反腐倡廉是中國政治建設的重要內容,。腐敗是運用公共權力謀取私利的行為,，普遍而嚴重的腐敗會導致政治混亂、制度瓦解,。在行政領域,，腐敗表現(xiàn)為公職人員通過權錢交易,、權權交易而獲取政治,、經(jīng)濟利益,。我們黨的幾代領導集體都高度重視反腐敗與廉政建設，這是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng),，也是我們黨凝聚民心,、奮發(fā)圖強,，率領中國人民從積貧積弱,、任人宰割的舊中國走到今天的最重要法寶之一,。我們所選擇的道路和理論，從制度上保障了我們能夠擺脫其興也勃,，其亡也忽的舊的歷史周期率,。根據(jù)我們調研和思考，對于推進我國反腐倡廉建設逐步形成了三個方面的想法,。

       切實努力提高公務員待遇

       反腐倡廉要從“源頭”抓起,。然而“源頭”究竟在哪里以及如何治理?這一直是個問題。在對亞洲多國以及北歐等西方發(fā)達資本主義的調研與觀察中,，我們逐漸認識到公務員的待遇問題屬于所謂“源頭”的重要問題,。

       經(jīng)過多年的國外調研、考察,，我們逐漸意識到:凡是清廉的政府,、清廉的國家，其公務人員的待遇都是好的或比較好的,；凡是腐敗國家都是公務員待遇差的國家,。凡此種種，無一例外,。

       以清廉或比較清廉的國家來說,，如北歐諸國和亞洲的日本、新加坡等國,，公務員的待遇,，包括貨幣收入和其他非貨幣的待遇，都是比較優(yōu)裕的,。清廉國家公務員的待遇水平一般為參照企業(yè)界同級別崗位與資歷人員待遇確定,。如新加坡高級公務員收入待遇比照若干有代表性的大企業(yè)高層管理人員平均水平確定(近年來有所減少)，中初級公務員比照一般企業(yè)初中級管理人員平均水平確定,。此外,，日本、新加坡等國還有將資深公務員轉至企業(yè)高層任職的制度性安排,，也是優(yōu)待公務員的重要措施,。

       反面的例子，如越南,。如今越南盛行“紅包”文化,，遇事必送“紅包”，辦事必須“拿錢”,。2013年8月,，中國社會科學院國外政治發(fā)展比較研究課題組去越南調研，從河內一路走到胡志明市,，走訪了大量各階層人士,，其中包括干部,、記者、企業(yè)家,、學者以及普通群眾,，向他們請教，與他們交流,，涉及到了經(jīng)濟,、政治、社會,、文化等大量問題,，聽到了各式各樣不同的回答和見解，唯獨在一個問題上幾乎所有見解是一致的,。當我們問到:越南的干部,、官員是否“拿錢”(收受賄賂)時，聽到回答是一樣的:“拿錢”是應當?shù)?，他們掙的太少了,。越南南方莊園主協(xié)會會長劉洪展的一句話給我們留下了深刻印象，他說:“越南的干部是社會上最落魄的一群,，他們掙得太少,，所以他們拿錢是必然的，也是應該的,?！?br/>
       多國廉政建設和公務員操守管理的歷史經(jīng)驗證明:良好待遇是公務員道德操守的物質基礎。各種約束,、監(jiān)督公務員的制度以及道德教育是在一定優(yōu)厚待遇的物質基礎之上發(fā)揮作用的,。沒有相對優(yōu)厚的待遇，監(jiān)督和教育就會成為無本之木,、無源之水,，難以真正和持續(xù)性的發(fā)揮作用。按照新加坡的說法,，就是對公務員要“善養(yǎng)嚴管”,。“善養(yǎng)”是“嚴管”的前提,，沒有“善養(yǎng)”,，“嚴管”是管不住的。

       我國公務員總體上待遇偏低,，尤其是基層干部,、初級公務員待遇實在太低。根據(jù)中國社會科學院政治學研究所相關課題組在我國中西部多個省市的調查發(fā)現(xiàn)，我國大批基層公務員,，以入職10年左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員為例,，每月正規(guī)工資性收入不過3000多元。如此收入,，難以養(yǎng)家，遑論體面生活,。而且這種水平的收入從安徽至云南概莫如此,。如此之低的待遇，不足以維系公務員的體面生活,，沒有體面生活自然維系不了榮譽感,，沒有榮譽感必然缺乏責任心，沒有榮譽感,、責任心就不會珍惜工作機會和崗位,，就容易被沖破心理防線和道德底線。反腐敗的政策與策略中監(jiān)督,、懲罰,、教育都是要有條件的，這就是要有較好的物質待遇,。沒有物質基礎,，其他措施就缺乏保障，就會被規(guī)避,。鄧小平同志當年講過:靠覺悟,、靠教育，不搞按勞分配,，“少數(shù)人可以多數(shù)人不行,，短時間可以時間長了不行”。鄧小平同志的這個“兩個不行”是體現(xiàn)馬克思主義唯物史觀的深刻思想,，對于當前我們開展反腐倡廉工作具有深刻的啟示意義,。

       現(xiàn)在是認真解決干部、公務員待遇過低問題的時候了,。我們應借鑒國外經(jīng)驗,，采取多種措施，有計劃,、分步驟,、積極穩(wěn)妥地切實提高公務員待遇。從源頭防范,、治理腐敗,，就要為保持黨政干部隊伍廉潔自律提供必要的物質基礎，力求從根本上改變反腐倡廉的格局與形勢。

       實行“政經(jīng)分離”,，整頓官商關系

       中國工業(yè)化城市化的巨大進步和成就,，一靠改革開放釋放了蘊藏了人民群眾中的巨大積極性、主動性和創(chuàng)造性,，二靠黨和政府以及廣大干部的精心組織和推動,。中國經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，中國企業(yè)的迅速崛起與黨和政府以及廣大干部的組織與推動密不可分,。我們在大量基層調研中感受到,，在每一個成功的企業(yè)和企業(yè)家背后往往都有我們的干部。然而,，改革開放已經(jīng)進行了30多年,，整個社會環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展方式都有了很大的變化，政府與市場,、政府與企業(yè),、干部與企業(yè)家的關系也在發(fā)生變化。企業(yè),、企業(yè)家背后有我們的干部,，反過來許多干部的背后也有企業(yè)和企業(yè)家。經(jīng)過30年的發(fā)展和變遷,，現(xiàn)在是我們重新審視中國的政商關系和官商關系的時候了,。

       當前大量的腐敗問題、利益輸送問題,，大量的為人民群眾和社會輿論所詬病的不正之風,，往往是和過于密切的政商關系、官商關系有關,，和領導干部,、特別是高級領導干部的親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)有關。我國社會主義市場經(jīng)濟體制下經(jīng)濟管理和決策比較集中,，政府以及經(jīng)濟管理部門權力較大,，構成了企業(yè)強烈的尋租愿望與行為。加之中國的人情社會,、裙帶關系的文化因素影響,，領導干部的親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)形成了一種擁有特權和超國民待遇的經(jīng)濟模式。這種模式不僅擾亂經(jīng)濟秩序,，更造成了不平等的競爭與腐敗,。

       過于密切的政商關系和官商關系在損害著我們黨和政府的威信，在瓦解著社會信任,。這種情況不能不引起我們黨高度重視了,。我們應像1989年那樣,，再次研究領導干部親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)問題。這個問題不解決我們黨就無法真正取信于民?，F(xiàn)在是再次下決心的時候了,，做到這一點，是對我們黨立黨為公,、執(zhí)政為民宗旨,、理念的最好的、最有說服力的證明,，是建設廉潔政治最好的宣示和關鍵措施,。中央應下最大的決心，要求高級干部帶頭撇清政經(jīng)粘連,，我們黨和干部及其家庭要做出犧牲，以換取人民信任,，換得廉潔政治,。

       實行政經(jīng)分離、整頓政商關系,，是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程,，既要堅決果斷又要慎密穩(wěn)妥，要進行廣泛深入的調研,、籌劃,，制定全面細致的整套解決方案，可以通過贖買,、轉業(yè)等多種途徑,、步驟和手段逐步解決這一問題。

       積極推進廉潔文化建設

       反腐敗既要“堵”,，又要“疏”,，要積極引導廣大干部、公務人員形成積極,、健康,、高尚的格調和品味。

       培養(yǎng)高尚健康格調,、品味是廉政文化建設的重要保障,。從個人角度看，廉政文化不僅要解決人生觀,、價值觀問題,，還有一個重要的方面就是行為養(yǎng)成，和個人與干部群體的格調,、品味的培養(yǎng)問題,。這個問題目前還尚未引起我們的充分注意、理解和重視。為什么有些表現(xiàn)不錯,，甚至曾經(jīng)經(jīng)受過嚴峻考驗,，做過突出貢獻的黨員領導干部會犯嚴重的錯誤，甚至墮落成嚴重的腐敗分子?原因完全在理想信念方面嗎?不完全,。

       格調與品位,，不屬于思想觀念和政治立場的范疇，也是難以為制度所規(guī)定和約束,。格調與品位,，屬于個體的心理傾向與偏好的范疇。但古今中外大量事實表明,，格調與品位對于人的社會行為具有潛移默化的影響,。特別是對于具有較高社會地位、政治地位,，掌握公共權力和社會資源的政治精英,、干部官員來說，格調與品位會間接地影響他們的從政行為和道德水平,。我們的干部僅有政治理想與抱負,，僅有工作能力，而缺乏高雅的志趣,，是不全面的,，其政治思想甚至可能是不鞏固、不牢靠的,。

       格調和品位是一種心理和行為的取向,。這種心理與行為取向可以承載人的價值追求與價值實現(xiàn)。干部官員是社會的政治精英,，一方面具有特殊的社會地位,，另一方面擔負巨大的社會責任，心理張力大,，壓力也大,。干部官員與任何一個普通社會成員一樣，在心理上要有價值實現(xiàn),、價值滿足的渠道,。因為是干部，因為掌握公共權力,，一旦其價值實現(xiàn)和滿足趨向于官階或財富,，就自然會將其導向腐敗。這樣,，就出現(xiàn)了干部官員群體,，即具有較高社會地位,、掌握權力的特殊社會群體的價值引導問題。也就是對于這樣一個特殊精英群體必須設置區(qū)別一般社會群體的特殊價值導向,，即具有非物質的,、超越性的價值導向。這樣的導向要在日常生活中,，在個體的心理,、行為層面上存在。

       過去在長期的革命和建設過程中,，我們對于黨的思想建設,、政治建設、組織建設十分重視,。改革開放以來,，我們對于廉政制度建設十分重視。但干部個體的心理傾向,、行為偏好問題沒有引起足夠的重視?，F(xiàn)在發(fā)現(xiàn)不少思想認知水平高、工作積極努力,，也取得了一定成績的干部,，個人的內心世界十分空虛,，格調低下,，品位不高。其中不少人,，在長期的從政生涯中,，隨著閱歷的豐富、成績的取得和地位的上升,，卻變得日益粗俗嬌縱,，與其表面的、正面的公共形象有天壤之別,。近年來這樣的事例屢見不鮮,。出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，不能簡單歸于干部驕傲自滿,，放松思想改造,。“文質彬彬,，然后君子”,，正確的思想與高雅的格調，是相互聯(lián)系,、相互支持,、相互保障的兩個重要的觀念與心理系統(tǒng),。

       從歷史上看，培育政治精英的格調與品位問題早已經(jīng)被以往社會的統(tǒng)治階級所發(fā)現(xiàn),，并形成一套系統(tǒng)的實踐體系,。比如:我國封建社會的統(tǒng)治階級中就形成了獨特的“士”文化。作為封建統(tǒng)治階級中的重要階層的“士”,，通曉經(jīng)典,，擅長詩詞歌賦，有的琴棋書畫樣樣精通,。士人久處其中,，受其熏陶，培養(yǎng)出了反映士大夫維護封建秩序的群體意識——家國情懷,，培養(yǎng)出了有利于樹立統(tǒng)治威望的儒雅風度,。西方資產(chǎn)階級在長期統(tǒng)治實踐中也形成了資本主義社會中的精英文化。資本主義國家的政治精英投入大量時間,、精力于各種體育,、文藝、文化活動,，野蠻其體魄,，修煉其心身，高雅其志趣,，形成了引人注目的“紳士文化”,、“俱樂部文化”。資產(chǎn)階級的這些精英文化,，對于維護統(tǒng)治階級的群體意識,，保持生活優(yōu)裕的統(tǒng)治階級成員的活力，具有不可替代的重要作用,。

       現(xiàn)在我們的干部除了工作,，大多沒有什么象樣的業(yè)余愛好，長期緊張繁重的工作造成難以排遣的壓力,，久而久之,，一些人形成一些不好的習慣和偏好。有的干部沉溺于觥籌交錯,，酒后無德,；有的疏于學習，思想空洞,、語言乏味,；有的一得空閑，便打牌,、筑城,，百無聊賴,；還有的追求浮華，以奢侈為品位,，庸俗不堪,。這樣的情況，一來有損黨的形象,，二來無益于干部身心健康,。更嚴重的是，格調低俗也日益成為一些干部思想滑坡,、行為墮落的誘因,。因此，提高廣大干部的格調品位勢在必行,。要提倡文明健康的生活方式,、休閑方式，倡導干部通過讀書學習,、體育鍛煉,、欣賞和修習高雅藝術、參與公益活動等充實業(yè)余生活,，陶冶情操,，逐步形成無產(chǎn)階級執(zhí)政黨的積極健康、清正廉潔的文化氛圍,，逐漸培育出廣大干部健康高雅的格調品位,。

       (作者為中國社科院政治學所所長)

       (摘自《科學社會主義》2015年第1期)

       來源：《紅旗文摘》雜志