保證防疫物資和民生商品供應穩(wěn)定,。一方面，抓好防疫物資轉(zhuǎn)產(chǎn)擴產(chǎn),。主動協(xié)調(diào)解決企業(yè)注冊,、質(zhì)量標準、自控自檢等問題,，同時開通綠色通道,，在確保質(zhì)量安全的前提下，大大壓縮疫情防控急需的藥品,、疫苗,、診斷試劑和呼吸機等醫(yī)療器械審評審批時間，解決防疫用品需求的燃眉之急,。另一方面,，抓好民生商品供應穩(wěn)定，積極組織1.66萬家企業(yè)參加“保價格,、保質(zhì)量,、保供應”行動,，組織全國133家中國質(zhì)量獎和提名獎獲獎企業(yè)全部參加復工復產(chǎn)聯(lián)合倡議活動，覆蓋生產(chǎn)加工,、流通消費,、運輸配送、電商平臺等行業(yè),，凝聚起保障市場供應的強大合力,。目前，我國各項生活必需品總體上保持價格穩(wěn)定,、質(zhì)量可靠,、供應充足。

       習近平總書記強調(diào),，要著力穩(wěn)定居民消費，加快釋放新興消費潛力,，更好滿足居民健康生活消費需求,。市場監(jiān)管部門一頭連著企業(yè)、一頭連著消費者,，在助力消費復蘇方面責任重大,。2019年我國社會消費品零售總額41.2萬億元，增長8%,，對經(jīng)濟增長貢獻率57.8%,，拉動GDP增長3.5個百分點，消費的“壓艙石”作用更加凸顯,。這是面對疫情沖擊中國經(jīng)濟能夠抵御風險,、行穩(wěn)致遠的底氣所在。當前,，要深入落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,，繼續(xù)發(fā)揮熟悉市場和市場主體的職能優(yōu)勢，著力在改善消費環(huán)境上下功夫,，積極擴大有效需求,，促進消費回補和潛力釋放。

       深入推進“保價格,、保質(zhì)量,、保供應”行動。企業(yè)是市場經(jīng)濟中最核心,、最活躍的力量,，能夠發(fā)揮在全產(chǎn)業(yè)鏈上高效配置資源的作用。市場監(jiān)管系統(tǒng)開展了“百名干部助千企,、食品‘三?！萑f家”專項行動,，主動問需企業(yè)、精準施策,，調(diào)研了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的困難,，切實幫助企業(yè)降本減負。進一步動員市場主體開展公開承諾活動,，履行社會責任,，向社會傳遞良心、信心和決心,。配合有關部門研究出臺相關政策措施,，幫助中小企業(yè)紓困解難，打通產(chǎn)業(yè)鏈的“末梢循環(huán)”,，進一步暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán),、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán),。

       落實企業(yè)保護消費者的主體責任,。企業(yè)是保護消費者的第一責任人，必須充分發(fā)揮企業(yè)保護消費者的主體責任,，營造安全放心消費環(huán)境,。推進放心消費創(chuàng)建活動，強化信用約束和信用懲戒,，打造共建共治共享的消費維權治理新格局,。推動企業(yè)向社會，特別是向消費者開展放心消費自我公開承諾,，推行自查報告,、“黑名單”制度，優(yōu)化消費環(huán)境,、推動消費升級,、提升消費品質(zhì)。

       深入開展質(zhì)量提升行動,。改善供給水平,，提升消費信心，關鍵要提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量,。以實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略為指引,，動員全社會弘揚質(zhì)量意識，開展質(zhì)量分級試點,，倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,，促進品牌消費、品質(zhì)消費，增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務供給,。做好日用消費品,、重點工業(yè)品、危險化學品等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作,，重點加強對醫(yī)療救護人員,、中小學生等特殊群體非醫(yī)用防護用品開展監(jiān)督抽查，加大對承接出口訂單企業(yè)的內(nèi)銷產(chǎn)品質(zhì)量抽查力度,。督促企業(yè)建立完善產(chǎn)品檔案和銷售制度,，切實保證產(chǎn)品生產(chǎn)銷售全過程可追溯。在消費品領域積極推行高端品質(zhì)認證,，全面實施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程,。

       排查消費領域風險隱患。加強消費預警和傷害預防,，強化產(chǎn)品傷害監(jiān)測調(diào)查,，從商品抽檢、市場檢查,、消費者投訴舉報,、媒體曝光等方面發(fā)現(xiàn)消費風險，規(guī)范有關服務消費行為,。突出大中小學和幼兒園等重點區(qū)域，以及網(wǎng)絡餐飲,、企業(yè)集體用餐等重點領域,，強化特種設備安全領域復工復產(chǎn)隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風險,。大力推行經(jīng)營者首問和賠償先付制度,、線上七日無理由退貨制度，積極推進線下無理由退貨,，加強“三包”工作,，免除消費者的后顧之憂。加大產(chǎn)品傷害監(jiān)測力度,，強化缺陷消費品,、汽車等召回制度，穩(wěn)步擴大召回范圍,，保障消費者人身財產(chǎn)安全,。

       加強消費者權益保護。疫情對群眾生活造成多重影響,，特別是部分產(chǎn)品價格過高,、質(zhì)量下降、供應不足引發(fā)社會關注，直接影響居民消費信心,。保護消費者權益,，讓人民群眾買得放心、用得放心,、吃得放心,，才能更好地維護廣大人民群眾根本利益。疫情發(fā)生以來,，全國12315平臺共接到投訴舉報133萬件,，日均1.56萬件，是疫情前的1.2倍,。其中,，旅游、酒店,、餐飲,、民航等領域預付費的退訂難、退票難,、費用高等消費糾紛比較突出,。針對疫情導致經(jīng)營者不能及時履行消費合同的情況，要引導消費者依法理性維權,，維護好雙方合法權益,。針對疫情后期可能集中出現(xiàn)的消費糾紛，市場監(jiān)管部門要做好預案,、嚴格執(zhí)法,，堅決查處預付卡商家“跑路”等違法行為。暢通消費者訴求渠道,，加大12315維權力度,，發(fā)揮基層消費維權網(wǎng)絡作用，促進消費糾紛在源頭解決,，推進消費維權低成本,、便利化。

       三,、精準幫扶,，支持復工復產(chǎn)，促進恢復正常生產(chǎn)生活秩序

       受疫情沖擊,，眾多企業(yè)和個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難加大,，其中教育、住宿和餐飲,、金融,、文化體育、娛樂等行業(yè)首當其沖，特別是中小微企業(yè)和個體工商戶,，在資金鏈,、經(jīng)營成本等方面面臨的困難更多、沖擊更大,。市場監(jiān)管總局全力支持復工復產(chǎn),，聯(lián)合有關部門出臺《支持復工復產(chǎn)十條》、《關于應對疫情影響 加大對個體工商戶扶持力度的指導意見》等文件,，全國31個?。▍^(qū)、市）市場監(jiān)管部門出臺相關政策性文件53個,，推出各類舉措700余項,，積極支持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

       習近平總書記多次強調(diào),，要有力有序推動復工復產(chǎn)提速擴面,，特別強調(diào)要扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，努力克服疫情帶來的不利影響。市場監(jiān)管總局將繼續(xù)抓好有關政策落實,，努力將應急性措施轉(zhuǎn)化為常態(tài)化舉措,，更加有效推動企業(yè)復工復產(chǎn)、達產(chǎn)擴產(chǎn),，為抓“六?！薄⒋佟傲€(wěn)”貢獻力量,。

       細化措施支持復工復產(chǎn)復業(yè)。經(jīng)濟社會是一個動態(tài)循環(huán)系統(tǒng),，推動復工復產(chǎn)對恢復生產(chǎn)生活秩序關系重大,。必須著力貫徹落實支持復工復產(chǎn)十條、扶持個體工商戶發(fā)展等政策舉措,，研究出臺更多支持措施,，創(chuàng)造復工復產(chǎn)的良好政策環(huán)境。實施“初創(chuàng)企業(yè)能力提升工程”,，延長我國企業(yè)的生命周期和活躍度,。對從事不涉及人身健康、公共安全,、安全生產(chǎn)等一般性經(jīng)營活動及新經(jīng)濟新業(yè)態(tài),，實施包容審慎監(jiān)管。簡化個體工商戶的登記流程，加快建立個體工商戶經(jīng)營場所負面清單管理制度,，進一步降低個體工商戶進入市場的制度性成本,。

       強化夏收夏播生產(chǎn)保障。用好市場監(jiān)管“工具箱”,，積極服務保障疫情期間夏收夏播工作,，保證群眾“菜籃子”和“糧袋子”安全。組織開展市場監(jiān)管護農(nóng)行動,，嚴厲打擊制售假冒偽劣化肥,、農(nóng)膜、農(nóng)藥,、農(nóng)機具及配件,、涉農(nóng)用油等違法行為，嚴厲查處哄抬價格的坑農(nóng)害農(nóng)違法行為,，切實維護廣大農(nóng)民切身利益,。推動國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，保障農(nóng)產(chǎn)品供給,。

       著力優(yōu)化營商環(huán)境。加快“放管服”改革,，優(yōu)化營商環(huán)境,，是促進經(jīng)濟穩(wěn)中向好的重要動力。圍繞營造市場化,、法治化,、國際化的營商環(huán)境，在減少審批,、壓縮時間,、提高市場準入效率上下功夫。全面實施市場準入負面清單制度,，推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理,，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。加快推進“證照分離”改革全覆蓋,，健全涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度,。深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，下放許可權限,，推動生產(chǎn)許可事項“一網(wǎng)辦理”,、企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務”。全面落實公平競爭審查制度,，加強競爭執(zhí)法和公平競爭審查,，組織開展涉企收費檢查,。推動互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟監(jiān)管改革，引導平臺經(jīng)濟有序競爭,。配合推進要素市場化配置改革,，激活各類要素潛能。

       開展高水平質(zhì)量技術服務,。標準,、計量、認證認可,、檢驗檢測等質(zhì)量基礎設施,，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的技術支撐。深入開展百城千業(yè)萬企對標達標提升專項行動,，推進實施企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度,，不斷提升質(zhì)量標準水平。加強防疫物資的國內(nèi)外標準比對分析,，發(fā)布國家標準外文版,，為國際防疫提供中國標準。深入開展“計量服務中小企業(yè)行”活動,，積極探索實施“企業(yè)計量管家”,、“企業(yè)計量服務包”等舉措，推進計量精準服務,。更好發(fā)揮認證認可傳遞信任作用,，倒逼企業(yè)提檔升級。加強計量,、標準,、合格評定、特種設備檢驗等質(zhì)量技術信息資源整合聚集和開放共享,，探索實施質(zhì)量基礎設施“一平臺”查詢,、“一窗口”辦理、“一站式”服務,，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力,。

       大力提升市場監(jiān)管效能。市場監(jiān)管是建立統(tǒng)一開放,、競爭有序的現(xiàn)代市場體系的關鍵環(huán)節(jié)。在創(chuàng)新監(jiān)管機制上下功夫,，應用大數(shù)據(jù),、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術,，加快健全以“雙隨機,、一公開”為基本手段,、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制,，以公正監(jiān)管維護公平競爭,。在現(xiàn)代法治體系建設上下功夫，全面梳理現(xiàn)有法律法規(guī)和規(guī)章制度,，加快立法進程,，構建科學、系統(tǒng),、完備的市場監(jiān)管制度體系,。在強化國際規(guī)則銜接上下功夫，推動標準,、規(guī)則等制度型開放,，積極參與全球治理。

       作者：國家市場監(jiān)管總局黨組書記,、局長