原標題：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況的調(diào)查與思考
       為貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署,，按照全國人大常委會的統(tǒng)一安排，全國人大有關(guān)領(lǐng)導同志和調(diào)研組分別赴廣東,、浙江,、海南、貴州,、湖北,、山西、河南,、安徽,、湖南、江西等省,，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況進行了專題調(diào)研,。

       一、基本情況

       2018年以來,，各地各部門堅持將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為做好新時代“三農(nóng)”工作的總抓手,，圍繞到2020年推動鄉(xiāng)村振興取得重要進展、制度框架和政策體系基本形成的階段性目標,，下功夫推動解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題,。

       堅持黨管農(nóng)村，加強鄉(xiāng)村振興組織領(lǐng)導,。各地各級黨委,、政府高度重視，結(jié)合本地實際情況,，制定推動鄉(xiāng)村振興的具體意見和階段性規(guī)劃,，成立黨政一把手牽頭的推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導小組，省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作格局初步形成。廣東省積極開展農(nóng)村基層黨建“頭雁”工程,，撤換調(diào)整不稱職,、不勝任村黨支部書記498人，派駐在崗第一書記3696名,，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用進一步加強,。河南省高質(zhì)量推進農(nóng)村“兩委”換屆，實現(xiàn)黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的村占比40.3%,，積極推廣村級重大事項支部提議,、“兩委”會議商議、黨員大會審議,、村民代表大會或村民會議決議和決議公開,、實施結(jié)果公開的基層民主決策機制，并通過設立村級監(jiān)督委員會,，健全基層黨風政風監(jiān)督檢查機制,，實現(xiàn)農(nóng)村重大問題由農(nóng)民自己決定，推動完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制,。

       堅持因地制宜,，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。各地堅持將深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主線,，因地制宜,、有序推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。河南省持續(xù)推動糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設,，累計建成高標準農(nóng)田6097萬畝,，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在1200億斤以上。安徽省加快“兩區(qū)”劃定工作,，在全國率先完成5200萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū),、1900萬畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務。廣東省設立全國首個農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金,，山西省調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，著力培育雜糧、畜牧,、蔬菜,、果業(yè)、中藥材,、釀造等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),。湖北省大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，2018年前三季度農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入超過8300億元,，同比增長8.9%,。海南省,、浙江省以推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展為切入點，積極發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，海南省依托熱帶農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)耕文化,，推進61家“共享農(nóng)莊”試點建設，浙江省建成單個產(chǎn)值10億元以上的示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈55個,，農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額突破500億元。

       堅持匯集力量,，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐,。各地堅持將人力資本開發(fā)放在鄉(xiāng)村振興的重要位置，積極推動鄉(xiāng)村人才振興,。安徽省,、山西省實施鄉(xiāng)村本土人才培育計劃，著力培養(yǎng)“土專家”,、“田秀才”等有一技之長的農(nóng)村實用技能人才,，目前山西累計培訓農(nóng)村勞動力21.22萬人。廣東省積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民,，目前共培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3805家,，培訓新型職業(yè)農(nóng)民3萬人。湖北省,、江西省采取有效措施吸引各類人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，湖北省推動實施以市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng),、企業(yè)興鄉(xiāng)為主要內(nèi)容的“三鄉(xiāng)工程”,，2018年以來已帶動3.1萬名各類人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，江西省實施“一村一名大學生”工程,，培養(yǎng)的4.7萬名大學生中有37.1%成為村“兩委”干部,，42.5%在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。貴州省不斷健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系,，引導農(nóng)技人員下鄉(xiāng)村基層為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)服務,，目前在基層服務的農(nóng)技人員有18994人，累計培訓農(nóng)技人員10萬人次,，培訓農(nóng)民222萬人次,。

       堅持文化引領(lǐng)，推動鄉(xiāng)村文化發(fā)展繁榮,。各地在推動鄉(xiāng)村振興中堅持既要塑形,，也要鑄魂，著力提升農(nóng)民精神風貌和鄉(xiāng)村社會文明程度,。貴州省按照縣有圖書文化館,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站、村有文化大院的要求，推動構(gòu)建鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡體系,，2018年以來先后為71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000個貧困村和142個數(shù)字文化驛站配置了公共數(shù)字設備,。湖北省投入資金200億元，新建改建市縣文化場館150個,，建設鄉(xiāng)村基層文化廣場1萬個,，不斷推動文化設施向基層延伸。廣東省探索社會力量參與鄉(xiāng)村文化新模式,，2018年省財政投入“戲曲進鄉(xiāng)村”專項經(jīng)費705萬元,，到基層演出1278場，有效增強了鄉(xiāng)村公共文化服務供給,。河南省大力開展鄉(xiāng)村移風易俗運動,，建立村規(guī)民約和村民議事會、道德評議會,、紅白理事會,、禁毒禁賭會“一約四會”制度的村占比超過90%，有效改善農(nóng)村大操大辦,、厚葬薄養(yǎng),、人情攀比等陳規(guī)陋習。

       堅持綠色發(fā)展,，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村,。各地正確處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，推動構(gòu)建人與自然和諧共生新格局,。廣東省按每村1000萬元的標準支持粵東西北地區(qū)推進生活垃圾和污水處理,，養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達到73%。海南省實施生態(tài)環(huán)境六大專項整治行動,，建立起覆蓋全省的垃圾清掃保潔體系,、收集轉(zhuǎn)運體系和無害化處理體系，其中瓊中縣率先推動了富美鄉(xiāng)村水環(huán)境治理PPP模式,。江西省積極推動實施“廁所革命”,，為73.5%的農(nóng)戶配備了沖水式衛(wèi)生廁所。貴州省啟動重點生態(tài)區(qū)位人工商品林贖買改革試點,，推動解決了生態(tài)功能區(qū)內(nèi)人工商品林處置難,、收益難的現(xiàn)實問題，實現(xiàn)了社會得綠和林農(nóng)得利雙贏,。浙江省持續(xù)推進“千村示范萬村整治”工程,，實現(xiàn)2.7萬個村莊整治全覆蓋，按照“綠水青山就是金山銀山”的路子,，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,、休閑農(nóng)業(yè),、養(yǎng)生養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)，目前鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達到353億元,，真正實現(xiàn)了生態(tài)美和百姓富的統(tǒng)一,。

       堅持以人為本，提升鄉(xiāng)村民生保障水平,。各地緊緊圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設和基本公共服務水平。河南省開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,，行政村通自來水率達到85%,，在41.3%的行政村建立了幼兒園，實現(xiàn)行政村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)百分之百全覆蓋,。廣東省2018年投入教育經(jīng)費338.4億元，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育普及度,，將農(nóng)村子女參加義務教育,、入讀高中（含中職）和大專院校的生活補助提高到每人每年3000元、5000元和10000元,。湖北省累計建設鄉(xiāng)村公路3.8萬公里,，農(nóng)村低保標準達到5194元，特困救助供養(yǎng)標準達到9265元,。海南省將貧困人口大病起付線由8000元降低至4000元,，對11種大病開展專項救治，將25種慢性病門診費用報銷比例提高至80%,。浙江省已全面消除4600元以下的絕對貧困現(xiàn)象,，城鄉(xiāng)居民收入差距為全國省區(qū)最小。

       堅持融合發(fā)展,，完善鄉(xiāng)村振興扶持政策,。各地著眼于推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,，優(yōu)化要素市場配置,。河南省把鄉(xiāng)村振興作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，2018年累計投入1299.4億元支持鄉(xiāng)村振興,。海南省在加大財政投入保障的同時,，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金17億元用于鄉(xiāng)村振興。貴州省加大鄉(xiāng)村振興金融支持,，截至2018年6月,，全省銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額1萬億元，農(nóng)業(yè)保險向13.5萬戶農(nóng)戶支付賠款1.71億元,。廣東省推動完善用地保障政策,，預留7.5萬畝城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模支持鄉(xiāng)村振興,，將農(nóng)村建設用地拆舊復墾指標、耕地占補平衡指標交易資金全部用于鄉(xiāng)村振興,，支持村級組織和農(nóng)民工匠實施鄉(xiāng)村小型工程,，推動實現(xiàn)農(nóng)民“自選、自建,、自管,、自用”。安徽省不斷深化農(nóng)村土地制度改革,，承包地確權(quán)面積8057.1萬畝,、確權(quán)農(nóng)戶1215.9萬戶。

       二,、主要問題

       總體來看,，各地推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局良好，取得初步成效,，但鄉(xiāng)村振興仍處于起步階段,，距離實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標，距離廣大群眾的期望仍有一定差距,，進一步推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還面臨著一些問題。

       城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡仍是最大短板,。受多種因素影響,，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收難度增大，廣東省作為全國經(jīng)濟最為發(fā)達的省份之一,，仍有2個地級市,、21個縣的農(nóng)民收入低于全國平均水平，粵東,、粵西,、粵北地區(qū)農(nóng)民收入僅相當于珠三角地區(qū)的66%、73%,、67%,，截至2017年底仍有59.5萬相對貧困人口未脫貧，貧困發(fā)生率1.52%,；湖北省城鄉(xiāng)居民收入比由2008年的2.58:1縮小到2017年的2.31:1,，但絕對差額卻從8063元擴大到18077元；貴州省盡管農(nóng)民收入連年保持較快增長,，但城鄉(xiāng)居民收入比仍達到3.28:1,。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展普遍滯后。水,、電,、氣,、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設施建設歷史欠賬較多,，投入不足與重復建設問題并存,，其中鄉(xiāng)村生活垃圾、污水處理設施是突出短板,，目前安徽省農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率不到50%,，已建成污水集中處理設施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到50%；廣東省尚有70%的自然村沒有實現(xiàn)生活污水集中處理,。教育,、醫(yī)療、衛(wèi)生,、文體,、社保等基本公共服務難以滿足群眾對美好生活的向往。其中基礎(chǔ)教育,、醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量和水平不高是面臨的突出問題,，鄉(xiāng)村基本辦學條件較差，教師編制存在結(jié)構(gòu)性矛盾,，且待遇較低，面臨著資源不足和普惠性不夠雙重矛盾,；村級醫(yī)療衛(wèi)生室尚未實現(xiàn)全覆蓋,，醫(yī)療設施設備不足，運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障水平低,。貧困地區(qū)脫貧攻堅任務艱巨,。山西省剩余貧困人口中無勞動能力或喪失勞動能力的占比43.1%，大病,、慢病和殘疾群體占比31.6%,；江西省瑞金市2017年實現(xiàn)脫貧摘帽，已將到2020年的省級和贛州市級財政獎扶資金用完,，鞏固提升完全依靠本級財政統(tǒng)籌,，困難較大；不少地區(qū)客觀存在著貧與非貧在幫扶政策上的“懸崖效應”,。

       鄉(xiāng)村要素投入和部門協(xié)調(diào)推進的體制機制尚未形成,。鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定的資金投入機制尚未建立，一些地區(qū)一些年份農(nóng)業(yè)總投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度的法定要求沒有落實,。鄉(xiāng)村振興過度依賴財政專項資金,，投入渠道有待拓寬，土地出讓金,、政府債務資金等用于鄉(xiāng)村振興的比例較低,，由于缺乏有效激勵約束機制,，金融資本和社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的意愿不強。鄉(xiāng)村公益性設施用地緊張,，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地供給不足,，農(nóng)業(yè)設施用地建設標準低、審批手續(xù)繁雜,，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必要的配套設施用地和附屬設施用地審批難度較大,。激勵引領(lǐng)規(guī)劃、科技,、經(jīng)營管理等各類人才服務鄉(xiāng)村振興的保障政策尚不完善,，特別是熟悉農(nóng)村、了解農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村規(guī)劃人才缺乏,，農(nóng)房建設無序,，有新房無新村，規(guī)劃脫離實際,，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、環(huán)境保護規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性不夠,。深化農(nóng)村綜合改革缺乏法治保障，農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設用地入市,、宅基地制度改革、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押僅在試點地區(qū)開展,，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革缺乏上位法支持,，農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道尚未打通。一些地方制定的鄉(xiāng)村振興政策文件較為原則,，針對性和可操作性不強,，財政、發(fā)改,、住建,、環(huán)保、農(nóng)林等部門推動鄉(xiāng)村振興的政策措施仍有待進一步協(xié)調(diào),，條塊項目和資金需要進一步整合,。

       農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力不足。一些地方在推動鄉(xiāng)村振興過程中仍存在要項目,、等資金,、靠上級的思想，“靠著墻根曬太陽,、等著政府送小康”,、“政府干,、農(nóng)民看”等現(xiàn)象依然存在。一些地方農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心作用不夠,，組織發(fā)動群眾的方式方法陳舊,，干部拍板多、農(nóng)民聲音少,，發(fā)揮農(nóng)民主體地位和主戰(zhàn)作用不夠,。鄉(xiāng)村本土實用技能人才缺乏，農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),、自我發(fā)展能力弱,，成為制約農(nóng)民發(fā)揮主戰(zhàn)作用的重要因素，目前安徽省共認定農(nóng)村各類實用人才158萬人,，僅占農(nóng)村常住人口的5.4%,，河南省農(nóng)學專業(yè)學生數(shù)量從20年前的6%下降到目前的1.7%。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后,，經(jīng)營體制不健全,，管理不規(guī)范，一些村既沒有村集體企業(yè),，也沒有集體積累資金,，河南省2017年無經(jīng)營收入的村有34288個，占總量的74.5%,。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有能力,、有熱情的帶頭人，新型經(jīng)營主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制尚不夠緊密,，輻射帶動農(nóng)戶能力有待提升。

       鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平仍需提升,。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)仍不牢固,，農(nóng)業(yè)有產(chǎn)品無品牌、有品牌無規(guī)模,、有規(guī)模無產(chǎn)業(yè)問題依然存在,，發(fā)展質(zhì)量和綜合效益有待進一步提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu),，農(nóng)產(chǎn)品供給仍以大路貨為主,，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品占比較低。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強,，科技成果轉(zhuǎn)化不快,，基層農(nóng)技服務人員普遍數(shù)量不足，且服務缺乏針對性,，缺少農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到餐桌,、從生產(chǎn)到消費,、從研發(fā)到市場的全產(chǎn)業(yè)鏈科技支撐，目前廣東省農(nóng)業(yè)科技投入占總量的比重不到10%,，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有50%,。農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不強，農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小,，且大多數(shù)停留在初級加工狀態(tài),，農(nóng)產(chǎn)品標準化程度低，產(chǎn)品質(zhì)量認證滯后,，產(chǎn)業(yè)鏈條短,、附加值不高。與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應的社會化服務體系發(fā)展不充分,，倉儲,、冷鏈、物流,、信息咨詢等服務較為缺乏,，農(nóng)村地區(qū)物流經(jīng)營成本高，影響農(nóng)村電商發(fā)展,。對鄉(xiāng)村旅游,、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，個別地方一哄而上,、可持續(xù)性較差,、同質(zhì)化問題突出。

       農(nóng)村地區(qū)基層社會治理有待加強,。農(nóng)村大量青壯勞動力外出務工,，“空心化”現(xiàn)象普遍，河南省部分縣外出務工人員占農(nóng)村勞動力比重達到75%以上,，鄉(xiāng)村“熟人社會”的治理結(jié)構(gòu)和約束機制逐步發(fā)生變化,，“散”的特征更加明顯，客觀上造成鄉(xiāng)村治理難度加大,。一些地方行政村所轄自然村較多,，存在著“治權(quán)”與“產(chǎn)權(quán)”脫節(jié)現(xiàn)象，農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于自然村即村民小組所有,，但自然村有資產(chǎn)卻缺乏自治組織,，個別的還沒有建立基層黨組織，行政村有自治組織卻沒有集體資產(chǎn),，難以有效實施管理,，這在一定程度上束縛了對農(nóng)村資源資產(chǎn)的有效整合。一些地方將推動鄉(xiāng)村振興的主要精力、資源,、項目集中投向核心村,，對自然村的整治建設重視不夠，行政村與自然村之間發(fā)展不均衡,?；鶎悠毡檎J為村民委員會三年一屆時間較短，一些村干部“一年看,、兩年干,、三年等著換”，不利于持續(xù)穩(wěn)定開展鄉(xiāng)村振興工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機構(gòu)設置和職能配置仍待優(yōu)化,，事權(quán)和財力不匹配，如何推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動仍需下功夫,。

       推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展任重道遠,。農(nóng)業(yè)生態(tài)功能恢復和建設任務艱巨，一些地方發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是拼資源拼消耗的傳統(tǒng)方式,，化肥,、農(nóng)藥、獸藥和飼料等農(nóng)業(yè)投入品過量使用,，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用不夠,，農(nóng)業(yè)面源污染嚴重。盡管化肥,、農(nóng)藥零增長行動取得了一定成效,，但由于前期使用基數(shù)大，施用總量仍保持在較高水平,，減量行動成效不夠明顯,，一些經(jīng)營者回收農(nóng)藥包裝和施用廢棄物不力，對環(huán)境造成不同程度污染,。廢水灌溉,、廢氣排放、固體廢物傾倒,、堆放和填埋、地膜殘留,、設施農(nóng)業(yè)發(fā)展不規(guī)范等多種因素疊加,，造成不少地方的耕地和地下水污染，對農(nóng)村生態(tài)安全造成隱患,。生態(tài)補償機制尚需完善,，一些村莊處于生態(tài)保護禁限制開發(fā)區(qū)，付出的機會成本較多，卻沒有得到相應的政策扶持和經(jīng)濟補償,。

       三,、若干思考

       實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則,，立足實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村兩個現(xiàn)代化,，不斷推動各類資源要素城鄉(xiāng)之間自由流動、平等交換,，加快形成工農(nóng)互補互促,、城鄉(xiāng)全面融合的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

       進一步增強推動鄉(xiāng)村振興的政治自覺和行動自覺,。一是持之以恒推進鄉(xiāng)村振興,。各地各部門要深入學習貫徹落實習近平總書記關(guān)于新時代“三農(nóng)”工作的重要論述，不斷細化實化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,、人才振興,、文化振興、生態(tài)振興,、組織振興的政策措施,，研究解決實施過程中遇到的實際問題，確保鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進,、逐年見效,。二是分類有序推進鄉(xiāng)村振興。各地要堅持因地制宜,，堅持先點后面,、示范引領(lǐng)，從不同區(qū)域的實際出發(fā),，明確不同村莊,、不同階段鄉(xiāng)村振興的發(fā)展要求和具體目標，分梯次,、有重點,、多樣化推動鄉(xiāng)村振興。三是層層落實推進鄉(xiāng)村振興,。要著力完善鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導責任機制,，明確市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興的責任，將各項工作任務分解到基層政府和相關(guān)職能部門,，將五年目標任務分解到每個年度,，通過定期分步督查和工作實績考核，推動建立層層抓落實的責任體系,。

       進一步推動解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題,。一是將富裕農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的基本出發(fā)點,。把增加資產(chǎn)性收益作為下一步推動農(nóng)民持續(xù)增收的重點，積極推動農(nóng)村“三塊地”轉(zhuǎn)化為農(nóng)民可經(jīng)營,、可收益的資本,，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)性權(quán)利。以提升小農(nóng)戶的市場化,、組織化程度為目標,，明確將帶動小農(nóng)戶發(fā)展、農(nóng)民增收作為工商企業(yè)進入鄉(xiāng)村的條件,，給予優(yōu)先準入和政策支持,。將建立與農(nóng)民緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，作為各類新型經(jīng)營主體享受優(yōu)惠扶持政策的前提,，通過保底收入,、股份分紅、利潤返還,、品牌溢價收益等方式,，推動建立農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。二是將補齊農(nóng)村垃圾,、污水處理短板作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的主攻方向,。在中央或省級設立人居環(huán)境整治專項資金，加大對農(nóng)村垃圾,、污水處理和“廁所革命”的財政支持,，同時鼓勵有條件的村集體投入，積極推行PPP模式,，吸引社會資本參與建設運行,。探索農(nóng)村垃圾、污水處理設施運行管護的“受益者付費”制度,，推動建立市場化運作機制,。開展農(nóng)村垃圾分類和有機易腐垃圾處理試點，研究制定農(nóng)村水污染排放,、污水處理分級分類標準,，研發(fā)推廣經(jīng)濟實用、符合農(nóng)村實際的污水處理,、改廁技術(shù),。三是將提升農(nóng)村教育、醫(yī)療服務水平作為改善鄉(xiāng)村基本公共服務的優(yōu)先選項,。完善農(nóng)村學校教師編制標準和相關(guān)管理制度,，擴大鄉(xiāng)村教師特崗計劃實施規(guī)模，加大省級財政對鄉(xiāng)村教師工資待遇的統(tǒng)籌力度,。在配備常規(guī)醫(yī)療診斷設備、提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇的基礎(chǔ)上，將解決必要運轉(zhuǎn)經(jīng)費作為下一步工作重點,。推動建立以病種為基礎(chǔ)的基層首診制度,，通過對首診病種給予醫(yī)保報銷傾斜，引導優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉鄉(xiāng)村,。四是堅持將脫貧攻堅作為鄉(xiāng)村振興的底線任務,。在確保如期完成脫貧攻堅任務的基礎(chǔ)上，著眼于絕對貧困消滅后如何推進農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，在國家層面制定出臺相對貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村低收入群體穩(wěn)定增收的政策意見,，確保扶持政策在2020年后一定時期內(nèi)穩(wěn)定不變，解決非貧困村貧困人口和貧困村非貧困人口發(fā)展問題,，同時將新發(fā)生的返貧人口納入幫扶體系,，推動建立脫貧剛性保障機制，提高普惠性社保標準,，增強社會保障的財政剛性支出,。

       進一步完善城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的扶持政策體系。一是健全鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定投入保障機制,。依法落實農(nóng)業(yè)投入總量增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅的法定要求,，把金融資源配置到鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，撬動更多社會資本投入鄉(xiāng)村建設的經(jīng)營性,、準經(jīng)營性項目,，推動形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜,、社會資本積極參與的多元化投入格局,。二是拓寬鄉(xiāng)村振興投入渠道。建立將大部分土地出讓金用于支持鄉(xiāng)村振興的分配導向,，推動地方劃定土地出讓金用于鄉(xiāng)村振興的最低比例,。適度放寬地方政府債務限額，支持其通過發(fā)行一般性債券籌集鄉(xiāng)村振興資金,，穩(wěn)步推進地方政府專項債券管理改革,，試點發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目建設,。三是提高鄉(xiāng)村振興用地保障,。推動各地通過預留部分城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、盤活使用農(nóng)村存量建設用地并給予新增建設用地獎勵指標,、簡化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需配套設施用地審批程序等方式,，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益性基礎(chǔ)設施建設用地需求,。將宅基地復墾,、耕地占補平衡新增建設用地指標優(yōu)先滿足所在村鄉(xiāng)村建設需求,，推動節(jié)約指標跨省流轉(zhuǎn)，交易資金全部用于支持鄉(xiāng)村振興,。四是完善人才流向鄉(xiāng)村保障政策,。細化落實各類專業(yè)技術(shù)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、扎根基層,、服務鄉(xiāng)村的扶持政策措施,，在人員編制、住房保障,、子女入學,、社保銜接、創(chuàng)業(yè)扶持等方面創(chuàng)造良好政策環(huán)境,，同時將職稱評定,、福利待遇與推動鄉(xiāng)村振興實績、服務基層貢獻掛鉤,，確保人才引得來,、留得住、有作為,。要把推動規(guī)劃人才下鄉(xiāng)服務作為當前的首要任務,，為推動鄉(xiāng)村有序建設、規(guī)范發(fā)展打下基礎(chǔ),。五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興項目審批管理方式,。不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“放管服”改革，研究制定適合農(nóng)村實際的項目審批和資金使用指導意見,，進一步優(yōu)化項目審批流程和資金使用管理制度,。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分屬不同部門和領(lǐng)域的項目、試點和考核要求,，加大項目和資金整合力度,，增強市縣政府自主統(tǒng)籌空間，提高項目實施效果和資金使用效率,。

       進一步發(fā)揮農(nóng)民推動鄉(xiāng)村振興的主體作用,。一是不斷完善鄉(xiāng)村基層社會治理機制。以強化鄉(xiāng)村基層黨組織和自治組織建設為重點提升鄉(xiāng)村社會治理水平,，推動鄉(xiāng)村基層黨組織,、村民自治組織將組織和工作覆蓋向下延伸至自然村和村民小組，推動自然村和村民小組設立村民理事會,，配合村委會開展村民自治和農(nóng)村公共服務,。以服務鄉(xiāng)村振興為導向優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置和人員配備，按照服務鄉(xiāng)村職能范圍劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù),，對適宜通過社會化提供的公共服務項目,，積極探索通過政府購買服務方式完成,。二是充分調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性。堅持農(nóng)民鄉(xiāng)村振興的建設主體,、受益主體和治理主體地位,，積極推行一事一議、以獎代補,、以工代賑等方式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施建設投工投勞,，對財政支持的小型項目,，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織作為建設管護主體,，不斷增強廣大農(nóng)民群眾推進鄉(xiāng)村振興的責任感,。三是倡導改革創(chuàng)新的時代精神。將大力弘揚獨立自主,、自力更生,、與時俱進的改革創(chuàng)新精神，作為推動鄉(xiāng)村文化振興的重要內(nèi)容,，積極推動廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，為推動鄉(xiāng)村振興提供持久精神動力。四是有效激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力,。健全完善農(nóng)村就業(yè)服務體系,，以加強職業(yè)教育培養(yǎng)實用技能人才為切入點，將與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的專項技能培訓納入補貼范圍,，提升農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量,。參照師范生免費教育政策，對定向培養(yǎng),、服務鄉(xiāng)村基層的涉農(nóng)專業(yè)學生免收各項學雜費,，增強涉農(nóng)專業(yè)吸引力。五是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，將村組兩級集體資產(chǎn)、資金,、資源納入統(tǒng)一管理,，推動集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改造，夯實鄉(xiāng)村自我發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ),，增強村級集體經(jīng)濟投入鄉(xiāng)村公益性設施建設的資金實力,。鼓勵整合利用集體積累資金、政府扶持資金等,，通過入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、村企共建等方式發(fā)展集體經(jīng)濟,。

       進一步構(gòu)建一二三產(chǎn)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。一是以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ),。要始終堅持將提升糧食生產(chǎn)能力和強化支持保護體系作為確保國家糧食安全的關(guān)鍵,，加快劃定、保護建設糧食生產(chǎn)功能區(qū),。同時要不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，在國家層面調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，支持地方根據(jù)當?shù)刭Y源比較優(yōu)勢,，以特色種養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ),，推動與之配套的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、倉儲物流,、生產(chǎn)經(jīng)營服務業(yè)發(fā)展,，通過農(nóng)村二三產(chǎn)發(fā)展推動一產(chǎn)提升發(fā)展質(zhì)量，增強綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整,、區(qū)域性特色明顯的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。二是通過科技創(chuàng)新和市場化建設為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供支撐,。堅持市場化導向,，推動各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、基層農(nóng)技推廣機構(gòu),、農(nóng)業(yè)科研院所和高校建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟,，促進科技成果快速轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次,、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值,。不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村投資和營商環(huán)境，破除政策壁壘,，鼓勵工商資本積極參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，通過引進資金、技術(shù),、人才和先進管理經(jīng)驗,，推進農(nóng)業(yè)品牌化、市場化和專業(yè)化建設,，通過給予信貸,、用地、稅收等優(yōu)惠政策,，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做精做專,、做大做強，特別是要確保農(nóng)民分享流通環(huán)節(jié)增值收益。三是推動多規(guī)合一規(guī)范引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和目標考核,，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與村莊建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,、環(huán)境保護規(guī)劃有機銜接,。在各專業(yè)規(guī)劃編制中，協(xié)調(diào)安排農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的空間布局,、用地規(guī)模,、生態(tài)要求，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村旅游,、生態(tài)養(yǎng)生,、休閑農(nóng)業(yè)、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，促進各地鄉(xiāng)村旅游特色發(fā)展、集點成線,，引導從業(yè)人員誠信經(jīng)營,、形成品牌，培育好穩(wěn)定市場,。

       進一步推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治,。一是強化以綠色生態(tài)為導向的支持保護政策。建立耕地土壤修復基金,，加大對農(nóng)村生態(tài)清潔流域治理的財政支持,，完善畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈,、廢舊農(nóng)膜,、病死畜禽等農(nóng)業(yè)廢棄物多元化利用的財政補貼制度，對在鄉(xiāng)村投資綠色產(chǎn)業(yè)比照高新技術(shù)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策,，在落實農(nóng)藥化肥使用量零增長的基礎(chǔ)上,，盡快確定投入品減量使用的行動目標和時間表，督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營,、實名購買和廢棄物回收等相關(guān)規(guī)定,。二是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復和資源合理利用。加快劃定鄉(xiāng)村生態(tài)功能保障基線和自然資源利用上線,，明確鄉(xiāng)村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不得觸碰的生態(tài)紅線,。在確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)利用鄉(xiāng)村生態(tài)資源,，推動將山水林田湖草,、農(nóng)耕文化、康養(yǎng)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，讓良好生態(tài)環(huán)境成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐點,。三是健全完善生態(tài)保護補償機制,。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t,，加大中央財政轉(zhuǎn)移支付和受益地區(qū)財政支持力度,，同時積極探索市場交易方式和范圍。將落實生態(tài)補償制度與推動經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)合起來,，納入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮,，推動這些地區(qū)建立生態(tài)補償、保護開發(fā),、建設發(fā)展相融相生的長效體制機制,。

       進一步提升鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)和制度供給水平。一是加快起草鄉(xiāng)村振興促進法,。鄉(xiāng)村振興促進法要立足于推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，破除城鄉(xiāng)二元發(fā)展的體制機制性障礙，在推動資本,、土地,、人才、技術(shù)等基本生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)合理配置,、自由流動,、平等交換方面做出制度性安排。要緊扣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的突出問題,，在發(fā)揮市場資源配置決定性作用的基礎(chǔ)上,，更好地發(fā)揮政府作用，強化推動鄉(xiāng)村振興的法律責任,，增強剛性約束,。二是適時制定修改相關(guān)法律法規(guī)。修改土地管理法,、物權(quán)法,、擔保法，依法賦予農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股和擔保融資權(quán)能,，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),，推動農(nóng)村集體建設用地入市。加快研究制定有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、集體產(chǎn)權(quán)管理方面的法律法規(guī),，規(guī)范集體經(jīng)濟組織法人登記、成員確認,、經(jīng)營管理,。修改城鄉(xiāng)規(guī)劃法，推動形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體,、多規(guī)合一的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃體系,，發(fā)揮規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用。修改村民委員會組織法,，調(diào)整基層自治組織任期規(guī)定,，與基層黨組織每屆任期一致。三是完善鄉(xiāng)村振興相關(guān)制度規(guī)范,。修改國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法,，提高土地出讓收入投入鄉(xiāng)村振興的比例。加快制定金融服務鄉(xiāng)村振興指導意見和考核評估辦法,，研究制定新型農(nóng)村合作金融管理辦法,，推動建立激勵與約束并重的農(nóng)村金融服務體制，規(guī)范農(nóng)村合作金融組織開展資金互助合作,，為農(nóng)業(yè)農(nóng)民提供直接融資服務,。完善資源稅費征收使用管理制度，建立與市場化多元化生態(tài)補償協(xié)調(diào)一致的稅費機制,。