[摘 要]智慧社會是以寬帶通信,、移動互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)、量子計算,、大數(shù)據(jù),、人工智能、地址定位,、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)為支撐的全新社會形態(tài),。要化解新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，打造共建共治共享的社會治理格局,，提高社會治理社會化,、法治化、智能化,、專業(yè)化水平,，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)智慧社會的時代要求，充分依托并深度應(yīng)用現(xiàn)代科技,，全面推進智慧治理,，開創(chuàng)善治新時代。當(dāng)務(wù)之急，要在重塑治理格局,、構(gòu)建參與平臺,、完善共治設(shè)施、建立通用標準,、出臺激勵政策,、推進數(shù)據(jù)融合等方面付諸行動。

　　黨的十九大報告首次提出“智慧社會”的概念,，強調(diào)要打造共建共治共享的社會治理格局,，提高社會治理社會化、法治化,、智能化,、專業(yè)化水平。筆者認為,，要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)智慧社會的時代要求，充分依托并深度應(yīng)用現(xiàn)代科技,，全面推進智慧治理,，開創(chuàng)善治新時代。

　　一,、智慧社會是新時代的重要特征

　　以人工智能驅(qū)動的社會革命,，是人類社會發(fā)展史上真正全方位、系統(tǒng)性,、深層次的變革,。這場革命已經(jīng)并將繼續(xù)深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式，顛覆傳統(tǒng)社會治理模式和既有國際競爭格局,，給人類社會的發(fā)展帶來廣泛,、持續(xù)、深遠的影響,。這場深刻變革已經(jīng)并將繼續(xù)深度重構(gòu)我國政府和企業(yè),、社會、家庭,、個人之間的關(guān)系,，塑造形成智慧社會。

　　智慧社會是以寬帶通信,、移動互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)、量子計算,、大數(shù)據(jù),、人工智能,、地址定位、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)為支撐的全新社會形態(tài),。黨的十九大做出了中國特色社會主義進入了新時代的重大判斷,，指出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?；谖覈苿踊ヂ?lián)網(wǎng)和人工智能應(yīng)用領(lǐng)先發(fā)展的態(tài)勢，智慧社會將是新時代區(qū)別于其他歷史階段的重要特征之一,。

　　科學(xué)技術(shù)與社會的互動,，從總體上看是一種雙向作用：一方面是科學(xué)技術(shù)能對其他社會活動產(chǎn)生的影響作用;另一方面則是其他社會活動對科學(xué)技術(shù)的制約作用，這類作用構(gòu)成科學(xué)技術(shù)發(fā)展的社會條件,。由此而言,，“智慧社會”概念的提出，并非對人工智能等科技活動深刻影響社會的主觀概念賦予,，而是準確反映科學(xué)技術(shù)對社會發(fā)展的客觀賦能,。

　　智慧社會是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然產(chǎn)物。正是由于以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)和通信技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用,，智慧社會才具備形成和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),。2018年是我國正式接入互聯(lián)網(wǎng)的第24個年頭，在這24年里,，科技與城市,、社會和國家緊密結(jié)合產(chǎn)生的影響力，已經(jīng)遠勝從前,。截至2017年12月,，我國網(wǎng)民規(guī)模達7.72億，普及率達到55.8%,，手機網(wǎng)民規(guī)模達7.53億,，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)人群的占比為97.5%。預(yù)計2020年中國數(shù)據(jù)總量將達到8.4ZB,，占全球數(shù)據(jù)總量的24%,，中國將成為數(shù)據(jù)第一大國和數(shù)據(jù)中心。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方面的后發(fā)優(yōu)勢,，推動我國在智慧社會發(fā)展上處于世界領(lǐng)先行列,。

　　互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)像水電一樣成為普惠化信息基礎(chǔ)設(shè)施,，推動人們的衣食住行等生活方式向智慧互聯(lián)演變,。中國通過手機進行的第三方支付已經(jīng)占交易總量的75%，遠高于美國20%的比例;摩拜單車在全球9個國家的180多個城市投放和運營著超過700萬輛共享單車,，全球用戶超過2億,，每天提供超過3000萬次騎行;中國60%的醫(yī)療微信公眾號提供掛號,、電子病歷查詢、診間支付等移動醫(yī)療服務(wù);在購物,、點餐,、理財、社交等線上場景基礎(chǔ)上,，近兩年機場,、超市、景區(qū),、醫(yī)院,、專賣店、電影院甚至是路邊小攤,、菜場等線下場景也在快速數(shù)字化和移動支付化,。隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng),、云計算等技術(shù)不斷成熟及應(yīng)用,，人們的生活方式必將迎來更大的突破和變革。

　　考察人類歷史,，不難發(fā)現(xiàn),，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展具有極強的社會功能，每一次技術(shù)大變革都對整個社會產(chǎn)生根本性的影響,，盡管這種影響是逐步形成的,。第一次革命由蒸汽動力驅(qū)動，第二次由電力驅(qū)動,，第三次由計算機驅(qū)動,，第四次則由人工智能驅(qū)動。隨著人工智能與其他科技的融合創(chuàng)新與聚變發(fā)展,，人類社會日益逼近新一輪變革的臨界點,，此次以人工智能驅(qū)動的智慧社會革命，孕育著堪與20世紀互聯(lián)網(wǎng)誕生相提并論的重大科學(xué)突破,，社會形態(tài)將全面系統(tǒng)演進,，智慧社會將作為繼農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會,、信息社會之后的一種更為高級的社會形態(tài)加速到來,。

　　科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及其運用在實踐中必須面對兩個基本問題，一個是自身規(guī)范發(fā)展的問題,，必須受制于人類社會的法律,、道德、倫理等規(guī)范,，另一個是規(guī)范社會發(fā)展的問題,，也即通過科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和運用,，形成有效的社會治理，實現(xiàn)良性的社會發(fā)展,。具體到智慧社會來說,，其特點是社會扁平化、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化,、組織網(wǎng)絡(luò)化,、需求多樣化、傳媒泛在化,、信息透明化,、資源社會化，同時由于技術(shù)迭代加速,，智慧社會也存在不穩(wěn)定性、不確定性,、高度復(fù)雜性和模糊性等挑戰(zhàn),。因此，無論從工具價值層面,，還是從規(guī)范價值層面,，智慧社會必然的治理形態(tài)只能是智慧治理。

　　二,、智慧治理是新時代的必然選擇

　　智慧治理是指依托和運用智慧技術(shù)手段,，在公共權(quán)力機關(guān)主導(dǎo)下，市場主體,、社會主體和家庭個人積極參與,，共同降低公共事務(wù)成本、提高公共事務(wù)效率,、優(yōu)化公共事務(wù)體驗的持續(xù)狀態(tài)和過程,。智慧治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，也是新時代加強和創(chuàng)新社會治理的根本途徑,。

　　新時代要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上,，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益,，更好滿足人民在經(jīng)濟,、政治、文化,、社會,、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展,、社會全面進步,，智慧治理是必然選擇,。

　　(一)智慧治理事關(guān)中國共產(chǎn)黨人的初心和使命

　　中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立的先進政黨，從誕生之日起,，就代表先進社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求,，肩負打碎舊的生產(chǎn)關(guān)系的神圣使命，把不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力作為自己的歷史使命和根本任務(wù),。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命,，始終都是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興,。在中國特色社會主義進入新時代的時空背景下,，我國社會主要矛盾已發(fā)生深刻變化，以人工智能為代表的科學(xué)技術(shù)革命已經(jīng)毫無疑問地成為推動人類發(fā)展的重要動力,。中國共產(chǎn)黨人必須順應(yīng)信息技術(shù)革命發(fā)展的潮流,，把握智慧社會發(fā)展的趨勢，改進黨的執(zhí)政方式,，提高執(zhí)政能力和國家治理能力,，繼續(xù)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，才能逐步解決我國經(jīng)濟社會不平衡不充分的問題,，實現(xiàn)人民對美好生活的向往,。

　　(二)智慧治理事關(guān)中國特色社會主義民主政治的發(fā)展

　　我國是人民民主專政的社會主義國家，在我國政治生活中,，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,。發(fā)展社會主義民主政治要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益,、激發(fā)人民創(chuàng)造活力,，用制度體系保證黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主有機統(tǒng)一,。改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，就要擴大人民有序政治參與,，保證人民依法實行民主選舉,、民主協(xié)商、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督。智慧治理所依托的技術(shù)終端為精準了解公眾需求提供了可能,，智慧治理蘊含的“智慧”特質(zhì)為通過全樣本了解社會意見進而科學(xué)決策提供了高效工具,，智慧治理內(nèi)在的參與屬性為民主決策搭建了橋梁和管道，對于保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),，管理經(jīng)濟文化事業(yè),，管理社會事務(wù)等都具有重要作用,。[1]

　　(三)智慧治理事關(guān)全面依法治國的推進

　　黨的十九大強調(diào)必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,，建設(shè)中國特色社會主義法治體系,，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展中國特色社會主義法治理論,，堅持依法治國,、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,，堅持法治國家,、法治政府、法治社會一體建設(shè),。讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,，需要智慧治理的工具理性和規(guī)范性。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”,、大數(shù)據(jù),、云計算、人工智能等技術(shù)的廣泛深入應(yīng)用,，實現(xiàn)執(zhí)法司法行為全程錄像、司法文書公開,、大數(shù)據(jù)分析案件等,，能夠更有效地密切聯(lián)系群眾，科學(xué)民主立法,，規(guī)范執(zhí)法,，公正司法，加強對公權(quán)力運用的全方位監(jiān)督,，做到有權(quán)必有責(zé),、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究,?？傊阎腔壑卫砼c法治建設(shè)各領(lǐng)域深度融合,，是形成更廣泛的,、以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)和創(chuàng)新要素的現(xiàn)代國家治理的重要舉措，是主動適應(yīng)和引領(lǐng)國家治理新常態(tài),、推動走向善治的必然要求,。

　　(四)智慧治理事關(guān)人的全面發(fā)展和社會全面進步

　　實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的全面進步，就必須妥善解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的諸多問題,，如發(fā)展不平衡不充分,，發(fā)展質(zhì)量和效益不高,，創(chuàng)新能力不夠，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大等,。對于上述問題,，智慧治理能夠共享更靈活多元的解決方案，如,，通過推進商業(yè),、教育、醫(yī)療等方面的“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃,，能夠在很大程度上克服區(qū)域,、行業(yè)的信息不對稱，推動公共資源合理配置,，助力區(qū)域發(fā)展不平衡問題的解決;通過技術(shù)賦能和電商網(wǎng)絡(luò),，能夠有效解決偏遠地區(qū)精準脫貧問題;通過智能終端和衛(wèi)星通信，能夠有效地對自然資源和環(huán)境生態(tài)進行全天候監(jiān)測,，助力實現(xiàn)綠色發(fā)展,。總之,，智慧治理具有全面性,、廣泛性和深入性，能夠針對社會各領(lǐng)域問題提供創(chuàng)新實踐的工具和方案,。

　　三,、打造智慧政府，推行智慧政務(wù)

　　社會治理需要多元主體共同參與,，其中最為關(guān)鍵的,，仍然是公共權(quán)力機關(guān)能否起到“治理之治理”的功能。特別是在中國特色社會主義政治秩序中,，黨政機關(guān)能否充分有效運用科技建設(shè)智慧政務(wù),，是智慧治理能否得以推行的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提,。

　　傳統(tǒng)的政府條塊分割嚴重,，政務(wù)流程復(fù)雜冗長，公共管理服務(wù)數(shù)據(jù)流須按地理位置和職能分配分割在多個部門,，從一個部門轉(zhuǎn)到另一個部門,，增加了交接環(huán)節(jié)和復(fù)雜程度。智慧政府建設(shè)首先要深化“整體政府”“無縫隙政府”等理念,，[2,，3]打破政府部門的條塊式劃分模式，突破地域、層級和部門限制,，為政府業(yè)務(wù)流程的重組和優(yōu)化提供全新平臺,，使得更完備、更全面,、無邊界的服務(wù)和管理成為可能,。

　　建設(shè)智慧政府不是將政府管理事務(wù)原封不動地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，也不是簡單地搭建網(wǎng)上管理和服務(wù)平臺,，而是通過再造流程全面重塑公共管理和公共服務(wù)內(nèi)涵,，包括智慧調(diào)研、智慧決策,、智慧動員,、智慧實施、智慧監(jiān)督,、智慧評估,、智慧改良等等。智慧政務(wù)能夠有效借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù),，對公眾的需求進行全面準確感知,，滿足公眾的多樣化需求，并做出有針對性的響應(yīng),，實現(xiàn)與公眾的良性互動;[4]智慧政務(wù)還可通過大數(shù)據(jù)分析評價技術(shù),，對政策的執(zhí)行對象、執(zhí)行過程,、執(zhí)行效果和既定目標,、社會預(yù)期、意見反饋等相關(guān)數(shù)據(jù)進行實時全面的動態(tài)分析,，評估政策實施的總體效果,，進而提出調(diào)整建議,。[5]

　　智慧政府及智慧政務(wù)是新時代中國政府“為人民服務(wù)”的基礎(chǔ),，主要有以下三個特點：

　　一是行政公開透明。政府信息公開是現(xiàn)代政治文明的必然要求,，也是我國推進全面依法治國的重要內(nèi)容,。智慧政府在原有的信息公開形式和內(nèi)容基礎(chǔ)上，進一步豐富了政務(wù)信息公開透明的渠道和平臺,。公開的內(nèi)容應(yīng)包括政府組織程序和權(quán)力構(gòu)架,、政府決策過程、政府管理和服務(wù)行為等,。智慧政務(wù)要求依法把各項公共政策,、法規(guī)、規(guī)章、條例等涉及普通百姓的公共信息,，通過多介質(zhì)的,、植入生活場景的大眾媒介予以公開，增加政府行政行為的透明度,。在及時,、充分、便利公開的同時,，還必須處理好公開與保密,、公開與公民個人隱私保護之間的關(guān)系。

　　二是精準匹配需求,。智慧政府能夠通過基于科技支撐的感知系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng),，精準了解社會大眾的需求，科學(xué)決策各類公共事務(wù)的優(yōu)先順序,，并將政府可調(diào)動的資源與解決緊迫需求進行精準匹配,。智慧政務(wù)的關(guān)鍵在于能否將政府的工作重點與公眾生活的痛點、難點,、焦點緊密結(jié)合,。政務(wù)管理服務(wù)跟進的需求，既有當(dāng)前多數(shù)群眾迫切需要解決的公共問題,，更包括依據(jù)廣泛的數(shù)據(jù)分析和趨勢預(yù)測判定的未來需求——借助智慧科技及大型運算,，黨政機關(guān)可以準確預(yù)測時代需求并提前布局公共服務(wù)和公共管理。

　　三是多元高效協(xié)同,。智慧政府除了承擔(dān)經(jīng)濟社會發(fā)展必需的管理和服務(wù)外,，更重要的是搭建便于非政府部門進入的分級管理、分層服務(wù)的公共平臺,，提供多元主體高效參與的運行機制,，以保障企業(yè)、社會組織和社區(qū)成員能夠高效協(xié)同公共政策的制定和實施,，以及公共服務(wù)的構(gòu)建和運行,。智慧政府通過基于大數(shù)據(jù)及人工智能技術(shù)的公共平臺，可以跟市場主體,、社會主體建立相對平等的合作關(guān)系,，既提高國民的政治參與意識、激發(fā)政治參與熱情,、促進政治民主化的發(fā)展,，又可以有效地監(jiān)督、制約,、規(guī)范政府行為,，確保政府行為的合法性和合理性。

　　四、建設(shè)智慧社會,，助力智慧自治

　　黨的十九大強調(diào),，要打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設(shè),，完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負責(zé)、社會協(xié)同,、公眾參與,、法治保障的社會治理體制，加強社區(qū)治理體系建設(shè),，推動社會治理重心向基層下移,，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié),、居民自治良性互動,。

　　就中國社會治理現(xiàn)狀而言，復(fù)雜多元的社會問題呈現(xiàn)和社會利益分化,，客觀上需要政府,、市場和社會等多個行動者共同發(fā)揮作用，尤其在一些公眾需求度和共識度較高的領(lǐng)域,，如社會公共安全,、生態(tài)治理等領(lǐng)域，多元治理主體邏輯和行動糅合的成效已經(jīng)初步顯現(xiàn),。同時,，伴隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善、社會結(jié)構(gòu)的多樣化變遷,、人民權(quán)利意識的日益增強以及信息技術(shù)的快速發(fā)展,，積蓄已久的市場和社會能量得以釋放，也為全民共建共享奠定了基礎(chǔ),、提供了動力與可能,。

　　新時代的社會治理在強調(diào)發(fā)揮政府職能的同時，要突出“以黨委和政府為中心”向“以企業(yè)與公眾為中心”的轉(zhuǎn)變,，開展面向企業(yè)和公眾的全生命周期管理和服務(wù),。政府簡政放權(quán)的過程,，也是社會依托科技找回權(quán)力(利)的過程,。權(quán)力(利)本身不能產(chǎn)生直接的效益，必須通過各種手段的加持才能作用于社會實踐,，于此而言,，通過包括人工智能在內(nèi)的信息技術(shù)賦能社會，形成智慧自治是邏輯的必然。

　　通過技術(shù)手段對公民參與的鼓勵,、協(xié)調(diào)以及構(gòu)建,，可以使政府在解決今天復(fù)雜的社會問題方面變得既公開又高效。比如,，平臺購物企業(yè)京東集團推出的“物愛相連”公益捐物平臺,，不僅可以改變從籌款到購物到送貨的傳統(tǒng)流程，做到一鍵實現(xiàn)愛心捐物,，而且可以依據(jù)其精準,、高效的物流體系，實現(xiàn)愛心物資的及時抵達,。

　　對于企業(yè)主體而言,，政府要通過智能手段實現(xiàn)內(nèi)部橫向部門、縱向部門,、不同的任務(wù)組,、公共部門與私人部門等有機協(xié)同，整合各方力量共同提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù),。在政府與企業(yè)合作方面,，在法治的框架內(nèi)，在不侵犯第三方權(quán)益的條件下,，應(yīng)分享經(jīng)濟社會發(fā)展的各種數(shù)據(jù)資源,，為政府科學(xué)決策，企業(yè)有序經(jīng)營提供支持,。對公眾社會生活具有重要影響,、具有一定程度公共性的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)把社會公眾的有效參與作為實現(xiàn)自身良性發(fā)展的重要工作,。具有公共性的企業(yè)組織應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任,，在自身官方網(wǎng)站建設(shè)或服務(wù)應(yīng)用設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)考慮用戶的合法權(quán)益及公共事務(wù)的參與渠道,。

　　對其他社會主體而言,，在建設(shè)共建共享共治的社會治理格局過程中，需要關(guān)注的主要是兩大方面,，一方面是自身權(quán)益的維護,。智慧社會應(yīng)該構(gòu)建起聯(lián)結(jié)政府與公眾、政府與企業(yè),、企業(yè)與公眾等多維的溝通渠道,，發(fā)揮三方各自的作用。對于相對處于弱勢地位的社會公眾,，在其知情權(quán)滿足,、監(jiān)督權(quán)實現(xiàn)及其他合法權(quán)益保護方面,，應(yīng)該有更多的創(chuàng)新應(yīng)用;另一方面是公共責(zé)任的承擔(dān)。當(dāng)代社會復(fù)雜多變,，也面臨包括生態(tài)環(huán)境保護,、多元價值觀、傳統(tǒng)文化傳承等多方面的考驗,，社會主體既應(yīng)在法治的軌道上從事各類活動,，也應(yīng)該進一步強化自身在公共責(zé)任、社會道德方面的責(zé)任意識,，充分發(fā)揮自身能動性,，為和諧社會的構(gòu)建貢獻力量。

　　五,、推進智慧治理,，開創(chuàng)善治時代

　　智慧治理新時代是走向善治的新時代。建設(shè)這樣的新時代,，需要頂層設(shè)計,、科學(xué)規(guī)劃、試點先行,、循序漸進,。當(dāng)務(wù)之急，要學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,，在重塑治理格局、構(gòu)建參與平臺,、完善共治設(shè)施,、建立通用標準、出臺激勵政策,、推進數(shù)據(jù)融合等方面付諸行動,。

　　(一)重塑治理格局

　　傳統(tǒng)的管控式科層組織以“計劃、管理,、控制”為核心,，難以支持快速迭代的科技創(chuàng)新和智慧社會的需求。在新時代政府和社會關(guān)系構(gòu)建過程中,，應(yīng)以人民為中心,，以用戶創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新,、開放創(chuàng)新,、共享創(chuàng)新為特征，創(chuàng)建政府為龍頭的共創(chuàng),、賦能,、開放治理平臺，并以此為基礎(chǔ)實現(xiàn)政府,、市場,、社會多方協(xié)同的公共價值塑造，最終實現(xiàn)政府治理和公共服務(wù)的精細化,、智能化和社會化,、專業(yè)化。黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快順應(yīng)智慧社會的要求,，解決職能交叉,、職責(zé)不清和資源力量分散問題，增強社會治理的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性。從實現(xiàn)善治的高度引導(dǎo)社會成員,，激發(fā)社會自治,、自主、能動力量,，打造社會治理人人有責(zé),、人人盡責(zé)的新格局。倡導(dǎo)以尊重事實,、推崇理性,、強調(diào)精確、注重細節(jié)為特征的“數(shù)據(jù)文化”,，推進社會治理智能化,、專業(yè)化。

　　(二)完善共治設(shè)施

　　智能化的基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)智慧治理的必要條件,。智能基礎(chǔ)設(shè)施主要分為兩大類別,，即智能化物理基礎(chǔ)設(shè)施和社會網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。智能化物理基礎(chǔ)設(shè)施可以被看作治理創(chuàng)新的發(fā)展基礎(chǔ),，而社會網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施則可被看作治理的有效工具,。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括無線網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng),、寬帶,、虛擬技術(shù)等，這些基礎(chǔ)設(shè)施的存在實現(xiàn)了人和物之間無處不在的連接,。習(xí)近平總書記強調(diào)“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”,，并明確指示要構(gòu)建跨層級、跨地域,、跨系統(tǒng),、跨部門,、跨業(yè)務(wù)的公共服務(wù)平臺。完善生活設(shè)施要求提高政府信息化水平,，完善信息共享機制,，建立國家治理大數(shù)據(jù)中心;加強運行數(shù)據(jù)交換共享、處理分析和監(jiān)測預(yù)警,，增強宏觀調(diào)控和決策支持能力;推進人口,、企業(yè)基礎(chǔ)信息共享，支撐戶籍制度改革和商事制度改革;推進政務(wù)公開信息化,，加強政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè),，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)等。

　　(三)推進數(shù)據(jù)融合

　　要按照黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負責(zé),、社會協(xié)同、公眾參與,、法治保障的社會治理體制要求,，推動體制機制創(chuàng)新，強化國家數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理,，加強大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng),、智慧城市、云計算等相關(guān)政策,、專項規(guī)劃的協(xié)同,。要加快法規(guī)制度建設(shè)，修訂政府信息資源管理辦法,，建立政府部門數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理和共享復(fù)用制度,。推動出臺相關(guān)法律法規(guī)，加強對基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域重要信息系統(tǒng)的安全保護,，保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全,。要加快數(shù)據(jù)資源權(quán)益相關(guān)立法，健全市場機制,，鼓勵政府與企業(yè),、社會機構(gòu)開展合作，通過政府采購,、服務(wù)外包,、社會眾包等多種方式，依托專業(yè)企業(yè)整合公共大數(shù)據(jù)應(yīng)用,，降低社會管理成本,。要建立標準規(guī)范體系，加快建立政府部門、事業(yè)單位,、平臺企業(yè),、社會組織等共同遵循的數(shù)據(jù)標準和交換標準體系，推進數(shù)據(jù)采集,、數(shù)據(jù)開放,、數(shù)據(jù)交易、安全保密等政策法規(guī)的制定和實施,。

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　　(作者系北京師范大學(xué)社會學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師,，《社會治理》雜志社社長兼總編輯,。)