一、新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)

       區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的概念是在國民經(jīng)濟(jì)“九五”計(jì)劃中正式提出概念,。當(dāng)時(shí)的背景是：經(jīng)過近20年的改革開放,，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得長足的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)增長開始進(jìn)入持續(xù)的起飛階段,。但隨著城鄉(xiāng)收入差距拉大,，中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)的發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)越來越引起中央的高度重視,，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作為指導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向而提出,，具有深遠(yuǎn)的意義。

       回顧20多年來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的形成與完善的過程,，對我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了重要的作用,。

       （一）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展第一階段（1995-2000）

       上世紀(jì)80年代初期，改革開放開始啟動,。當(dāng)時(shí)我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)維持一種低水平的均衡狀態(tài),。改革開放之初，小平同志就高瞻遠(yuǎn)矚地提出了“兩個(gè)大局”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：第一個(gè)大局是先集中發(fā)展沿海,，內(nèi)地支持沿海地區(qū)的發(fā)展,，第二大局是沿海發(fā)展起來之后，沿海地區(qū)再支援內(nèi)地發(fā)展,。［1］

       在當(dāng)年改革開放的背景下,，東部地區(qū)緊緊抓住改革開放帶來的發(fā)展機(jī)遇，利用全球產(chǎn)業(yè)向東亞——太平洋地區(qū)進(jìn)行大尺度集中轉(zhuǎn)移的趨勢,，充分發(fā)揮勞動力成本優(yōu)勢,，順應(yīng)向沿海傾斜的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，造成了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,，并在沿海地區(qū)形成了我國的制造業(yè)基地,，進(jìn)而形成了京津冀,、長三角和珠三角這三大都市圈。同時(shí),，中西部地區(qū)由于區(qū)位上的劣勢,，遠(yuǎn)離海洋的不利條件，加上對外開放程度較低,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,，逐步拉大了與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距。在改革開放初期沿海與內(nèi)地發(fā)展水平大體均衡的基礎(chǔ)上,，到1995年,，東部地區(qū)與西部地區(qū)的人均GDP之比擴(kuò)大到2.3∶1。

       為了改變區(qū)域差距日益擴(kuò)大的趨勢,，自國民經(jīng)濟(jì)“九五”計(jì)劃起,，中央就提出要緩解區(qū)域發(fā)展差距的擴(kuò)大，主要途徑就是要區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。因此,，從1995年到2000年這五年，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的提出階段,，五年中學(xué)術(shù)界對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、主要內(nèi)容等進(jìn)行了探討,，特別是對中國區(qū)域發(fā)展的差距進(jìn)行了研究,，重點(diǎn)分析區(qū)域差距產(chǎn)生的原因，找出解決的方案,。［2］

       （二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展第二階段（2000-2012）

       進(jìn)入新世紀(jì),，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略構(gòu)建時(shí)期。1999年底中央決定實(shí)施西部大開發(fā),，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入東部支援西部的新的時(shí)期,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年至2009年,，西部地區(qū)GDP年均增長11.9%,，高于全國同期的增速。這一時(shí)期最顯著的特征,，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展：青藏鐵路,、西氣東輸、西電東送,、國道主干線西部路段和大型水利樞紐等一批重點(diǎn)工程相繼建成,，完成了送電到鄉(xiāng)、油路到縣等建設(shè)任務(wù),。特別是大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改變了西部閉塞的狀況,，使物流更為通暢，人員出行更為便捷,。

       2002年,，中央提出實(shí)施振興東北等老工業(yè)基地，戰(zhàn)略核心是對東北等老工業(yè)基地進(jìn)行技術(shù)改造,，提升發(fā)展能力,。以國有企業(yè)的改組改制的體制機(jī)制創(chuàng)新也取得了很大的進(jìn)展。2004年,，中央開始實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略,，中部地區(qū)以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為核心，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè),。因此,，國家在安徽皖江城市帶、重慶沿江,、湖南湘南,、湖北荊州等地建設(shè)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，取得了明顯的成效,。

       在西部大開發(fā),、東北振興、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施之后,，一個(gè)覆蓋全部國土的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略開始形成,，這就是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。2004年政府工作報(bào)告提出“要堅(jiān)持推進(jìn)西部大開發(fā),，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展,，形成東中西互動,、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn),、共同發(fā)展的新格局”,，標(biāo)志著全國進(jìn)入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。

       2007年黨的十七大報(bào)告,，在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略上,，加上了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容，使經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并列,，主體功能區(qū)政策配合生態(tài)文明建設(shè)而出臺,。

       （三）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展第三階段（2012-2018）

       在黨的十八大之后，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，是今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)區(qū)域發(fā)展的基本戰(zhàn)略思想,。

       習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的“區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”，提出區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃要完善,、創(chuàng)新,，特別強(qiáng)調(diào)要縮小政策單元，重視跨區(qū)域,、次區(qū)域規(guī)劃,，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性。提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性是習(xí)近平總書記狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)的一貫延續(xù)和務(wù)實(shí)作風(fēng)的重要體現(xiàn),。

       多年來,，我國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的政策單元基本上是宏觀大尺度的，是對若干省市區(qū)組成的大區(qū)域進(jìn)行戰(zhàn)略指導(dǎo),。從頂層設(shè)計(jì)的角度講,，這種大區(qū)域的戰(zhàn)略指導(dǎo)無疑是不可或缺的。但是,，戰(zhàn)略的落實(shí)需要有具體區(qū)域的規(guī)劃,，這就必須提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性，更加有效地依據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和發(fā)展環(huán)境提出有針對性的發(fā)展路徑,。2013年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議,，中央把改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)主攻方向，提出加大對革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)的扶持力度,，“精準(zhǔn)扶貧”是這一時(shí)期提出的最有代表性的扶持政策。

       區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的另一個(gè)重要發(fā)展,，是在黨的十八大之后,，中央推出三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略：京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和一帶一路戰(zhàn)略,，形成“四大板塊+三大戰(zhàn)略”的新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,。

       （四）新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的提升

       黨的十九大報(bào)告將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略首次提升為統(tǒng)領(lǐng)性的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，正是為了解決新時(shí)代社會主要矛盾中的“不平衡不充分”的發(fā)展問題,。

       習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的闡述是：“加大力度支持革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)加快發(fā)展,，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局,，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起,，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展,，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū),。以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,。支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固,、邊境安全,。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”,。習(xí)近平總書記的報(bào)告概括了區(qū)域發(fā)展的全部內(nèi)容,，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一起已經(jīng)成為新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。

       二,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的理論內(nèi)涵

       區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是在馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的最新發(fā)展,，有著堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和明確的理論標(biāo)準(zhǔn)。

       （一）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論標(biāo)準(zhǔn)

       “協(xié)調(diào)”的含義是“配合適當(dāng),、步調(diào)一致”,。所謂協(xié)調(diào)發(fā)展，就是促進(jìn)有關(guān)發(fā)展各系統(tǒng)的均衡,、協(xié)調(diào),，充分發(fā)揮各要素的優(yōu)勢和潛力，使每個(gè)發(fā)展要素均滿足其他發(fā)展要素的要求,，發(fā)揮整體功能,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、均衡,、健康發(fā)展,。

       從理論上講，協(xié)調(diào)發(fā)展反映的是人們對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識,，是把經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律結(jié)合起來認(rèn)識客觀世界的實(shí)踐總結(jié),。在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要自覺地糾正一些地區(qū)和領(lǐng)域出現(xiàn)的重經(jīng)濟(jì)增長,、輕社會進(jìn)步,，重效率、輕公平,，重物質(zhì)成果,、輕人本價(jià)值，重眼前利益,、輕長遠(yuǎn)福祉,，重局部、輕全局的傾向,，避免造成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的失衡,。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，不是單純追求GDP的增長,，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上提升全體人民的福利,。

       從區(qū)域發(fā)展的宏觀目標(biāo)出發(fā)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論標(biāo)準(zhǔn)是：

       第一,，縮小并最終消除區(qū)域發(fā)展差距?，F(xiàn)階段促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)首要任務(wù)，就是要遏制地區(qū)間人均生產(chǎn)總值擴(kuò)大的趨勢,，并努力使之保持在一個(gè)適度的范圍內(nèi),，在實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展的過程中逐步縮小。

       第二,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間公共服務(wù)的適度均衡,。包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生,、基本醫(yī)療,、社會保障、勞動就業(yè),、扶貧開發(fā),、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全,、公共文化等基本公共服務(wù),，不應(yīng)因地區(qū)的不同,、人群的不同而有明顯的差異,。

       第三，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間發(fā)展機(jī)會的均等,。包括資源開發(fā),、企業(yè)進(jìn)入、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè),、鄉(xiāng)村振興等方面的機(jī)會均等,，使各地區(qū)的比較優(yōu)勢都能夠得到合理有效的發(fā)揮，有效消除區(qū)域間的利益沖突,，促進(jìn)區(qū)域間的優(yōu)勢互補(bǔ),、互利互惠。

       第四,，實(shí)現(xiàn)人口,、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記的“綠水青山就是金山銀山”的理論,，從根本上講清楚了人口,、資源與環(huán)境和諧發(fā)展的質(zhì)的規(guī)定性，只有讓人與自然關(guān)系處于和諧狀態(tài),，才能真正做到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展,。［3］

       （二）協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)特征

       如果我們把協(xié)調(diào)發(fā)展作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一種形態(tài)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)上具有空間性,、功能性,、動態(tài)性和綜合性等基本特征。

       1.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間性特征

       從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理論出發(fā),，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和,。如果我們把全國的國民經(jīng)濟(jì)看作是一個(gè)整體，那么區(qū)域經(jīng)濟(jì)就是整體的一個(gè)部分［4］,，是國民經(jīng)濟(jì)整體不斷分解為它的局部的結(jié)果,。對于國家的經(jīng)濟(jì)來說，整體系統(tǒng)涵蓋了部門體系,，也涵蓋了區(qū)域體系,。區(qū)域是它一個(gè)實(shí)體，是一個(gè)子系統(tǒng),。區(qū)域體系是由無數(shù)個(gè)區(qū)域?qū)嶓w組成的,，而且每一個(gè)實(shí)體都有其自身的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律。我們把國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能下面的,、按照地域范圍劃分的經(jīng)濟(jì)實(shí)體及其運(yùn)行,，都看作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

       區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間性特征表明,，不能拋開區(qū)域與國家的關(guān)系而孤立考慮區(qū)域的發(fā)展,，也不能用每一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的疊加來計(jì)算國民經(jīng)濟(jì)整體的增長。正確處理區(qū)域與國家的關(guān)系和區(qū)域之間的關(guān)系,，是促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要原則,。

       2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的功能性特征

       區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的功能性主要是通過區(qū)域定位來體現(xiàn)。也就是說，我們把國民經(jīng)濟(jì)看作是一個(gè)完整的區(qū)域系統(tǒng),，根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,，各區(qū)域的發(fā)展必須有一個(gè)明確的區(qū)域定位，規(guī)定該區(qū)域在區(qū)域系統(tǒng)中扮演的角色,。區(qū)域定位展示出一個(gè)區(qū)域的功能特點(diǎn),，找出區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域的資源優(yōu)勢，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，確立帶動規(guī)劃,、戰(zhàn)略和政策配套。

       區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的功能性在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的表現(xiàn),，就是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能結(jié)構(gòu),。這個(gè)結(jié)構(gòu)是由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、輔助產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)共同組成的,，功能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要內(nèi)容,。

       3.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動態(tài)性特征

       在國家的區(qū)域發(fā)展中，有的地區(qū)水平高些,，有的地區(qū)水平低些,；有些地區(qū)發(fā)展快些，有些地區(qū)發(fā)展慢些,，并且在不斷的變化當(dāng)中,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的動態(tài)性特征是明顯存在的。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論為我們提供的是如何正確處理公平與效率的問題：把生產(chǎn)要素投在發(fā)達(dá)地區(qū),，效率高些,，地區(qū)間的差距拉大；投到落后地區(qū),，可縮小差距,，但又可能會影響效率。所以,，如果一項(xiàng)區(qū)域發(fā)展政策能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域的帕累托改進(jìn),，這項(xiàng)政策就是可行的。

       新時(shí)代的區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)更加強(qiáng)調(diào)公平發(fā)展,。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展正是對區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向的調(diào)整和干預(yù),，旨在樹立整體協(xié)調(diào)的區(qū)域之間的發(fā)展關(guān)系。

       4.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性特征

       協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域發(fā)展綜合性的一種體現(xiàn),。解決區(qū)域發(fā)展中存在的問題,，需要對區(qū)域發(fā)展的方方面面統(tǒng)籌兼顧，形成各類綜合體,。區(qū)域的發(fā)展不能僅僅對統(tǒng)計(jì)意義上的“整體”做貢獻(xiàn),，還要真正惠及由各個(gè)區(qū)域組成的有機(jī)整體。

       新時(shí)代的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，最大的特點(diǎn)就是增強(qiáng)了區(qū)域發(fā)展的綜合性,。以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略來引領(lǐng)四大板塊之間、經(jīng)濟(jì)帶之間,、城鄉(xiāng)之間,、類型區(qū)之間的發(fā)展關(guān)系，從而將區(qū)域發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加緊密地結(jié)合在了一起,。

       三,、新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容

       區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，是要有效發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,，正確處理區(qū)域關(guān)系,，形成要素有序自由流動、基本公共服務(wù)均等,、資源環(huán)境可承載的區(qū)域發(fā)展新格局,。

       （一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的提升與完善

       多年來，我國制定了大量的區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略,，從大的地域性發(fā)展戰(zhàn)略到國家級的各類區(qū)域的規(guī)劃,，對我國的區(qū)域發(fā)展起到了重大的成效。特別是當(dāng)前,，這些規(guī)劃都到了規(guī)劃成效的顯示時(shí)期,，對這些規(guī)劃的總結(jié)、提升與完善,，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)之一,。

       區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略是以“四大板塊”的協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的，中心是以地理位置并考慮行政區(qū)所形成的“政策覆蓋區(qū)”的協(xié)調(diào)發(fā)展,，強(qiáng)調(diào)的是對區(qū)域板塊的政策指導(dǎo)和發(fā)展定位,，所以沒有過多考慮區(qū)域板塊之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。［5］因此在全面高效指導(dǎo)我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展中,，迫切需要加強(qiáng)板塊之間的聯(lián)系,。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：要完善區(qū)域政策，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,、協(xié)同發(fā)展,、共同發(fā)展。要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”,、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略,，恰恰就是從加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的角度進(jìn)行的政策設(shè)計(jì),。［6］所以,，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是在繼承區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上的完善與具體化，是新時(shí)代中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)性戰(zhàn)略,。

       從板塊和類型區(qū)協(xié)調(diào)向全面協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變,，從地域上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在實(shí)施中劃定重點(diǎn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶,，對特殊區(qū)域采取特殊具體政策,，不斷細(xì)化區(qū)域規(guī)劃使之更有針對性，這就是新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的最大特點(diǎn),。

       （二）完善促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制

       經(jīng)過40年的改革開放和多年的高速發(fā)展,，我國每個(gè)區(qū)域都獲得了長足的進(jìn)步，但區(qū)域之間的關(guān)系始終存在不協(xié)調(diào)的狀況,。新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一,，是構(gòu)建完善的區(qū)域發(fā)展的體制機(jī)制。

       首先是協(xié)同發(fā)展機(jī)制,。當(dāng)前協(xié)同發(fā)展的主要區(qū)域是京津冀地區(qū),。京津冀地區(qū)是國家最重要的畿輔地區(qū)，但京津冀地區(qū)一體化發(fā)展遠(yuǎn)未形成,。2014年2月26日,，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會，聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào),，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展,，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要,。推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是形成協(xié)同發(fā)展的機(jī)制,，包括城市、交通,、生態(tài),、產(chǎn)業(yè)等各個(gè)方面，都需要有區(qū)域協(xié)同的發(fā)展機(jī)制,。

       其次是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制,。當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最成熟的是粵港澳大灣區(qū)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化是包括商品貿(mào)易,、基礎(chǔ)設(shè)施,、要素流動和政策設(shè)計(jì)等多個(gè)方面的一體化，要有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo),，編制一體化的發(fā)展規(guī)劃,，制定相關(guān)的發(fā)展政策，用來推動資本,、技術(shù),、產(chǎn)權(quán),、人才、勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置,。

       再次是區(qū)域合作機(jī)制的完善,。“長三角地區(qū)”的區(qū)域合作是全國的典范,。在建立地區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期會晤機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索建立有組織,、可操作的專項(xiàng)議事制度,，積極推動各類經(jīng)貿(mào)活動的開展。加強(qiáng)政策的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性,，消除市場壁壘,，規(guī)范市場秩序，形成良好的政策環(huán)境和發(fā)展條件,。

       （三）構(gòu)建精準(zhǔn)性的政策體系和可操作的政策平臺

       為了提高政策的精準(zhǔn)性,，全方位、多層次的協(xié)調(diào)發(fā)展需要有與之相適應(yīng)的政策平臺,。經(jīng)過多年的實(shí)踐,，我國管理區(qū)域政策平臺的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)日臻成熟。國家發(fā)改委等有關(guān)部門近10年來出臺了數(shù)十個(gè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展的“指導(dǎo)意見”,，取得了顯著的效果,。

       當(dāng)前的問題是，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的變化,，政策范圍過寬,、各類政策不連貫、政策功能不明確的問題開始顯現(xiàn),。例如,，開發(fā)區(qū)政策、國家級新區(qū)政策,、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)政策與主體功能區(qū)政策之間的聯(lián)系就比較少,，有些地方甚至存在一定的沖突。所以,，建立統(tǒng)一規(guī)范,、層次明晰、功能精準(zhǔn)的區(qū)域政策體系,，是從全局性和區(qū)域性出發(fā)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑,。發(fā)揮區(qū)域政策在宏觀調(diào)控政策體系中的積極作用，可以加強(qiáng)區(qū)域政策與財(cái)政,、貨幣,、產(chǎn)業(yè),、投資等政策的協(xié)調(diào)配合，突出宏觀調(diào)控政策的空間屬性,，提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性和有效性,。

       優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新與發(fā)展平臺。我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長動力正在發(fā)生轉(zhuǎn)換,，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新動能,，需要改革區(qū)域創(chuàng)新的體制機(jī)制，而這些動能的轉(zhuǎn)化落實(shí)在空間上,，就是要進(jìn)一步完善各類發(fā)展平臺,。具體措施：一是激發(fā)活力，以體制機(jī)制改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力的迸發(fā),，以科技創(chuàng)新促進(jìn)生產(chǎn)能力的提升,；二是拓展空間范圍，讓這些功能平臺更多向中西部地區(qū),、革命老區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)延伸,，使這些政策資源匱乏的區(qū)域獲得加快發(fā)展的政策資源,；三是自身優(yōu)化，當(dāng)前看這些功能平臺的發(fā)展參差不齊,，對區(qū)域發(fā)展起到的作用也差別很大,。自身優(yōu)化的核心是調(diào)動發(fā)展能力，提升產(chǎn)業(yè)層次,，拓展產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。

       加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃的權(quán)威性和操作性。區(qū)域規(guī)劃是充分發(fā)揮地域優(yōu)勢,、謀劃區(qū)域未來發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,。多年來，我國的區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)成為了區(qū)域發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)選擇和項(xiàng)目安排的依據(jù),。然而，并不是所有的區(qū)域規(guī)劃都能夠得到有效的實(shí)施,。原因就在于有些規(guī)劃不具有權(quán)威性和可操作性,。從我國目前的情況來看，區(qū)域發(fā)展最需要加強(qiáng)規(guī)劃的是跨行政區(qū)的區(qū)域發(fā)展,，而恰恰是這類“合作區(qū)”的規(guī)劃最難實(shí)施,。難點(diǎn)就在于行政區(qū)的利益難于協(xié)調(diào)。做好區(qū)域規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接配合,，真正實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”,，做到 “一張藍(lán)圖繪到底”,，不因地方政府換屆而造成政策多變，保持政策連貫性,。

       （四）保障國家和區(qū)域生態(tài)安全

       推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是新時(shí)期區(qū)域發(fā)展的重要組成部分,，是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要保障。習(xí)近平總書記十分重視生態(tài)文明建設(shè),，多次指出建設(shè)生態(tài)文明,，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來,。把生態(tài)文明提高到民族生存的高度來認(rèn)識,，是從來沒有過的，也體現(xiàn)了習(xí)近平總書記在區(qū)域發(fā)展上的高瞻遠(yuǎn)矚,。

       由于我國國土面積廣大,，生態(tài)環(huán)境多種多樣,，同時(shí)歷史遺留的環(huán)境問題較為嚴(yán)重,，建設(shè)生態(tài)文明的任務(wù)十分繁重。對于如何推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，習(xí)近平總書記從著力樹立生態(tài)觀念,、完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全,、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式,、生活方式等方面提出了基本的思路。他指出必須樹立尊重自然,、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,。

       經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系歷來是十分復(fù)雜和難以處理的關(guān)系,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念,，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展,，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長,。這種理念突出地反映了我國對區(qū)域發(fā)展的新思路，這種思路是可持續(xù)發(fā)展的最高理念,。

       四,、新時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)

       新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要理論深化，更需要實(shí)踐的創(chuàng)新探索,。在構(gòu)建新時(shí)代現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的大背景下,，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，需要完成六大重點(diǎn)任務(wù),。

       （一）加快特殊區(qū)域發(fā)展,，核心是解決區(qū)域援助問題

       十九大報(bào)告中首先提到特殊區(qū)域的發(fā)展：加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)加快發(fā)展。特殊區(qū)域一般都是問題區(qū)域,，這些區(qū)域存在的問題有：基礎(chǔ)設(shè)施缺乏和基本公共服務(wù)不完善,，是掣肘地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,，缺乏特色,，大多數(shù)地區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或畜牧養(yǎng)殖為主，發(fā)展的能力很低,；特殊區(qū)域大多遠(yuǎn)離市場,，資源豐富但開發(fā)程度不高，很難吸引企業(yè)入駐,。

       對于上述特殊區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略,，應(yīng)采用對口援助。給予特殊的政策支持,，對于本身發(fā)展能力弱的區(qū)域,，增加人力物力的支援。

       （二）完善四大板塊戰(zhàn)略,，核心是在國土全覆蓋的情況下解決如何實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展問題

       針對不同地區(qū)實(shí)施全覆蓋的“四大板塊”戰(zhàn)略,，是以地理單元為基礎(chǔ)形成的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。由西部開發(fā),、東北振興,、中部崛起、東部率先組成的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,，多年來在解決空間關(guān)系,、縮小發(fā)展差距和優(yōu)化配置資源等方面，發(fā)揮了重大的效用。新時(shí)代的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，就是要繼續(xù)發(fā)揮“四大板塊”在空間協(xié)調(diào)上的作用,，同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、推動要素流動,，處理好板塊之間,、省際之間和中間地帶如何實(shí)現(xiàn)全覆蓋發(fā)展的問題。

       （三）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略,，解決如何加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同,、創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的問題

       目前形成國家戰(zhàn)略的三大經(jīng)濟(jì)帶：環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶（ 京津冀為核心）、長江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,，均是在一個(gè)開放的區(qū)域空間中,，由相對發(fā)達(dá)的區(qū)域與相對不發(fā)達(dá)的區(qū)域結(jié)合構(gòu)成的。經(jīng)濟(jì)帶的形成在一定程度上可以優(yōu)化相對落后區(qū)域的生產(chǎn)力布局,，促使區(qū)域要素配置發(fā)生積極變化,，進(jìn)而推動相鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

       與局域性發(fā)展戰(zhàn)略相比,，“三大戰(zhàn)略”涉及地域空間范圍更廣,、合作內(nèi)容更全。從地域上看,，三大戰(zhàn)略均是跨省級行政區(qū)乃至連接國內(nèi)外的空間安排,；從內(nèi)容上看,，每個(gè)戰(zhàn)略均強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,、重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破和體制機(jī)制改革創(chuàng)新，通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬,。三大戰(zhàn)略的深入實(shí)施,，促使我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖從主要依靠長三角、珠三角和京津冀三大引擎帶動的傳統(tǒng)格局,，向區(qū)域聯(lián)動,、軸帶引領(lǐng)、多極支撐的新格局轉(zhuǎn)變,，這必將對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入新的動力,。

       （四）實(shí)施城市化戰(zhàn)略，解決區(qū)域發(fā)展的帶動與承載問題

       城市化是現(xiàn)代化的必由之路,，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎,，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐,，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑和促進(jìn)社會全面進(jìn)步的必然要求,。

       空間格局上，城市群、中小城市和小城鎮(zhèn)將是新型城鎮(zhèn)化的主要載體,，中小城鎮(zhèn)是接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主要承載區(qū)域,。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，城市化需要產(chǎn)業(yè)支撐,，通過城市群集聚要素,，提高服務(wù)業(yè)比重，吸納新市民就業(yè),。當(dāng)前,，城市群的作用愈來愈強(qiáng)。以城市群引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢未來還會繼續(xù)加強(qiáng),。與此同時(shí),，大城市特別是超大城市的功能正在進(jìn)一步疏解；此外,，城市發(fā)展正從粗放到精致的轉(zhuǎn)化,。對于城市群的帶動力與承載力的評估將是下一步研究的重點(diǎn)。

       （五）重視“問題區(qū)域”發(fā)展,，解決資源枯竭型地區(qū)和衰退地區(qū)的復(fù)蘇問題

       “問題區(qū)域”不同于“后發(fā)區(qū)域”,，她是曾經(jīng)輝煌和發(fā)達(dá)、后來落伍的區(qū)域,。當(dāng)前我國的“問題區(qū)域”主要集中在北方資源枯竭地區(qū)和東北等老工業(yè)基地地區(qū),。這些區(qū)域的一個(gè)共同特點(diǎn)，可以概括為“單一結(jié)構(gòu)”區(qū)域：就是以某一類資源為基礎(chǔ)形成的資源型產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比重很大,，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮與衰退完全被這類資源產(chǎn)品的價(jià)格所左右,。“單一結(jié)構(gòu)”地區(qū)當(dāng)前面臨的是產(chǎn)業(yè)選擇和綜合發(fā)展的難題,。把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的次序,，“單一結(jié)構(gòu)“區(qū)域才能在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中步入合理路徑。

       （六）堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略,，解決建設(shè)海洋強(qiáng)國與海洋國土開發(fā)問題

       陸海統(tǒng)籌最初是在“十二五”規(guī)劃中明確提出的,。將發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)國放在戰(zhàn)略的高度,。黨的十九大報(bào)告從戰(zhàn)略高度對海洋事業(yè)發(fā)展做出了重要部署,，明確指出要“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”,。在當(dāng)前的國際局勢下,，繼續(xù)推動陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略，必須統(tǒng)籌海洋維權(quán)與周邊穩(wěn)定,、統(tǒng)籌近海資源開發(fā)與遠(yuǎn)洋空間拓展,、統(tǒng)籌海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,、統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)總量與質(zhì)量提升、統(tǒng)籌海洋資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù),、統(tǒng)籌海洋開發(fā)強(qiáng)度與利用時(shí)序,，并以此作為制定國家海洋戰(zhàn)略和制訂海洋經(jīng)濟(jì)政策的基本依據(jù)。

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       （孫久文,，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師,。）

       （來源：《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第4期）