經(jīng)濟增長速度回落

       問 年初以來，我國經(jīng)濟增速出現(xiàn)進一步回落。4月30日的中共中央政治局會議提出“一季度經(jīng)濟增長與預期目標相符”,。對當前的增長速度究竟應當怎么看?

       權(quán)威人士 增速回落是經(jīng)濟進入新常態(tài)的一個重要特征,。今年以來，在錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境下,，中央堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，以全面深化改革促發(fā)展,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,，贏得了來之不易的成績,。總的看,，經(jīng)濟增速符合《政府工作報告》提出的預期目標,，當前經(jīng)濟運行在意料之中，仍處合理區(qū)間,。

       以一季度為例,，雖然增速有所回落,，但這是一個讓人“不難受”的速度，用老百姓的話講就是既有“面子”又有“里子”,。從主要經(jīng)濟指標看,，一季度GDP增長7%，合乎預期,，在全球范圍是很快的,，而且在基數(shù)較大的情況下，我們的增量也較大,；城鎮(zhèn)新增就業(yè)324萬人,，就業(yè)形勢平穩(wěn)；城鄉(xiāng)居民收入水平同比增長8.1%,，各項民生指標繼續(xù)明顯改善,。一系列重大改革舉措相繼出臺，一些新增長點破繭而出,。經(jīng)濟金融風險總體可控,，社會大局穩(wěn)定。

       尤其要看到,，在增速放緩的同時,，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量得到進一步提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進,，轉(zhuǎn)型升級勢頭良好,，出現(xiàn)了新的積極變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,，服務業(yè)跑出了“加速度”,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉(zhuǎn)型的趨勢更明顯。需求結(jié)構(gòu)方面,，投資增速雖有放緩,，但消費增長比較穩(wěn)健。收入分配結(jié)構(gòu)也在持續(xù)改善,，農(nóng)民收入增速繼續(xù)快于城里人,，城鄉(xiāng)居民的收入倍差在縮小。一季度單位GDP能耗同比降了5.6%,。一些新主體,、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新產(chǎn)品,、新動力在加快孕育。

       經(jīng)濟發(fā)展中的一些問題，短周期看可能是嚴峻的,，需要認真對待,，但從更長周期看，又是不可避免的階段性現(xiàn)象,。我國經(jīng)濟發(fā)展基本面是好的,，有世界最高的居民儲蓄率和最大的宏觀經(jīng)濟政策空間，經(jīng)濟韌性大,，制度優(yōu)越性明顯,。只要把握好，就出不了大問題

       問 對于目前的增長態(tài)勢,，社會反應總體上還比較從容,，但也存在一些擔憂和疑慮。如何判斷中國經(jīng)濟前景?

       權(quán)威人士 分析經(jīng)濟形勢,，要用歷史的眼光,，堅持短、中,、長期結(jié)合,，才能得出正確結(jié)論?！皺M看成嶺側(cè)成峰,，遠近高低各不同”，把一件東西擺近了看,，往往會感覺很大,，把它放遠些看，就會顯得很小,。經(jīng)濟發(fā)展中的一些問題,，短周期看可能是嚴峻的，需要認真對待,，但從更長周期看，它們又是不可避免的階段性現(xiàn)象,。我國經(jīng)濟下行壓力不小,，但并未出現(xiàn)斷崖式的急速下滑，歷史上曾出現(xiàn)過的經(jīng)濟波動幅度也比現(xiàn)在大,。我國經(jīng)濟發(fā)展基本面是好的,，有世界最高的居民儲蓄率和最大的宏觀經(jīng)濟政策空間，經(jīng)濟韌性大,，制度優(yōu)越性明顯,。只要把握好，就出不了大問題。

       經(jīng)濟增長說到底是為了讓人民生活更美好,，“有活干,，有錢掙”，人民群眾能夠?qū)Ξ斍霸鲩L態(tài)勢充分理解,，這是中國經(jīng)濟發(fā)展最大的底氣,。我們既要看到光明的前景，又要正視眼下的困難,，一方面堅定信心,，頂住壓力，一方面積極應對,，搶抓機遇,，持續(xù)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

       經(jīng)濟運行走勢分化

       問 今年經(jīng)濟運行的另一個顯著特征是走勢分化,，為什么會有這樣的現(xiàn)象?

       權(quán)威人士 當前確實存在經(jīng)濟運行走勢分化,，可謂“幾家歡樂幾家愁”。為何會這樣?因為全球供求格局變化了,，國內(nèi)又進入“三期疊加”階段,，調(diào)整是不可避免的也是必須的，調(diào)整必然帶來分化,。

       從區(qū)域看,，東部地區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)動手較早，開始企穩(wěn)向好,，有的甚至較為樂觀,，對在新常態(tài)下爬坡過坎信心更足了；而部分地區(qū),，包括一些能源資源大省,、前些年主要靠投資拉動增長的地區(qū)，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大,。有的也知道要轉(zhuǎn)方式,，不轉(zhuǎn)不行了，但還要一個過程,。從產(chǎn)業(yè)看,，產(chǎn)能過剩行業(yè)和“兩高一資”行業(yè)用電、生產(chǎn),、投資,、效益等指標下降，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè)的增長相對強勁,。從企業(yè)看，一些技術(shù)含量低、產(chǎn)品缺特色,、調(diào)整不及時的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營普遍困難,，有的已停產(chǎn)半停產(chǎn);而善于捕捉市場機會，重視滿足個性化需求,、有品牌價值,、搞技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)，日子比較好過,。

       走勢分化,，本質(zhì)上是結(jié)構(gòu)調(diào)整正逐步深化。綜合看,，凡是主動適應新常態(tài),，注重調(diào)整結(jié)構(gòu)、需求分析,、創(chuàng)新驅(qū)動和質(zhì)量效益的,，努力走向產(chǎn)業(yè)中高端的，發(fā)展勢頭都不錯,；反之,，壓力都比較大。

       問 目前,，去庫存,、去產(chǎn)能、去杠桿的進程在繼續(xù),，其間也伴隨著痛苦,，這對中國經(jīng)濟意味著什么?

       權(quán)威人士 結(jié)構(gòu)調(diào)整是新常態(tài)更本質(zhì)的特征，調(diào)結(jié)構(gòu)必然帶來陣痛,，需求結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、商業(yè)模式等目前都在進行較大幅度的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)重組加快,。同時,，部分領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟風險有所加大,。必須看到，結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個需要不斷往前推的過程,，也是一個不以人的意志為轉(zhuǎn)移的過程,，這一關(guān)我們不得不闖過去。結(jié)構(gòu)調(diào)整等不得、熬不得,，也等不來,、熬不起，只能主動調(diào),、主動轉(zhuǎn),。早調(diào)早轉(zhuǎn)就主動，晚調(diào)晚轉(zhuǎn)必然被動,。這么多年來,，我國經(jīng)濟就是在一次次闖關(guān)奪隘中發(fā)展壯大的，一年有一年的問題,，不可能都一馬平川,、一帆風順。經(jīng)濟發(fā)展總是波浪式前進,、螺旋式上升,，我們要扭住調(diào)結(jié)構(gòu)不放松，不必太糾結(jié)于一兩個百分點的起落,，更不能以焦慮心態(tài)穩(wěn)增長,，結(jié)果事與愿違。

       經(jīng)濟下行壓力較大

       問 目前的經(jīng)濟下行壓力備受關(guān)注,，不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,，有的問題還在發(fā)酵。您認為該如何應對?

       權(quán)威人士 當前我國經(jīng)濟下行壓力較大,，要看到其必然性,。這里面有經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、新舊增長動力尚未完成轉(zhuǎn)換的因素,，也有外部需求收縮,、內(nèi)部“三期疊加”多種矛盾聚合的因素;有經(jīng)濟環(huán)境變化等客觀因素，也有一些主觀因素,。從現(xiàn)狀看,，總需求低迷和產(chǎn)能過剩并存還會延續(xù)一段時間，對此要有充分的準備,，拿出給力的措施,。

       我們要高度重視應對下行壓力，但也不必驚慌失措,。宏觀政策要保持定力,，穩(wěn)字當頭，并注重“三個結(jié)合”：

       一是近期和長期相結(jié)合,。以犧牲資源環(huán)境為代價的老路子行不通了,，繼續(xù)加大對產(chǎn)能過剩行業(yè)投資,、增加未來調(diào)整壓力的增長也要不得，近期采取的穩(wěn)增長政策要有利于長期發(fā)展政策目標,，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,，避免引發(fā)更多矛盾，調(diào)結(jié)構(gòu),、促升級的政策也要有利于短期增長,，二者應當結(jié)合起來。不能為了眼前刺激增長就不顧結(jié)構(gòu),、質(zhì)量和效益了,，對調(diào)結(jié)構(gòu)有好處的促發(fā)展措施也要該出手時就出手。

       二是發(fā)展和改革相結(jié)合,。發(fā)展政策要符合改革目標要求,，也要通過改革舉措來落實，改革舉措要以發(fā)展為導向,，多出臺一些有利于經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的改革舉措,。有一些改革措施可以提早出臺，有一些改革措施從長遠講是好的,，但當前可能會加重企業(yè)負擔或者產(chǎn)生一些負面影響,，需要慎重權(quán)衡。

       三是國內(nèi)和國際相結(jié)合,。在經(jīng)濟全球化的大背景下,，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟越來越相互依存，宏觀政策既要考慮國內(nèi)因素,，也要統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局,。

       投資本身要有可持續(xù)性，解決好投什么,、錢從哪里來的問題,。消費要立足我國基本國情，有針對性地挖掘潛力,，使消費者敢花錢,、愿花錢。

       問 在外需低迷的情況下,，投資和消費是拉動經(jīng)濟增長的兩駕重量級“馬車”,，能否在這方面釋放更多動力?

       權(quán)威人士 投資對經(jīng)濟增長具有關(guān)鍵作用，這就要求投資本身有可持續(xù)性,，解決好投什么,、錢從哪里來的問題。首先是方向,，必須選對項目,，力求有市場,，有長期回報，把好鋼用在刀刃上,，投入到符合發(fā)展方向的地方。其次是資金來源,，我國經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在這個階段,，能不能把儲蓄轉(zhuǎn)化為有效投資是支撐穩(wěn)增長的關(guān)鍵。目前居民儲蓄率很高,，海量資金無處可去,，人們難以獲得可持續(xù)的財產(chǎn)性收入;可另一方面，實體經(jīng)濟和重大建設項目缺乏資金保障,。所以,，財稅、金融,、投融資體制改革必須整體推進,，特別是要打通投融資渠道，挖掘民間資金潛力,，讓更多儲蓄轉(zhuǎn)化為投資,。

       消費對經(jīng)濟增長具有基礎(chǔ)性作用。適當調(diào)工資,、增收入,、完善社保制度都是必須的，同時要立足我國基本國情,，有針對性地挖掘消費潛力,。在城鎮(zhèn)化加快推進的過程中，大量人口由農(nóng)村流向城鎮(zhèn),，滿足他們的生活需要,，將會進一步擴大消費。數(shù)千萬貧困人口消費傾向最高,，加強精準扶貧,，增加他們的收入，可以轉(zhuǎn)化為新的消費熱點,。對于收入水平較高的人群,，應提高消費品質(zhì)量和社會服務水平，使消費者敢花錢,、愿花錢,。中國消費者的購買力是可觀的，一個黃金周就能在境外刷新人家的銷售紀錄,，關(guān)鍵是我們要有令人心動的有效供給,，有讓人心安的產(chǎn)品質(zhì)量?，F(xiàn)在，個性化,、多樣化消費漸成主流,，對質(zhì)量好、服務好的消費品和服務性產(chǎn)品需求很旺,，如果能有效激活,，會形成巨大的增長動力，留住寶貴的消費資源,。

       問 除了適度擴大需求,，緩解下行壓力的根本之策是什么?

       權(quán)威人士 無論從國內(nèi)還是從全球看，總需求收縮的局面短期內(nèi)很難改變,?？堪臼前静贿^去的，靠刺激也不可能完全克服,。走出困境,，化危為機，歸根到底要靠創(chuàng)新,，靠轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)。中央就實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作了多項部署,，關(guān)鍵是抓好落實,，抓緊推進。這要有“功成不必在我”的勁頭,，有的可能需要兩三年,，乃至更長的時間，在一定時期內(nèi)不要說全面收獲,，可能早期收獲都見不到,。但是，與其臨淵羨魚,，不如退而結(jié)網(wǎng),。“沒有夕陽產(chǎn)業(yè),，只有夕陽技術(shù)”,。創(chuàng)新是點燃經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，現(xiàn)在勢頭很好,，我們要濃墨重彩做好這篇大文章,，激發(fā)全社會擁抱“創(chuàng)時代”。

       經(jīng)濟運行風險防控

       問 隨著經(jīng)濟增速放緩,，各類隱性風險逐步顯性化,，呈現(xiàn)高杠桿狀態(tài),。怎么看待這些風險?在防控風險中需要注意什么?

       權(quán)威人士 風險防控對于經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展意義重大。從一定意義上說,，防風險就是穩(wěn)增長,。不出風險，經(jīng)濟就能保持穩(wěn)定增長,。

       當前經(jīng)濟風險總體可控,，但對以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險仍要引起高度警惕，借債還錢,，天經(jīng)地義。我國廣義信貸和GDP之比是176%,，比2008年上升了63個百分點,。從結(jié)構(gòu)看，這幾年債務增長最快的是非金融類企業(yè),，其債務余額已占到GDP的125%,，在世界上處于高水平。高杠桿企業(yè)主要來自產(chǎn)能過剩行業(yè),、房地產(chǎn)行業(yè),、部分國有企業(yè)，要高度關(guān)注這些行業(yè)和地方政府債務增長的情況,。在經(jīng)濟運行走勢分化的大背景下,，如果一些地區(qū)出現(xiàn)連續(xù)性下滑，也可能對就業(yè)帶來較大影響,。

       實現(xiàn)今年經(jīng)濟發(fā)展預期目標,，要把握好穩(wěn)增長和控風險的平衡，特別注意防范和化解各類風險,，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性,、區(qū)域性風險的底線。中央已經(jīng)對化解產(chǎn)能過剩做出全面部署,，要繼續(xù)穩(wěn)步有序推進這項工作,，有些不得不破產(chǎn)的企業(yè)應依法、規(guī)范,、有序處置,。化解產(chǎn)能過剩不能冒進求成,，但也不能裹足不前,，應當區(qū)別對待，積極穩(wěn)妥,。樓市正面臨痛苦的去庫存化階段,，有效消化房地產(chǎn)市場庫存是一個現(xiàn)實問題,，既關(guān)系到啟動需求，又關(guān)系到化解風險,。要抓住市場調(diào)整的有利時機,，順應推進新型城鎮(zhèn)化的大勢，建立房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制,。從微觀看,，局部的風險該釋放的也要及時釋放，打破剛性兌付,，反而有利于降低長期和全局風險,。

       宏觀調(diào)控著力點

       問 對于當前經(jīng)濟形勢，也不乏認為要進行“強刺激”的聲音,。宏觀調(diào)控應當如何著力?

       權(quán)威人士 我國已進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，現(xiàn)實中的經(jīng)濟現(xiàn)象、經(jīng)濟矛盾,、經(jīng)濟特點,，比我們已知的要復雜得多，宏觀調(diào)控也需要適時轉(zhuǎn)變思路,、不斷創(chuàng)新方式,。總體上還是穩(wěn)字當頭,，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào),，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活,、社會政策要托底的總體思路,，同時注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、均衡搭配,。

       把握好分寸,，是宏觀調(diào)控的關(guān)鍵，既不過頭,，也避免不及,。今年的宏觀政策主要注重兩點:一是用多大力度，二是采取什么樣的有效措施,。宏觀政策要有一定力度,，達到穩(wěn)增長的效果，確保經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間,。但是,，如果采取大規(guī)模強刺激和拼投資等老辦法，可能會積累新的矛盾，使包袱越背越重,，結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱,。我們不是不要GDP，而是要有質(zhì)量,、有效益的GDP,，這是“發(fā)展是硬道理”戰(zhàn)略思想的內(nèi)在要求。

       因此,，既要加大力度穩(wěn)增長,，又要堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險,、化解過剩產(chǎn)能,、治理生態(tài)環(huán)境、努力改善民生,，正確處理好這幾者之間的關(guān)系,。通過實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，防止經(jīng)濟增速滑出底線,。積極財政政策要名副其實，在增加公共支出的同時,，加大降稅清費力度,。目前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本全面上升，財政政策要把為企業(yè)減負擔,、降成本作為政策重點,，謹防出現(xiàn)經(jīng)濟放緩、企業(yè)利潤減少但稅負增加的“逆周期”現(xiàn)象,。穩(wěn)健貨幣政策要把好度,，疏通貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟的傳導渠道，把錢花到實體經(jīng)濟上去?，F(xiàn)在價格總水平漲幅較低,，常規(guī)性的財政貨幣政策空間有所加大，但也不能放水漫灌,，而要注意“度”,，注重精準滴灌，既有利于經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，又防止增加宏觀經(jīng)濟的總負債率和杠桿率,，在穩(wěn)增長和降杠桿之間找到平衡點。

       問 穩(wěn)定的經(jīng)濟離不開穩(wěn)定的預期,。請問在穩(wěn)定社會預期方面,，還需要做些什么?

       權(quán)威人士 受復雜局面和多種因素影響，當前社會心理預期處于敏感階段，穩(wěn)定預期至關(guān)重要,。市場預期與經(jīng)濟發(fā)展可以彼此促進,、良性循環(huán)。預期穩(wěn),，信心增,，有利于激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，增強市場主體的活力,，進而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的重要動力,。明確的政策信號是穩(wěn)預期的關(guān)鍵。應當看到,，黨和政府推進市場化改革的方向是明確的,，對企業(yè)家的支持是一貫的。堅持以公有制為主體,，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,，是社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。中央堅持國有企業(yè)改革方向沒有變,，保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)方針沒有變,，堅持對外開放和利用外資政策也沒有變。

       (采寫記者為龔雯 許志峰)

       (摘自2015年5月25日《人民日報》)

       來源：《紅旗文摘》雜志