“一把手”主要是指各級黨政機關(guān),、國有企業(yè)和群眾團體中的主要負(fù)責(zé)人,。由于“一把手”掌控著一個單位或部門的實際權(quán)力,，在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心的地位,，因而普遍存在“難監(jiān)督”的問題,。近年來,，黨和政府嚴(yán)懲的腐敗分子,，“一把手”就占有相當(dāng)比例,。加強反腐倡廉建設(shè),，必須把“一把手”的權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

       難監(jiān)督的表現(xiàn)

       “一把手”在一個單位或部門有舉足輕重的地位,，而且對下屬的前途和利益有直接的影響，因而,，當(dāng)“一把手”沒有相應(yīng)權(quán)力予以制約的時候,，往往導(dǎo)致“監(jiān)督難”。

       決策難監(jiān)督,。一些“一把手”無視黨內(nèi)的紀(jì)律規(guī)定,，在重大決策上經(jīng)常繞過集體討論的必要程序，擅自作出決策,；有的在決策時,，擅自對“三重一大”的內(nèi)容作出自己的解釋，以便自行決定什么決策可以上會,；有的根本沒有集體決策的意識,，常常以自己的私利進行幕后交易，一手操辦了決策,。

       用人難監(jiān)督,。一些“一把手”熱衷于搞小圈子，想方設(shè)法提拔自己的人；有的“一把手”為選拔自己的意中人,，就設(shè)法為其提供平臺而達到提拔的目的,；有的“一把手”直接提名“自己人”，通過霸道的口吻強行使其進入選舉的程序,；也有的“一把手”通過所謂的“內(nèi)部醞釀”選拔“意中人”進入班子,。

       使用資源難監(jiān)督。在沒有嚴(yán)格監(jiān)督的環(huán)境中,，“一把手”很容易利用權(quán)力在分配資源的過程中謀取私利,。如“一把手”會指令下屬企業(yè)與自己的家屬做生意。

       監(jiān)督難原因何在

       在黨政機關(guān)或企事業(yè)單位普遍存在“一把手”難監(jiān)督的問題,。究其原因,，既有主觀因素，也有體制弊端,，還有文化影響,。

       專制文化的影響。中國有幾千年的專制文化傳統(tǒng),，“一把手”搞“一言堂”有深厚的社會基礎(chǔ),。有的領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)上“一把手”后，就拿出了頤指氣使的架勢,，不習(xí)慣聽到不同的意見,；有的“一把手”位子坐久了，“呼風(fēng)喚雨”的感覺就出來了,。在專制思想的影響下,，班子成員或下級對“一把手”也習(xí)慣于俯首稱臣，唯唯諾諾,。班子成員對“一把手”的無原則順從,，助長了“一把手”的專斷和霸道。

       高度集中的權(quán)力,。由于各個地方都有經(jīng)濟發(fā)展的指標(biāo)和壓力，而“一把手”對經(jīng)濟發(fā)展又有關(guān)鍵作用,，因而,，不少地方或單位都賦予了“一把手”高度集中的權(quán)力。同時,，一些班子的成員組成方式也促進了“一把手”的專斷作風(fēng),。在一些地方，“一把手”身邊的“小兄弟”都是工作的得力助手,。在這樣的情況下,，“一把手”自然成為誰也碰不得的絕對權(quán)威。

       過度“保護”的機制。一方面,，有關(guān)職能部門忌諱對“一把手”進行監(jiān)督,。如有的“一把手”已經(jīng)在審計中被發(fā)現(xiàn)了問題，但是相關(guān)監(jiān)督部門因方方面面的顧慮而不會主動去查處,；另一方面,，過于重視業(yè)務(wù)發(fā)展而忽視了對“一把手”的監(jiān)督。一些企業(yè)的董事長或總經(jīng)理確實是經(jīng)濟發(fā)展的頂梁柱,，而且與外界有著廣泛的人脈關(guān)系,，上級黨組織出于會影響經(jīng)濟發(fā)展的顧忌而不愿查處有貪腐行為的“能人”。

       黨內(nèi)民主制度還不夠完善,。一是民主決策不規(guī)范,。黨內(nèi)文件規(guī)定，重大決策,、重大人事安排和重大資金決策,，必須由集體決策。但什么是重大決策,？其標(biāo)準(zhǔn)往往由“一把手”說了算,。二是領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部沒有相互批評的氛圍。一些地方的班子成員對“一把手”幾乎是言聽計從,，根本談不上監(jiān)督,。三是黨務(wù)公開沒有實質(zhì)內(nèi)容。地方黨組織大多實現(xiàn)了黨務(wù)公開制度,，但黨務(wù)公開的內(nèi)容是什么,，應(yīng)當(dāng)通過什么樣的方式公開等方面的問題還不規(guī)范。由于黨內(nèi)民主生活不正常,，導(dǎo)致“一把手”的監(jiān)督?jīng)]有制度的保障,。

       如何有效監(jiān)督

       注重“集權(quán)”與“分權(quán)”的結(jié)合。在社會轉(zhuǎn)型期,，適度的“集權(quán)”在一定的歷史階段會長期存在,。但為加強廉政建設(shè)，我們有必要推動“一把手”分權(quán)機制的構(gòu)建,。一要規(guī)范“一把手”的權(quán)力清單,。“一把手”能做什么,，不能做什么,，應(yīng)當(dāng)有權(quán)力的邊界。對“一把手”的權(quán)力清單,，組織部門應(yīng)該在“一把手”上任前就有明確的告知,。二要規(guī)范“一把手”權(quán)力運行的程序。防范“一把手”違規(guī)運行權(quán)力，需要把形式化程序轉(zhuǎn)化為實質(zhì)性程序,，重要方法就是實行秘密的投票制度,。要實行班子成員真正的一人一票，而且要在一定的范圍公布決策的過程和結(jié)果,。三要淡化行政首長的高度集中的權(quán)力,。淡化行政首長負(fù)責(zé)制，意味著強化集體的負(fù)責(zé)制,。

       注重黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的結(jié)合,。如何把“一把手”的權(quán)力真正關(guān)進制度的籠子里？第一,，紀(jì)委要充分運用審計機關(guān)的審計成果,。如果黨的監(jiān)督機關(guān)與審計機關(guān)聯(lián)合起來查處一些重大案件，就會加大對“一把手”的查處率,。第二,，紀(jì)委應(yīng)當(dāng)充分用好檢察機構(gòu)的司法權(quán)威。紀(jì)委充分運用檢察院的司法權(quán)威,，把違法的官員立即送往檢察院審理,，可以有效防范上級機關(guān)對案件查處的干擾。第三,，紀(jì)委要充分用好社會監(jiān)督特別是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的影響力,。在信息化條件下，社會輿論監(jiān)督有了新的工具——互聯(lián)網(wǎng),。黨的紀(jì)委機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用信息化網(wǎng)絡(luò)加強對“一把手”的監(jiān)督,。

       注重同級監(jiān)督與上級監(jiān)督的結(jié)合。加強對“一把手”的監(jiān)督,，一方面要增強同級紀(jì)委的監(jiān)督力度,，另一方面要強化上級監(jiān)督的力度。首先,，要把黨的巡視制度規(guī)范化制度化和常態(tài)化,。目前的巡視有效果，但時間間隔太長,，也沒有走向制度化,。把巡視制度規(guī)范化制度化和常態(tài)化，可以加強對“一把手”的監(jiān)督,。其次，加強紀(jì)委監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性,。加強黨內(nèi)監(jiān)督的最有效方法,，是從制度體系上增強紀(jì)委機關(guān)的獨立性和權(quán)威性，推動紀(jì)委機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體化、程序化和制度化,。再次,，加強上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對下級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的監(jiān)督。上級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常到下級單位聽取意見,，經(jīng)常與下級“一把手”進行思想溝通,，通過談話“拉袖子”進行監(jiān)督是有效的。最后,，隔斷監(jiān)督者與被監(jiān)督者的利益聯(lián)系,。黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)應(yīng)當(dāng)改進相關(guān)部門的干部選拔任用機制，分割監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的利益關(guān)系,，從而使“一把手”處在嚴(yán)格的監(jiān)督之中,。

       注重思想教育與從嚴(yán)懲戒的結(jié)合。廉政教育有助于“一把手”樹立正確的人生觀和價值觀,，更有助于對“一把手”進行警示和提醒,。同時，我們還要加大懲罰的力度,。一是加強廉政的針對性教育,。黨的監(jiān)督機關(guān)要研究本地區(qū)本部門“一把手”最易違法違紀(jì)的“短板”，對“一把手”進行警示性告知,，增強教育的針對性實效性,。二是盡快建立責(zé)任終身追究制度。監(jiān)督“一把手”不僅要有決策過程的監(jiān)督,，更要有決策實施后的監(jiān)控,。不論“一把手”是否調(diào)任或已經(jīng)退休，都要對其決策的失誤或損失予以追究,。三是對腐敗分子實現(xiàn)真正的“零容忍”,。人大機關(guān)或司法機關(guān)依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部目前的收入水平制定統(tǒng)一的立案標(biāo)準(zhǔn)，然后對腐敗分子實行法律標(biāo)準(zhǔn)范圍的“零容忍”,。四是增強司法機關(guān)的法律威嚴(yán),。增強對腐敗的查辦力度，我們既要加快司法體制的改革,，又要加強對司法人員的監(jiān)督,。黨的十八屆三中全會已經(jīng)對司法體制改革進行了部署，要求省市以下的法院檢察院實行人財物的統(tǒng)一管理,。對此,，各級黨組織和政府部門應(yīng)當(dāng)加快推行。

       (摘自2015年7月30日《學(xué)習(xí)時報》)

       來源：《紅旗文摘》雜志