中國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)了40年的光輝歷程,，舉國(guó)上下,、各行各業(yè)正在以各種方式舉行紀(jì)念活動(dòng)，學(xué)界也不例外,。與此同時(shí),，當(dāng)下中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的建構(gòu)以及高?！半p一流”（一流大學(xué)與一流學(xué)科）建設(shè)方興未艾，勢(shì)頭強(qiáng)勁,。公共管理學(xué)是一個(gè)伴隨改革開(kāi)放偉大腳步恢復(fù)與成長(zhǎng)起來(lái)的特殊學(xué)科,。在這個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，公共管理學(xué)者們更有必要回顧本學(xué)科四十年的發(fā)展軌跡,，評(píng)價(jià)成敗得失并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),。這“既是公共管理學(xué)科建設(shè)發(fā)展的需要，也是構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系,、學(xué)術(shù)體系,、話語(yǔ)體系的內(nèi)在要求?！保?］

       一,、中國(guó)公共管理學(xué)的興起及其動(dòng)因

       作為典型的跨學(xué)科,、交叉學(xué)科、綜合性與應(yīng)用性的研究領(lǐng)域,，公共管理及公共政策是一個(gè)重大的理論與實(shí)踐領(lǐng)域,，是由公共行政學(xué)或行政管理（學(xué)）演變而來(lái)的。公共管理學(xué)科以公共事務(wù)及其管理為對(duì)象,，研究公共組織特別是國(guó)家或政府組織的體制,、結(jié)構(gòu)、功能和過(guò)程及其環(huán)節(jié),。它注重如何應(yīng)用人類所創(chuàng)造的各種科學(xué)知識(shí)及方法來(lái)解決公共管理與公共政策問(wèn)題,，目的是促進(jìn)公共組織更有效地提供公共物品或公共服務(wù)?！耙虼?，公共管理（學(xué)）可以界定為一個(gè)研究公共組織尤其是國(guó)家或政府如何與其他社會(huì)組織合作而有效地提供公共物品與公共服務(wù)的學(xué)科?！保?］

       公共管理涉及眾多學(xué)科分支或主題領(lǐng)域,。從二級(jí)學(xué)科或?qū)I(yè)設(shè)置的角度看，1996年公布的我國(guó)管理學(xué)門(mén)類公共管理一級(jí)學(xué)科下設(shè)行政管理,、社會(huì)保障,、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理,、土地資源管理五個(gè)二級(jí)學(xué)科或?qū)I(yè)（2012年修訂增加了一個(gè)二級(jí)學(xué)科——公共政策）,。從學(xué)科分支劃分的角度看，多年來(lái)我主張將公共管理劃分為公共組織理論,、政府改革與治理,、公共政策分析、財(cái)政預(yù)算與管理,、公共人力資源管理,、公共部門(mén)戰(zhàn)略管理、公共部門(mén)績(jī)效管理,、公共部門(mén)管理倫理,、非營(yíng)利組織（第三部門(mén)）管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),、危機(jī)管理（應(yīng)急管理）,、社會(huì)管理（社會(huì)政策）、公共服務(wù)管理,、公共管理與法律,、比較和國(guó)際公共行政、數(shù)據(jù)管理與研究方法,、政府間關(guān)系,、政府工具、司法行政,、政治管理等20個(gè)相對(duì)獨(dú)立且成熟的學(xué)科分支或主題領(lǐng)域,。

       中國(guó)具有悠久的治國(guó)理政的研究傳統(tǒng)，至少可以追溯到夏商周的國(guó)家或政府形成之時(shí),，古代中國(guó)為全人類創(chuàng)造了極為豐富的國(guó)家治理或政府管理的思想遺產(chǎn),。而作為近現(xiàn)代科學(xué)意義上的公共行政學(xué)在中國(guó)的出現(xiàn)也幾乎與西方同步，在19世紀(jì)末20世紀(jì)初西方（尤其是美國(guó)）行政學(xué)誕生之初,，該學(xué)科就傳入我國(guó),。一些學(xué)者翻譯出版了《行海要術(shù)》、《行政學(xué)總論》和《行政法撮要》等西方的行政學(xué)及行政法著作,。［3］美國(guó)著名的政治學(xué)與行政學(xué)家,、政治-行政二分法的倡導(dǎo)者弗蘭克·約翰遜·古德諾（Frank J.Goodnow）曾一度（1913.5-1915.8）來(lái)華擔(dān)任袁世凱的憲法顧問(wèn)。但只是到了20世紀(jì)30年代中期,，行政學(xué)作為一個(gè)學(xué)科才算在中國(guó)落地,，張金鑒的《行政學(xué)的理論與實(shí)踐》（1935）、江康黎的《行政學(xué)原理》（1936）這兩本教科書(shū)的出版可以視為象征性的標(biāo)志,；一些高校（例如北京大學(xué),、南京大學(xué)和廈門(mén)大學(xué)等）也先后在政治（學(xué)）科系中開(kāi)設(shè)了行政學(xué)課程。值得一提的是,，中國(guó)共產(chǎn)黨人在延安時(shí)期曾建立了行政學(xué)院,，開(kāi)設(shè)過(guò)行政學(xué)課程。［4］20世紀(jì)50年代初到70年代末,，該學(xué)科作為完整學(xué)科專業(yè)在中國(guó)大陸曾一度中斷,。鄧小平同志于1979年3月30日在黨的理論工作務(wù)虛會(huì)上的講話中指出：“政治學(xué)、法學(xué),、社會(huì)學(xué)以及世界政治的研究,，我們過(guò)去多年忽視了，現(xiàn)在也需要趕快補(bǔ)課,?！薄跋露Q心，急起直追,，一定要深入專業(yè),，深入實(shí)際，調(diào)查研究,，知彼知己,，力戒空談?！保?］

       響應(yīng)鄧小平同志的號(hào)召,，適應(yīng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要,，20世紀(jì)80年代初，我國(guó)開(kāi)始了恢復(fù)與重建中斷幾十年的政治學(xué)及行政學(xué)或行政管理學(xué)（后來(lái)的公共管理）的教學(xué)與研究工作,。張友漁,、周世逑、夏書(shū)章,、邱曉等老一輩政治學(xué)與行政學(xué)家為政治學(xué)與行政學(xué)的恢復(fù)奔走呼號(hào),。例如，周世逑早在1981年就發(fā)表了“一門(mén)被忽視了的學(xué)科——行政管理學(xué)”的文章,，呼吁在我國(guó)恢復(fù)重建行政管理學(xué)［6］,；并在1982年第3期的《社會(huì)科學(xué)》上發(fā)表“試論行政管理的系統(tǒng)分析”一文，倡導(dǎo)用系統(tǒng)分析方法研究中國(guó)的行政管理,。夏書(shū)章1982年初則在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章,，建議把行政學(xué)的研究提上日程，文章的結(jié)尾說(shuō)：“要搞好現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè),，就必須建立和健全現(xiàn)代化管理（包括行政管理）和實(shí)行社會(huì)主義法治（包括行政立法）,。這樣，我們就需要社會(huì)主義的行政學(xué)和行政法學(xué),。所以,，把行政學(xué)的研究提上日程是時(shí)候了”。該文被學(xué)界當(dāng)作中國(guó)行政學(xué)恢復(fù)的象征性標(biāo)志之一,，并認(rèn)為是“一篇具有里程碑意義的文章,，它對(duì)中國(guó)公共行政學(xué)的恢復(fù)和重建起到了極其重要的推動(dòng)作用，開(kāi)啟了我國(guó)公共行政學(xué)發(fā)展的新篇章”,。［7］另外,，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬洪在1985年第1期的《政治學(xué)研究》上也發(fā)表了一篇題為“行政管理科學(xué)是大有發(fā)展前途的”的文章，認(rèn)為這是“社會(huì)科學(xué)中很重要的一門(mén)學(xué)問(wèn)”,，強(qiáng)調(diào)要“重視”,、“扶植”這個(gè)學(xué)科的發(fā)展。

       20世紀(jì)80年代初中期,，學(xué)界與政界為行政學(xué)的“補(bǔ)課”而開(kāi)展了一系列活動(dòng),，典型的事件包括：1982年2-6月，中國(guó)政治學(xué)會(huì)委托復(fù)旦大學(xué)開(kāi)辦行政管理學(xué)講習(xí)班,，培訓(xùn)了本學(xué)科的第一批師資,，參加培訓(xùn)班的不少學(xué)員成為我國(guó)行政學(xué)教學(xué)與研究的骨干；1983年8月,，中國(guó)政治學(xué)會(huì)在濟(jì)南舉行政治與行政體制研討會(huì),，對(duì)政治學(xué)與行政學(xué)研究的基本問(wèn)題進(jìn)行討論；1984年8月,，國(guó)務(wù)院辦公廳,、勞動(dòng)人事部在吉林省吉林市召開(kāi)全國(guó)行政科學(xué)研討會(huì),，對(duì)行政科學(xué)研究與發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行討論，提出要建立有中國(guó)特點(diǎn)的行政管理學(xué),，并提出建立中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)和籌建國(guó)家行政學(xué)院的建議（后來(lái),，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì),、國(guó)家行政學(xué)院分別于1988年,、1994年成立）；1984年10月,，人民出版社出版了我國(guó)改革開(kāi)放后首部行政學(xué)著作《行政管理》（周世逑著）,；1985年3月，山西人民出版社出版了《行政管理學(xué)》（夏書(shū)章主編,、劉怡昌副主編）的教科書(shū),；1985年7月，《中國(guó)行政管理》（月刊）正式發(fā)行,。1986年,，行政學(xué)作為政治學(xué)一級(jí)學(xué)科中的一個(gè)二級(jí)學(xué)科正式進(jìn)入我國(guó)研究生培養(yǎng)的專業(yè)目錄之中；1987年,，黨的十三大做出了建立國(guó)家公務(wù)員制度的戰(zhàn)略決策,；全國(guó)行政管理教育研究會(huì)和中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)也分別于1987、1988年成立,。

       早在80年代初中期,，中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué),、復(fù)旦大學(xué)等高等學(xué)府就陸續(xù)開(kāi)設(shè)了行政學(xué)相關(guān)課程或?qū)ｎ}講座,；80年代中期之后，以全國(guó)重點(diǎn)綜合性大學(xué)為主的一批高校紛紛成立行政學(xué)或行政管理的教學(xué)與研究機(jī)構(gòu),，在政治學(xué)學(xué)科中設(shè)立了行政管理或行政學(xué)的本科和研究生專業(yè)或?qū)I(yè)方向,。武漢大學(xué)、蘭州大學(xué)和鄭州大學(xué)等高校開(kāi)了行政管理本科專業(yè)教育的風(fēng)氣之先,；隨后中國(guó)人民大學(xué),、北京大學(xué)、中山大學(xué),、南京大學(xué),、廈門(mén)大學(xué)等高校設(shè)立行政管理本科生和研究生的專業(yè)或方向；一些大學(xué)（如中山大學(xué),、南京大學(xué),、廈門(mén)大學(xué)）的則在政治學(xué)系基礎(chǔ)上設(shè)立（或改名為）“政治學(xué)與行政學(xué)系”或“政治學(xué)與行政管理學(xué)系”；在全國(guó)成立最早而且在當(dāng)時(shí)最有影響的行政學(xué)研究機(jī)構(gòu)要算中國(guó)人民大學(xué)行政學(xué)研究所（該所也是為籌建國(guó)家行政學(xué)院而成立的）,。1996年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)組織修訂研究生專業(yè)目錄,，增加了管理學(xué)這一新門(mén)類,，下設(shè)包括公共管理在內(nèi)的五個(gè)一級(jí)學(xué)科，行政學(xué)（行政管理）從政治學(xué)中分離出來(lái),，學(xué)科的范圍拓展,，行政管理成為公共管理下名列首位的五個(gè)二級(jí)學(xué)科之一。這標(biāo)志著公共管理學(xué)科的相對(duì)成熟及其學(xué)科地位的正式確立,。

       進(jìn)入新世紀(jì),，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和行政體制改革的深化，公共管理一級(jí)學(xué)科的設(shè)置和公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位研究生教育的啟動(dòng),，高校數(shù)百個(gè)公共管理類（行政管理,、公共事業(yè)管理、社會(huì)保障,、公共政策等）本科專業(yè)的開(kāi)設(shè),。從此，公共管理學(xué)科的發(fā)展進(jìn)入快車道,，立足本土實(shí)踐的中國(guó)特色公共管理學(xué)開(kāi)始形成,。作為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)科學(xué)及管理科學(xué)重要學(xué)科之一，公共管理學(xué)科也成為了我國(guó)大學(xué)教育的熱門(mén)專業(yè)以及黨政干部及公務(wù)員培訓(xùn)的新支柱,。有學(xué)者在新世紀(jì)之初斷言：行政學(xué)（公共管理學(xué)）在新世紀(jì)將成為中國(guó)一門(mén)發(fā)展勢(shì)頭最為強(qiáng)勁的學(xué)科,。［8］事實(shí)證明，此言不虛,。

       中國(guó)行政學(xué)的“補(bǔ)課”及中國(guó)公共管理學(xué)科的興起與發(fā)展有其深刻的動(dòng)因,。學(xué)科的興起與發(fā)展是內(nèi)力與外力共同作用的結(jié)果。內(nèi)力指的是科學(xué)知識(shí)特別是本學(xué)科分支及相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)增長(zhǎng)及其內(nèi)在邏輯,；外力指的是學(xué)科發(fā)展的外部社會(huì)環(huán)境尤其是社會(huì)需要,。就后者來(lái)說(shuō)，恩格斯在《自然辯證法》一書(shū)中指出：“社會(huì)一旦有技術(shù)上的需要,，則這種需要就會(huì)比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn),。”［9］一方面,，我國(guó)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)特別是黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度和機(jī)構(gòu)改革的偉大實(shí)踐是中國(guó)公共管理學(xué)科興起與發(fā)展的強(qiáng)大催化劑和動(dòng)力,，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)亟待公共管理學(xué)科的建構(gòu)及其理論指導(dǎo)與知識(shí)應(yīng)用，同時(shí)也為該學(xué)科的發(fā)展提供了前所未有的歷史機(jī)遇和研究空間,。另一方面,，全球化、信息化與市場(chǎng)化的時(shí)代的來(lái)臨,，當(dāng)代全球公共管理及全球治理的理論與實(shí)踐不斷發(fā)生著變化,，既改變了公共部門(mén)管理的實(shí)踐模式，也改變公共部門(mén)管理的理論形態(tài)以及知識(shí)體系。改革開(kāi)放使我們可以更好了解把握外部公共管理實(shí)踐世界與引進(jìn)借鑒國(guó)外先進(jìn)的公共管理理論方法,。這是中國(guó)公共管理學(xué)科興起與發(fā)展的又一動(dòng)因,。

       伴隨改革開(kāi)放的歷史性轉(zhuǎn)折，黨和國(guó)家的制度及行政管理體制尤其是機(jī)構(gòu)改革成為一個(gè)迫切需要解決的時(shí)代性課題,。黨的十一屆三中全會(huì)已經(jīng)提出了精簡(jiǎn)經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)的任務(wù),；鄧小平在1980年8月18日中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的講話中指出，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度必須改革,，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)及體制改革是一場(chǎng)革命,，必須從搞好現(xiàn)代化建設(shè)的四個(gè)保證的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。1982年,，我國(guó)進(jìn)行了改革開(kāi)放后的第一次機(jī)構(gòu)改革,。這為行政學(xué)的恢復(fù)與重建提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)與推動(dòng)力,。改革是中國(guó)公共管理學(xué)科發(fā)展的動(dòng)力和源泉,，是該學(xué)科發(fā)展的主旋律、紅線和主線,。劉怡昌在《改革——中國(guó)行政科學(xué)發(fā)展的主旋律》一文中說(shuō),，改革是中國(guó)行政科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力、源泉和主旋律,；黃達(dá)強(qiáng)在《論中國(guó)行政改革與行政學(xué)教學(xué)的雙向影響》一文中認(rèn)為,，中國(guó)的行政改革與行政學(xué)研究是雙向影響和相互促進(jìn)的，行政改革催化具有中國(guó)特色行政學(xué)的形成和發(fā)展,；在高小平看來(lái),，圍繞政府職能改革與管理方式創(chuàng)新進(jìn)行行政管理理論和實(shí)踐研究，是中國(guó)行政管理學(xué)發(fā)展的一條紅線和主線,。［10］

       二,、中國(guó)公共管理學(xué)發(fā)展的成效與不足

       經(jīng)過(guò)了40年的發(fā)展，中國(guó)公共管理學(xué)科在知識(shí)增長(zhǎng)（主要是學(xué)術(shù)研究與理論創(chuàng)新）,、學(xué)科建制（尤其是學(xué)科及專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)等）,、知識(shí)應(yīng)用（決策咨詢和社會(huì)影響等）等方面均取得顯著進(jìn)展，成就斐然,。

       ——學(xué)術(shù)研究成果豐碩,，國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)。改革開(kāi)放40年來(lái)特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),，我國(guó)公共管理與公共政策領(lǐng)域的文獻(xiàn)迅速增加,，國(guó)外公共管理與公共政策學(xué)的大量代表性論著被翻譯介紹過(guò)來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者也出版了大量的公共管理與公共政策學(xué)的專著或教材（這些年來(lái),，公共管理與公共政策一直是一個(gè)出版熱點(diǎn),，許多出版社推出公共管理與公共政策以及MPA的叢書(shū)、系列教材或譯叢）。特別值得一提的是我國(guó)公共管理學(xué)者國(guó)際刊物學(xué)術(shù)論文發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì),，學(xué)科的國(guó)際影響力不斷增強(qiáng),。國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)資助的中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心課題組的研究報(bào)告《管理科學(xué)十年：中國(guó)與世界》根據(jù)湯森路透（Thomson Reuters）的WoS（Web of Science）中的SCI/SSCI論文數(shù)據(jù)，從論文的產(chǎn)出規(guī)模,、學(xué)術(shù)影響力,、高被引論文產(chǎn)出能力的方面對(duì)中國(guó)管理科學(xué)的4個(gè)分支（管理科學(xué)與工程、工商管理,、公共管理和經(jīng)濟(jì)管理）十年（2004-2013）的發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行了文獻(xiàn)計(jì)量分析,，表明這十年中國(guó)大陸公共管理的論文、引文和高被引論文的世界排名均名列世界第三位,；篇均引文指標(biāo)僅落后于荷蘭,，引用率居于世界第一位。這十年中國(guó)大陸學(xué)者在91種公共管理學(xué)科國(guó)際重要刊物共發(fā)文4652篇,，名列第三位,。發(fā)文數(shù)量迅速增長(zhǎng)：2004年127篇，2009年突破400篇,，2013年,，達(dá)到1107篇，是2004年的8.72倍,，年增長(zhǎng)率24.18%,。［11］

       ——學(xué)科及理論體系建構(gòu)初見(jiàn)成效?？梢哉f(shuō),，改革開(kāi)放40年中國(guó)公共管理學(xué)科的恢復(fù)、重建與發(fā)展演變走過(guò)一條從本土研究與引進(jìn)吸收（本土化與國(guó)際化）雙軌并行到兩者逐步融合并不斷凸顯中國(guó)特色的軌跡,。從一開(kāi)始,，中國(guó)公共管理（行政學(xué)）的“補(bǔ)課”（恢復(fù)重建）是改革開(kāi)放所推動(dòng)，并以解決中國(guó)公共管理與公共政策的實(shí)踐問(wèn)題特別是行政體制以及黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度改革問(wèn)題為導(dǎo)向的,，因而凸顯中國(guó)特色,、中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)氣派自然成為中國(guó)公共管理學(xué)科建構(gòu)的第一要義。40年來(lái),，學(xué)界在國(guó)外公共管理及公共政策學(xué)理論和方法成果的評(píng)介,、引進(jìn)和消化，中國(guó)公共管理體制,、機(jī)制,、過(guò)程與行為，中國(guó)公共管理與公共政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)以及中國(guó)優(yōu)秀的治國(guó)理政思想遺產(chǎn)的繼承和發(fā)揚(yáng),，當(dāng)代中國(guó)和世界現(xiàn)實(shí)的公共管理與公共政策問(wèn)題以及中國(guó)特色公共管理的基本概念,、理論和方法等方面研究上取得明顯的進(jìn)展，并確立起中國(guó)公共管理的基本學(xué)科及理論框架。我們可以世紀(jì)之交為界,，大致將40年來(lái)本學(xué)科的發(fā)展劃分為前后各約20年的兩個(gè)階段來(lái)談,，這也在一定程度上反映了該學(xué)科領(lǐng)域的范圍變化，即從行政管理或行政學(xué)（二級(jí)學(xué)科）到公共管理（一級(jí)學(xué)科）的轉(zhuǎn)變,。

       在第一個(gè)階段（前20年）,，黃達(dá)強(qiáng)、劉怡昌主編的《行政學(xué)》（中國(guó)人民大學(xué)出版社,，1988年版）和劉怡昌,、徐理明、許文蕙主編的《行政科學(xué)發(fā)展》（中國(guó)人事出版社1996年版）是上世紀(jì)八,、九十年代很有影響的著述及教科書(shū),，可以作為行政學(xué)（二級(jí)學(xué)科）的學(xué)科框架的典型樣本。這兩本書(shū)的基本框架類似,?！缎姓W(xué)》這本教科書(shū)涉及的行政學(xué)主題有：行政功能、行政環(huán)境,、行政體制,、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo),、行政決策、行政信息,、行政執(zhí)行,、行政監(jiān)督、行政法規(guī),、人事行政,、財(cái)務(wù)行政、機(jī)關(guān)管理,、行政方法,、行政效率、行政改革等,；而《行政科學(xué)發(fā)展》涵蓋了行政學(xué)主題領(lǐng)域包括：行政環(huán)境,、行政職能、行政體制,、行政組織,、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策,、行政執(zhí)行,、行政監(jiān)督、人事行政、財(cái)務(wù)行政,、行政協(xié)調(diào),、行政信息、機(jī)關(guān)管理,、行政法制,、行政效率、行政改革等,。

       在第二個(gè)階段（后20年）,，《中國(guó)大百科全書(shū)》之《公共管理》則可以作為公共管理（一級(jí)學(xué)科）的學(xué)科框架樣本。近年啟動(dòng)編輯的《中國(guó)大百科全書(shū)》第三版首次增加了《公共管理》學(xué)科,。該書(shū)編委會(huì)經(jīng)過(guò)廣泛征求學(xué)界專家意見(jiàn)與多次討論,，形成了包含如下分支學(xué)科或主題領(lǐng)域在內(nèi)的學(xué)科框架：公共組織理論、政府改革與治理,、社會(huì)組織管理（非營(yíng)利組織管理）,、政策科學(xué)（公共政策）、比較行政與全球治理,、公共人力資源管理,、公共財(cái)政與預(yù)算、公共信息資源管理（電子政務(wù)與數(shù)據(jù)管理）,、公共管理倫理與法律,、風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)管理、經(jīng)濟(jì)政策與管理,、社會(huì)政策與社會(huì)保障,、公共服務(wù)管理、資源環(huán)境政策與管理等,。作者本人所主編的全國(guó)研究生用書(shū),，《公共管理學(xué)》（中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005年第1版,、2017年第2版）建構(gòu)的教學(xué)理論體系（學(xué)科框架）則包括公共組織,、政府改革與治理、政府間關(guān)系,、政府作用,、政府工具、公共政策,、公共部門(mén)人力資源,、公共預(yù)算與財(cái)政、第三部門(mén)管理,、公共部門(mén)戰(zhàn)略管理,、公共部門(mén)績(jī)效管理,、公共管理倫理等12個(gè)主題領(lǐng)域。

       ——師資隊(duì)伍建設(shè)及學(xué)術(shù)交流的加強(qiáng),。學(xué)科專業(yè)發(fā)展依靠的是人才,。近一二十年，來(lái)自與本學(xué)科和其他學(xué)科的人才不斷加入本領(lǐng)域,，公共管理學(xué)科的研究及師資隊(duì)伍逐漸壯大,。一批學(xué)者入選國(guó)家、省部級(jí)的各類人才項(xiàng)目,，包括中組部的“千人計(jì)劃”,、“萬(wàn)人計(jì)劃”（特支計(jì)劃）、教育部的“長(zhǎng)江學(xué)者”獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃,、文化部的“四個(gè)一批”（文化名家）人才計(jì)劃,，國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)“杰出青年基金”資助項(xiàng)目等；各種各類的人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)與教學(xué)團(tuán)隊(duì)（如國(guó)家自然科學(xué)基金的“杰青”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等）正在茁壯成長(zhǎng),。與此同時(shí),，公共管理的學(xué)術(shù)交流日趨活躍。學(xué)界政界舉辦了大量的國(guó)際和全國(guó)的公共管理與公共政策學(xué)方面的學(xué)術(shù)研討會(huì),，特別是中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)與美國(guó)公共行政協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦的中美公共管理國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)影響較大,，歷經(jīng)16年，迄今已舉辦了九屆,。最近的第九屆研討會(huì)于今年6月15-17日在中國(guó)人民大學(xué)舉行,，來(lái)自美國(guó)、新加坡以及港澳臺(tái)等地公共管理領(lǐng)域的350余名專家,、學(xué)者及人大師生參加會(huì)議,，會(huì)議的主題是“邁向善治的公共政策”［12］；大批國(guó)外著名的公共管理與公共政策學(xué)家來(lái)華訪問(wèn),、講學(xué)或參加學(xué)術(shù)會(huì)議；一批在國(guó)外學(xué)習(xí)公共管理與公共政策的學(xué)生和訪問(wèn)學(xué)者相繼回國(guó)服務(wù),，他們帶回了國(guó)外公共管理與公共政策發(fā)展的大量新信息,；一些高校、科研機(jī)構(gòu),、行政學(xué)院以及政策研究部門(mén)與國(guó)外大學(xué)的公共管理或公共政策學(xué)院或思想庫(kù)建立了正式或非正式的學(xué)術(shù)交流關(guān)系,，促進(jìn)了中國(guó)的公共管理學(xué)發(fā)展日益與國(guó)外接軌，有力地推動(dòng)了中國(guó)公共管理學(xué)的國(guó)際化與規(guī)范化,。

       ——學(xué)科社會(huì)建制（即學(xué)科的制度化建設(shè)）的逐步成熟,。學(xué)科社會(huì)建制涉及教學(xué)科研機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)組織的建立，專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng),，基金資助來(lái)源,，出版渠道等等,。以專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)為例，近20年來(lái),，在高校中數(shù)以百計(jì)的公共管理學(xué)院建立,，公共管理的本科專業(yè)大量開(kāi)設(shè)（目前全國(guó)高校設(shè)立了1000余個(gè)公共管理類的本科專業(yè)，其中最主要的行政管理專業(yè)500多個(gè),，公共事業(yè)管理專業(yè)400多個(gè)）,，博士學(xué)位與碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)大量增設(shè)、招生規(guī)模擴(kuò)大,，各級(jí)黨校和行政學(xué)院日益把公共管理作為干部培訓(xùn)的主要課程領(lǐng)域等,。例如，從最高學(xué)位-博士學(xué)位教育來(lái)看,，全國(guó)目前共有48個(gè)公共管理一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)和4個(gè)二級(jí)學(xué)科博士點(diǎn),。從1999年首批行政管理的博士點(diǎn)設(shè)置開(kāi)始到2006年為止國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)共批準(zhǔn)了13個(gè)公共管理一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)（國(guó)家人事與人力資源管理部門(mén)部則在這些授權(quán)點(diǎn)基礎(chǔ)上設(shè)立了公共管理博士后流動(dòng)站）；后來(lái)通過(guò)省級(jí)學(xué)位委員會(huì)及有一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的高校自審及學(xué)位點(diǎn)調(diào)整,，設(shè)置了一批公共管理的二級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)以及學(xué)科博士點(diǎn)和交叉學(xué)科博士點(diǎn),。2018年3月26日，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)正式發(fā)布了《關(guān)于下達(dá)2017年審核增列的博士,、碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)名單的通知》（學(xué)位\[2018\]9號(hào)）,，新增了12個(gè)公共管理一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。

       又如,，中國(guó)公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位的設(shè)置對(duì)中國(guó)公共管理學(xué)科的發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用,。該專業(yè)學(xué)位教育迄今已經(jīng)走過(guò)20年的發(fā)展歷程。國(guó)務(wù)院學(xué)位辦1998年啟動(dòng)MPA專業(yè)學(xué)位論證,，1999-2000年完成設(shè)置方案及培養(yǎng)方案論證,；2001年，正式開(kāi)設(shè)了MPA專業(yè)學(xué)位,。到2017年底,，全國(guó)MPA培養(yǎng)院校共計(jì)226所，228家培養(yǎng)單位（2018年新增MPA專業(yè)碩士點(diǎn)的高校為24所）,。根據(jù)全國(guó)公共管理專業(yè)碩士（MPA）教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的數(shù)據(jù)資料,，截止2017年8月，全國(guó)共計(jì)錄取172172名MPA學(xué)生（其中,，2016-2017學(xué)年錄取12741人）,；已有114190人獲得公共管理專業(yè)碩士（MPA）學(xué)位。2012-2013學(xué)年度之后,，每年授予MPA學(xué)位都超過(guò)1萬(wàn)人,。

       ——公共管理知識(shí)應(yīng)用的日趨廣泛。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)高小平教授在回答《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》記者關(guān)于黨的十六大到十七大的10年間我國(guó)行政管理學(xué)研究如何在政府行政管理中發(fā)揮作用的提問(wèn)時(shí)說(shuō)：“政府在制定改革方案,、實(shí)施改革進(jìn)程中主動(dòng)聽(tīng)取行政管理學(xué)界的意見(jiàn)和建議,，行政管理學(xué)專家學(xué)者積極建言獻(xiàn)策,，現(xiàn)在已經(jīng)成為決策科學(xué)化、民主化的重要內(nèi)容,。行政管理學(xué)界對(duì)經(jīng)濟(jì)改革,、政治改革、行政改革中熱點(diǎn),、重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題特別是涉及全局性,、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大課題進(jìn)行研究,，貼近實(shí)際,，整合資源，不斷深化對(duì)當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府管理規(guī)律的認(rèn)識(shí),，力求作出科學(xué)的理論回答,，提煉出具有針對(duì)性、實(shí)用性的觀點(diǎn),，為黨和政府的決策服務(wù),。”［13］改革開(kāi)放四十年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái),，我國(guó)公共管理研究機(jī)構(gòu)以及學(xué)者活躍在黨和政府決策的各個(gè)領(lǐng)域尤其是公共事務(wù)管理以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面,，發(fā)揮智庫(kù)或思想庫(kù)的作用。越來(lái)越多的公共管理與公共政策學(xué)者個(gè)人及團(tuán)隊(duì)以各種各樣的方式（包括以政府部門(mén)的顧問(wèn)或咨詢專家的形式）參與到政府的決策與管理實(shí)踐中,，公共管理與政策分析的研究成果被大量應(yīng)用到改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的政策決策以及重大工程項(xiàng)目的研究與論證之中,。近年來(lái)，一大批公共管理與公共政策學(xué)者活躍在國(guó)家治理現(xiàn)代化,、行政體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變,、服務(wù)型政府和法治政府建設(shè)、干部人事制度改革與公務(wù)員制度建設(shè),、公共服務(wù),、社會(huì)管理、應(yīng)急管理,、政府績(jī)效評(píng)價(jià)和廉政建設(shè)以及經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和文化等政策與管理領(lǐng)域的咨詢活動(dòng)中，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化以及公共決策的科學(xué)化民主化方面起著越來(lái)越重要的作用,。

       然而，目前我國(guó)公共管理的研究水平不高,，存在著學(xué)科邊界模糊,，視野狹窄，基礎(chǔ)不牢,，知識(shí)體系不完整,，研究方法不規(guī)范,，知識(shí)創(chuàng)新不足，理論研究落后于實(shí)踐發(fā)展,，針對(duì)性,、應(yīng)用性不強(qiáng)，對(duì)國(guó)外公共管理領(lǐng)域的新思潮,、新流派,、新理論和新方法的跟蹤研究、批判分析與消化吸收尚待加強(qiáng)等方面的問(wèn)題,。較為突出的問(wèn)題包括：一是學(xué)科研究范式的不成熟：學(xué)科的研究對(duì)象不夠明確,，定位較模糊，研究范圍寬泛,；未能梳理出核心的研究領(lǐng)域和提煉出重要主題,，缺乏有效的研究路徑、基本分析框架和牢固理論基礎(chǔ),。二是嚴(yán)謹(jǐn)研究方法的缺乏,。學(xué)科的研究方法沒(méi)有得到應(yīng)有的重視；實(shí)際研究中缺乏多樣化的研究方法,，并存在重質(zhì)的研究而輕量的研究,、重概念推演而輕經(jīng)驗(yàn)分析、重宏觀而輕微觀的研究?jī)A向,。三是理論建構(gòu)及學(xué)術(shù)創(chuàng)新不足,。有學(xué)者指出：“許多研究根本沒(méi)有一個(gè)明確的研究問(wèn)題，沒(méi)有文獻(xiàn)評(píng)估,，沒(méi)有深入地研究因果關(guān)系,，沒(méi)有構(gòu)建出具有說(shuō)服力的理論，更沒(méi)有進(jìn)行理論檢驗(yàn),，或者理論觀點(diǎn)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)事實(shí)支持,。”［14］四是學(xué)科的本土化有待加強(qiáng),。有學(xué)者認(rèn)為,，中國(guó)行政學(xué)過(guò)去幾十年的發(fā)展，充滿了移植和加工的特點(diǎn)和性格,；［15］中國(guó)行政學(xué)已逐漸與國(guó)際接軌,，但同時(shí)也顯現(xiàn)了用西方思維、西方模具加工中國(guó)素材的痕跡,，失去的可能是對(duì)中國(guó)重大問(wèn)題的診察和關(guān)懷,。［16］還有學(xué)者甚至斷言：中國(guó)公共行政學(xué)的研究并未形成本土化的特色。［17］其實(shí),，這是一個(gè)老問(wèn)題,，一直得不到很好的解決,。［18］

       國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)管理科學(xué)部的《公共管理學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略》課題組基于調(diào)研及專家問(wèn)卷的分析，把中國(guó)公共管理學(xué)科存在的主要問(wèn)題歸納為如下幾點(diǎn)：一是學(xué)科邊界不夠明晰,、學(xué)科體系不夠完整,、學(xué)科共識(shí)有到提升、研究方法有待規(guī)范,、研究范式有待統(tǒng)一：二是學(xué)科定位不夠明確,，在基礎(chǔ)理論研究與應(yīng)用政策研究之間關(guān)系、國(guó)際化與本土化之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)存在搖擺與混淆,。三是學(xué)科基礎(chǔ)不夠牢固,，與成熟學(xué)科相比，在基礎(chǔ)研究,、數(shù)據(jù)積累工具方法等方面存在較大差距,。四是公共管理理論研究與政策實(shí)踐之間存在脫節(jié)?！疤貏e是理論建構(gòu)與學(xué)術(shù)創(chuàng)新較為薄弱,，主要依賴西方公共管理理論、方法和模型,，缺乏基于中國(guó)國(guó)情與情景,、能夠解釋與指導(dǎo)中國(guó)公共管理與政策實(shí)踐的理論體系。另一方面,，理論研究相對(duì)滯后于時(shí)代發(fā)展步伐,，在響應(yīng)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求方面存在不足。五是學(xué)科發(fā)展布局缺乏整體性,、戰(zhàn)略性,、前瞻性。［19］另外,，我國(guó)公共管理學(xué)科的研究主要集中于應(yīng)用領(lǐng)域,，基礎(chǔ)性研究不足。尤其發(fā)表在頂級(jí)國(guó)際期刊的基礎(chǔ)性研究成果更少,。［20］

       三,、中國(guó)公共管理學(xué)未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)和方向

       新時(shí)代中國(guó)公共管理學(xué)科的發(fā)展迎來(lái)了又一次前所未有的歷史性機(jī)遇。黨的十九大會(huì)吹響了決勝全面建成小康社會(huì),、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的號(hào)角,，制定了適應(yīng)時(shí)代要求、順應(yīng)人民意愿的行動(dòng)綱領(lǐng)和大政方針,。十九大報(bào)告明確提出堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興,；新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局是“五位一體”、戰(zhàn)略布局是“四個(gè)全面”,；全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,；全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

       黨的十八屆三中,、四中全會(huì),、十九屆三中全會(huì)分別做出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,，《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》以及制定了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》,，對(duì)我國(guó)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革、依法治國(guó)和深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革做出了戰(zhàn)略部署,。黨的十九屆三中全會(huì)提出,，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分,，是我們黨治國(guó)理政的重要保障,。

       新時(shí)代全面深化改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生了大量亟待公共管理等學(xué)科解決的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題。例如,，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，法治國(guó)家,、法治政府與法治社會(huì)三位一體建設(shè),，“五位一體”與“四個(gè)全面”總體布局的戰(zhàn)略與政策，民生發(fā)展與公共服務(wù)改善,，科技創(chuàng)新與創(chuàng)新性國(guó)家建設(shè),，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的制定與實(shí)施等，這些問(wèn)題的解決亟需公共管理學(xué)的理論,、方法和技術(shù)的指導(dǎo)及應(yīng)用,，而植根于其土壤的西方公共管理理論無(wú)法真正解釋和解決我國(guó)公共管理的實(shí)踐問(wèn)題。因此,，中國(guó)公共管理學(xué)科必須回應(yīng)新時(shí)代國(guó)家重大需求,，順應(yīng)當(dāng)代哲學(xué)社會(huì)科學(xué)及管理科學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)話語(yǔ),、理論和學(xué)科建構(gòu),，提升學(xué)科影響力，為國(guó)家和地方創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持,。

       2016年5月17日,，習(xí)近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的重要講話指出了加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的重要性、目標(biāo)、方向,、原則,、要求和措施，為加快構(gòu)建包括公共管理學(xué)科在內(nèi)的中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)指明了方向,。

       “中國(guó)特色,、世界一流”是當(dāng)下中國(guó)高校“雙一流”（一流大學(xué)與一流學(xué)科）建設(shè)的目標(biāo)定位,，也是中國(guó)公共管理學(xué)科未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)與方向,。針對(duì)前述公共管理學(xué)科發(fā)展中存在的突出問(wèn)題以及新時(shí)代的新背景和新需求，我國(guó)公共管理學(xué)科的未來(lái)發(fā)展要努力體現(xiàn)“中國(guó)特色與世界一流”以及“本土化與國(guó)際化”的有機(jī)統(tǒng)一,。如何做到,？什么路徑？有何措施,？這是十分復(fù)雜并需要長(zhǎng)期探討才能加以解決的問(wèn)題,。限于篇幅，這里只簡(jiǎn)要談三點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí),。

       一是在哲學(xué)與方法論層面思考,、把握和處理好學(xué)科發(fā)展中的學(xué)術(shù)與政治、科學(xué)和意識(shí)形態(tài),、主觀與客觀,、事實(shí)與價(jià)值、傳統(tǒng)與現(xiàn)代,、本土化與國(guó)際化以及地方性與全球化等方面關(guān)系,。［21］特別是處理好本土化與國(guó)際化關(guān)系問(wèn)題對(duì)于中國(guó)公共管理學(xué)或行政學(xué)的發(fā)展極端重要。有學(xué)者寫(xiě)道：“中國(guó)行政學(xué)的國(guó)際化與本土化及其所涉及的相關(guān)問(wèn)題,，絕不是一個(gè)普通的學(xué)術(shù)問(wèn)題,，它是中國(guó)行政學(xué)發(fā)展中需要解決的一個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，事關(guān)學(xué)科建設(shè),、理論研究和行政實(shí)踐改革的健康發(fā)展,，以及中國(guó)公共行政的未來(lái)?！保?2］中國(guó)特色或本土化是我國(guó)公共管理學(xué)建構(gòu)與發(fā)展的題中之義,。行政學(xué)恢復(fù)與重建的推動(dòng)者們提出的學(xué)科建設(shè)目標(biāo)是“具有中國(guó)特色的社會(huì)主義行政管理學(xué)”、“中國(guó)特點(diǎn)的行政管理學(xué)”,、“社會(huì)主義行政管理學(xué)”等,。例如，周世逑始終強(qiáng)調(diào)建立中國(guó)特色的行政學(xué),，目標(biāo)是構(gòu)建中國(guó)特色的行政學(xué)的理論體系,，該體系有兩個(gè)基本條件：一是以馬列主義尤其是鄧小平中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)：二是不回避現(xiàn)實(shí),，要解決中國(guó)的實(shí)際問(wèn)題。［23］中國(guó)公共管理學(xué)必須突出中國(guó)特色或本土化,，這是學(xué)界的共識(shí),。正如張成福所說(shuō)：“本土化是中國(guó)行政學(xué)未來(lái)發(fā)展的方向和最大的挑戰(zhàn)?！保?4］

       二是堅(jiān)持“立足本土,，挖掘傳統(tǒng)，展望世界”的原則,，從基本概念、基本命題入手,，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)特色公共管理理論與實(shí)踐對(duì)接,，探索“公共管理實(shí)踐—公共管理話語(yǔ)—公共管理理論—公共管理學(xué)科”的學(xué)術(shù)發(fā)展路徑，全面構(gòu)建具有中國(guó)特色,、中國(guó)風(fēng)格,、中國(guó)氣派的中國(guó)特色公共管理學(xué)。一方面,，要扎根中國(guó)大地,，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，以研究和解決國(guó)家和地方的重大公共管理與公共政策的復(fù)雜問(wèn)題為依歸,，以推動(dòng)中國(guó)公共管理的理論建構(gòu)和實(shí)踐創(chuàng)新為目標(biāo),，致力于服務(wù)國(guó)家和地方治理現(xiàn)代化的重大需求，采取中國(guó)立場(chǎng),、解決中國(guó)問(wèn)題,，發(fā)出中國(guó)聲音。另一方面,，要體現(xiàn)繼承性,、民族性，重視古今中外公共管理實(shí)踐及其經(jīng)驗(yàn)尤其是我國(guó)治國(guó)理政的歷史傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)的研究,，特別是總結(jié)提煉黨中央在治國(guó)理政實(shí)踐中所形成的具有時(shí)代特色,、實(shí)踐特色和民族特色的公共管理思想。以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨中央進(jìn)行了一系列的重大政策與治理實(shí)踐創(chuàng)新,，創(chuàng)造了大量新的經(jīng)驗(yàn),，形成了鮮明的治國(guó)理政的執(zhí)政品格與政策風(fēng)格，必須對(duì)這種創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及其執(zhí)政品格與政策風(fēng)格加以系統(tǒng)的研究總結(jié)提煉,，并作為中國(guó)特色公共管理的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ),。

       三是拓寬學(xué)科視野，夯實(shí)學(xué)科基礎(chǔ),，促進(jìn)學(xué)科的研究轉(zhuǎn)型與理論創(chuàng)新,。公共管理與公共政策是一個(gè)典型的跨學(xué)科,、交叉學(xué)科、綜合性與應(yīng)用性的領(lǐng)域,，大量學(xué)科為公共管理與公共政策的研究提供了科學(xué)理論的基礎(chǔ),。該學(xué)科也是一個(gè)面臨研究轉(zhuǎn)型與需要學(xué)科創(chuàng)新的典型領(lǐng)域。公共管理及公共政策的核心主題是人類的集體行動(dòng),，沖突與合作,，選擇或決策，管理或執(zhí)行之類的問(wèn)題,。事實(shí)上,，有多少學(xué)科在關(guān)注這些問(wèn)題？在不同學(xué)科中已經(jīng)積累了多少這方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),？公共管理學(xué)科要建成世界一流,，需要關(guān)注科學(xué)發(fā)展前沿（尤其是數(shù)據(jù)科學(xué)、腦科學(xué),、認(rèn)知科學(xué),，神經(jīng)心理學(xué)以及科學(xué)方法論的新進(jìn)展等），強(qiáng)化自身的科學(xué)基礎(chǔ),；需要跟蹤國(guó)際公共管理研究的理論和方法前沿,，注重運(yùn)用行為研究、實(shí)驗(yàn)研究,、預(yù)測(cè)研究,、模擬仿真、數(shù)據(jù)挖掘等方法和技術(shù),，探討中國(guó)公共管理實(shí)踐,、公共管理系統(tǒng)及其體制機(jī)制和運(yùn)行方式，建構(gòu)“中國(guó)特色與世界一流”的公共管理的學(xué)科及理論體系,。要有面向世界,，開(kāi)放包容，兼容并蓄,，海納百川,，開(kāi)風(fēng)氣之先，創(chuàng)世界一流的氣概與胸懷,；并提倡理論創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新,，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴，活躍學(xué)術(shù)空氣,。

       總之,，改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)公共管理學(xué)科發(fā)展已取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,，但存在的問(wèn)題與面臨的挑戰(zhàn)也不少,。新時(shí)代為中國(guó)公共管理學(xué)科的發(fā)展提供了新的歷史性機(jī)遇,，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)特別國(guó)家治理現(xiàn)代化亟待公共管理的學(xué)科及理論創(chuàng)新研究。必須順應(yīng)當(dāng)代社會(huì)科學(xué)及管理科學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,，推動(dòng)“中國(guó)特色,、世界一流”公共管理學(xué)科的建構(gòu)與發(fā)展。

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       （陳振明,，廈門(mén)大學(xué)公共政策研究院與公共事務(wù)學(xué)院教授，教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授,。）

       （來(lái)源：《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第4期）