原標(biāo)題：新時代人才流動的新導(dǎo)向
       人才流動是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，一般是指人才在不同國家、地區(qū),、產(chǎn)業(yè),、職業(yè)、崗位之間的流動或轉(zhuǎn)移,。“流水不腐，戶樞不蠹,?！彪S著知識經(jīng)濟時代的到來，經(jīng)濟全球化的進程不斷加快,，人才資源已經(jīng)成為推動人類文明和支持經(jīng)濟社會發(fā)展的重要要素,，相對于物質(zhì)、資本等要素而言,，人才要素更為積極和活躍,，在全球范圍內(nèi)的流動、循環(huán),、配置必將更加廣泛,。

       鼓勵人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)流動,，是新時代人才流動的新導(dǎo)向

       根據(jù)新時代發(fā)展的需要,，黨的十九大報告提出了人才集聚的新理念：“實行更加積極、更加開放,、更加有效的人才政策,，以識才的慧眼、愛才的誠意,、用才的膽識,、容才的雅量、聚才的良方,，把黨內(nèi)和黨外,、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來?！?br/>
       從人才集聚的目標(biāo)看,，黨的十九大報告中提到的“人才集聚”，絕不單純是指一種經(jīng)濟行為,，而是關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興,；從人才集聚的范圍看，不僅涉及黨內(nèi),，而且涉及黨外,；不僅面對國內(nèi)的人才，而且更把目光投向全球,；從人才集聚的類型看,，不僅僅包括科技人才，而是統(tǒng)攬各方面的優(yōu)秀人才,；從人才集聚的導(dǎo)向看,，不僅包括國家重點行業(yè)、重點工程發(fā)達(dá)地區(qū),，而且包括邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),、邊疆民族地區(qū),、革命老區(qū)和基層一線。因此,，十九大報告提出的人才集聚,，具有更加豐富的內(nèi)涵，不但具有重要的經(jīng)濟意義,，更具有深刻的政治意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義,。

       黨的十九大報告明確指出，“鼓勵引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),、邊疆民族地區(qū),、革命老區(qū)和基層一線流動”，“讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā),、聰明才智充分涌流”,。這一提法在過去鼓勵人才向基層一線流動的基礎(chǔ)上，明確了鼓勵人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)流動,，這是新時代人才流動的新導(dǎo)向。

       其一,，從社會發(fā)展的需求來看,，黨的十九大報告作出了“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重要判斷。發(fā)展不平衡,、不充分的問題客觀上在新時代凸現(xiàn)出來,，成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。區(qū)域發(fā)展的不平衡是發(fā)展不平衡的一個重要表現(xiàn),。而這一現(xiàn)象背后深層次的原因之一就是人才的匱乏,。尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)等與高素質(zhì)人才的需求量和供給量之間呈現(xiàn)出的不匹配狀態(tài),。這些地區(qū)不僅需要國家政策的扶持,，還迫切需要一批高素質(zhì)人才建功立業(yè)。

       其二,，從個人成長規(guī)律來看，基層鍛煉向來是人才成長的重要平臺和實踐途徑,，不僅可以提升人才的社會價值,、磨練人才的意志品格，還能幫助人才深刻地了解我國的國情和民情,，加深與廣大群眾的深厚感情,，促進人才的全面成長成才。習(xí)近平總書記早在2013年6月28日的全國組織工作會議上就曾指出：“在普通崗位上經(jīng)歷一些難事,、急事,、大事,、復(fù)雜的事，能夠更加深刻地感受國情,、社情,、民情，也就是人們常說的‘接地氣’,。干部多‘墩墩苗’沒有什么壞處,，把基礎(chǔ)搞扎實了，后面的路才能走得更穩(wěn)更遠(yuǎn),?！蹦贻p干部只有珍惜基層的鍛煉機會，切實投入基層實踐崗位當(dāng)中,，內(nèi)在素質(zhì)和能力才能不斷得以磨練而快速提升,，才能在實現(xiàn)社會理想的基礎(chǔ)上實現(xiàn)個人理想。正如黨的十九大報告中所指出的,，“大力發(fā)現(xiàn)儲備年輕干部,，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過實踐考驗的優(yōu)秀年輕干部”,。

       其三,，從人才工作體制機制改革的需要看，如何吸引人才到邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層就業(yè),，一直是我國人才工作要突破的重點和難點,。雖然國家出臺了不少政策和措施，但問題并沒有徹底解決,。黨的十九大報告提出了“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會”的莊嚴(yán)承諾和“培養(yǎng)和造就一支懂農(nóng)業(yè),、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍”的具體要求,。由此,，我們必須要加快研究引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū),、革命老區(qū)和基層一線流動的體制和機制,，為這些地區(qū)的發(fā)展建設(shè)提供強有力的人才保障。

       根據(jù)新時代社會主要矛盾的變化,，鼓勵引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動,，不僅是實現(xiàn)人才價值和促進人的全面發(fā)展的必然選擇,，而且對于推動我國人才工作的改革、實現(xiàn)人才資源優(yōu)化配置,、解決我國發(fā)展不平衡不充分具有重要的戰(zhàn)略意義,。

       待遇低,、環(huán)境差、發(fā)展空間小仍是制約人才去基層一線的主要障礙

       人才流動是人才資源調(diào)節(jié)的一種基本形式,，是調(diào)整人才社會結(jié)構(gòu),，充分發(fā)揮人才潛能必不可少的重要環(huán)節(jié)。人才作為當(dāng)代社會生產(chǎn)中的最重要資源,，必須進行有序的流動,。只有人才流動起來，才能實現(xiàn)人才資源的合理配置,，才能提高人才資源的使用率,。然而，人才的流動是具有客觀規(guī)律的,，從世界范圍看,，基本上呈現(xiàn)出向科技水平高、環(huán)境條件好,、研究經(jīng)費足,、待遇高、發(fā)展機會多的地方流動,。從我國區(qū)域范圍看,，人才流動出現(xiàn)了“孔雀東南飛”現(xiàn)象，即中西部人才向東部流動,。東部沿海地區(qū)憑借良好的經(jīng)濟基礎(chǔ),、有利的區(qū)位地緣優(yōu)勢吸引了大批人才從低收入地區(qū)向高收入地區(qū)、從貧困地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動,。在經(jīng)濟發(fā)展中,，城市（特別是一線城市）始終是與人才有密切關(guān)系的聯(lián)結(jié)點，當(dāng)代的城市已經(jīng)成為人才,、貨物,、信息和資金等各種要素的匯集地，同時也是各種信息產(chǎn)生,、交流,、釋放和傳遞的高度聚匯點。所以,，人才的流動呈現(xiàn)出向城市集聚的情況,。

       從人才流動的基本規(guī)律和目前態(tài)勢來看，引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動,，的確存在著制約因素,。概括起來,，基層待遇低、環(huán)境差,、發(fā)展空間小仍是制約人才去基層一線的主要障礙,。此外，還有思想觀念上的差距,，發(fā)達(dá)地區(qū)不僅給人才提供了優(yōu)厚的待遇,，而且還有先進的人才觀念，因而為吸引人才會采取各種各樣的政策和措施,。我國邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線在人才競爭中雖然存在著劣勢,，但也并不是沒有優(yōu)勢,。中央對這些地區(qū)發(fā)展的關(guān)注度達(dá)到從未有過的高度，成為全面決勝小康社會的重要組成部分,，在經(jīng)費投入,、人才保障等方面出臺了很多政策，這些地區(qū)的新經(jīng)濟增長點也對人才有一定的吸引力,。

       但是,，要真正破解制約人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū),、革命老區(qū)和基層一線流動的瓶頸,，僅僅依靠生硬的行政命令、單純的思想政治動員,、簡單的待遇提升,，都不能徹底解決問題，必須創(chuàng)新思路,，才能建立運行有效的長效機制,。

       用“一池活水”的思路來解決邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū),、革命老區(qū)和基層一線的人才集聚問題

       “問渠哪得清如許,，為有源頭活水來?！币谩耙怀鼗钏钡乃悸穪斫鉀Q邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線的人才集聚問題,。在區(qū)域差距仍然存在的前提下,，要打破人才的所有制壁壘、跨越行業(yè)流動的壁壘，把“有限任期”和“長遠(yuǎn)發(fā)展”結(jié)合起來,，把“輸血”和“造血”結(jié)合起來,，把區(qū)域建設(shè)與整個國家的人才隊伍建設(shè)結(jié)合起來，在人才個體的流動中實現(xiàn)人才群體的穩(wěn)定,，形成人才城鄉(xiāng)環(huán)流的態(tài)勢,，發(fā)揮人才的集聚效應(yīng)，為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),、邊疆民族地區(qū),、革命老區(qū)和基層的發(fā)展建設(shè)提供持久而有力的人才保障。為了促進人才流動新導(dǎo)向的實現(xiàn),，有必要從以下方面健全人才流動的體制機制：

       一是建立多方協(xié)作,、上下聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制。引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),、邊疆民族地區(qū),、革命老區(qū)和基層一線流動工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要打破人才流動的各種障礙,，涉及改革的方方面面,，不是一個地域、一個部門,、一個環(huán)節(jié)可以解決的,，每一項具體工作都涉及到不同的部門、不同的層級,。同時不同類型的人才在這些地區(qū)的發(fā)展過程中又具有階段銜接和角色變換的特征,，其管理工作實質(zhì)上是不同時段對不同角色的動態(tài)性調(diào)度。

       如果沒有一個有效的工作體制和運行機制,，就很容易使這項工作出現(xiàn)碎片化和工作鏈條的斷裂,。特別是黨的十九大召開以后，各地,、各部門都會加大這方面的工作力度,，如果沒有一個集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，很難形成合力,，達(dá)到工作的預(yù)期目標(biāo),。這就需要進行系統(tǒng)的頂層設(shè)計，拿出一整套的改革措施,，扎實推進,。

       因此，建議由中央牽頭,，成立引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),，特別是做好戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計,，并指導(dǎo)地方抓緊落實。地方的工作重點主要體現(xiàn)在根據(jù)中央精神,，結(jié)合本地情況，制定具體化的政策和措施,，為人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺,，保證中央精神得到貫徹執(zhí)行。目前,，需要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,，制定整體規(guī)劃，以增強工作的合力和力度,，形成一套中央引導(dǎo)與各部委及地方探索相結(jié)合的分工明確,、協(xié)調(diào)有序、科學(xué)規(guī)范的上下聯(lián)動機制,，以推動該項工作有序,、穩(wěn)定運行。

       二是整合資源,，優(yōu)勢互補,，提高人才使用效率。目前國家在引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層工作的項目已有不少,，且運行多年,，積累了寶貴的經(jīng)驗。例如,，大學(xué)生村官計劃通過吸引優(yōu)秀人才的入口定位,、多元流動的發(fā)展定位、解除后顧之憂的保障定位等方面的制度設(shè)計和配套措施,，先后吸引了數(shù)十萬青年大學(xué)生參與其中,，已經(jīng)覆蓋了全國31個省市自治區(qū)，形成了改革開放以來最大規(guī)模的青年大學(xué)生到農(nóng)村最基層的行動,，既為新農(nóng)村建設(shè)提供了生力軍,，又使青年人才得到鍛煉，成為我國人才隊伍的優(yōu)秀后備力量,。 “三支一扶”計劃,、“西部志愿者”“選調(diào)生計劃”“特崗教師”等項目，也都取得了較為顯著的成效,。 此外,，“第一書記”、對口支援、定點幫扶,、干部援疆援藏等,，都已形成良好的運行模式，發(fā)揮了積極作用,。

       然而,，我們也應(yīng)該清醒地看到，這些項目雖然有不同的服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容,，但由于不同的部門牽頭,，基本上自成體系，難以形成合力,。因此,，如何根據(jù)各種項目的資源優(yōu)勢和特色功能，實現(xiàn)項目的整合或優(yōu)勢互補,，是當(dāng)前亟需解決的問題,。這就需要由中央領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，在科學(xué)調(diào)查,、合理測算不同地區(qū)對各種類型人才需求的基礎(chǔ)上進行協(xié)調(diào),，保持項目和人才的合理分布，使這些項目既能發(fā)揮自身優(yōu)勢,，又能與其他項目形成互補,，避免人才浪費。

       目前需要進一步總結(jié)經(jīng)驗,，拓展范圍,，加大力度，保持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),、邊疆民族地區(qū),、革命老區(qū)和基層一線的建設(shè)有人才持續(xù)不斷的參與，而經(jīng)受過基層洗禮的人才或回到原有工作崗位發(fā)揮更大的作用,，或源源不斷地輸送到各行各業(yè),，從而既形成了人才城鄉(xiāng)環(huán)流的良好態(tài)勢，又成為我國人才隊伍培養(yǎng)鏈條中的重要一環(huán),。這才是人才資源戰(zhàn)略意義的體現(xiàn),。

       三是明確政策導(dǎo)向，激發(fā)人才活力,。在市場經(jīng)濟條件下,，人才的流動是遵循市場規(guī)律的。但政府并不能只是一個旁觀者,，而是應(yīng)當(dāng)和市場這只“看不見的手”結(jié)合起來,。市場和政府的結(jié)合過程中,，政府的首要作用是通過制定法律法規(guī)，規(guī)范和調(diào)整市場主體的行為和市場的競爭秩序,；其次是制定政策,，明確鼓勵什么、限制什么,。

       2016年3月,，中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》指出，“促進人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動,，研究制定鼓勵和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動的意見,，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才保障水平，使他們在政治上受重視,、社會上受尊重、經(jīng)濟上得實惠”,。同時,，還要注重基層人才培養(yǎng)培訓(xùn)，鼓勵和支持基層一線人才積極參加定向培養(yǎng),、學(xué)歷培訓(xùn)和各級各類業(yè)務(wù)培訓(xùn),，不斷增強基層一線人才的業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)。

       因此,，在已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，應(yīng)加快建立人才的跨區(qū)域、跨單位的法律保障機制,，包括知識產(chǎn)權(quán)保護,、合同化管理、服務(wù)年限,、教育培養(yǎng),、服務(wù)配套、社會保障,、進入退出機制等,。同時，還應(yīng)逐步健全和完善到基層去的人才評價機制,、人才激勵保障機制,、人才培養(yǎng)機制，使制度體系充分發(fā)揮引導(dǎo)和指導(dǎo)作用,。

       （作者為中國政法大學(xué)原副校長,，中國政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo),，中國人才研究會副會長）

       【參考文獻(xiàn)】

       ①《面對人才流動拐點如何“聚天下英才而用之”,？》,，新華網(wǎng)，2017年4月16日 ,。