2017年中央經(jīng)濟工作會議指出,，我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題,，雖然有周期性、總量性因素,，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡,，導(dǎo)致經(jīng)濟循環(huán)不暢，必須從供給側(cè),、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法,，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，最終目的是滿足需求,，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革,。要更加準確地把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵和要求,，就要緊扣新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展的特征和要求,，既不能盲目照搬西方一些經(jīng)濟學(xué)派開出的藥方，又要注重科學(xué)處理政府與市場之間的關(guān)系,。

　　一,、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景分析

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在我國經(jīng)濟步入新常態(tài)后，黨中央針對我國經(jīng)濟當前階段存在的主要矛盾和問題,，提出的一系列改革舉措,。

　　1.我國正處于消費加速升級的時期，而供給體系不能很好地適應(yīng)這一變化,，供給需求不匹配的問題日益顯著,。經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，我國人均GDP已經(jīng)接近8000美元,。根據(jù)世界各國的經(jīng)驗,，人均GDP達到8000美元后，消費升級趨勢將加速,。近幾年來,，旅游購物、海外代購在我國迅速發(fā)展,， 在很大程度上反映了當前我國國內(nèi)的供給無法滿足人們?nèi)找娑鄻踊男枨?。而造成供給體系無法適應(yīng)消費升級的根本原因在于，我國供給體系依然處于強調(diào)低成本,、大數(shù)量,、低差異化的規(guī)模化工業(yè)化生產(chǎn)階段,，而尚未進入強調(diào)差異化生產(chǎn),、滿足不同消費需求的柔性化生產(chǎn)階段。要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變,，就需要整個經(jīng)濟體系實現(xiàn)轉(zhuǎn)型,，即從粗放型經(jīng)濟增長模式向強調(diào)創(chuàng)新的集約型方式轉(zhuǎn)變。

2.需求側(cè)管理手段邊際效應(yīng)遞減,。改革開放以來,，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立并日趨完善，我國通過需求側(cè)進行宏觀調(diào)控的能力不斷提升,。應(yīng)該說,，這些年我國經(jīng)濟的快速增長，與我國的調(diào)控措施有著緊密聯(lián)系,。但是,，隨著需求側(cè)調(diào)控措施的廣度和深度不斷增加，這些政策的邊際刺激效果正迅速降低,，而其產(chǎn)生的負面效果卻不斷顯現(xiàn),。長期以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展較多地依賴于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資建設(shè),，但隨著相關(guān)領(lǐng)域投資數(shù)額的激增,，繼續(xù)依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動經(jīng)濟增長的效果正逐漸變差，政策短期可操作空間也逐步變小,，特別是在最終消費率提升較慢的情況下,，過度依賴投資會對經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成一定的阻礙。據(jù)統(tǒng)計,，“十二五”期間我國交通基礎(chǔ)設(shè)施完成投資超過12.5萬億元,，是“十一五”期間的1.6倍。應(yīng)該說,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前對經(jīng)濟發(fā)展較為有利,，但是如果長期持續(xù)地將基礎(chǔ)設(shè)施投資作為拉動經(jīng)濟增長的手段，則早晚會使基礎(chǔ)設(shè)施的投資超出合理限度,，進而帶來各種問題,。特別是在經(jīng)濟發(fā)展面臨困難的情況下，一次性進行過量的基礎(chǔ)設(shè)施投資,，將會壓縮未來相關(guān)投資空間,，影響未來經(jīng)濟調(diào)控政策。

　　3.我國進入經(jīng)濟新常態(tài),。在經(jīng)濟新常態(tài)下,，經(jīng)濟增長速度將由高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟增長動力將由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,，經(jīng)濟發(fā)展主線則變成了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,，即如何在粗放型經(jīng)濟增長方式難以為繼的情況下，盡快向集約型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,。而集約型經(jīng)濟增長的實質(zhì)便是,，通過優(yōu)化組合各個生產(chǎn)要素，不斷挖掘生產(chǎn)要素的潛力,，提升生產(chǎn)要素的使用效率,，進而實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟增長?？梢钥闯?，集約型經(jīng)濟增長方式強調(diào)的是綜合供給效率的提升，這需要通過科技創(chuàng)新來實現(xiàn),。

　　4.我國在供給側(cè)積累了諸多矛盾,，嚴重影響了我國供給綜合效率的提升。一方面,，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出,。應(yīng)該說,，適度的產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟一個常見的結(jié)果，因為經(jīng)濟發(fā)展存在波動,，企業(yè)都會預(yù)留一部分產(chǎn)能應(yīng)對經(jīng)濟進入繁榮階段的需求增加,。然而，我國長期快速的經(jīng)濟增長,，導(dǎo)致部分領(lǐng)域投資過多,，相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題突出，特別是在煤炭,、鋼鐵等一些行業(yè)領(lǐng)域,。無論是產(chǎn)能過剩還是庫存問題，其實質(zhì)都是占用了大量的資源,，造成無效或者低效率供給,，影響了相關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展，因此應(yīng)該采取相關(guān)措施予以治理,。

　　另一方面,，與企業(yè)生產(chǎn)相配套的金融體系和政策、相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策存在一系列不足,，影響了企業(yè)供給效率的提升,。例如，在稅收方面,，企業(yè)稅收負擔普遍較重,，在實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境較為不利的情況下，影響了企業(yè)提升供給效率,。在這種情況下,，我們必須要解決好這些突出的問題，從而提高供給綜合效率,。

　　二,、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向

　　基于當前我國經(jīng)濟發(fā)展所處的階段和特征，有兩個緊迫任務(wù)需要完成,，即穩(wěn)定經(jīng)濟增長和實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,。穩(wěn)定經(jīng)濟增長，主要是阻止GDP增長率持續(xù)下滑的現(xiàn)象,，實現(xiàn)“十三五”期間每年GDP增長6.5%左右的目標,。由于我國目前人均GDP尚不足8000美元，經(jīng)濟發(fā)展的潛在空間依然較大,，同時門類齊全的工業(yè)體系,、不平衡的區(qū)域經(jīng)濟，決定了推動經(jīng)濟增長方面存在著“東方不亮西方亮”效應(yīng)，穩(wěn)定經(jīng)濟增長的目標實現(xiàn)難度不大,。而實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,，由于很難在短期內(nèi)看到相應(yīng)的政策效果，并且在以往需求側(cè)管理措施的實際操作中這一目標也常常被忽略,。因此,，在未來較長時間內(nèi)，我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，都應(yīng)以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向。

　　1.以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動力的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的要求,。隨著勞動力數(shù)量開始出現(xiàn)下降,、各項資源能源限制不斷增強、環(huán)境約束日趨強化,，粗放型經(jīng)濟增長模式的支撐因素正不斷弱化,，傳統(tǒng)的發(fā)展路徑已經(jīng)難以為繼。在這樣的背景下,，經(jīng)濟新常態(tài)強調(diào)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,、發(fā)展動力從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，是對我國未來較長時期經(jīng)濟發(fā)展趨勢的科學(xué)判斷,。而無論是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，還是發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，都需要提高創(chuàng)新特別是自主技術(shù)創(chuàng)新的能力來實現(xiàn),。當前,，盡管在一系列政策支持下，我國自主技術(shù)創(chuàng)新取得了一定進步,，但是整體技術(shù)落后,、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域尚未取得突破的狀況并沒有根本改變，自主創(chuàng)新能力不足依然是阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要問題,。因此,，在未來較長的時間內(nèi)，逐步提高自主創(chuàng)新能力,，不斷提升以創(chuàng)新為關(guān)鍵要素的企業(yè)核心競爭力,，逐漸提升我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中的層次，是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù),。

2.“三去一降一補”目的是為了促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,。目前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實行的去產(chǎn)能,、去庫存,、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù),，主要是針對我國在供給側(cè)存在的突出問題而提出的綜合性解決措施,。其中，一部分屬于在發(fā)展過程中逐步累積的突出問題,，如產(chǎn)能過剩問題和房地產(chǎn)庫存問題,。事實上，產(chǎn)能過剩不是一個新問題,，在以前的調(diào)控政策中,，也曾經(jīng)出臺過淘汰落后產(chǎn)能等一些措施，雖取得了一定效果,，但是整體來看,，相關(guān)的政策措施并沒有真正解決過剩產(chǎn)能問題，部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩狀況反而持續(xù)惡化,。而另外一部分則屬于對企業(yè)生產(chǎn)銷售行為有重要影響的措施,，如降成本和補短板。降成本的背景是最近一段時間以來,，隨著經(jīng)濟增長的放緩和勞動力成本不斷提高,，企業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，導(dǎo)致部分企業(yè)尤其是制造業(yè)企業(yè)面臨著較困難的經(jīng)營困境,。毫無疑問,，降成本將有利于緩解企業(yè)經(jīng)營的困境，促進供給效率的提升,。而補短板所包括的內(nèi)容比較豐富,，其中就包括支持企業(yè)技術(shù)和設(shè)備改造、加快技術(shù),、產(chǎn)品的創(chuàng)新等內(nèi)容,。可以看出,，“三去一降一補”已經(jīng)將轉(zhuǎn)型升級及促進技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)內(nèi)容包含其中,。

　　從政策實施的角度看，先解決迫在眉睫的突出問題,，然后逐步深化改革的相關(guān)舉措,，不斷提升改革的效果，是一個理性的選擇,。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為政府調(diào)控經(jīng)濟的重要組成部分,，未來有望長期持續(xù)，與需求側(cè)管理一并構(gòu)成完善的調(diào)控體系,，共同促進我國經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的順利推進,。因此，從中長期的角度看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)遵循經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求,，以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向,，將提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力作為核心目標。

　　3.以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向,，是與不斷升級的需求相匹配的需要,。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們收入的提高，消費需求檔次的不斷提升是一個普遍規(guī)律,。具體來說,，從注重消費的數(shù)量、滿足基本功能式需要的需求將向個性化,、獨特化,、多樣化的需求轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地要求企業(yè)從大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)向柔性化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變,。這一轉(zhuǎn)變就需要以技術(shù)創(chuàng)新為支撐。一方面,，產(chǎn)品品質(zhì)的提升,，需要企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新取得突破。當前階段,，我國很多產(chǎn)品的品質(zhì)不高,，主要原因在于企業(yè)不掌握核心技術(shù)，只是追求以低成本為核心的競爭戰(zhàn)略,，較低的利潤迫使企業(yè)不斷在降低成本上下功夫,，結(jié)果往往降低了產(chǎn)品質(zhì)量和相關(guān)服務(wù)水平，影響了消費者的消費體驗,。

　　另一方面,，獨特化、個性化的需求滿足,，依賴于企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及組織方面的創(chuàng)新,。要徹底實現(xiàn)個性化生產(chǎn)，并將其成本降低到合理限度,，就需要依賴于企業(yè)廣泛利用互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)。例如,，引起廣泛關(guān)注的德國工業(yè)4.0,，其最突出的特點就是重組工業(yè)生產(chǎn)體系，通過利用最新的互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)以及機器人技術(shù),，實現(xiàn)個性化生產(chǎn)。

　　三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)處理好政府與市場的關(guān)系

　　黨的十八屆三中全會提出,，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點,，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,，這其實也是經(jīng)濟新常態(tài)下處理政府與市場關(guān)系的一個要求,。在新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展由單一追求經(jīng)濟高速增長轉(zhuǎn)向注重增長速度與增長質(zhì)量的協(xié)調(diào),，發(fā)展動力也由強調(diào)要素投入轉(zhuǎn)向強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新的帶動力,，而這一系列轉(zhuǎn)變背后，需要更科學(xué)的政府和市場關(guān)系作為支撐,。例如,，要提升自主技術(shù)創(chuàng)新能力，不但需要完善的創(chuàng)新體系作為基礎(chǔ),，還需要理想的有利于創(chuàng)新的環(huán)境和精準的調(diào)控能力作為支撐,。其中，理想的環(huán)境主要包括充分競爭的市場環(huán)境與適度的創(chuàng)新支持,，前者其實就是強調(diào)市場機制的作用,，只有在充分競爭的市場環(huán)境下，企業(yè)才真正有動力一心一意進行技術(shù)創(chuàng)新,，否則其精力很可能會用于獲取壟斷地位;而后者則強調(diào),，要適度發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，以盡快實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新方面的趕超,。而精準調(diào)控能力則體現(xiàn)在制定與實行技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)政策時,，必須提升調(diào)控的精準性，盡量減少相關(guān)政策的負面效應(yīng),。

　　而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程中,，也應(yīng)注重政府和市場關(guān)系的處理。一方面,，我們要堅決避免將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等同于西方供給學(xué)派所主張的政策,。供給學(xué)派極端排斥政府的調(diào)控作用，只強調(diào)市場調(diào)控作用的發(fā)揮以及對之前政府“扭曲”市場行為的糾正,。而我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，則在注重發(fā)揮市場作用的同時也注重發(fā)揮政府的作用。以產(chǎn)能過剩為例,，有的學(xué)者就認為,，產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟下普遍存在的現(xiàn)象，因而沒有必要由政府采取手段進行處理;但是應(yīng)該看到,，我國的產(chǎn)能過剩并非是市場單一作用的結(jié)果,，而是或多或少與政府調(diào)控有關(guān),，要解決這一問題，也必須有政府的介入,。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的其他任務(wù)來看,，均在不同程度上需要政府在其中發(fā)揮作用，僅僅依靠市場機制難以解決,。

　　另一方面,，要注重吸取需求側(cè)管理手段的教訓(xùn)，在解決一些深層次問題時,，不能急于求成,，應(yīng)該注重發(fā)揮市場機制的作用，逐步將一些復(fù)雜的,、深層次問題予以解決,。在過去的需求側(cè)管理上，我們過分強調(diào)政府對經(jīng)濟的引導(dǎo)和調(diào)控作用,，而對市場機制的作用相對重視不夠,。因而，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,，我們應(yīng)盡量避免采用行政命令的手段,，而是盡量結(jié)合市場機制去制定解決問題的方法，以便取得最佳效果,。

　　(作者單位：中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院)