［摘要］雄安新區(qū)承載著“創(chuàng)新城市管理樣板”、“推進(jìn)體制機(jī)制改革”,、創(chuàng)建理想生活家園的時(shí)代期望,。本文以京津冀一體化為視角，結(jié)合國(guó)家對(duì)新區(qū)的定位,，以及我國(guó)既有新區(qū)建設(shè)和相關(guān)改革的經(jīng)驗(yàn),，從新區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置,、新區(qū)管委會(huì)與各級(jí)政府工作機(jī)制搭建,，以及行政運(yùn)行機(jī)制等制度設(shè)計(jì)三方面討論新區(qū)行政體制機(jī)制創(chuàng)新與設(shè)計(jì),。文章認(rèn)為，新區(qū)應(yīng)充分利用管委會(huì)作為行政派出機(jī)構(gòu)靈活機(jī)制,，深入推進(jìn)以行政權(quán)限性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)的“大部門(mén)”及“扁平化”管理機(jī)制建設(shè),，在國(guó)務(wù)院與京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的指導(dǎo)下，增強(qiáng)新區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)的回應(yīng)性,。在行政權(quán)限行使與運(yùn)行的具體制度設(shè)計(jì)上,，可根據(jù)建設(shè)需要，探索賦予新區(qū)權(quán)責(zé)一致的省級(jí)權(quán)限,，搭建京津冀一體化行政審批機(jī)制,，推進(jìn)三地?cái)?shù)據(jù)共享，行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，創(chuàng)新“人工智能+政府服務(wù)”平臺(tái)建設(shè),，并推動(dòng)京津冀綜合執(zhí)法平臺(tái)搭建。

       2017年4月,，中共中央,、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。在推進(jìn)京津冀一體化進(jìn)程中,，雄安新區(qū)承載著“創(chuàng)新城市管理樣板”,，創(chuàng)建理想生活家園的時(shí)代期望。雄安新區(qū)的功能定位為“集中疏解北京非首都功能,，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式,，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎”,。［1］十九大報(bào)告確定了兩步驟戰(zhàn)略,，到21世紀(jì)中葉我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn),。這為河北雄安新區(qū)的定位賦予更高的時(shí)代期望。雄安新區(qū)戰(zhàn)略地位重要,，受既有體制機(jī)制牽絆相對(duì)小,，為我國(guó)創(chuàng)新理想型行政體制機(jī)制提供了難得契機(jī)。十九大報(bào)告同時(shí)指出要“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革”,，“賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)”,。雄安新區(qū)管委會(huì)作為河北省政府派出機(jī)構(gòu)，在行政體制機(jī)制建設(shè)上將獲得廣闊的探索空間,。雄安新區(qū)創(chuàng)新行政體制機(jī)制可參考過(guò)往成功經(jīng)驗(yàn),，針對(duì)既有問(wèn)題與難點(diǎn),，探索精簡(jiǎn)、高效的行政體制機(jī)制,。

       一,、構(gòu)建“大部制-扁平化”的雄安新區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)

       行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是行政體制建設(shè)的首要內(nèi)容。根據(jù)《中央編辦關(guān)于設(shè)立河北雄安新區(qū)管理機(jī)構(gòu)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》,，河北雄安新區(qū)管理委員會(huì)（下簡(jiǎn)稱(chēng)“新區(qū)管委會(huì)”）為新區(qū)行政管理機(jī)構(gòu),。管委會(huì)為河北省政府的派出機(jī)構(gòu)。成立派出機(jī)構(gòu)性質(zhì)的管委會(huì)是我國(guó)成立新區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)的主要方式,。與經(jīng)濟(jì),、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等功能定位較單一的開(kāi)發(fā)區(qū)不同，新區(qū)的發(fā)展方式是綜合性行政區(qū),，新區(qū)管委會(huì)在行政架構(gòu)設(shè)計(jì)上需要具備綜合性,。

       20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)先后成立了包括深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū),、上海浦東新區(qū),、天津?yàn)I海新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)在內(nèi)的四個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū),。管委會(huì)作為新區(qū)的行政管理機(jī)構(gòu),，具有管理機(jī)制以及授權(quán)的靈活性。［2］雄安新區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置可以此為基礎(chǔ)進(jìn)行創(chuàng)新,。

       第一,，可構(gòu)建以“行政管理權(quán)限性質(zhì)”為標(biāo)準(zhǔn)的“大部門(mén)”制度。以上海浦東新區(qū)為例,，1993年,，上海浦東新區(qū)正式成立。新區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)是作為上海市政府的派出機(jī)構(gòu)的浦東新區(qū)管理委員會(huì),。管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),，部門(mén)數(shù)量大幅少于派出本級(jí)地方政府內(nèi)設(shè)部門(mén)數(shù)量，建政后的區(qū)職能部門(mén)數(shù)量仍顯著少于上海其他區(qū)縣,。隨后于1994年和2009年成立的天津?yàn)I海新區(qū)以及珠海橫琴新區(qū),，效仿上海浦東新區(qū)的管委會(huì)的行政派出模式，成立管委會(huì),，作為行政管理機(jī)構(gòu),。［3］

       新區(qū)管委會(huì)延續(xù)了行政派出模式，并實(shí)行“大部門(mén),，扁平化”管理,，將設(shè)置黨政辦公室、黨群工作部,、改革發(fā)展局,、規(guī)劃建設(shè)局,、公共服務(wù)局、綜合執(zhí)法局和安全監(jiān)管局等7個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),。［4］這一設(shè)計(jì)與傳統(tǒng)“大部門(mén)制”有顯著區(qū)別,。傳統(tǒng)“大部門(mén)制”是對(duì)相似職能部門(mén)的合并。［5-6］雄安新區(qū)具有傳統(tǒng)的“大部門(mén)制”的特點(diǎn),，比如,，將規(guī)劃,、經(jīng)貿(mào),、城市建設(shè)等職能并入改革發(fā)展局與規(guī)劃建設(shè)局兩個(gè)職能部門(mén)。此外,，雄安的“大部門(mén)制”設(shè)計(jì),，還根據(jù)行政權(quán)力的性質(zhì)對(duì)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)合，比如對(duì)綜合執(zhí)法局,、安全監(jiān)管局的設(shè)立,，體現(xiàn)了“大執(zhí)法”、“大安監(jiān)”的思路,，將執(zhí)法性質(zhì)的權(quán)限,，與監(jiān)管性質(zhì)的權(quán)限各自歸入單一部門(mén)。隨著新區(qū)建設(shè)的推進(jìn),，管委會(huì)職能部門(mén)會(huì)因應(yīng)管理需求逐漸增多,，可依照類(lèi)似思路對(duì)新設(shè)部門(mén)進(jìn)行探索。

       第二,，創(chuàng)新新區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)部門(mén)崗位管理機(jī)制,。國(guó)家對(duì)新區(qū)管委會(huì)的設(shè)計(jì)遵循“扁平化”的管理理念?！氨馄交痹从谄髽I(yè)組織流程再造,，政府機(jī)構(gòu)扁平化是政府對(duì)企業(yè)高效管理模式的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，是對(duì)傳統(tǒng)科層制范式的挑戰(zhàn),。［7］管委會(huì)7個(gè)內(nèi)設(shè)部門(mén)不再設(shè)置科室,，實(shí)行崗位管理。這將實(shí)現(xiàn)管委會(huì)內(nèi)部一級(jí)管理,?！按蟛块T(mén)”體制下，管委會(huì)每個(gè)內(nèi)設(shè)部門(mén)會(huì)負(fù)責(zé)多項(xiàng)職能,?；谝患?jí)崗位管理的特點(diǎn)，同時(shí)要求單一部門(mén)的規(guī)模精簡(jiǎn)有限,。在傳統(tǒng)科室管理模式下,，科室規(guī)模相對(duì)小,，科室職能即內(nèi)設(shè)崗位的職能范圍。崗位管理模式下,，不存在科室邊界,，對(duì)崗位設(shè)置、崗位職責(zé)說(shuō)明有更高要求,。新區(qū)可通過(guò)崗位管理制度探索行政機(jī)構(gòu)扁平化管理的相關(guān)機(jī)制,。

       首先，可明確不同崗位性質(zhì),，探索崗位分類(lèi)管理體制,。我國(guó)地方對(duì)公務(wù)員分類(lèi)改革的實(shí)踐有十余年歷史。新區(qū)的“大部門(mén)”以及“崗位管理”體制為深化公務(wù)員分類(lèi)改革提供了制度基礎(chǔ),。新區(qū)綜合執(zhí)法局的設(shè)置,，將執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員歸入同一部門(mén)，更有利于其他職能部門(mén)不同類(lèi)別崗位的分類(lèi)管理,。新區(qū)可以崗位性質(zhì)為基礎(chǔ),，按需設(shè)置多種性質(zhì)類(lèi)別的崗位，并設(shè)計(jì)配套管理制度,。其次,，明確不同崗位職責(zé)，以詳細(xì)的崗位說(shuō)明為基礎(chǔ)完善崗位管理制度,。一級(jí)扁平化崗位管理要求對(duì)崗位職責(zé)定位清晰,，權(quán)責(zé)范圍明確，并做出詳細(xì)說(shuō)明,。新區(qū)可在崗位設(shè)置,、崗位說(shuō)明制定上進(jìn)行創(chuàng)新探索。再次,，創(chuàng)新崗位間協(xié)作機(jī)制,，促進(jìn)部門(mén)統(tǒng)籌下崗位間協(xié)作。為避免崗位責(zé)任僵化,，影響行政效率,，新區(qū)可探索制定崗位間協(xié)作機(jī)制，將協(xié)作責(zé)任納入崗位職責(zé)范圍,，同時(shí)明確在部門(mén)統(tǒng)籌下的協(xié)作范圍,，實(shí)現(xiàn)崗位分工與統(tǒng)合有機(jī)結(jié)合。

       二,、搭建“溝通-回應(yīng)”并行的新區(qū)管委會(huì)工作機(jī)制

       根據(jù)管委會(huì)制度設(shè)計(jì),，新區(qū)管委會(huì)同時(shí)接受?chē)?guó)務(wù)院、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)。管委會(huì)作為雄安新區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是統(tǒng)籌新區(qū)建設(shè)的日常事務(wù),，同時(shí)被托管轄下三縣和周邊區(qū)域,。在制度設(shè)計(jì)層面搭建國(guó)務(wù)院、京津冀協(xié)同發(fā)展辦公室與管委會(huì)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,，可有效保障新區(qū)建設(shè)及轄區(qū)管理等日常工作的有序進(jìn)行,。

       第一，在授權(quán)省管權(quán)限上,，搭建國(guó)家與新區(qū)管委會(huì)直接溝通機(jī)制,。作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，新區(qū)建設(shè)過(guò)程中可調(diào)集各方優(yōu)勢(shì)力量,，籌備期及建設(shè)期間同時(shí)主要依靠河北省行政資源,。搭建有效的工作機(jī)制對(duì)新區(qū)建設(shè)具有重要意義。作為河北省政府派出機(jī)構(gòu),，新區(qū)管委會(huì)將根據(jù)授權(quán),，部分行使省級(jí)管理權(quán)限。在新區(qū)授權(quán)行使省管權(quán)限領(lǐng)域,，可搭建新區(qū)管委會(huì)與國(guó)家的直接溝通渠道，提高授權(quán)領(lǐng)域反饋的行政效率,。

       第二,，完善京津冀協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與新區(qū)管委會(huì)的就“一體化”建設(shè)的工作機(jī)制。作為新區(qū)管委會(huì)另一指導(dǎo)機(jī)構(gòu),，京津冀協(xié)同辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)京津冀跨區(qū)協(xié)同建設(shè)與發(fā)展工作,，與國(guó)務(wù)院指導(dǎo)綜合建設(shè)新區(qū)的角色形成不同側(cè)重。雄安新區(qū)作為優(yōu)化調(diào)整京津冀城市布局的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略,，在京津冀一體化進(jìn)程中扮演重要角色,。特別是雄安將承載北京非首都功能，未來(lái)將與北京互動(dòng)更為頻密,。因此,，京津冀協(xié)同辦的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用對(duì)跨區(qū)域一體化建設(shè)尤為重要。這首先需要協(xié)同辦具備協(xié)調(diào)能力強(qiáng),、精簡(jiǎn)精干的工作機(jī)制,。2014年8月，國(guó)務(wù)院成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,，由中共中央政治局常委,，國(guó)務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任組長(zhǎng)。隨后,，北京,、天津、河北省分別成立京津冀協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室統(tǒng)領(lǐng)三地協(xié)同辦是目前的架構(gòu),。未來(lái)可考慮進(jìn)一步整合精簡(jiǎn)三地協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,，統(tǒng)一在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的指導(dǎo)下工作。新區(qū)管委會(huì)接受京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo),，河北省協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室在中央的部署下負(fù)責(zé)具體工作的協(xié)調(diào),。

       第三，搭建管委會(huì)回應(yīng)性平臺(tái),，暢通與社會(huì)溝通機(jī)制,。回應(yīng)性是指政府的公共政策對(duì)公共偏好的滿足程度,。［8］作為新公共管理運(yùn)動(dòng)背景下,，政府從強(qiáng)調(diào)把行政相對(duì)人視為“客戶”，［9］到更加強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí),。［10-11］作為新公共管理的核心概念之一,，“回應(yīng)性”強(qiáng)調(diào)政府通過(guò)參與式治理快速精準(zhǔn)識(shí)別社會(huì)不同群體的需求并予以回應(yīng)。［12］近年來(lái),，政府回應(yīng)性在我國(guó)理論與實(shí)踐界獲得更多關(guān)注,。比如，有學(xué)者認(rèn)為回應(yīng)性是政府必要的責(zé)任之一,?！罢?zé)任是指政府能夠積極地對(duì)社會(huì)民眾的需求做出回應(yīng)，并采取積極的措施,?！保?3］新區(qū)管委會(huì)作為新區(qū)建設(shè)時(shí)期的行政管理機(jī)構(gòu)，與社會(huì)接觸互動(dòng)密切,。按照規(guī)劃設(shè)想,，雄安新區(qū)將在全球范圍招攬人才。高精尖人才既可憑專(zhuān)業(yè)知識(shí)技術(shù)貢獻(xiàn)新區(qū)建設(shè),，同時(shí)也會(huì)將國(guó)際先進(jìn)理念經(jīng)驗(yàn)帶入新區(qū),。屆時(shí)新區(qū)將成為國(guó)際化都市建設(shè)區(qū)，能及時(shí)收集,、反饋,、分析社會(huì)意見(jiàn)，并做出相應(yīng)回應(yīng),，對(duì)新區(qū)建設(shè)將起到促進(jìn)作用,，搭建與各界便捷的互動(dòng)平臺(tái)與機(jī)制，將有效增強(qiáng)政府回應(yīng)性,。

       三,、探索“行政授權(quán)-技術(shù)增能”的跨區(qū)域行政機(jī)制創(chuàng)新

       組織機(jī)構(gòu)與宏觀工作機(jī)制的運(yùn)行有賴于微觀制度與機(jī)制的設(shè)計(jì)。合理的行權(quán)權(quán)限劃分、順暢的行政權(quán)限行使機(jī)制和流程,，不僅是新區(qū)行政體制的保障,，也是對(duì)京津冀一體化建設(shè)的推進(jìn)。

       第一,，搭建新區(qū)行使授權(quán)反饋機(jī)制,。行政派出模式具有較大的授權(quán)空間。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》,，“政府工作部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)可依照法律,、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義做出具體行政行為”,。［14］也即,，在本級(jí)政府的授權(quán)下，派出機(jī)構(gòu)可以行使包括制定規(guī)范性文件在內(nèi)的憲法賦予地方政府的大部分行政職權(quán),。［15］比如,，浦東新區(qū)成立之初，上海市委,、市政府賦予了管委會(huì)較大的開(kāi)發(fā)事權(quán),，［16］令新區(qū)有較大空間探索新型管理模式。作為廣東省政府的副廳級(jí)派出機(jī)構(gòu),，廣東省政府賦予橫琴管委會(huì)多項(xiàng)省級(jí)管理權(quán)限,。［17］

       作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，可將與新區(qū)建設(shè)與日常管理的省級(jí)管理權(quán)限授權(quán)給新區(qū)管委會(huì),。如上所述，新區(qū)管委會(huì)一級(jí)扁平式架構(gòu)設(shè)計(jì)為提速行政效率鋪設(shè)了制度準(zhǔn)備,，充分授權(quán)省級(jí)管理權(quán)限是落實(shí)扁平管理制度的保障,。此外,，作為新區(qū)行政管理機(jī)構(gòu),，新區(qū)管委會(huì)與新區(qū)建設(shè)的日常動(dòng)態(tài)互動(dòng)緊密，可搭建例行機(jī)制反饋新區(qū)行使權(quán)限情況,，便于國(guó)家獲知新區(qū)行使授權(quán)權(quán)限的具體情況,，同時(shí)也有助于國(guó)家根據(jù)建設(shè)需求研究授予新區(qū)其他必要管理權(quán)限。

       第二,，推進(jìn)對(duì)新區(qū)權(quán)責(zé)一體的管理授權(quán),。在行政審批上，新區(qū)既要行使好河北省授權(quán)的省級(jí)管理權(quán)限,，同時(shí)也要在管理事務(wù)的分工上對(duì)雄縣,、安新、蓉城三縣做出清晰安排。在行使省級(jí)權(quán)限方面,，與新區(qū)建設(shè)相關(guān)的部分省級(jí)審批權(quán)授權(quán)給新區(qū)管委會(huì)可有效提高新區(qū)項(xiàng)目的審批速度,。目前我國(guó)既有新區(qū)發(fā)展已在這方面提供與積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。在提速行政審批效率的同時(shí),，新區(qū)也將面臨事中事后監(jiān)管,。根據(jù)既往經(jīng)驗(yàn)，目前事中事后監(jiān)管的難點(diǎn)之一是行使監(jiān)管權(quán)的一級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)欠缺對(duì)行政相對(duì)人的制約權(quán)限,。這集中體現(xiàn)在資質(zhì)管理權(quán)與監(jiān)管責(zé)任存在不對(duì)等的現(xiàn)象,。行政審批權(quán)主要為政府對(duì)市場(chǎng)與行業(yè)準(zhǔn)入的管理。行政審批之外,，我國(guó)目前主要通過(guò)對(duì)各行業(yè)的行業(yè)資質(zhì)管理實(shí)現(xiàn)監(jiān)管,。根據(jù)相關(guān)研究，行業(yè)資質(zhì)管理權(quán)主要由在國(guó)家及省級(jí)行政主管部門(mén)履行,。與此同時(shí),，行使日常監(jiān)管權(quán)的基層政府主要依靠法律法規(guī)賦予的行政處罰權(quán)限進(jìn)行管理。由于行政處罰并不會(huì)對(duì)行政相對(duì)人的從業(yè)資質(zhì)造成影響,，行使日常監(jiān)管權(quán)的省以下政府存在“有監(jiān)管責(zé)任,，監(jiān)管權(quán)權(quán)弱”的問(wèn)題。［18］

       在初始制度設(shè)計(jì)上,，雄安新區(qū)可探討將與監(jiān)管責(zé)任相匹配的省級(jí)資質(zhì)處罰權(quán)授權(quán)新區(qū)管委會(huì)行使,。可系統(tǒng)設(shè)計(jì)資質(zhì)處罰制度,，根據(jù)不同程度的違規(guī)行為進(jìn)行不同程度的處罰,，嚴(yán)重者可能被取消從業(yè)資質(zhì)。同時(shí)可設(shè)計(jì)以新區(qū)為范圍的動(dòng)態(tài)征信管理機(jī)制,，嚴(yán)重違規(guī)者將不能在新區(qū)執(zhí)業(yè),。在與被托管三縣及周邊區(qū)域關(guān)系上，在新區(qū)建設(shè)初期,，可探討建立一級(jí)審批機(jī)制,，新區(qū)行使授權(quán)領(lǐng)域省、市,、縣三級(jí)審批權(quán)限，以優(yōu)化審批效率,。隨著管理職能的增多,，可適當(dāng)進(jìn)行二級(jí)審批機(jī)制的探索，將市,、縣級(jí)審批權(quán)限授權(quán)三縣行使,，實(shí)現(xiàn)“一站多級(jí)”審批,。

       第三,，推進(jìn)京津冀行政審批一體化機(jī)制建設(shè),。雄安將承載疏解北京非首都功能的定位，新區(qū)建設(shè)過(guò)程將伴隨著北京非首都功能疏解過(guò)程,。在京津冀一體化背景下，京津冀三地人流,、物流,、資金流要素互動(dòng)速度將加快,，跨區(qū)審批機(jī)制的建立是推進(jìn)一體化進(jìn)程的必要制度建設(shè),。國(guó)務(wù)院已確定對(duì)跨區(qū)審批的指導(dǎo)思路，“推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理,、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理,、跨部門(mén)協(xié)同辦理，逐步形成全國(guó)一體化服務(wù)體系”是未來(lái)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),，［19］需要搭建系列機(jī)制,。

       首先，搭建京津冀行政審批一體化跨地域數(shù)據(jù)共享機(jī)制,。以往更多討論一級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)各職能部門(mén)的數(shù)據(jù)共享。對(duì)于屬地管理部門(mén),，數(shù)據(jù)共享難度相對(duì)較?。淮怪惫芾淼穆毮懿块T(mén),，涉及協(xié)調(diào)橫向?qū)俚毓芾砼c縱向行業(yè)管理之間的關(guān)系,。京津冀一體化背景下，橫向數(shù)據(jù)壁壘包括不同行政管轄區(qū)之間的數(shù)據(jù)共享,。北京、天津,、河北針對(duì)同一審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨地域?qū)徟?，異地審批，需要三地之間建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制,，這比目前跨地域?qū)徟剿髑把氐摹叭⊥ㄞk”模式更上一層,。雄安新區(qū)由于不存在既有區(qū)內(nèi)體制限制，可成為推進(jìn)探索跨地域?qū)徟膶?shí)驗(yàn)田,，突破橫向與縱向障礙,，先行建立京津冀一體化審批機(jī)制,。

       其次，推進(jìn)京津冀三地行政審批行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。既有研究更多探討我國(guó)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,，通過(guò)建立全國(guó)及區(qū)域公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，大致公共服務(wù)供給均等化,。［20］行政標(biāo)準(zhǔn)化屬政府服務(wù)分支領(lǐng)域,。行政許可標(biāo)準(zhǔn)化在我國(guó)尚處于起步建設(shè)階段。有學(xué)者指出,，各地各部門(mén)對(duì)“行政審批事項(xiàng)”缺乏統(tǒng)一界定,，“審批、核準(zhǔn),、備案,、許可、認(rèn)可,、認(rèn)定”等不同概念混雜使用,。審批統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，存在混用“大項(xiàng)”,、“子項(xiàng)”等作為統(tǒng)計(jì)口徑的現(xiàn)象,。行政相對(duì)人反映，行政審批事項(xiàng)數(shù)量減少的同時(shí),，仍存在審批要件,、流程、實(shí)現(xiàn)等標(biāo)準(zhǔn)不明確,，審批自由裁量權(quán)過(guò)大等問(wèn)題,。［21］

       2016年7月,，國(guó)務(wù)院審改辦,、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布《國(guó)務(wù)院審改辦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的通知》，要求推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化,，“解決‘審批難’,，約束自由裁量權(quán)，降低制度性交易成本,，提高審批效率”,，［22］并要求“從行政許可的事項(xiàng)管理、流程,、服務(wù),、受理場(chǎng)所、監(jiān)督檢查等方面,，全面規(guī)范行政許可行為,，提高審批效率,，改進(jìn)服務(wù)水平?！保?3］目前各地已經(jīng)開(kāi)始探索行政許可標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),。推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的難點(diǎn)在于如何統(tǒng)一對(duì)同一審批事項(xiàng)的收件標(biāo)準(zhǔn)。特別是跨地域?qū)徟?，由于各地?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況不一,，可能涉及需要采取不同監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。若對(duì)不同地區(qū)賦以自由裁量空間,，則各地可能隨著時(shí)間的推移發(fā)展出不同標(biāo)準(zhǔn),。此外，跨地審批還涉及統(tǒng)一不同行政區(qū)劃審批標(biāo)準(zhǔn),。

       第四,，探索“人工智能+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)。國(guó)務(wù)院推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”旨在互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和資源整合優(yōu)勢(shì),，實(shí)現(xiàn)“跨地區(qū),、跨層級(jí)、跨部門(mén)”審批,，［24］從而提高群眾使用政務(wù)服務(wù)的便捷程度,。近年來(lái)，我國(guó)各地信息化建設(shè)已取得顯著成果,。比如,，“廣東省網(wǎng)上辦事大廳已有各級(jí)各部門(mén)95009項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐。2015年全年共辦理業(yè)務(wù)4987萬(wàn)筆,，網(wǎng)上全流程辦理率為75.7%,，上網(wǎng)辦理率為77.6%，網(wǎng)上辦結(jié)率為72.2%,，逐步實(shí)現(xiàn)了行政審批和服務(wù)事項(xiàng)的跨層級(jí),、跨部門(mén)、跨區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化‘通辦’,?！保?5］

       “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的理念可有效降低“客戶端”辦事成本。但政務(wù)服務(wù)端仍需大量審批人員對(duì)材料進(jìn)行逐層審查,。人工智能時(shí)代,，未來(lái)可在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基礎(chǔ)上將人工智能引入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。雄安新區(qū)可在此方面進(jìn)行機(jī)制探索,，利用人工智能有效識(shí)別材料，實(shí)現(xiàn)初審,，完成重復(fù)性,、事務(wù)性形式審查工作,，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、實(shí)質(zhì)審查采用人工復(fù)核,。如此探索或可大幅緩解編制緊張與編外人員擴(kuò)張的問(wèn)題,。

       第五，構(gòu)建京津冀一體化綜合執(zhí)法機(jī)制,。京津冀一體化背景下,，跨地域聯(lián)合執(zhí)法成為日常監(jiān)管的必要機(jī)制。目前,，京津冀已經(jīng)在個(gè)別領(lǐng)域探索聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,。比如，2017年4月,，京津冀三地工商部門(mén)簽署了《京津冀工商和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法合作協(xié)議》,，探索搭建三地聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，在三地形成統(tǒng)一,、高效,、便捷的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，并探索建立協(xié)作執(zhí)法信息化平臺(tái),，共享執(zhí)法信息與資源,，并將三地聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化。2017年6月,，京津冀三地民政部門(mén)簽署了《京津冀民政執(zhí)法監(jiān)察合作意向書(shū)》,，探索三地民政聯(lián)合執(zhí)法。

       雄安新區(qū)的建設(shè)或可為推進(jìn)京津冀聯(lián)合執(zhí)法提供新的平臺(tái)和契機(jī),。由于新區(qū)管委會(huì)為大部門(mén)設(shè)置,，由綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)行政執(zhí)法。在新區(qū)被授權(quán)行使省級(jí)管理權(quán)限的領(lǐng)域,，可以探討推進(jìn)在雄安試行有綜合執(zhí)法局協(xié)同京津有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法,，一是通過(guò)與京津聯(lián)合執(zhí)法提升新區(qū)綜合執(zhí)法局業(yè)務(wù)素質(zhì)，二則可以通過(guò)新區(qū)綜合執(zhí)法部門(mén)與京津職能部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng),，探索京津推動(dòng)設(shè)置綜合執(zhí)法部門(mén)的可行性,。

       四、結(jié) 語(yǔ)

       行政體制建設(shè)是政府行政組織架構(gòu),、行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的不斷完善,。在“高效”、“理性”等傳統(tǒng)科層制價(jià)值理念的基礎(chǔ)上,，“整體性政府”,、“服務(wù)型政府”、“部門(mén)協(xié)同”等現(xiàn)代治理理念逐漸與傳統(tǒng)理念融為一體,。結(jié)合十九大報(bào)告精神與國(guó)家對(duì)新區(qū)的定位,，雄安新區(qū)的設(shè)立為我國(guó)探索創(chuàng)新行政體制機(jī)制提供了歷史契機(jī),。創(chuàng)新行政體制機(jī)制不僅有利于提升行政效率，完善政府與市場(chǎng)關(guān)系,，令政府更好治理與服務(wù)社會(huì),，更有利于提升國(guó)家現(xiàn)代化治理能力。在推進(jìn)京津冀一體化的背景下,，雄安新區(qū)不僅承載著建設(shè)理想家園的功能定位,，同時(shí)也是促進(jìn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。雄安行政體制機(jī)制的探索具有重要示范意義,，將成為我國(guó)其他區(qū)域發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn),。

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       （作者：張楠迪揚(yáng)，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院講師,，國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院政企中心副主任）