［摘 要］本文回顧了雄安“新城”戰(zhàn)略的理念和發(fā)展過程,，根據(jù)十九大提出的新時(shí)代的新發(fā)展理念,、城市發(fā)展規(guī)律和雄安新城戰(zhàn)略的構(gòu)想,，進(jìn)行了建設(shè)性思考和討論,。作者提出，雄安建設(shè)是為應(yīng)對(duì)疏解北京發(fā)展壓力而設(shè)計(jì)出來的一步破局之旅,，但牽涉到的問題卻是時(shí)代性的大問題,，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的新矛盾的一個(gè)重大樣板工程。雄安規(guī)劃,，處于世界新工業(yè)和新技術(shù)顛覆性變化的前夜,，應(yīng)該認(rèn)真借鑒國內(nèi)外大城區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，更進(jìn)一步地解放思想,，用更大格局的思維更新城市理念,，進(jìn)行城區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，要跨越性思考,，還要留下有序調(diào)整的空間,、不斷引領(lǐng)中國乃至世界城市的建設(shè)和發(fā)展。

       一,、雄安“新城”戰(zhàn)略的背景

       在十九大順利閉幕后再論雄安,，有一些獨(dú)特的意義。早在2014年2月26日,，習(xí)近平總書記考察北京時(shí)提出了“建設(shè)和管理好北京”的要求,，并將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。經(jīng)過幾年密集的“京津冀協(xié)同發(fā)展”的討論,，在“通州副都”緊鑼密鼓的建設(shè)過程中,，黨中央、國務(wù)院在2017年4月1日,，又公布了建設(shè)河北雄安的決定，在雄縣,、容城,、安新三縣劃出200平方公里的一個(gè)新區(qū)，作為疏解北京非首都功能和人口轉(zhuǎn)移承載地,。

       雖然設(shè)計(jì)中的雄安不像典型的傳統(tǒng)大城市那樣跨江依?；蚓o靠豐富的自然資源提供地，但其重要的地理位置,、久遠(yuǎn)的區(qū)域歷史傳承,，雖不是最理想但水域?qū)挻蟮陌籽蟮硪约叭丝谙鄬?duì)稀缺，區(qū)域可塑性強(qiáng)的特點(diǎn)，都對(duì)建立京津冀大都市圈有著十分重要的意義的考量,，特別是作為中國北方重鎮(zhèn)的內(nèi)陸支撐點(diǎn),，其地理位置，或有更深層的意義,。

       雄安建設(shè),，一方面給中國新型城鎮(zhèn)化提供一個(gè)高技術(shù)和高品位的樣板；另一方面,，擎起位于中國北方京津冀區(qū)大城市圈的一個(gè)內(nèi)陸支柱,，推動(dòng)京津冀的協(xié)同發(fā)展和繁榮，輻射中國的北方,，形成雄居一隅的城市經(jīng)濟(jì)帶,。可以說,，京津冀大三角的21.6萬平方公里的土地,，是中國北方的“定海神針?！?它與珠三角,、長(zhǎng)三角、中部大城區(qū)鼎足而立,，支撐著中華民族的偉大振興,，是中國夢(mèng)的重要組成，也是解決新時(shí)期人民對(duì)美好城市生活向往需求矛盾的一個(gè)偉大實(shí)踐,。本文從大城區(qū)發(fā)展建設(shè)和行政區(qū)劃改革的視角,，討論“雄安”新城建設(shè)將給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的可能的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

       二,、“雄安”戰(zhàn)略的形成

       在河北建立新區(qū)的設(shè)想由習(xí)近平主席和黨中央直接決策,，由16位頂級(jí)專家組成的京津冀協(xié)同發(fā)展專家委員會(huì)對(duì)多個(gè)選址進(jìn)行了實(shí)地考察調(diào)研，考慮交通,、地質(zhì),、水文、環(huán)境,、建設(shè)成本等因素,，最終確定選址雄安，報(bào)請(qǐng)中央審議,。

       新區(qū)位于京津?qū)毟沟?，地處一馬平川的華北平原，與北京,、天津構(gòu)成等邊三角形,，距北京天津各105公里,。 交通便捷、生態(tài)良好,、多條河在區(qū)域內(nèi)交匯,、 現(xiàn)有開發(fā)度低等特點(diǎn)。起步面積100 平方公里,，中期發(fā)展為200 平方公里,，遠(yuǎn)期控制面積為2000 平方公里（北京市為16800 平方公里，建成區(qū)2900 平方公里）,。

       雄安“新城”,，有頂層設(shè)計(jì)構(gòu)想。中國工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席,、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)組長(zhǎng)徐匡迪在訪談中提到,，雄安與通州形成北京的兩翼，成為破解京津冀發(fā)展不平衡的新的增長(zhǎng)極,，是打造世界級(jí)城市群的重要措施,。雄安建設(shè)的目標(biāo)是疏解北京非首都功能、優(yōu)化區(qū)域空間布局,、增強(qiáng)新區(qū)自我發(fā)展能力,、緊跟世界發(fā)展潮流、培育和發(fā)展科技創(chuàng)新企業(yè),、吸納和集聚創(chuàng)新要素資源,、培養(yǎng)新動(dòng)能，打造具有全國意義的新的創(chuàng)新引擎,，建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范區(qū),。同時(shí)，新區(qū)堅(jiān)持生態(tài)宜居,、和諧共享的理念,，以保護(hù)和修復(fù)白洋淀及其相關(guān)水系的生態(tài)環(huán)境為前提，提高水環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)化水資源管理,，提升華北平原的生態(tài)環(huán)境。

       政治局常委,，國務(wù)院副總理張高麗同志在2017年4月6日京津冀協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)議上表示,，“要高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高水平編制新區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化體制改革創(chuàng)新,、加大政策支持力度，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，研究大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn),，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè),，嚴(yán)控周邊規(guī)劃，嚴(yán)控入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè),，嚴(yán)控周邊人口,，嚴(yán)控周邊房?jī)r(jià)，嚴(yán)加防范炒地炒房投機(jī)行為,，為新區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境,。”

       國家發(fā)改委主任何立峰也承諾,，國家會(huì)根據(jù)新區(qū)需要,，研究提出相關(guān)具體政策，在專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施,、重大項(xiàng)目布局和資金安排上,，對(duì)新區(qū)相關(guān)交通、生態(tài),、水利,、能源、公共服務(wù)重大項(xiàng)目給予支持,，與北京行政副區(qū)錯(cuò)位發(fā)展,，有序集中承接北京非首都功能的能力。另外,，還將探索新區(qū)治理新模式,，深化行政管理體制改革，投融資體制改革,，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的自己投入機(jī)制,，吸引社會(huì)資本參與新區(qū)建設(shè)。

       河北省政府也成立了雄安新區(qū)籌備工作委員會(huì),，并在2017年7月14—16日啟動(dòng)了區(qū)城市設(shè)計(jì)國際咨詢現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議,，國內(nèi)外12家優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)派出團(tuán)隊(duì)參加。

       專家學(xué)者們對(duì)雄安的建設(shè)也紛紛建言,。 首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng),、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊開中專門提到，雄安建設(shè)需要把握好幾個(gè)關(guān)系：北京城市功能疏解承載地和首都功能拓展區(qū)的關(guān)系,。要吸取國內(nèi)外過去的經(jīng)驗(yàn)——如國內(nèi)名校在外地辦分校不太成功的經(jīng)驗(yàn),，日本筑波科學(xué)城、韓國科技中心等地的成功經(jīng)驗(yàn),，整建制遷入一些核心公共機(jī)構(gòu),，作為新區(qū)發(fā)展的中流砥柱。要注重新區(qū)的人才集聚和服務(wù)功能,，實(shí)現(xiàn)人才驅(qū)動(dòng),、教育驅(qū)動(dòng),、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。注重人口,、資源,、環(huán)境、發(fā)展的關(guān)系,。雄安新區(qū)位于九河末梢,，擁有華北最大的淡水湖，但地處我國水資源最稀缺和世界極度缺水地區(qū),，必須堅(jiān)持以水定發(fā)展,、定人，控制規(guī)模在250 萬人左右,，開發(fā)利用節(jié)水技術(shù),，建設(shè)節(jié)水型政府、企業(yè),、家庭和城鎮(zhèn),，最有效提升水資源使用效率。注重交通與土地利用模式的互動(dòng),，限制大都市圈長(zhǎng)距離離通勤圈,，避免日本東京通勤潮漲潮汐的上班族現(xiàn)象。

       專家研究選址,、中央的決策,、國家部委和地方領(lǐng)導(dǎo)支持、全球規(guī)劃智力參與,，雄安建設(shè)的帷幕已經(jīng)拉開,。 新城的建設(shè)，既激動(dòng)人心也充滿了挑戰(zhàn),。在人才流通,、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代,，如何在原有制度基礎(chǔ)上打造可持續(xù)發(fā)展,、適應(yīng)性強(qiáng)、不斷與時(shí)俱進(jìn)的新城是一個(gè)劃時(shí)代的挑戰(zhàn),。

       三,、雄安機(jī)遇與挑戰(zhàn)

       雄安“新城”被定位為引領(lǐng)中國城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代新城示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)帶,，生態(tài)環(huán)保的示范和破解京津冀協(xié)同發(fā)展瓶頸的舉措,。

       城市是一個(gè)多功能的綜合體，生產(chǎn)功能,、流通功能,、科研功能,、交通功能,、教育功能,、文化功能、居住功能,、娛樂功能等一應(yīng)俱全,。喬恩斯、哈里斯和莜爾曼指出,，“城市從本質(zhì)上來說是人類對(duì)地球的占據(jù)和使用的集聚地,，是區(qū)域環(huán)境和人為選擇和創(chuàng)造的結(jié)果。城市目的,，是用一種被人們選擇的方式來滿足人們的經(jīng)濟(jì),、政治和社會(huì)需求?！保?］城市的目的,，是給人類帶來的益處極大化，將其給人類帶來的痛苦極小化,。自現(xiàn)代城市誕生以來,，由于它的集聚效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，城市帶來了巨大的生產(chǎn)力和創(chuàng)新力,，許諾給人們美好和富足的生活,，吸引了大量的人口涌向城市。但是,，現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)是,，許多城市往往由于增長(zhǎng)過快、發(fā)展目標(biāo)不明確,、規(guī)劃思考不周全和理念僵化,、預(yù)測(cè)不足、人流,、物流變化超越預(yù)期等許多原因,，造成環(huán)境支持系統(tǒng)不足，如交通基礎(chǔ)設(shè)施承載力不足,、各種專業(yè)化的生產(chǎn)和服務(wù)功能不夠,、生活設(shè)施不當(dāng)、衛(wèi)生,、教育,、服務(wù)、住房體系滯后,，加上管理不善,，給人類社會(huì)帶來更大的困擾和痛苦,。城市既有人類社會(huì)最偉大和登峰造極的輝煌，但也有令人難以想象的赤貧和煉獄般的苦難,。許多城市病,，如貧民窟、犯罪與恐怖,、交通堵塞,、城市蔓延、空氣和水資源污染,、能源消耗 ,、基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)滯后等等,，常常是城市發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象,。

       雄安“新城”的建設(shè)一開始就將這些問題納入思考，未雨綢繆搞規(guī)劃,、穩(wěn)步前進(jìn)建新城,，是實(shí)現(xiàn)十九大不忘初心、 牢記使命,、造福于民,、決勝小康的新時(shí)代目標(biāo)的一項(xiàng)重大示范性工程，既直面挑戰(zhàn),，也是重大機(jī)遇,。中國特色的優(yōu)勢(shì)，需要經(jīng)過所有人的努力,，通過雄安建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)有力的表達(dá),。

       首先，從區(qū)位布局和城市建設(shè)愿景來看,，新城建設(shè)力求破局京津冀協(xié)同的瓶頸,，推進(jìn)中國北方城市帶的協(xié)同發(fā)展和崛起。在中國歷史上,，絕大多數(shù)外來威脅都是從北方開始（除了鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)）,，包括甲午戰(zhàn)爭(zhēng)和八國聯(lián)軍侵華。北方氣候寒冷,、培育了強(qiáng)悍的游牧民族,。北方的氣候不利于農(nóng)作物的多季種植，在農(nóng)業(yè)技術(shù)不發(fā)達(dá),、時(shí)有天災(zāi)的古代,，一旦遭災(zāi)，便有邊境的不寧。北方的良港,，也是擅長(zhǎng)海洋實(shí)力的西方國家窺視中華大地的通道,。從另一方面說，中國北方有著廣袤的土地,、礦藏,、水草、森林,、濕地和其他資源,，是中國的糧倉和呼吸的命脈。大大的渤海灣,，有著諸多天然良港，是中國北方通向海洋世界的命脈,。 北方城市群或城市帶的形成,，猶如在廣袤的北方大地置下了強(qiáng)大的堡壘和動(dòng)力心臟，給北方中國帶來安全穩(wěn)定和繁榮富強(qiáng),。雄安“新城”是京津二城設(shè)置與華北內(nèi)陸深處的第三個(gè)支撐點(diǎn),，是京津前沿的大后方。三足鼎立,，成千年中華大地的磐石之勢(shì),。另外，新城在開闊廣袤之地用現(xiàn)代技術(shù)之力打造未來城市,，可以是新技術(shù),、新理念、新思想的實(shí)驗(yàn)地和城市典范,。立百年之范,，探索未來之路，在技術(shù)使用和管理范式改革方面,，都可以有無限的空間,，或許這就是千年大計(jì)的意義，也是實(shí)現(xiàn)“偉大夢(mèng)想” 的 “偉大事業(yè)” 之一,。

       第二,，新區(qū)建設(shè)的目的是破解京津冀協(xié)同發(fā)展的瓶頸。 十九大報(bào)告專門提到要 “實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，” 以疏解北京非首都功能為牛鼻子,，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。為什么有這個(gè)瓶頸,，什么是牛鼻子上的“鼻栓”—— 關(guān)鍵之處,，其實(shí)是許多專家和政府工作人員都意識(shí)到的問題。京津冀作為中央層面的國家發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)提出經(jīng)年有余。北京十分積極,，但期望中央大量撥款支持,；河北很期望，努力承接北京非首都功能和遷移的工廠,，但大量的新區(qū)建設(shè)的資金,、人員安置資金、技術(shù)和政策,，并沒有能力自我解決,； 天津作為一個(gè)大城市，有自己的工業(yè),、稅收,、歷史傳承和天然良港，還有新建的濱海新區(qū),，可以自我運(yùn)行,，在協(xié)同發(fā)展中應(yīng)該扮演的角色和應(yīng)起的作用仍不明確。所以三地協(xié)同,，雷聲大,，雨點(diǎn)小,；努力推進(jìn),，但沒有解決大問題、宏觀問題的設(shè)想和舉措,。這些問題,，或許與現(xiàn)有的行政區(qū)劃和區(qū)域管理體系相關(guān)。以省市為管理單元,、區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)決定稅收和財(cái)政能力的傳統(tǒng)管理方法,，在大市場(chǎng)形成、城市群形成,、專業(yè)化大工業(yè)和超長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和物流能力出現(xiàn)的今天,，成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理發(fā)展的瓶頸和掣肘因素。雄安戰(zhàn)略的成功,，必須要突破原有行政壁壘,，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅體制、城市建設(shè),、社會(huì)管理,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才資源,、公共服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施管理的一體化,。具體措施強(qiáng)關(guān)系可以包括新區(qū)財(cái)稅分成制度（特殊單位按單位功能補(bǔ)貼，去除區(qū)域差異）和預(yù)算支出一體化制度,，弱關(guān)系包括中央領(lǐng)導(dǎo)和干預(yù)的區(qū)域談判和協(xié)同發(fā)展合約的制定和監(jiān)督執(zhí)行,。 破解行政壁壘，是牢牢牽住“鼻栓”,，拉動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵,。創(chuàng)新國家的建設(shè)、城市與區(qū)域和鄉(xiāng)村共同發(fā)展的契機(jī),，深深地隱含在新區(qū)建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展的策略之中,。

       第三，雄安未來城市功能的定位,，也需要有更加明晰的思考,。 這個(gè)問題，在北京副行政中心通州的建設(shè)過程中,，也有反映,。比如說，作為副行政中心,，通州未來如何協(xié)助中央工作，為首都北京服務(wù),？ 什么是能夠配合主城區(qū)內(nèi)中央政府的工作的服務(wù),、支撐和政務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施,？與中央政府各部門如何互動(dòng),？其次，作為北京市的行政副中心,，通州如何為全北京市的居民服務(wù),，做好地方北京的行政工作？服務(wù)中央政府與服務(wù)地方北京應(yīng)該是一支公務(wù)員隊(duì)伍還是兩支,？ 如何保證北京市民的生活起居,？房山、大興,、海淀,，包括西城這些區(qū)域的管理人員，到通州副都開會(huì)和討論工作,，會(huì)否舍近求遠(yuǎn),？再者，作為京津冀協(xié)同發(fā)展的協(xié)調(diào)中心,，通州有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì),。但它作為橋接三地合作協(xié)同的中心和信息、資源、管理樞紐,，應(yīng)該建設(shè)什么樣的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng),？如何利用好它獨(dú)特的地理區(qū)位？三種不同的政務(wù)功能,，交匯在同一區(qū)域,，有比較優(yōu)勢(shì)，也有管理體制設(shè)計(jì)的復(fù)雜性,。 但目前似乎大量的精力花費(fèi)在打造新的高新技術(shù)區(qū),、建設(shè)能夠在財(cái)稅上自足的新城區(qū)上面。 新的擁堵,，在城區(qū)還沒有開始就已經(jīng)形成,。收入的差異、行政區(qū)劃的壁壘,、財(cái)稅制度的壁壘,、人才流通的壁壘、社會(huì)服務(wù)的壁壘 （醫(yī)療,、教育,、社保、基礎(chǔ)設(shè)施）,、交通最后一公里的壁壘等許多問題,，還沒有完全進(jìn)入議事日程?？梢哉f,，真正的破局，需要從這些方面展開,。同樣的道理,，作為承載非首都功能的雄安，與首都的功能也需要配合,。建立一座生活條件比北京好的城市,，必然人流如織。 如果沒有永久產(chǎn)權(quán),，城市難有根基,。更重要的是，雄安不應(yīng)該只是一座新城,。應(yīng)該按設(shè)計(jì)思想成為推動(dòng)周邊協(xié)同發(fā)展的引擎,。 之所以要承接的是非首都功能，就是不需要在首都發(fā)生的功能,，也是在雄安之外也能完成的功能,。 大城市圈和城市帶的格局,，與雄安的關(guān)系，也就因此而生,。據(jù)此,，雄安成功的標(biāo)志，是成為區(qū)域發(fā)展的標(biāo)桿和發(fā)展引擎,。

       第四,，城市的核心優(yōu)勢(shì)是人口、資源,、市場(chǎng),、技術(shù)和智慧的有效集聚。 而集聚有效與否與城市基礎(chǔ)設(shè)施,、管理技術(shù)和這兩大要素背后的資本和人才密切相關(guān),。中國目前來看是“資本相對(duì)富裕”的國家,。否則很難解釋為什么大量的資本要到海外尋求投資機(jī)遇而不在亟須發(fā)展的國內(nèi)投標(biāo),。 要有效使用資本和資源，關(guān)鍵點(diǎn)在人才能力和智慧的有效發(fā)揮,。雄安要真正破局,，人才的有效集聚和作用的發(fā)揮就是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。 作為人口大國,、在工業(yè)化后,，大量農(nóng)民進(jìn)城是必然趨勢(shì)，而在全國中小城市和城市交通網(wǎng)絡(luò)全面形成之前,，必然要有大城區(qū)的集聚階段。因?yàn)檫@些地方是產(chǎn)生效率,、創(chuàng)新和高收入的集聚地,，也是創(chuàng)新的源泉。新城一旦建立,，新移民人口容易蜂擁而至,。用硬實(shí)力攔阻人群，事倍功半,，逆水行舟,，行政成本極高。某日一旦放松管控,，容易倒流如注,。雄安的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，都在于它的城市再集聚功能,。雄安要成為中國未來城市發(fā)展和建設(shè)的楷模,，緩解北京在現(xiàn)有城市管理技術(shù)條件下難以承載的壓力,，有效匯聚人才、智慧,、技術(shù)和資源,，讓他們得到好的使用和潛力的發(fā)揮，是真正破局的開始,。

       第五,，新城區(qū)的生態(tài)環(huán)境和大氣、水域治理也是具有挑戰(zhàn)意義的,。新城拔地而起,，對(duì)原有生態(tài)環(huán)境必然造成壓力。 白洋淀水域雖然寬廣,，但吃水不深,，生態(tài)能力不強(qiáng)，破壞也很嚴(yán)重,。利用新城契機(jī)進(jìn)行水域和生態(tài)治理,，對(duì)水資源缺乏的現(xiàn)象提高危機(jī)意識(shí)，鼓勵(lì)全民參與節(jié)約和高效用水,，追求可持續(xù)發(fā)展,，與聯(lián)合國2030年的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)也遙相呼應(yīng)，是變不利為優(yōu)勢(shì)的契機(jī),。十九大明確提出“生態(tài)文明的建設(shè)功在千秋”“要有牢固的社會(huì)主義生態(tài)文明觀”,。新區(qū)的建設(shè)，以高度環(huán)保和節(jié)水的技術(shù)作為引領(lǐng)城市化的基礎(chǔ),，將會(huì)是開創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義生態(tài)文明的新城建設(shè)的楷模,。

       第六，雄安的建設(shè),，作為大型的,、人為創(chuàng)建的新城，可以用最新的理念,，最新的技術(shù),，來打造最新的基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)劃嶄新的城市運(yùn)行方式，并系統(tǒng)探索新治理,、新行政區(qū)劃,、新服務(wù)、新生活和培養(yǎng)打造新公民的有效路徑,。這方面,，國際大城區(qū)近幾十年發(fā)展的一些經(jīng)驗(yàn)，值得我們關(guān)注,。

       雄安“新城”的使命,，是承接非首都功能,、破局區(qū)域發(fā)展，引領(lǐng)變化,。而這一城市與區(qū)域血肉相連的特點(diǎn),，也是近年來世界大城區(qū)發(fā)展的格局和趨勢(shì)。比如說,，美國的“波士華”大城市帶,，分布于美國東北部大西洋沿岸平原，以波士頓,、紐約,、費(fèi)城、巴爾的摩,、華盛頓等一系列大城市為中心地帶,，其間分布薩默爾維爾、伍斯特,、普羅維登斯,、新貝德福德、哈特福特,、紐黑文,、帕特森、特倫頓,、威明爾頓等城市,，大中小城市連成一體，在沿海岸600多公里長(zhǎng),、100多公里寬的地帶上形成一個(gè)由5大都市和40多個(gè)中小城市組成的超大型城市群,，區(qū)域總面積13.8萬平方公里，占美國面積的1.5%,，人口約4500萬,，占美國總?cè)丝诘?0%。城市化水平達(dá)到90%以上,，是美國人口密度最高的地區(qū)，其中僅紐約大都市區(qū)2001年總?cè)丝诰瓦_(dá)2087.2萬人,，占全國人口的7.3%,。這一城市群是美國經(jīng)濟(jì)核心地帶，是美國最大商業(yè)貿(mào)易中心和國際金融中心,，也是世界最大的國際金融中心,。同時(shí)，這里也是美國最大的生產(chǎn)基地,，制造業(yè)產(chǎn)值占全國的30%,。這一城市群區(qū)域的各主要城市都有自己特殊的功能,，有占優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)部門，城市之間形成緊密的分工協(xié)作關(guān)系,。

       第二個(gè)是芝加哥—匹茲堡城市群,，分布于美國中部五大湖沿岸地區(qū)。以芝加哥為中心,，北美五大湖為依托,，東起大西洋沿岸的紐約，西沿五大湖南岸至芝加哥,，其間分布有匹茲堡,、克利夫蘭、托利多,、底特律等大中城市以及眾多小城市,，總數(shù)達(dá)35個(gè)之多。該城市群是北美最大制造業(yè)中心,。匹茲堡,、底特律等城市聚集了美國鋼鐵產(chǎn)量的70%和汽車產(chǎn)量的80%，全球最大的期貨交易市場(chǎng)CME也坐落于芝加哥,。

       波士頓—華盛頓,、芝加哥—匹茲堡兩大城市群集中了20多個(gè)人口達(dá)100萬以上的大都市區(qū)和美國70%以上的制造業(yè)，構(gòu)成一個(gè)特大工業(yè)化區(qū)域（又稱之為“制造業(yè)帶”）,。這一地帶是美國工業(yè)化和城市化水平最高,、人口最稠密的地區(qū)。這兩個(gè)城市群相連呈“丁”形格局,，北部與加拿大的多倫多—蒙特利爾城市群相鄰,，形成一大片城市群。

       美國第三個(gè)大城區(qū)是圣地亞哥—舊金山城市群,。 該城區(qū)以洛杉磯為中心,，南起加利福尼亞的圣地亞哥，向北經(jīng)洛杉磯,、圣塔巴巴拉,、圣約金谷到舊金山海灣地區(qū)和薩克拉門托。洛杉磯為美國第二大城市,，是美國石油化工,、海洋、航天工業(yè)和電子業(yè)的最大基地,，也是美國“科技之城”,，擁有的科學(xué)家和工程技術(shù)人員數(shù)量位居全美第一。洛杉磯港口和機(jī)場(chǎng)承擔(dān)了60% 以上美國與太平洋國家的貿(mào)易,，貨物進(jìn)出口數(shù)量超過了東部大港紐約和新澤西之和,。洛杉磯的金融業(yè)和商業(yè)也迅速發(fā)展,，數(shù)百家銀行在洛杉磯設(shè)有辦事處，有許多著名的國際大財(cái)團(tuán),，如洛克希德,、諾思羅普、羅克韋爾等,。洛杉磯是僅次于紐約的金融中心,。2010年，大洛杉磯都市區(qū)GDP達(dá)17847億美元,，人均GDP高于東京和紐約,，總量達(dá)到3萬億美元，占全美的21%,。美國城市格局告訴我們,，美國繁榮和活躍的基礎(chǔ)，正是他們相對(duì)集中的大城市群的有效集聚能力,。

       事實(shí)上,，在迅速城市化的過程中，中國城市群格局也已經(jīng)形成,。截至2015年,，中國已形成長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群,、京津冀城市群,、中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群,、哈長(zhǎng)城市群,、成渝城市群、遼中南城市群,、山東半島城市群,、海峽西岸城市群、關(guān)中城市群共11個(gè)國家級(jí)城市群,，還有十幾個(gè)正在建設(shè)中的區(qū)域性城市群,。其中最核心的，有長(zhǎng)三角,、珠三角,、京津冀，外加川渝和中部城市群,。 如何使這些城市群高效運(yùn)行，相互配合,，交相輝映,，是中國城市化進(jìn)程的真正挑戰(zhàn),。雄安建設(shè)的意義，或許更多地在于其能夠突破區(qū)域協(xié)同發(fā)展瓶頸方面的作為,。

       作為區(qū)域性城市帶發(fā)展的戰(zhàn)略,，21世紀(jì)開始出現(xiàn)的綜合城市主義理論可以提供一個(gè)有益的思路。這一理論強(qiáng)調(diào)了幾個(gè)核心概念：1. 城市設(shè)計(jì)的中心聚集力 （Authenticity）,； 2. 變通能力 （Vulnerability）,；3. 相對(duì)獨(dú)立能力 （Porosity）； 4. 差異性和鏈接能力 （Hybridity and Connectivity）：

       用這四大核心理念設(shè)計(jì)和管理城市,，使不同城市（包括同一城市的不同區(qū)域）都具有中心性,、可變性、柔和性,、可以穿透的獨(dú)立性和能夠有效鏈接差異地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施,。而新城的基礎(chǔ)設(shè)施的鏈接力的形成，正面臨一個(gè)更新的挑戰(zhàn)：即,，它需要思考的不僅僅是融資平臺(tái)問題和解決最后一公里的問題,，而是下一代基礎(chǔ)設(shè)施以什么為核心技術(shù)的問題。

       業(yè)內(nèi)常常有關(guān)于第五代基礎(chǔ)設(shè)施,，如互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,、第五代住房設(shè)施等討論。比如說,，有專家認(rèn)為,，第一代住房關(guān)注經(jīng)濟(jì)節(jié)約型住宅；第二代注重空間擴(kuò)展（大房子）,；第三代注重空間和建筑質(zhì)量,；第四代注重景觀舒適；第五代注重生態(tài)文化（環(huán)境,、空間,、文化、效益）,。那么,，雄安“新城”的設(shè)計(jì)理念，應(yīng)該是哪一代,？對(duì)于城市格局來說,，如果土磚城堡算第一代城市，水泥,、柏油馬路是第二代基礎(chǔ)設(shè)施的主力,，電器、管網(wǎng)和橋梁是第三代，新能源是第四代,；那么,，無線人工智能 （Wireless AI）和立體交通或許就是第五代。 而這個(gè)專家們一直在描述和憧憬的第五代基礎(chǔ)設(shè)施,，在還沒有開始實(shí)施的時(shí)候,，就又已經(jīng)面臨顛覆性的技術(shù)革命了。舉例來說,，模塊化的裝配式建筑技術(shù)在不少領(lǐng)域的應(yīng)用,，發(fā)達(dá)的全天候智能型立體公交，地下隧道穿梭機(jī)器人貨運(yùn),，以特斯拉等企業(yè)為龍頭的新能源人工智能（或無人）駕駛汽車等等,。馬斯克伊隆已經(jīng)成立的 “鉆地公司”，正在醞釀建設(shè)立體快速交通,，在地底下運(yùn)行時(shí)速達(dá)兩百公里的自動(dòng)駕駛通道,；在高架橋上運(yùn)行高速抽真空軌道交通。這一技術(shù),，使用在城際交通上,，有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。另外,，人工智能控制的機(jī)器人在動(dòng)作的靈巧性 （Dexterity） 和移動(dòng)視覺 （Mobile perception）等諸方面的技術(shù)突破,，使其在不久的將來，不僅僅在制造業(yè),，還可以在服務(wù)業(yè),，造成大規(guī)模的人工替代。過去認(rèn)為依然遙遠(yuǎn)的將來,，已經(jīng)成為公共決策和城市規(guī)劃者必須思考的問題,。面對(duì)這些顛覆性技術(shù)的出現(xiàn)，新城規(guī)劃需要認(rèn)真納入,。

       四,、結(jié)論與思考

       雄安建設(shè)，是為應(yīng)對(duì)疏解北京發(fā)展壓力而設(shè)計(jì)出來的一步破局之旅,，但牽涉到的問題卻是時(shí)代性的大問題,，也與十九大愿景規(guī)劃中提到許多新時(shí)代的發(fā)展目標(biāo)相契合。國外學(xué)者和管理者在面對(duì)城市發(fā)展的區(qū)域化和國際化挑戰(zhàn)后,，開始從人才的角度思考,。 科特金提出了人才使用區(qū)域化的問題，認(rèn)為大城區(qū)的發(fā)展,，對(duì)技術(shù),、資本,、管理，尤其是人才需求,，提出了更高層次的挑戰(zhàn),。他們不但回應(yīng)大城區(qū)的需要，是大城區(qū)發(fā)展的中流砥柱,，也往往是引領(lǐng)城市發(fā)展的力量，影響到城市發(fā)展的格局和路徑,。前紐約市長(zhǎng)布魯門格也說過,，“許多新的成功的世界級(jí)城市努力地用價(jià)格和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼來吸引企業(yè)。 那些比較優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)力只有短期的效果,，而且只是過渡性的,。如果城市要有可持續(xù)的成功，他們必須對(duì)最大的那個(gè)獎(jiǎng)杯進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)：那就是智力資本——人才,。 ”

       城市經(jīng)濟(jì)成功的長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)力靠得不僅僅是地點(diǎn)和工業(yè)傳承,，也必須靠自己的軟實(shí)力，靠它吸引,、容留和使用人才的能力,。在未來，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來說,，城市依然會(huì)興起和衰敗,，而這些變化正取決于它就業(yè)大軍的多元，他們所結(jié)成的聯(lián)盟的創(chuàng)新力,，城市成長(zhǎng)的企業(yè),、大學(xué)、他們接受移民的靈活性和他們的領(lǐng)袖們?nèi)绾闻嘤@些創(chuàng)新力量的發(fā)展,。從這個(gè)意義上來說,，雄安破局的先手棋，或許還需從人才發(fā)展和使用的角度開始,。它面臨的不僅僅是已有定義的“新型城鎮(zhèn)化”的問題,，而是 “新新”城鎮(zhèn)化的問題。不僅是農(nóng)民進(jìn)城,、外地人進(jìn)城,、小城市人進(jìn)大城市、外國人進(jìn)中國等問題,，而是嶄新的城市設(shè)計(jì),、營運(yùn)、服務(wù),、治理,、就業(yè)在顛覆性技術(shù)出現(xiàn)的新時(shí)代的全新的城市生活的建設(shè)與打造問題,，是原有城市居民也沒有碰到過的問題，需要更多的理性思考和有創(chuàng)意的努力,。將雄安“新城”打造成一顆中國華北大地的璀璨明珠,，破局城市群發(fā)展，是21世紀(jì)建設(shè)者們向世界文明展現(xiàn)智慧,、引領(lǐng)未來發(fā)展的一次重要的契機(jī),。

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       （作者：藍(lán)志勇，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授,，北京市組織學(xué)習(xí)與城市治理創(chuàng)新研究中心主任）