“一把手”用“任性”的權(quán)力破壞制度,。黨的“一把手”對其他黨員干部的行為具有示范作用,，形成一種上行下效的影響力,?！耙话咽帧笔欠褡袷攸h紀(jì)法規(guī)很大程度上影響了黨和國家的命運(yùn)，制度治黨關(guān)鍵在于用制度管治黨的“一把手”,。2014年廳級落馬官員密集,，公布的400起因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的案件中，有近四成屬于一把手,。制度的制定與廢止憑個人喜好，有的干脆將制度生成作為一種政績,，致使制度不斷生成又不斷失效,，“制度隨人走”的現(xiàn)象較為突出。這種粗放式的制度管理,，制度的不可持續(xù)性和不嚴(yán)密性不言而喻,。

       黨內(nèi)潛規(guī)則的運(yùn)行腐蝕制度。黨內(nèi)潛規(guī)則是與黨章相違背的具有隱蔽性,、功利性,、排他性、實(shí)用性的特征存在黨內(nèi)實(shí)際應(yīng)用于黨內(nèi)生活的非正式制度,。它的實(shí)質(zhì)是權(quán)力意志規(guī)則,，表現(xiàn)為暗箱操作、辦事托關(guān)系,、唯上不唯下,、上有政策下有對策、任人唯親,、政績好不如和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好等,。部分黨員干部不僅無視黨紀(jì)法規(guī),，熱衷于按潛規(guī)則行事，嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)政治生態(tài),。黨內(nèi)潛規(guī)則的盛行將黨章法規(guī)空架,，導(dǎo)致對制度執(zhí)行不認(rèn)真，有令不行,、有禁不止,，上有政策、下有對策,；違反和規(guī)避制度的行為缺乏嚴(yán)肅追究問責(zé),，不是按制度辦事，而習(xí)慣于按領(lǐng)導(dǎo)“指示”辦事,。

       約束權(quán)力的制度框架存在漏洞,。制度得不到執(zhí)行的原因或是源于制度本身的缺陷，或是源于制度抽象籠統(tǒng),，原則多,、可供操作的少，在實(shí)踐中很難貫徹,；或是制度缺乏配套制度,，沒有形成制度的運(yùn)行機(jī)制，使制度難以發(fā)揮應(yīng)有的功能,。2012年6月,，中央首次集中清理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，在2.3萬件的中央出臺的文件中有1178件關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,，1178件中又有322件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件被廢止,，369件被宣告失效；剩余繼續(xù)有效的487件還有42件需要進(jìn)行適當(dāng)修改,。某種意義上看,，當(dāng)前黨內(nèi)不是制度太少，而是制度太多,，“制度浪費(fèi)”現(xiàn)象比較突出,。在黨的建設(shè)制度演繹的過程中，一個制度出了問題,，就再制定另外一個制度來進(jìn)行彌補(bǔ)和解決,，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”,，結(jié)果制度越來越多,，往往造成前后矛盾、執(zhí)行困難,，反而失去效率與效力,。此外,，黨內(nèi)法規(guī)體系缺乏整體性、協(xié)調(diào)性,、穩(wěn)定性,，體現(xiàn)為“三多三少”，即應(yīng)急性,、臨時性的規(guī)定多,，注重長效治本的規(guī)定少；正面規(guī)范行為的規(guī)定多,，違反規(guī)定的處置追究措施少,；一般性的規(guī)定多，具體可操作的程序規(guī)定少等,。

       黨內(nèi)制度執(zhí)行剛性不足,。制定制度是基礎(chǔ)，執(zhí)行制度是關(guān)鍵,。制度治黨的核心是制度在黨內(nèi)得到不打折扣地貫徹和執(zhí)行,。制度的力量來自于兩個層面：一是制度是相對穩(wěn)定的，變動不居的制度是難以得到遵守和執(zhí)行的,。二是制度必須得到不折不扣,、公正、不偏不倚,、一視同仁地執(zhí)行,。某些具體制度運(yùn)行不規(guī)范、執(zhí)行不嚴(yán)格導(dǎo)致剛性不足,。從黨內(nèi)生活觀察,，目前黨的思想教育、組織建設(shè),、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等呈現(xiàn)出一些制度不健全,、制度運(yùn)行不規(guī)范,、制度執(zhí)行不嚴(yán)格等問題。在黨內(nèi)政治生活中,，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)黨員干部因?yàn)樨澪凼苜V受到懲處,，卻極少聽到有誰會因?yàn)檫`反了黨內(nèi)程序規(guī)范受到處理的，這就必然縱容一些黨員干部違反黨內(nèi)制度規(guī)范,，尤其是在一些程序性規(guī)定上任意變通,，把黨內(nèi)程序規(guī)范當(dāng)成橡皮筋任意伸縮。如何讓執(zhí)政黨的制度成為管黨,、治吏,、用權(quán)的最高規(guī)范,，避免出現(xiàn)制度被隨意更改、制度被空置虛置,、制度流于形式,、制度隨領(lǐng)導(dǎo)人的意志轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移的情況，將制度執(zhí)行和制度遵從作為制度治黨的重心所在,。

       (作者單位：深圳大學(xué))

       (摘自《特區(qū)實(shí)踐與理論》2015年第3期)

       來源：《紅旗文摘》雜志