習(xí)近平總書記統(tǒng)攬國內(nèi)國際兩個大局,，高瞻遠(yuǎn)矚,，審時度勢，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，適應(yīng)了當(dāng)今國際政治經(jīng)濟格局深刻變化和我國改革開放與經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢,，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的一項重大戰(zhàn)略謀劃,?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略規(guī)模宏大,，地域跨度大，涉及領(lǐng)域廣,，引起了國內(nèi)外廣泛和高度關(guān)注,。國內(nèi)各方面積極踴躍，60多個國家表達(dá)了參與意愿,。2015年3月,，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》(以下簡稱《愿景與行動》)公布，“一帶一路”建設(shè)將全面展開

       30多年的改革開放打開了我國對外開放的新局面,，使我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入了新時代,，成為世界舉足輕重的大國。當(dāng)今世界政治經(jīng)濟格局正在發(fā)生重大調(diào)整,，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度融合并進(jìn)入了新常態(tài),。“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和實施適應(yīng)了國際國內(nèi)形勢新變化,，體現(xiàn)了中國作為一個負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng),，將大大提升我國對外開放的水平和國際形象，有助于推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè),，促進(jìn)國際和平與發(fā)展,。

       “一帶一路”戰(zhàn)略是形成我國全方位對外開放格局的重大決策

       上世紀(jì)70年代末，我國實施了對外開放的戰(zhàn)略,，啟動了改革開放的征程,。30多年來，我國對外開放不斷深化,，國際合作交流逐步擴大，為經(jīng)濟社會發(fā)展和小康社會建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境,。進(jìn)入新世紀(jì)特別是近年來,，經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化深入發(fā)展，我國也由資本輸入大國成了資本輸出大國,，對外開放進(jìn)入了一個新的階段,。面對紛繁復(fù)雜、競爭日趨激烈的國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整,、產(chǎn)能過剩和就業(yè)壓力加大的形勢,，迫切需要全面深化改革，全面深化對外開放,，開拓國際合作的新空間和新領(lǐng)域,。共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”重大倡議的提出和《愿景和行動》的發(fā)布與實施，“一帶一路”戰(zhàn)略正逐步由構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實,。

       “一帶一路”建設(shè)橫跨歐亞非,，涉及沿線60多個國家、44億人口(約占世界人口的63%),，是我國對外開放的大格局,、大戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是在現(xiàn)有雙邊,、多邊、次區(qū)域和區(qū)域合作機制框架基礎(chǔ)上的整合優(yōu)化升級,，是推進(jìn)沿線國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)貿(mào)政策相互協(xié)調(diào)對接,、優(yōu)勢互補、資源共享,、互利共贏的合作平臺,。通過“一帶一路”的建設(shè)，將進(jìn)一步加強我國與沿線國家的合作與交流,，帶動沿線國家發(fā)展并輻射到其他國家和地區(qū),，有利于深化我國沿海地區(qū)開放和促進(jìn)中西部地區(qū)開放發(fā)展，加快對國內(nèi)資源,、人才,、要素與國外資源、人才,、要素的充分開發(fā)和利用,，實現(xiàn)國內(nèi)市場與國外市場全面對接，進(jìn)而全面提升我國對外開放水平,，形成多元開放格局,，打造出我國全方位對外開放的升級版。

       “一帶一路”戰(zhàn)略是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的世紀(jì)工程

       中國的發(fā)展離不開世界,，“一帶一路”戰(zhàn)略需要世界參與,。古代絲綢之路秉持和平、開放,、包容,、互信,、互利的精神，開創(chuàng)了中國與國際交流的渠道,，成就了中華民族歷史上的輝煌,。在21世紀(jì)的今天，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期,，實施“一帶一路”戰(zhàn)略,，通過不斷注入新的時代內(nèi)涵，開拓新的合作領(lǐng)域,，將使古代絲綢之路成為中國與世界密切合作,、互利共贏的新通道，為世界的和平與發(fā)展和中國的和平崛起發(fā)揮更大作用,。

       改革開放以來,，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大的成就，成為世界制造大國,、貿(mào)易大國和世界第二大經(jīng)濟體,，綜合國力、國際競爭力和國際影響力大幅提升,。但是,，國際金融危機爆發(fā)以來，國外市場需求持續(xù)低迷,，經(jīng)濟復(fù)蘇動力不足,，世界局勢動蕩，各種不確定因素增加,，大國之間的博弈激烈,，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)；國內(nèi)勞動力等要素成本不斷攀升,，經(jīng)濟下行壓力加大,，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，體制機制弊端和深層次的矛盾與問題凸顯,，發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。面對國內(nèi)國外新形勢，我國迫切需要加快全面深化改革,。開放也是改革,，深化對外開放和加快與國際市場對接，有助于推進(jìn)新常態(tài)下我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,，培育新的經(jīng)濟增長極,。全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo),，需要進(jìn)一步改革開放。通過實施“一帶一路”戰(zhàn)略實現(xiàn)我國與國外的互聯(lián)互通，有利于統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局,、打通國內(nèi)國外兩大市場,、利用國內(nèi)國外兩大資源，有利于培育我國對外開放新優(yōu)勢,，有利于增強我國經(jīng)濟發(fā)展新動力,，有利于應(yīng)對來自國內(nèi)外的新挑戰(zhàn)，對我國未來發(fā)展將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響,。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢是我們的美好愿景,，“一帶一路”是重大戰(zhàn)略支撐。因此,，“一帶一路”戰(zhàn)略決非權(quán)宜之計,，而是需要一代甚至數(shù)代人為此不懈努力的百年工程。

       “一帶一路”戰(zhàn)略是國際合作模式的重大創(chuàng)新

       習(xí)近平總書記指出,，“一帶一路”是互利共贏之路,，強調(diào)相關(guān)各國要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運共同體”?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略不是單向的對外輸出,，而是本著“親誠惠容”的精神，堅持共商,、共建,、共享原則，通過推進(jìn)政策溝通,、道路聯(lián)通,、貿(mào)易暢通、貨幣流通,、民心相通,，與沿線國家攜手推動更大區(qū)域、更高水平,、更深層次的大開放,、大交流、大融合,，合力打造平等互利,、合作共贏、共同發(fā)展的大平臺,，是對國際合作理念與合作模式的重大創(chuàng)新,。

       習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2015年年會上提出，“一帶一路”建設(shè)“不是中國一家的獨奏,，而是沿線國家的合唱”,。因此,，“一帶一路”戰(zhàn)略不是中國的“獨角戲”，是沿線國家及更多國家和地區(qū)共同參與的合作戰(zhàn)略,。建設(shè)“一帶一路”需要取得相關(guān)國家的認(rèn)同和支持,，通過國家層面政策的對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通,，優(yōu)勢互補,，共同參與，合作推進(jìn),?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略既是中國發(fā)展的需要，也是沿線國家發(fā)展的需要,，是實現(xiàn)共同發(fā)展的互惠戰(zhàn)略,。正如習(xí)近平總書記所指出的，“‘一帶一路’建設(shè)不是空洞的口號,，而是看得見,、摸得著的實際舉措，將給地區(qū)國家?guī)韺崒嵲谠诘睦妗?。中國?jīng)濟30多年來的快速發(fā)展,，已成為驅(qū)動世界經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，通過共同建設(shè)“一帶一路”,，形成利益共同體,，使沿線國家能夠搭上中國經(jīng)濟發(fā)展的快車，分享中國經(jīng)濟發(fā)展的紅利,，從而推動本國和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,，達(dá)到互利共贏、共同發(fā)展的目的,?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是增進(jìn)與沿線國家相互理解、尊重,、互信,、合作，實現(xiàn)長期友好的包容戰(zhàn)略,?！耙粠б宦贰毖鼐€是世界上經(jīng)濟發(fā)展水平差距最大、國家類型多樣,、多民族與多宗教聚集區(qū)域,。實施“一帶一路”戰(zhàn)略，有助于加強人民友好往來,，增進(jìn)相互了解,、交流互鑒,，深化友誼?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是連接“中國夢”和“亞洲夢”,、“歐洲夢”、“非洲夢”的紐帶,，是實現(xiàn)沿線國家人民對美好生活共同追求的圓夢戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略順應(yīng)了時代要求和各國加快發(fā)展的愿望,，通過共同建設(shè)“一帶一路”，使中國發(fā)展與相關(guān)國家和地區(qū)發(fā)展緊密聯(lián)系起來,，形成共同繁榮的“命運共同體”,，有助于增進(jìn)地區(qū)和世界的繁榮、穩(wěn)定,、和平與發(fā)展,。

       《愿景和行動》已經(jīng)公布，“一帶一路”戰(zhàn)略將全面推開,?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是一個長期可持續(xù)的重大戰(zhàn)略，需要有步驟,、有謀劃地儲備各方面資源特別是人才資源,。十年樹木，百年樹人,。優(yōu)先投資于人應(yīng)作為優(yōu)先戰(zhàn)略予以重點考慮,。借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗和教訓(xùn)，要盡快開展相關(guān)人才開發(fā),，做好沿線國家人的工作,，優(yōu)先推進(jìn)“民心聯(lián)通”。

       (作者為國家行政學(xué)院研究生院副院長)

       (摘自《行政管理改革》2015年第7期)

       來源：《紅旗文摘》雜志