［摘 要］發(fā)展社會主義協(xié)商民主是新時代中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容,，是實現(xiàn)人民當(dāng)家做主的重要方式,，作為人民民主重要形式和制度的協(xié)商民主深深植根于中國政治制度,、社會和文化的土壤中,。在新的歷史方位下,，要堅持“有事好商量,，眾人的事情由眾人商量”,，推動協(xié)商民主廣泛,、多層,、制度化發(fā)展，形成我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢,。在新的起點上,，筆者意在廓清新時代中國特色社會主義協(xié)商民主的價值、要素和構(gòu)成體系,，為進一步加強協(xié)商民主制度建設(shè),，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利提供理論支撐,。

       十九大報告明確提出了“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”,，做出了中國進入新時代的重要論斷，提出中國特色社會主義政治發(fā)展道路,，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯,、理論邏輯,、實踐邏輯的必然結(jié)果，強調(diào)世界上沒有完全相同的政治制度模式,，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判,，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式,。在新的歷史方位下,，要堅持“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”,，推動協(xié)商民主廣泛,、多層、制度化發(fā)展,，形成我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢,。在新的起點上，筆者意在廓清新時代中國特色社會主義協(xié)商民主的價值,、要素和構(gòu)成體系,，為進一步加強協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐,，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利提供理論支撐,。

       對于如何認識新時代中國特色社會主義協(xié)商民主有以下幾種認識：第一種觀點是“形式說”，認為協(xié)商民主的提出不具有任何現(xiàn)實意義,，不能對于中國現(xiàn)存的政治生態(tài)起到任何作用,，單純地認為是一種政治話語和形式；第二種觀點是“政協(xié)說”,，認為協(xié)商民主的提出僅僅是與人民政協(xié)的發(fā)展聯(lián)系在一起,，把協(xié)商等同于政協(xié)；第三種觀點是“替代說”,，認為協(xié)商民主可以取代選舉民主,，認為選舉民主不適合中國目前的政治生態(tài)，期望以協(xié)商民主的方式解決所有社會問題,；第四種觀點是“西方說”,，認為協(xié)商民主仍是西方民主模式的復(fù)制，是舶來品,，只適應(yīng)于西方,，不適應(yīng)于中國,。以上四種誤讀的出現(xiàn)與中國協(xié)商民主的價值,、要素和構(gòu)成體系的認識缺失有著密切的關(guān)系。

       筆者以為,，新時代中國特色社會主義協(xié)商民主是我國民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢,，是一種追求人民民主的價值訴求,，是建立在群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和人民政協(xié)政治協(xié)商實踐基礎(chǔ)上的,；執(zhí)政黨主動推動國家政權(quán)機關(guān),、人民政協(xié)、各民主黨派,、人民團體和社會組織就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商,，廣集民智，增進共識,；并使基于權(quán)利和理性的自由平等的公眾通過制度化集體與個體的反思,、對話、討論,、辯論等過程,，形成合法決策的民主體制。

       一,、新時代中國特色社會主義協(xié)商民主的價值

       協(xié)商民主（Deliberative Democracy）作為20世紀80年代末期在西方政治學(xué)和民主理論中興起的一個概念,，受到了哈貝馬斯、吉登斯等著名學(xué)者的關(guān)注和闡述,。對西方研究協(xié)商民主的文獻進行梳理和歸納,，我們可以得出：（1）西方協(xié)商民主是對選舉民主的補充和完善，而非否定,，選舉民主仍是西方政治家,、政黨和選民最看重的民主形式；（2）作為一種政治過程,，經(jīng)過公民理性,、審慎、平等地對話和交流,，在集體做出決定之前傾聽和表達觀點,；（3）作為一種政治結(jié)果，通過觀點不受限制地溝通,，從而改變公民的立場,、判斷和偏好；（4）作為一種微觀層次的制度安排,，通過在現(xiàn)有權(quán)力架構(gòu)下構(gòu)建規(guī)范化的公民利益和訴求表達渠道和路徑,；（5）作為一種技術(shù)手段，通過創(chuàng)造不同的技術(shù)方法,，標準化的組織公共協(xié)商程序進而最大限度保證協(xié)商過程中的理性,、包容、真實和有效,。

       在研究借鑒西方協(xié)商民主理論和實踐的基礎(chǔ)上,，中國理論界和實踐者結(jié)合中國共產(chǎn)黨治國理政的基本經(jīng)驗和特點,，基于中國基本國情和改革開放以來各級政府的創(chuàng)新實踐，構(gòu)建中國特色社會主義協(xié)商民主話語體系,、理論體系和實踐體系,。這是中國理論界和實務(wù)部門追求民主和政治文明建設(shè)的不懈努力，是探索表達公民公共意志制度建設(shè)的重要嘗試,，是新時代中國特色社會主義建設(shè)的基本方略,，具有重要的價值和意義。

       第一,，在繼承中創(chuàng)新,。時代是思想之母，實踐是理論之源,。十八大以來,，黨對協(xié)商民主不僅有諸多系統(tǒng)性的理論創(chuàng)新，更有豐富的實踐探索,，提出“六個堅持”和“七大渠道”,，這為新時代背景下進一步推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，進行理論,、制度和實踐創(chuàng)新打下了堅實基礎(chǔ),。第二，構(gòu)建中國民主政治話語體系,。與中國政治,、歷史和文化傳統(tǒng)相結(jié)合，形成一種在民主理論基本原則（政治平等,、大眾參與,、防止多數(shù)暴政、審慎討論）下的新時代中國特色社會主義民主政治體系和話語體系,。中國協(xié)商民主深深地根植于中國的土壤之中,，緊密結(jié)合中國的實際情況，以馬克思主義理論為指導(dǎo)思想,，圍繞國家與民族的整體利益而展開,，同時還注重維護個人正當(dāng)利益和民主訴求，彰顯出社會主義政治制度和政黨制度的獨特優(yōu)勢,。第三,，促進政治現(xiàn)代化和政治穩(wěn)定。政治現(xiàn)代化是實現(xiàn)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之意,，是權(quán)威的合理化,，政治參與的擴展，以及理性的合理化和結(jié)構(gòu)分化等。協(xié)商民主提供了進一步鞏固執(zhí)政黨以及政府權(quán)威合法性的機會,，形成了在中國社會急劇轉(zhuǎn)型背景下維持政治穩(wěn)定的黏合劑。第四,，實現(xiàn)政府“善治”,。規(guī)范和建構(gòu)現(xiàn)代公共行政，制約行政權(quán)力,，形成理性,、公平、合理和有效的公共治理體制,。治理模式在各個國家有多種表現(xiàn)形式,，但終極目標大體相似，即在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)和規(guī)范公民的各種活動,，以最大限度地增進公共利益,，實現(xiàn)“善治”。第五,，把黨的群眾路線貫徹到新時代治國理政全部活動之中,。協(xié)商民主有利于不斷擴大公眾參與，形成“群體成員共有的一套非正式的,、允許他們之間進行合作的價值觀或準則”,，［1］發(fā)展健康民主社會在實踐中所需要的政治文化，促成寬容,、理解,、對話、傾聽和理性的民主氛圍,，推動協(xié)商民主運行中的整體性秩序,，既可以緩解或消除各種社會矛盾，又可以培育社會公眾的協(xié)商品質(zhì)和協(xié)商能力,。

       二,、新時代中國特色社會主義協(xié)商民主的要素

       要素是指構(gòu)成一個客觀事物的存在并維持其運動的必要的最小單位，是構(gòu)成事物必不可少的因素,，又是組成系統(tǒng)的基本單元,，是系統(tǒng)產(chǎn)生、變化,、發(fā)展的動因,。陳家剛認為，協(xié)商民主主要包括協(xié)商參與者,、偏好及其轉(zhuǎn)換,、討論與協(xié)商、公共利益、共識等基本要素,。［2］張書林則從協(xié)商民主的運作過程分析,，認為協(xié)商民主的基本構(gòu)成要素包括：眾多的參與者、參與者的認識與看法,、廣泛深入的協(xié)商,、協(xié)商所指向的共同利益、協(xié)商最后達成的共識,。［3］陳映霞認為包括協(xié)商的主體,、協(xié)商的主題、協(xié)商的程序或過程以及協(xié)商的結(jié)果這四個基本的要素,。［4］不難發(fā)現(xiàn),，學(xué)者們在將協(xié)商民主作為一個學(xué)術(shù)概念探討中所指向的要素內(nèi)容具有極高的相似性。筆者進一步探討在新時代中國特色社會主義建設(shè)語境下的協(xié)商民主要素,，概括為領(lǐng)導(dǎo)核心,、重要渠道、文化基礎(chǔ),、組織基礎(chǔ),、現(xiàn)實基礎(chǔ)、重要原則和發(fā)展靈魂,。

       第一,，領(lǐng)導(dǎo)核心：中國共產(chǎn)黨。新時代中國特色社會主義建設(shè)最重要的基本方略是堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo),。從現(xiàn)代國家制度建構(gòu)的角度講,，現(xiàn)代國家建設(shè)的核心主體是政黨，目的是推動國家的現(xiàn)代化和制度化,。中國共產(chǎn)黨從領(lǐng)導(dǎo)土地革命,、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭，直到新民主主義革命的勝利,，一直努力將團結(jié)與人民民主有機地統(tǒng)一起來,，領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)各方力量進行國家現(xiàn)代化建設(shè)。中國共產(chǎn)黨出臺的一系列文件也印證了中國共產(chǎn)黨在協(xié)商民主制度發(fā)展過程中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。1987年,，黨的十三大提出了建立全國的、地方的,、基層的社會協(xié)商對話制度的探索和嘗試,。2005年3月，中共中央頒布《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》,，開始著手完善該制度,。2007年11月,，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國政黨制度》白皮書第一次確認了選舉民主與協(xié)商民主的概念。2012年,，十八大報告提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”,，推動協(xié)商民主建設(shè)從民主形式上升為民主制度。2013年,，十八屆三中全會《決定》指出構(gòu)建程序合理,、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機關(guān),、政協(xié)組織,、黨派團體,、基層組織,、社會組織的協(xié)商渠道。2015年,，中共中央《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》的出臺,，進一步突出了通過推進協(xié)商民主改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的領(lǐng)導(dǎo),、鞏固黨的執(zhí)政地位,。2017年，十九大報告中再次將發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用作為中國民主政治建設(shè)的重要方面,。

       第二,，重要渠道：人民政協(xié)是專門協(xié)商機構(gòu)。人民政協(xié)是政治協(xié)商與生俱來,，是實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式,。在我國的政治生活中，人民政協(xié)地位,、作用和功能發(fā)揮是中國協(xié)商民主的主要元素,，政治協(xié)商制度能夠充分發(fā)揮自身聯(lián)系各黨派、人民團體,、社會各界和少數(shù)民族等群眾的優(yōu)勢,，通過中國人民政治協(xié)商會議這個平臺行使政治協(xié)商、參政議政,、民主監(jiān)督等職能,，在促進黨和國家決策的民主化、科學(xué)化,、法治化方面起到重要的作用,。政治協(xié)商堅持求同存異，蘊含著合作,、參與,、對話、妥協(xié)、包容的精神,，有利于最大限度地包容和表達各種利益訴求,。社會各界就國家大政方針、政治生活中的重大事項,、經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要問題等,，在決策前和決策中進行充分、民主,、平等,、真誠的協(xié)商討論。堅持多數(shù)與少數(shù)相統(tǒng)一,，既反映多數(shù)人的普遍愿望,，又吸納少數(shù)人的合理主張，既聽取一致的,、支持的意見,，又聽取批評的、不同的聲音,，從而較全面地反映民眾的利益訴求,。同時，人民政協(xié)制度的建立漸漸形成了體現(xiàn)協(xié)商性的政治文化,，并內(nèi)化在民眾對政治體制的認知和評價之中,，同時又經(jīng)由政治社會化的途徑強化了政治參與者及民眾對協(xié)商性和合作性政治架構(gòu)的認可和遵循。

       第三,，文化基礎(chǔ)：“和合”文化,。“和”是中國哲學(xué)中一個重要概念,，是中國文化的精髓和被普遍認同的人文精神,。孔子以“和”作為人文精神的核心,，提出“禮之用,，和為貴”（《論語·學(xué)而》）；老子提出“萬物負陰而抱陽,，沖氣以為和”（《老子》第四十二章）,。“和合”辯證思維的獨特價值在于闡明對立面和異質(zhì)差分要素之間的和諧性,、平衡性,、互補性、有序性,，并探討了其發(fā)生作用的內(nèi)在機理及其特殊規(guī)律,?！昂秃稀蔽幕袃蓚€基本的要素，一是客觀地承認不同,；二是把不同的事物有機地合為一體,。［5］協(xié)商民主的發(fā)展過程中汲取了“和合”文化的基因，在哲學(xué)思維上認為“同”和“異”是事物兩個緊密聯(lián)系的方面,；工具層面上承認通過溝通,、磋商和妥協(xié)來實現(xiàn)“同”與“異”的相互轉(zhuǎn)化；在最終目標上認為“和而不同”是事物發(fā)展的最佳狀態(tài),。

       第四,，組織基礎(chǔ)：統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨在社會主義革命,、建設(shè)和發(fā)展時期的重要法寶之一,，意在團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，并保持在聯(lián)合中的獨立領(lǐng)導(dǎo)權(quán),。統(tǒng)一戰(zhàn)線為來自不同民主黨派,、社會團體,、無黨派人士等社會各界人士搭建了共商國是,、廣開言路、建言獻策的制度平臺,，形成了重要的組織基礎(chǔ),。統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠發(fā)揮推進民主、社會整合,、政治參與,、平等對話的作用，從提升協(xié)商民主主體的自覺協(xié)商意識,、促進協(xié)商的有效達成,、拓寬協(xié)商民主領(lǐng)域、促進宏觀協(xié)商與微觀協(xié)商互動,，夯實協(xié)商民主的基礎(chǔ)等方面實現(xiàn)自身功能轉(zhuǎn)換,，更好地為協(xié)商民主建設(shè)服務(wù)。

       第五,，現(xiàn)實基礎(chǔ)：社會多元,。毛澤東客觀地指出，在社會主義社會中“沒有矛盾的想法是不符合客觀實際的天真的想法”,。特別是隨著改革開放以來,，我國社會處于經(jīng)濟體制由計劃向市場轉(zhuǎn)軌，政治運行由集中向民主轉(zhuǎn)移,，社會整合由組織到個人變遷,，文化從封閉到開放的嬗變的轉(zhuǎn)型期,，社會利益格局在調(diào)整，社會階層結(jié)構(gòu)在分化,，社會公眾價值觀念多元多樣,，合法合理表達利益訴求的觀念與參與意識越來越強烈。

       第六,，重要原則：平等理性包容,。在實現(xiàn)協(xié)商民主的程序中，必須保證參與協(xié)商民主成員的平等,、理性和包容,，為實現(xiàn)真正的協(xié)商民主做好技術(shù)準備。平等,、理性和包容既是在政治哲學(xué)層面上的要求,，也是在復(fù)雜協(xié)商過程中的具體技術(shù)要求。平等是為了實現(xiàn)協(xié)商參與者們在溝通對話過程中不受強制性地提出和表達觀點,，包括參與過程的機會平等,、信息分享、資源分配,，以及程序性的平等,。理性對協(xié)商民主參與者提出了在過程中避免情緒化訴求并接受對其建議或言論的批評性審視。包容意味著平和,、寬容和容納,。哈貝馬斯在《包容他者》一書中認為，包容不是把他者囊括到自身當(dāng)中,，也不是把他者拒絕到自身之外,，而是指共同體對所有的人都是開放的，包括那些陌生的人或想保持陌生的人,。不僅是對他者的包容,，還是對他者的他性的包容，而且在包容過程中既不同化他者,，也不利用他者,。［6］包容是指尊重差異、包容多樣,，注重“己所不欲,，勿施于人”的共處。

       第七,，發(fā)展靈魂：總結(jié)中國豐富多樣的政治實踐,。實踐觀點是馬克思主義哲學(xué)的基礎(chǔ)，認為人的本質(zhì)在于實踐,，社會的本質(zhì)也在于實踐,。實踐是人類社會產(chǎn)生的起點,，實踐也是人類社會發(fā)展的開始，是人類社會從較低層次向較高層次發(fā)展的全部過程,。馬克思在《1844年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿》中更加明確地指出了實踐對于理論的作用,。他指出：“我們看到，理論的對立的本身的解決,，只有通過實踐方式,，只有借助于人的實踐力量，才是可能的,；因此,，這種對立的解決絕對不只是認識的任務(wù)，而是現(xiàn)實生活的任務(wù),?！保?］這就確立了實踐對理論的決定性作用。沒有實踐就沒有理論的產(chǎn)生,，沒有實踐就沒有理論的發(fā)展,，沒有實踐的理論就是毫無意義的思想過程。因此,，分析作為民主形式和治理方式的協(xié)商民主在中國特色民主政治發(fā)展道路上推動政府管理創(chuàng)新和解決復(fù)雜公共性問題的實踐經(jīng)驗,，特別是十八大以來的制度創(chuàng)新，總結(jié)協(xié)商民主在推動各階層,、社會團體和公眾參與協(xié)商過程的積極作用是進一步推動中國協(xié)商民主理論升華的實踐基礎(chǔ),。

       三,、新時代中國特色社會主義協(xié)商民主的構(gòu)成體系

       （一）話語體系上的考量

       話語單元是思維的工具和觀念的“門面”,，是塑造未來局面的“先鋒官”。在社會實踐中,，一套話語單元及其話語體系一旦出現(xiàn)并運用,，就在政策與行動領(lǐng)域成為牽引社會的動力和方向，促發(fā)社會變遷,、轉(zhuǎn)型或巨變,。查德威克指出：“從某個角度來講，政治就是語言實踐,，而且我們對任何政治實踐的理解都將是不完整的,，如果政治不指的是構(gòu)造它的話語?！保?］基于持這種語言和政治的關(guān)系之觀點,，雷拷夫認為：“政治就是語言，同時語言就是政治,?！背晒Φ脑捳Z具有以下特點：信息的廣泛傳播,、論述的前后一致、協(xié)調(diào)話語和溝通話語之間保持密切的關(guān)聯(lián),。［9］藍志勇認為：“語言是思維的表達形式,，話語體系的深層，自然是‘思維體系’,。語言也是文化的載體,，不同的語言反映不同民族文化，有著不同的民族傳承,、歷史和文化特征,、蘊含著不同民族對人生的看法，生活的方式和思維的方式,，有不同的內(nèi)涵,、外延、對比參照系,，并能引起不同聯(lián)想,。” ［10］

       從詞匯上來講,，“協(xié)商民主”是中國對于民主形式的一種獨特表達,，可以賦予中國的要素和內(nèi)容；然而,，當(dāng)我們再向西方介紹中國協(xié)商民主時,，應(yīng)改變使用“Consultative Democracy”為“Deliberative Democracy”，以免局限于語言意義上的“咨詢或征詢”,，不能和國際上相互交流或達成語言共識,。但是，同樣值得我們注意的是,，為區(qū)別于西方的“審慎民主或商議民主”,，彰顯語言背后所體現(xiàn)出的中國文化特點和傳承，中國政治發(fā)展的邏輯和脈絡(luò),，以及中國與世界有效溝通和交流的包容性特征,，我們要豐富這個詞匯的內(nèi)涵，擴大外延,，使其充分蘊含中國特色和經(jīng)驗,。具體來講，使用“Deliberative Democracy”來構(gòu)建中國協(xié)商民主的話語體系主要為了達到三個主要目的：第一,，表達政治愿景,，在形式與內(nèi)容兩個方面闡述馬克思主義的政治價值觀；第二,，明確中國協(xié)商民主的“政治存在”,，語言具有創(chuàng)造功能,，它為政治意識、政治價值等觀念性的內(nèi)容尋找到了一種客觀性的支撐,；第三,，意在參與世界的政治對話，語言行為作為交往實踐的一部分,，它所變革的對象不是外在的客體,，而是語言交往主體間的相互關(guān)系，在人類的交往中,，無論是個體還是群體都必須掌握自己的話語權(quán),。

       （二）政黨體系上的考量

       中國實行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作政黨制度，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,，其他各民主黨派為參政黨,，發(fā)揮政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督作用,。中國共產(chǎn)黨是中國建設(shè)現(xiàn)代國家制度的領(lǐng)導(dǎo)力量和核心力量,。中國共產(chǎn)黨建設(shè)現(xiàn)代化國家既有鮮明的價值取向，又有務(wù)實的工具理性,，其形成的歷史地位不是源于中國國家建設(shè)的內(nèi)在政治邏輯,，與在國家權(quán)力配置平臺上形成的政黨制度完全不同。［11］社會主義協(xié)商民主在政黨體系上主要包括：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位及其歷史上的群眾路線”和“中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的協(xié)商”,。

       第一,，社會主義協(xié)商民主是新時代中國共產(chǎn)黨群眾路線的制度載體。中國共產(chǎn)黨在長期斗爭中形成了一切為了群眾,、一切依靠群眾和從群眾中來,、到群眾中去的群眾路線。群眾路線在結(jié)構(gòu)上包括三個要素：黨的領(lǐng)導(dǎo),、群眾觀點和領(lǐng)導(dǎo)方法,。在這三位一體的結(jié)構(gòu)中，黨與群眾的關(guān)系無疑處于基礎(chǔ)性地位,。毛澤東創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思、列寧主義對群眾的觀點認識,，對群眾行為的正當(dāng)性和合理性給予無條件的肯定,，強調(diào)中國共產(chǎn)黨的先進性和先鋒隊作用，在組織和發(fā)動群眾的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位,，在“如何發(fā)動”和“發(fā)動誰”上起主導(dǎo)作用,。［12］根本目的是要把“黨的政策變成群眾的行為”，既不接受向群眾發(fā)號施令的“命令主義”,，更反對“唯群眾是從,，群眾要怎么就怎么”的服從主義（尾巴主義）,。［13］中國共產(chǎn)黨所實行的“群眾路線”與中國協(xié)商民主的形成有著重要的聯(lián)系。中國共產(chǎn)黨的地位及歷史中形成的群眾路線決定了中國協(xié)商民主中政黨體系的特殊性,，以及由此形成的“黨與群眾”的協(xié)商關(guān)系,。十九大報告中明確提出，要堅持以人民為中心,，堅持人民主體地位,，堅持立黨為公、執(zhí)政為民,，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。社會主義協(xié)商民主是新時代群眾路線的制度載體,，承擔(dān)建構(gòu)政府與群眾互動機制,，發(fā)揮政治代表、利益聚合,、政治參與和政治溝通的功能,，調(diào)節(jié)政治系統(tǒng)的輸入、輸出,、反饋之間的關(guān)系,。

       第二，政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容,，位于社會主義協(xié)商民主體系之首,。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是具有社會主義性質(zhì)的合作性政黨制度?！吨袊恼h制度》白皮書指出,，“經(jīng)過多年的實踐，中國多黨合作制度中的政治協(xié)商形成了兩種基本方式,，一種是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商,；一種是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商?！闭螀f(xié)商具有高層次性的特點,，既涉及大政方針問題的協(xié)商，也涉及群眾切身利益的具體問題開展協(xié)商,。在這種政治協(xié)商中,，中國共產(chǎn)黨和民主黨派都是政治主體，其關(guān)系在法律上是平等的,，在政治上又是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,。這種“合作共事”的特殊關(guān)系體現(xiàn)了友好、平等、相互尊重和相互支持,，民主黨派是致力于社會主義事業(yè)發(fā)展的親密友黨,，而非“在野黨”或“反對黨”。多黨合作制度持續(xù)不斷地完善和發(fā)展過程本身就是政治協(xié)商制度發(fā)展的過程,，也是中國協(xié)商民主在政黨制度層面上的實現(xiàn)過程,。

       1949年中國人民政治協(xié)商會議的召開以“共商國是”的方針完成了中華人民共和國的國家建構(gòu)，而非“競爭”的方式,。制度安排指把平等,、理性、包容和公開的公民協(xié)商與中國現(xiàn)有的政治制度相結(jié)合,，彌補現(xiàn)有政治制度的不完善,，有了較為成熟的實踐。在中國政治文明建設(shè)過程中,，人民政協(xié)為載體的政治協(xié)商在規(guī)范化程度,、程序性建設(shè)和制度化水平上不斷完善，最大限度包容不同民主黨派和社會群體,，通過提案,、民主協(xié)商會、調(diào)查研究,、座談會等形式集思廣益,，進行真誠、客觀,、平等的交流和對話,。進一步強化議政協(xié)商、民主監(jiān)督和咨詢參謀等社會民主功能,，建設(shè)民主,、高效的現(xiàn)代中國政權(quán)體系。

       （三）“兩種”民主體系的互相補充

       選舉民主與協(xié)商民主不存在“非此即彼”的二元對立關(guān)系,。不管是西方還是中國,，在紛繁復(fù)雜的政治現(xiàn)象中都同時存在著“選舉民主”與“協(xié)商民主”兩種模式。然而,，區(qū)別在于,，兩者在實際政治運行中所處的地位和發(fā)揮的作用有著明顯的不同，兩種民主模式“主輔”地位的演進過程也有著明顯的差異,。在中國的政治實踐中,，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是一切權(quán)力的來源,。全國各級人民代表大會負有對各級政府的監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和約束權(quán)。這是選舉民主下的具體制度安排,。然而,，基于中國的實踐，在實際政治過程中選舉民主還有進一步提升的空間,，存在著代表性不夠充分,、聯(lián)系人民群眾不夠緊密等問題。協(xié)商民主巧妙地提供了另外一種民主形態(tài)和制度安排,，能夠進一步推進代表密切聯(lián)系群眾,、監(jiān)督公共財政，以及在科學(xué)民主立法等方面起到實質(zhì)性的作用,。協(xié)商民主這種制度安排體現(xiàn)于政治過程和政治結(jié)果之中的治理驅(qū)動型民主將成為民主政治建設(shè)的常態(tài)化表現(xiàn)和常規(guī)化過程,，以政策議程中的民主協(xié)商代替形式均等的選舉制度，而成為一條通向民主的替代性路徑,。［14］融入?yún)f(xié)商民主,，能夠進一步克服人大代表在行使代表功能時，往往因角色模糊,、利益多元,、責(zé)任重疊和行動受限等難題而導(dǎo)致代表性的缺失問題。在實踐中有利于提升人大代表的代表性,，化解代表性危機,，這是人大代表提升代議效能的關(guān)鍵。進一步通過協(xié)商民主創(chuàng)新人民代表的工作機制和方法,，充分發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾的制度優(yōu)勢,，創(chuàng)新機制，加強人大代表與民眾的協(xié)商,，及時反映老百姓的利益訴求,，暢通民意表達渠道，讓人民的意志上升成為國家的意志,，建立和擴大“人大代表工作室”的做法,，讓人大代表有時間、有地點來履行代表的職責(zé),，傾聽群眾心聲,，并把最真實的民意傳達給人民代表大會，從而形成各種法律,、法規(guī)和決策,。［15］比如，在溫嶺“民主懇談”的過程中,，政府邀請人大代表直接參與預(yù)算編制,，邀請群眾,、學(xué)者、社會媒體列席旁聽,，并通過分組討論,、大會審議與回答質(zhì)詢的方式促進與會成員之間的互動與溝通，形成了一種健康的協(xié)商民主文化,?！吨袊恼h制度》白皮書明確提出，選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合,，是中國社會主義民主的一大特點,。選舉民主與協(xié)商民主如何相結(jié)合是一個動態(tài)的發(fā)展過程，隨著社會發(fā)展條件,、經(jīng)濟發(fā)展水平,、法治環(huán)境和制度化水平建設(shè)程度的高低而決定了其相輔相成的關(guān)系。這也是中國協(xié)商民主發(fā)展的一個重要層面,。

       （四）政府治理體系的考量

       世界各國政府治理模式在理論依據(jù),、政府組織結(jié)構(gòu)、政府角色,、目標,、治理機制及協(xié)商手段上都存在著明顯的差異。因各國政治體制不同,，政府和社會關(guān)系的差異,，也產(chǎn)生了諸多不同模式的政府治理方式。近年來,，國內(nèi)理論界接受了政府,、市場和社會共商共建的治理模式，普遍認識到社會參與公共治理是一種必然,，激活社會的活力是大勢所趨,。新時代中國特色社會主義協(xié)商民主必然要求與政府治理創(chuàng)新相結(jié)合，推動中國服務(wù)型政府的建設(shè),，打造公平政府,、廉潔政府、創(chuàng)新政府和責(zé)任政府,。在中國場域內(nèi)政府協(xié)商民主的具體建構(gòu)路徑,，要實現(xiàn)從以職能分配、按部門設(shè)置機構(gòu)和規(guī)則為標志的傳統(tǒng)意義上的治理向以目標,、倫理原則和具體工作機制為主要內(nèi)容的全新治理模式［16］轉(zhuǎn)變,。將“協(xié)商”作為關(guān)鍵元素鏈接中國政府、市場,、社會和公眾,，并通過制度化的方式,，使市場和公眾參與成為政府治理的常態(tài)。要進一步下放政府權(quán)力給市場,、社會和公眾,，把政府管不了,、管不好的交給市場,、交給社會、交給公眾,，進一步加強協(xié)商平臺的創(chuàng)建,，增強市場、社會和公眾與政府協(xié)商的能力和資源,。

       目前來看,，我國政府治理體系中的協(xié)商民主還存在著行政主導(dǎo)成分比較多、組織程序不夠規(guī)范,、整合機制不夠完備,、協(xié)調(diào)機制不夠健全、覆蓋面比較狹小等不足,。因此,，構(gòu)建協(xié)商式的政府治理體系，應(yīng)從以下四個方面努力,，第一,，破除“官本位”文化。在官本主義體制下,，權(quán)力支配著包括物質(zhì)資源和文化資源在內(nèi)的所有社會資源的配置,，權(quán)力是衡量人的社會價值的基本標準，也是影響人的社會地位和社會屬性的決定性因素,?！肮俦疚弧蔽幕拇嬖谑沟谜c市場、政府與社會無法在平等原則的基礎(chǔ)上建立伙伴關(guān)系,，從而損害政府治理體系中協(xié)商民主的實現(xiàn),。第二，深化行政體制改革,，釋放市場和社會活力,，以行政審批制度改革為突破口，轉(zhuǎn)變政府職能,，加強政務(wù)信息公開,，讓市場、社會和公眾了解更多的政府信息,，搭建共享的信息平臺,。同時,，通過立法保障社會組織的生存和發(fā)展，培育社會組織,，分類指導(dǎo),，進一步精細化管理社會組織，鼓勵公益類社會組織的發(fā)展,。第三,，提升政府治理體系中協(xié)商民主的制度化水平。一是健全政府協(xié)商與人大,、政協(xié)制度充分銜接,，一方面要采取邀請人大代表和政協(xié)委員座談、現(xiàn)場辦公,、共商建議和提案的方法,，密切與人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)系；另一方面規(guī)范化政府對于“建議提案”辦理回饋制度,，推動各地方,、各部門在辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案過程中,，普遍建立建議提案辦理聯(lián)系機制,。同時，還要健全政府和政府部門在決策中主動向智庫,、有關(guān)社會組織,、專業(yè)機構(gòu)或者專家學(xué)者等進行咨詢，聽取意見的決策咨詢機制,。二是制訂和公布政府治理體系中協(xié)商事項目錄,，包括政府協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商,。政府治理體系中事務(wù)紛繁復(fù)雜,，涉及諸多不同政策領(lǐng)域，不同地區(qū),、不同層級等的差異性使得協(xié)商更加具有復(fù)雜性,，因此，制訂和公布協(xié)商事項目錄就變得十分關(guān)鍵,。第四,，夯實政府與公眾的協(xié)商，通過民主懇談會等形式,，鼓勵公眾實質(zhì)性地參與到政府重大決策中,，培育公共精神，使公眾更好地了解政府決策程序和內(nèi)容,，增進政府與社會公眾的互知互信,，推動政府治理體系現(xiàn)代化,。

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       （作者：宋雄偉，國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副教授）