［摘 要］構(gòu)建不敢腐,、不能腐、不想腐的有效機(jī)制,，是中共中央探索新時(shí)代中國特色社會(huì)主義反腐敗模式的突破性創(chuàng)新,。本文基于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的宏觀背景，從激勵(lì)和約束的動(dòng)態(tài)平衡視角展開討論,，建議在繼續(xù)完善“三不腐”機(jī)制的同時(shí),，著力構(gòu)建“不必腐”的激勵(lì)保障機(jī)制。在剖析當(dāng)前公職人員四個(gè)現(xiàn)實(shí)困惑的基礎(chǔ)上,，提出構(gòu)建“不必腐”機(jī)制的五條具體路徑：強(qiáng)化薪酬激勵(lì),，保障公職人員合理的工資福利收入；強(qiáng)化工作激勵(lì),，增強(qiáng)公職人員自信心和成就感,；強(qiáng)化職業(yè)發(fā)展激勵(lì)，讓公職人員對(duì)職業(yè)前景充滿希望,；強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲激勵(lì),，讓公職人員“不待揚(yáng)鞭自奮蹄”；突出差異化激勵(lì),，讓不同類型的公職人員各得其所,。

       構(gòu)建不敢腐、不能腐,、不想腐的“三不腐”有效機(jī)制,，是中共中央探索新時(shí)代中國特色社會(huì)主義反腐敗模式的突破性創(chuàng)新。黨的十八大以來，中央從戰(zhàn)略全局高度,，堅(jiān)持黨要管黨,、全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打,，以零容忍態(tài)度懲治腐敗,，形成了強(qiáng)大的震懾效應(yīng)。在黨的十八屆四中全會(huì)上,，中央正式提出“形成不敢腐,、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”,。在黨的十九大報(bào)告中,，習(xí)近平總書記判斷認(rèn)為，“全面從嚴(yán)治黨成效卓著……不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn),，不能腐的籠子越扎越牢,，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”,。

       從歷史和全球視角看,，廉潔程度較高的國家和地區(qū)，通常既呈現(xiàn)出廉政治理的魄力與定力,，又展現(xiàn)出制度創(chuàng)新的動(dòng)力與活力,。由此引出一個(gè)前瞻性命題：在“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”之后，“三不腐”機(jī)制如何更有效地向縱深推進(jìn),，以最終“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”? 目前,，理論界和實(shí)務(wù)界的相關(guān)探討還比較少。李斌雄,、江小燕提出,，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮教育、制度,、監(jiān)督,、懲治等手段的整體合力，形成“不敢腐”的震懾效應(yīng)與“不能腐”的約束效應(yīng)共同抑制腐敗動(dòng)機(jī),，從而實(shí)現(xiàn)公職人員“不想腐”的目標(biāo),。任建明指出，要實(shí)現(xiàn)“不能腐”和“不想腐”,，面臨改革我國權(quán)力制度體系的挑戰(zhàn),，以及建設(shè)激勵(lì)導(dǎo)向的基礎(chǔ)性制度的挑戰(zhàn)。蔣來用認(rèn)為,，要從“不敢腐”向“不能腐”“不想腐”升級(jí),，就必須“合理設(shè)置和調(diào)整公職人員的薪酬,、崗位職責(zé)、激勵(lì)機(jī)制,，改變基層人情關(guān)系過重的社會(huì)結(jié)構(gòu),，加快推進(jìn)醫(yī)療、教育等公共服務(wù)產(chǎn)品供給改革,，讓行賄,、打招呼,、找關(guān)系沒有存在的必要”,。洪汛、郭文亮認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)充分保障公職人員的合理利益,，適度提高其合理收入，同時(shí)管控好其白色,、灰色和黑色收入,，通過疏通合理利益鏈，實(shí)現(xiàn)公務(wù)人員“不必腐”的目標(biāo),?？傮w上看，這些觀點(diǎn)雖然不乏洞見,，但大多局限于某一方面進(jìn)行探討,，缺乏全局性、戰(zhàn)略性,、系統(tǒng)性的思考,。本文基于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的宏觀背景，從激勵(lì)和約束的動(dòng)態(tài)平衡視角展開討論,，主張“不必腐”是中國特色反腐敗模式亟待補(bǔ)全的重要一環(huán),。由此，建議將“三不腐”戰(zhàn)略進(jìn)一步拓展為“四不腐”戰(zhàn)略,，即“不敢腐”“不能腐”“不必腐”和“不想腐”,，從而構(gòu)建更加完備有效的反腐敗治理模式，為“奪取反腐敗壓倒性勝利”夯實(shí)基礎(chǔ),、提供保障,。

       一、十八大以來“三不腐”機(jī)制的構(gòu)建及其成效

       作為一個(gè)系統(tǒng)性的施政理念,，“三不腐”最早可追溯到2004年,，時(shí)任浙江省省委書記習(xí)近平同志提出，“要不斷強(qiáng)化‘不能為’的制度建設(shè),、‘不敢為’的懲戒警示和‘不想為’的素質(zhì)教育,，努力把反腐倡廉的工作抓實(shí)做細(xì)”,。2013年，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出,，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制,、不易腐的保障機(jī)制,。2014年，中央紀(jì)委三次全會(huì)提出,，“形成不想腐,、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制”,。十八屆四中全會(huì)正式提出“形成不敢腐,、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”,，這在黨的重要文件中尚屬首次,。可見,，“三不腐”機(jī)制的建構(gòu),，是在確定整體目標(biāo)的前提下，不斷微調(diào),、動(dòng)態(tài)推進(jìn)的過程,。

       黨的十八大以來，中央堅(jiān)持黨要管黨,、全面從嚴(yán)治黨,，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為重要內(nèi)容，著力構(gòu)建不敢腐,、不能腐,、不想腐的體制機(jī)制。經(jīng)過五年不懈努力,，中央對(duì)反腐敗斗爭形勢(shì)的總體判斷,，從“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”，到“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”,，到“壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”,，到“壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成”，再到“壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”,，表明全面從嚴(yán)治黨已取得重要的階段性成果,。

       （一）“不敢腐”的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)

       所謂“不敢腐”，就是通過強(qiáng)力懲治來打壓腐敗氣焰,，讓心存僥幸者付出成本和代價(jià),，使之如芒在背,、心生畏懼，以形成清正廉潔的制度氛圍,。十八大以來,，中央持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，鐵拳出擊,、有腐必懲,、有貪必肅，在“減存量,、遏增量”上成效斐然,。一是滌蕩“四風(fēng)”寸土不讓。五年來,，累計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題18.9萬起,，處理25.6萬人。二是“老虎”“蒼蠅”一起打,。五年來，共立案審查省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部440人,，紀(jì)律處分廳局級(jí)干部8900余人,，處分縣處級(jí)干部6.3萬人；堅(jiān)決整治群眾身邊的腐敗,，共處分基層黨員干部27.8萬人,。三是狠抓國際追逃追贓。2014年以來,，共追回外逃人員3453人,、追贓95.1億元，“百名紅通人員”已有48人落網(wǎng),。持續(xù)高壓反腐使“不敢腐”的震懾作用充分發(fā)揮,，也為實(shí)現(xiàn)“不能腐”“不想腐”創(chuàng)造了條件。

       （二）“不能腐”的籠子越扎越牢

       所謂“不能腐”,，就是從腐敗源頭抓起,，通過對(duì)廉政體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，著力強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,，以對(duì)腐敗的慣性回潮形成強(qiáng)有力遏制。十八大以來,，中央更加注重從源頭上有效防治腐敗,，持續(xù)推進(jìn)對(duì)公共權(quán)力架構(gòu)、運(yùn)行和監(jiān)督的深層改革,，以上率下踐行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,，縱深推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,，不斷完善反腐敗法律法規(guī)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán),，扎緊防止權(quán)力“任性”的制度籠子,。例如，中央出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)多達(dá)90多部,，使黨的組織性,、紀(jì)律性有了明確的法規(guī)依據(jù)。又如,，國務(wù)院將深化“放管服”改革作為先手棋,，破除了制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，減少了政府部門及其公職人員的尋租空間,。當(dāng)然,，制度更多是在客觀層面上發(fā)揮作用，無法解決公職人員的價(jià)值取向問題,。只有進(jìn)一步破解“不想腐”難題,，才是廉政治理的根本之策。

       （三）“不想腐”的堤壩正在構(gòu)筑

       所謂“不想腐”,，就是公職人員牢固樹立正確的理想信念,，從心理上“戒除”對(duì)腐敗的不良預(yù)期，在主動(dòng)放棄腐敗的同時(shí)確立廉潔自律的思維習(xí)慣和行為取向,，并最終實(shí)現(xiàn)對(duì)廉政價(jià)值認(rèn)知的升華,。十八大以來，中央以扎實(shí)的教育活動(dòng)強(qiáng)化黨員干部道德自律,，通過堅(jiān)持高線教育,，為黨員干部“鑄魂補(bǔ)鈣”；通過堅(jiān)持底線教育,，使黨員干部“知止知畏”,；通過堅(jiān)持官德操守教育，促黨員干部“明德尚行”,。同時(shí),，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“廉值”，廉潔成為“好家風(fēng)”傳承的核心價(jià)值,；傳統(tǒng)廉潔思想在傳承中得以創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展,，正在成為抑制腐敗、傳遞正能量的重要力量,。

       綜上可見,，在“三不腐”機(jī)制中，“不敢腐”側(cè)重于重拳出擊,，“不能腐”側(cè)重于制度完善,，“不想腐”側(cè)重于理想信念,。三者本質(zhì)上是由淺入深、不斷遞進(jìn),、標(biāo)本兼治的過程,，是反腐敗治理形成主客觀協(xié)同配合、多管齊下共同發(fā)力的過程,?！叭桓睓C(jī)制的內(nèi)在邏輯，決定了對(duì)其進(jìn)行有效建構(gòu)和系統(tǒng)整合,，將成為我國未來反腐敗治理的根本趨向,。

       二、構(gòu)建“不必腐”機(jī)制的必要性

       鑒于“三不腐”機(jī)制的構(gòu)建已取得階段性成果,，十九大之后較長一段時(shí)期,，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重心，將從“不敢腐”“不能腐”更多轉(zhuǎn)向“不想腐”,，因而難度更大,、風(fēng)險(xiǎn)更高、任務(wù)更艱巨,。這就有必要對(duì)當(dāng)前反腐敗戰(zhàn)略進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,，在繼續(xù)完善“三不腐”有效機(jī)制的同時(shí)，更加注重發(fā)揮好“不必腐”的激勵(lì)保障功能,。

       （一）“不必腐”是新時(shí)代反腐敗模式的重要內(nèi)容

       黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,?！眹抑卫砼c廉潔政治之間存在極為密切的關(guān)系。國際經(jīng)驗(yàn)表明,，治理水平較高的國家或地區(qū),，社會(huì)廉潔程度往往也比較高。學(xué)界也普遍認(rèn)為,，現(xiàn)代善治作為治理的高級(jí)狀態(tài),，其核心價(jià)值和基本要素主要包括：合法性、法治,、透明性,、責(zé)任性、回應(yīng),、有效,、參與、穩(wěn)定,、廉潔和公正,。新時(shí)代中國特色反腐敗模式,，是國家治理現(xiàn)代化的核心組成部分。反腐敗不僅要求對(duì)腐敗分子進(jìn)行嚴(yán)厲懲處,，更重要的是進(jìn)一步完善中國特色反腐敗模式,，改變?cè)诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中逐漸形成的制度扭曲，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化,。有學(xué)者指出,，中國特色反腐敗模式的基本框架已經(jīng)確立，但各個(gè)廉政支柱的發(fā)展并不平衡,，多數(shù)廉政支柱所需的核心規(guī)則仍然缺位,，如何加以完善仍是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的命題。

       過去一段時(shí)期,，在我國某些領(lǐng)域,、地區(qū)和部門，曾經(jīng)存在腐敗猖獗與繁榮發(fā)展并存的景觀,，相當(dāng)多數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至“邊貪腐邊干事”,。導(dǎo)致這一悖論出現(xiàn)的制度根源，在于復(fù)雜而又扭曲的激勵(lì)機(jī)制,。例如,，給予公職人員較低的正式收入且與貢獻(xiàn)、責(zé)任和辛勞脫鉤,，同時(shí)在選人用人的價(jià)值導(dǎo)向上又片面強(qiáng)調(diào)政績突出,；賦予關(guān)鍵崗位特別是“一把手”以極大的自由裁量權(quán)，同時(shí)又缺少必要的社會(huì)監(jiān)督,、公眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督,。這些扭曲了的制度設(shè)計(jì)和制度土壤，為公職人員提供了干事和腐敗的雙重機(jī)會(huì),，并由此養(yǎng)成了升官發(fā)財(cái)?shù)男袨轭A(yù)期,。因此，當(dāng)務(wù)之急是從完善中國特色反腐敗模式入手,，有針對(duì)性地嵌入包括“不必腐”機(jī)制在內(nèi)的基礎(chǔ)性制度,。

       （二）“不必腐”是推動(dòng)反腐走向治本的應(yīng)然之舉

       十八大之后，中央紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)曾強(qiáng)調(diào),，“堅(jiān)持標(biāo)本兼治,，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”,。2014年10月,，中央紀(jì)委四次全會(huì)明確要求，“不斷加大治本力度，逐步形成不敢腐,、不能腐,、不想腐的有效機(jī)制”。這是反腐敗由治標(biāo)走向治本的轉(zhuǎn)折點(diǎn),。伴隨反腐敗工作的持續(xù)深入和有效推進(jìn),，中央對(duì)反腐敗形勢(shì)也做出了新的判斷。2017年10月,，提出“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”,。同時(shí)，中央也一再強(qiáng)調(diào),，反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,，任務(wù)仍然比較艱巨；要做到懲治腐敗力度決不減弱,、零容忍態(tài)度決不改變,，堅(jiān)決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)。

       未來一段時(shí)期,，“不必腐”機(jī)制的構(gòu)建將與“不敢腐”“不能腐”“不想腐”共同發(fā)力,，推進(jìn)反腐敗工作從治標(biāo)走向治本。從功能定位上看,，不敢,、不能、不必,、不想,，由表及里、循序漸進(jìn),、深化發(fā)展,，既是路徑考慮，也是規(guī)律使然,。從整個(gè)閉環(huán)來看，“不敢腐”“不能腐”都屬于制度性約束,，“不想腐”則屬于自律機(jī)制,。一些學(xué)者指出，如果沒有其他配套舉措,，僅僅依靠單純的思想教育,，“在‘不想腐’上的效果是十分有限的，也很不可靠”,。這就意味著從“不敢腐”“不能腐”到“不想腐”,，缺少一個(gè)必要的過渡環(huán)節(jié)或者緩沖地帶。而“不必腐”恰好為“不想腐”提供了必要的利益供給支撐，相當(dāng)于建了一個(gè)臺(tái)階,，可以更加輕松地邁入“不想腐”領(lǐng)地,。

       （三）“不必腐”是實(shí)現(xiàn)激勵(lì)約束平衡的必然要求

       馬克思深刻指出：“把人和社會(huì)聯(lián)系起來的唯一紐帶是天然必然性，是需要和私人利益,?！惫毴藛T作為“理性人”，必然也有自己的利益訴求,。從這個(gè)意義上說,，公職人員合理利益保障程度與公職人員清廉度，呈現(xiàn)一定的正相關(guān)關(guān)系,。公職人員合理利益保障程度越高,，因利益因素所誘發(fā)腐敗的可能性就越低，公職人員的清廉度也就越高,。反之,，對(duì)貪腐行為的抵抗力將會(huì)降低，誘發(fā)職務(wù)犯罪的可能性將會(huì)升高,，公職人員的清廉度也就會(huì)越低,。誠然，這兩者之間的正相關(guān)關(guān)系所蘊(yùn)含的邏輯,，僅僅是或然邏輯而不是必然邏輯,，但這種或然邏輯卻是預(yù)防腐敗的重要依據(jù)之一，必須引起高度重視,。

       應(yīng)當(dāng)承認(rèn),，十八大以來，反腐敗工作成績斐然,。但同時(shí)也應(yīng)看到,，一部分公職人員庸政懶政怠政，廉而不為,、廉而失能,，導(dǎo)致某些領(lǐng)域出現(xiàn)“改革空轉(zhuǎn)”。其中的原因是多方面的,，但關(guān)鍵一條就是激勵(lì)與約束的失衡,。激勵(lì)約束理論認(rèn)為，激勵(lì)與約束的功能雖然不同,，但二者相輔相成,、缺一不可。其中,，激勵(lì)是居于第一位的,。從本質(zhì)上來說，激勵(lì)就是通過精神或物質(zhì)的某些刺激，促使人有一股內(nèi)在工作動(dòng)機(jī)和工作干勁,，朝著所期望的目標(biāo)前進(jìn)的心理活動(dòng),，也就是調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好人的積極性。毋庸諱言,，目前公職人員總體的激勵(lì)機(jī)制尚未真正理順,、到位，在薪酬待遇,、工作激勵(lì),、職業(yè)發(fā)展、考核獎(jiǎng)懲等方面尚有改善空間,。因此,，必須從制度層面入手，激勵(lì)他們既干凈,，又干事,；既當(dāng)廉吏，又做勤官,。

       三,、當(dāng)前“不必腐”機(jī)制存在的突出難點(diǎn)

       需要指出的是，“不必腐”機(jī)制一直都是客觀存在的,。之所以將其獨(dú)立出來加以強(qiáng)調(diào),，固然有強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)的考量，但最主要原因則是基于解決現(xiàn)實(shí)矛盾的迫切需要,。十八大以來,，在持續(xù)反腐的高壓態(tài)勢(shì)之下，公職人員工資相對(duì)較低的現(xiàn)狀尚未得以根本改觀,；在某些領(lǐng)域,、地方和組織，官場“逆淘汰”現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生,。凡此種種問題,，導(dǎo)致庸政懶政怠政現(xiàn)象居高不下，部分公職人員心灰意冷,、另謀出路,，更有甚者心態(tài)失衡、大肆貪腐,。

       影響公職人員“不必腐”的激勵(lì)因素是多方面的。古往今來的研究者普遍認(rèn)為,，人的需要激發(fā)動(dòng)機(jī),，動(dòng)機(jī)導(dǎo)致行為。赫茲伯格（Herzberg）的雙因素理論，將人的需要區(qū)分為兩類：一類來自工作本身,，如認(rèn)同,、責(zé)任、成就,、職務(wù)晉升等,；一類來自工作環(huán)境，如政策與管理,、工資獎(jiǎng)金,、人際關(guān)系等。美國薪酬學(xué)會(huì)（WAW）的總報(bào)酬模型認(rèn)為,，激勵(lì)因素包括薪酬,、福利、工作與生活平衡,、個(gè)人發(fā)展與職業(yè)機(jī)會(huì),、績效與認(rèn)可。這里,，我們結(jié)合我國當(dāng)前廉政治理的實(shí)際,，從公職人員薪酬待遇、工作特征,、職業(yè)發(fā)展,、考核獎(jiǎng)懲等方面加以分析。

       （一）薪酬待遇水平相對(duì)較低

       任何一個(gè)職業(yè)群體均有物質(zhì)激勵(lì)問題,，對(duì)于公職人員也不必諱言物質(zhì)激勵(lì),。過去，公職人員工資收入雖然不高,，但社會(huì)保障和福利相對(duì)較好,。實(shí)施住房市場化改革之后，公職人員的住房保障取消了,。自2006年實(shí)施“陽光工資”改革以來,，公職人員工資激勵(lì)不足，大量職級(jí)較低的基層公職人員,，工資增長幅度相對(duì)有限,，且滯后于經(jīng)濟(jì)增長速度。從下圖可以看出,，2001年以來,，我國機(jī)關(guān)的平均工資水平整體上略高于企業(yè)。但到2013年,、2014年,，機(jī)關(guān)工資連續(xù)兩年低于企業(yè)工資,，直到2015年才再次超過企業(yè)工資。這主要受益于2014年10月實(shí)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，除了對(duì)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)給予一定補(bǔ)償,，還按人均300元/月標(biāo)準(zhǔn)增加了基本工資。但與不斷走高的物價(jià)和消費(fèi)水平相比,，所增加的這些薪酬待遇數(shù)額較少,、頻次較低，實(shí)際上難以有效發(fā)揮激勵(lì)作用,?？紤]到黨政機(jī)關(guān)聚集了大量的社會(huì)精英，他們的平均受教育年限和人力資本比企業(yè)平均水平明顯要高,，公職人員僅從工資來衡量的收入水平明顯偏低,。

       此外，我國公職人員工資水平,，仍然缺乏科學(xué)的調(diào)查,、比較、評(píng)價(jià)機(jī)制,，也未建立起常態(tài)化的工資增長機(jī)制,；各地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距仍然比較大,，特別是在中西部地區(qū),、農(nóng)村地區(qū)，公職人員工資水平不高,、增長幅度有限,；不同職務(wù)之間的差距比較小，難以體現(xiàn)責(zé)任,、貢獻(xiàn)上的差別,。近年來，中央嚴(yán)令禁止濫發(fā)獎(jiǎng)金和福利,，什么允許發(fā),、什么不允許發(fā)，上級(jí)沒有明確說法,，一些單位干脆一“砍”了之,。2016年，安徽一名副鎮(zhèn)長為了補(bǔ)貼家用,，通過某打車軟件“接單”載客,，引起社會(huì)輿論的同情、理解,。

       公職人員薪酬過低,，不僅導(dǎo)致政府的人才大量流失,，更給腐敗的滋生蔓延提供了機(jī)會(huì)。理論研究表明,，公職人員的工資水平與腐敗行為之間，在一定范圍內(nèi)存在統(tǒng)計(jì)上的負(fù)相關(guān)關(guān)系,。工資水平較高,，則腐敗水平相對(duì)較低；反之,，則為了過上“體面的生活”,，而不得不冒險(xiǎn)。我國公職人員尤其是基層公職人員,，是世界上最忙碌的公職人員群體之一,。他們的勞動(dòng)付出與勞動(dòng)所得所形成的強(qiáng)烈反差，是其產(chǎn)生“撈錢補(bǔ)償”的重要?jiǎng)右蛑??？梢姡托诫m然不是導(dǎo)致腐敗的唯一條件,，更不應(yīng)該成為腐敗的借口,，但必須在“高薪未必養(yǎng)廉”的基礎(chǔ)上，逐步認(rèn)識(shí)到“低薪也難防腐”這一客觀事實(shí),。過去,，我國公職人員工資水平雖然不高，但往往有大量灰色收入作為補(bǔ)充,，在全面從嚴(yán)治黨背景下,，這一暗道已經(jīng)被明令禁止。因此,，有必要探索一條既符合當(dāng)前中國國情,，又能充分保障公職人員合理利益的新路徑。

       （二）工作激勵(lì)手段相對(duì)匱乏

       學(xué)界的研究表明,，同私營部門更多地獲得薪酬激勵(lì)相比,，公共部門更多地獲得工作激勵(lì)。所謂工作激勵(lì),，是指通過分配恰當(dāng)?shù)墓ぷ魅蝿?wù),，滿足員工受尊重、自我實(shí)現(xiàn)的需要,，從而深度激發(fā)他們發(fā)自內(nèi)心的工作熱情,。海克曼（Hackman）和奧爾德漢姆（Oldham）的工作特征模型認(rèn)為,，技能多樣性,、工作完整性,、工作重要性、工作自主性,、工作結(jié)果反饋等核心工作特征,，對(duì)員工的工作態(tài)度和工作行為會(huì)產(chǎn)生重要影響。但就我國黨政機(jī)關(guān)而言,，對(duì)于公職人員的工作激勵(lì),，彈性化的手段實(shí)際上非常有限。一名基層領(lǐng)導(dǎo)談道：“自己主要還是靠理想信念支撐去干事,。每次開會(huì)布置工作時(shí),，看到下屬們經(jīng)常是一臉茫然……說實(shí)話，我手中沒有任何東西去調(diào)動(dòng)他們的工作積極性,?！?br/>
       從現(xiàn)實(shí)情況看，我國公職人員工作負(fù)荷相對(duì)較高,，特別是基層干部站在矛盾的風(fēng)口浪尖,，“5+2”“白+黑”成為一種常態(tài)。在敏感時(shí)期和特殊時(shí)段,，更是長時(shí)間處于神經(jīng)緊繃,、隨時(shí)待命的狀態(tài)。很多人在某個(gè)特定崗位,，一干就是10年,、20年。近年來,，一些公職人員心理倦怠,、困惑、失衡,，缺乏職業(yè)自信和榮譽(yù)感,。久而久之，負(fù)面效應(yīng)也開始逐漸顯現(xiàn),，少數(shù)人滋生“沒有功勞,、也有苦勞”的“補(bǔ)償”心理，由此導(dǎo)致理想信念動(dòng)搖,、價(jià)值觀扭曲,，通過貪污腐敗來彌補(bǔ)內(nèi)心的不平衡。

       （三）職業(yè)發(fā)展通道相對(duì)單一

       對(duì)基層公職人員的激勵(lì),，最有效的是職業(yè)發(fā)展激勵(lì),。所謂職業(yè)發(fā)展激勵(lì)，就是通過提供職業(yè)發(fā)展的通道與臺(tái)階,，使公職人員在職業(yè)生涯中充分實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值,，進(jìn)而調(diào)動(dòng)其工作積極性,。長期以來，晉升是公職人員職業(yè)發(fā)展的唯一通道,，這種激勵(lì)方式弊端很多,。基層政府行政規(guī)格低,，公職人員的職務(wù)又與行政級(jí)別捆綁在一起,。因此，在很多市縣機(jī)關(guān),，公職人員遭遇“天花板”，參加工作十多年仍是科員的大有人在,。河北省一份調(diào)研報(bào)告顯示,，某縣共有在職科級(jí)干部457人，從2011年至2015年,，提拔為副縣級(jí)的只有7人,，比例僅占1.5%。類似的情況在基層并不鮮見,。

       由于職務(wù)晉升渠道相對(duì)單一,，不少“天花板”型公職人員意志消沉、干勁下降,，中層公職人員過早失去工作激情,，普通公職人員也開始琢磨另謀他就。更有甚者,，看到提拔無望,，干脆跑官買官，試圖走捷徑,、走“快車道”,；或者鋌而走險(xiǎn)，試圖大撈一把,。河北大名縣原縣委書記邊飛在被羈押期間坦言,，自己在縣委書記的位子上坐久了，感覺工作干得不錯(cuò),，但一直沒有得到提拔,，心態(tài)開始失衡。從第二任縣委書記開始,，就只想著怎么多掙錢了,。

       事實(shí)上，從已查處的案件看,，相當(dāng)一部分公職人員,，本想通過踏實(shí)工作獲得升遷,，但希望一次次破滅。其心態(tài)從不舒服變?yōu)椴粷M,，繼而滋生仇恨心理,，仇視單位、仇視領(lǐng)導(dǎo),，最后用貪污公款方式進(jìn)行報(bào)復(fù),。因此，有必要建立“不必腐”機(jī)制,，讓公職人員不必僅僅通過職務(wù)升遷來體現(xiàn)自身價(jià)值,。2015年，中央出臺(tái)《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》,，但仍有一系列難題需要破解,。

       （四）考核獎(jiǎng)懲仍有改進(jìn)空間

       黨的十八大以來，中央明確提出,，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制,，充分發(fā)揮“指揮棒”作用。但考核激勵(lì)流于形式的問題,，在某些地區(qū)和部門尚未得以根除,。目前基層考核機(jī)制存在的問題主要有：在考核目標(biāo)設(shè)置上，對(duì)單位和主要領(lǐng)導(dǎo)的考核較為完善,，但對(duì)中層與普通公職人員的考核重視不夠,。在考核工作鏈條上，重定期考核,，輕平時(shí)考核,；重事后評(píng)價(jià)，輕事中溝通,；重績效衡量,，輕績效診斷與改進(jìn)。在考核評(píng)價(jià)結(jié)果上,，忽視個(gè)人政績和集體政績的區(qū)別,；分析報(bào)告講優(yōu)點(diǎn)多、提缺點(diǎn)少,，意見往往雷同,。在考核結(jié)果運(yùn)用上，與基層公職人員薪資調(diào)整,、職務(wù)升遷,、成就感等激勵(lì)舉措并未做到緊密對(duì)接。

       獎(jiǎng)懲并舉，是激發(fā)公職人員干事創(chuàng)業(yè)的必要手段,。十八大以來,，中央和地方強(qiáng)化公職人員監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)違法者“零容忍”,，處理了一批恣意妄為或執(zhí)行不力的公職人員,。這是極為必要的。但在某些地區(qū)和部門,，仍然出現(xiàn)“走過場”現(xiàn)象,。人民論壇問卷調(diào)查中心發(fā)現(xiàn)，53.5%的受訪者認(rèn)為“官場逆淘汰”現(xiàn)象普遍存在,。平庸淘汰杰出,、劣質(zhì)淘汰優(yōu)勝、小人淘汰君子,，致使具有真才實(shí)學(xué)和道德操守者,，遭到冷遇、壓制和打擊,。凡此種種現(xiàn)象，挫傷了公職人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性,，容易誘發(fā)和強(qiáng)化“破罐子破摔”的“報(bào)復(fù)性腐敗”,。

       四、構(gòu)建“不必腐”機(jī)制的具體路徑

       針對(duì)上述問題,，除了公職人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律,、筑牢防線外，相關(guān)部門也應(yīng)著力構(gòu)建“不必腐”機(jī)制,，在制度層面為他們提供激勵(lì)保障,、解除后顧之憂。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的激勵(lì)相容理論認(rèn)為,，要實(shí)施自己或社會(huì)的某個(gè)目標(biāo),，就需要給出恰當(dāng)?shù)摹坝螒蛞?guī)則”，使得當(dāng)事人在追求自身利益的同時(shí),，也達(dá)到社會(huì)或他人所要達(dá)到的目標(biāo),。黨的十九大之后，完善中國特色反腐敗模式,、進(jìn)一步調(diào)動(dòng)公職人員積極性,，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。這里,，我們結(jié)合實(shí)際,，提出構(gòu)建“不必腐”機(jī)制的五條具體路徑。

       （一）強(qiáng)化薪酬激勵(lì)，保障公職人員合理的工資福利收入

       在世界各國的反腐理念中,，一直存在“重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”和“重精神教育”兩種廉潔觀,。與之相對(duì)應(yīng)，在具體實(shí)踐中則存在“高薪養(yǎng)廉”和“道德教育防腐”兩種模式,。前者多為西方發(fā)達(dá)國家采用,，后者多為社會(huì)主義國家采用。例如,，新加坡的廉潔程度一直位居世界前列,，這首先得益于“高薪養(yǎng)廉”政策。1994年,，新加坡部長和高級(jí)公務(wù)員的年薪,，以私營部門工資作為參照，以六大職業(yè)前四名高級(jí)人員的平均工資2/3為基準(zhǔn),，根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)狀況上下浮動(dòng),。此后，新加坡又三次大幅增加公務(wù)員薪金,。當(dāng)然,，這些高級(jí)官員雖然拿著高工資，但其看病,、購物,、私人應(yīng)酬等均需由其個(gè)人負(fù)擔(dān)。新加坡普通公務(wù)員的工資制度也非常靈活,。工資主要由薪金與獎(jiǎng)金組成,，且二者都強(qiáng)調(diào)市場導(dǎo)向。其中,，獎(jiǎng)金部分被稱為“可變動(dòng)花紅”,，與當(dāng)年國家整體收益相掛鉤。例如2015年7月,，新加坡給公務(wù)員發(fā)出相當(dāng)于半月工資的年中花紅,，所有公務(wù)員還獲得了500新元“SG50特別獎(jiǎng)勵(lì)金”，并為四級(jí)公務(wù)員額外加薪30新元/月,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，公務(wù)員工資的變動(dòng)部分可占全部工資30%~40%，這就使用人單位更看重公務(wù)員個(gè)人能力,。

       我國還難以一步到位實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”,。這既不符合國民的傳統(tǒng)觀念和社會(huì)心理，也不符合我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,。但是,，顯然應(yīng)當(dāng)保障公職人員合理的收入水平,，為其提供相對(duì)優(yōu)渥的生活條件。王滬寧認(rèn)為,，“大家談到了干部工資太低的問題,。這樣的話，中國的管理是不能搞好的,，社會(huì)的優(yōu)秀人才往哪里去?如果沒有一個(gè)良性的機(jī)制,，優(yōu)秀的人才就不會(huì)往國家和黨的管理中樞流動(dòng)，這樣從長遠(yuǎn)來說就會(huì)發(fā)生問題,。這是戰(zhàn)略問題,。”所謂“合理收入水平”,，并不是指公職人員收入提升的具體數(shù)字,，而是指其收入水平在全社會(huì)各行業(yè)收入水平中的相對(duì)排名。這又包含兩個(gè)向度,，一是與國內(nèi)各行業(yè)相比較,，二是與國際同行相比較。此外,，還應(yīng)將各種合理的福利也納入其中,，同時(shí)設(shè)定一個(gè)常態(tài)化的收入增長機(jī)制。這不僅是應(yīng)該做到的,，而且是能夠做到的,。

       李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“既要堅(jiān)決堵住‘偏門’，防止公務(wù)人員以權(quán)力參與分配,、謀取不當(dāng)利益，也要打開‘正門’,，建立并完善正常的工資增長機(jī)制,，保障他們合理的待遇和應(yīng)有的尊嚴(yán)?！倍伦　捌T”,，就是嚴(yán)格限制灰色收入，即條件奢華的機(jī)關(guān)幼兒園,、隱形的福利分房等不合理收入,；就是堅(jiān)決堵住公職人員的黑色收入，即依靠手中權(quán)力獲取的非法收入,。打開“正門”,，就是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上適度提高合理收入，兌現(xiàn)公務(wù)員工資正常增長承諾,。如果能真正做到這一點(diǎn),，就能夠在一定程度上減少公職人員貪腐的動(dòng)機(jī)，同時(shí)從另一個(gè)視角來看，也是提高了腐敗的機(jī)會(huì)成本,。

       （二）強(qiáng)化工作激勵(lì),，增強(qiáng)公職人員自信心和成就感

       公職人員的“忠誠、干凈,、擔(dān)當(dāng)”,，主要通過具體的工作實(shí)踐得以展現(xiàn)。當(dāng)前,，國際國內(nèi)宏觀環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜,，基層改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。除了要為公職人員減壓減負(fù)外,，還應(yīng)通過激勵(lì)舉措,，為他們高效工作提供保障。心理學(xué)研究表明,，成就動(dòng)機(jī)對(duì)個(gè)體活動(dòng)效率發(fā)揮著關(guān)鍵作用,。所謂成就動(dòng)機(jī)，就是“人們希望在從事有重要意義,、有一定困難,、具有挑戰(zhàn)性的活動(dòng)，在活動(dòng)中能取得優(yōu)異成績,，并能超越別人”,。因此，在決策過程中,，應(yīng)當(dāng)多聽取公職人員的意見和建議,；在執(zhí)行任務(wù)過程中，對(duì)他們充分授權(quán),，并給予其足夠信任,；建立公職人員自我管理機(jī)制，放手發(fā)揮他們的主動(dòng)性和創(chuàng)造力,。

       公職人員一崗終身制的弊端很多,，在很多地區(qū)和部門較為普遍。對(duì)此,，可以通過橫向的工作調(diào)動(dòng),，轉(zhuǎn)到一個(gè)新的部門或領(lǐng)域來提供激勵(lì)，具體形式包括調(diào)任,、轉(zhuǎn)任,、輪崗、掛職鍛煉等,。雖然在職務(wù)級(jí)別上沒有變化,，但使公職人員工作具有了多樣性,，既能豐富知識(shí)、提升能力,，又可減少倦怠,、增強(qiáng)后勁。同時(shí),，還可以通過工作擴(kuò)展,，使一部分公職人員在原崗位上承擔(dān)更多職責(zé)，擁有更大權(quán)力,、影響力,。公職人員由此獲得心理成就感，也就是組織對(duì)他們價(jià)值的認(rèn)可,。此外,，群眾的認(rèn)可也至關(guān)重要。

       （三）強(qiáng)化職業(yè)發(fā)展激勵(lì),，讓公職人員對(duì)職業(yè)前景充滿希望

       公職人員職務(wù)的高低,，在很大程度上是其本人政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平,、敬業(yè)精神乃至社會(huì)地位等的綜合表現(xiàn),；要真正實(shí)現(xiàn)“為官一任、造福一方”的政治抱負(fù),，擔(dān)任一定的職務(wù)是有效用權(quán),、有所作為的首要前提。同時(shí),，工資,、津補(bǔ)貼等物質(zhì)待遇也都與職務(wù)密切相關(guān)，通過職務(wù)晉升也可達(dá)到改善物質(zhì)待遇之目的,。正因如此,，晉升對(duì)公職人員能夠發(fā)揮特殊的激勵(lì)作用，也必然成為他們最重要的政治追求之一,。

       鄧小平同志說過，“選賢任能也是革命”,。選什么人就是風(fēng)向標(biāo),，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng),。習(xí)近平總書記提出了“好干部”20字標(biāo)準(zhǔn),，即“信念堅(jiān)定、為民服務(wù),、勤政務(wù)實(shí),、敢于擔(dān)當(dāng),、清正廉潔”。新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,，要求建立科學(xué)規(guī)范的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度,，形成有效管用、簡便易行,、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制,。

       從構(gòu)建“不必腐”機(jī)制的視角看，一是應(yīng)當(dāng)健全法律法規(guī),，使晉升有法可依,、便于操作，克服隨意性,。二是強(qiáng)化競爭機(jī)制,，在陽光下選人。主要領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)以委任制為主,，其他崗位則可根據(jù)需要進(jìn)行競爭上崗,、公開選拔，還可探索薦舉制,、學(xué)舉制,。三是進(jìn)一步擴(kuò)大民主。凡是多數(shù)人不贊成的,，不能提拔任用,。四是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。無論是誰違反規(guī)定,，都要進(jìn)行嚴(yán)肅查處,。五是推動(dòng)“能上能下”。治理“跑官要官”,，釜底抽薪之策就是在切斷他們“能上”通道的同時(shí),，著力推進(jìn)干部“能下”機(jī)制。這將進(jìn)一步瓦解政治投機(jī)心理,，降低跑官要官的利益期望,，提高跑官要官的腐敗成本。

       （四）強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲激勵(lì),，讓公職人員“不待揚(yáng)鞭自奮蹄”

       績效考核既是管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),，又是激勵(lì)的重要方式?？己说慕Y(jié)果運(yùn)用就是獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰,，二者共同發(fā)揮風(fēng)向標(biāo)、導(dǎo)向儀作用,。理論與實(shí)踐都已證明,，考核獎(jiǎng)懲與激勵(lì)存在較強(qiáng)的正相關(guān),。考核獎(jiǎng)懲做得好,，激勵(lì)作用就很明顯,；考核獎(jiǎng)懲不到位，激勵(lì)作用就被削弱,，甚至產(chǎn)生消極影響,。

       當(dāng)前，公職人員考核的一個(gè)突出問題,，是為了考核而考核,，較少將其與提升政府效能、增強(qiáng)個(gè)人能力,、改進(jìn)其行為和績效等聯(lián)系起來,。為此，一是在設(shè)定考核目標(biāo)等環(huán)節(jié),，必須提升基層干部群眾參與度,，加強(qiáng)上下級(jí)之間的績效溝通。二是堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉,，有效運(yùn)用正強(qiáng)化激勵(lì),，合理運(yùn)用負(fù)強(qiáng)化激勵(lì)。既要嚴(yán)管,，更要厚愛,；既要嚴(yán)懲，更要重獎(jiǎng),。三是建立公職人員績效面談制度,。通過面談既可使公職人員了解到自己的績效情況，也能使其本人明確工作目標(biāo),、改進(jìn)工作方法,，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)個(gè)人績效與組織績效的共同提升。四是引導(dǎo)公職人員自我考核,、自我激勵(lì),。通過誘導(dǎo)啟發(fā)，使組織愿景,、目標(biāo)和價(jià)值觀,，內(nèi)化為公職人員的自覺行動(dòng)，而無須過多的外部監(jiān)督和干預(yù),。

       （五）突出差異化激勵(lì),，讓不同類型的公職人員各得其所

       公職人員的內(nèi)在需要往往不盡相同,，會(huì)因人而異,、因時(shí)而異,，具有鮮明的個(gè)體多樣性特征。例如有的期待職務(wù)晉升,，有的謀求專業(yè)精進(jìn),，有的則追求高收入等。由此可見,，對(duì)公職人員的激勵(lì)既要面向整個(gè)群體,，還要充分考慮個(gè)體差異性、變化性,。必須實(shí)事求是,、精準(zhǔn)定位，細(xì)致區(qū)分并充分考慮不同性別,、年齡,、學(xué)歷、領(lǐng)域,、級(jí)別,、崗位公職人員的個(gè)體需要差異，并針對(duì)不同對(duì)象施以個(gè)性化的激勵(lì)措施,。

       例如,，對(duì)單位中層以上公職人員，要更多強(qiáng)調(diào)職業(yè)發(fā)展激勵(lì),，尤其是晉升激勵(lì),。必要時(shí)可引入破格晉升，對(duì)考核連年優(yōu)秀,、實(shí)績特別突出的,，按規(guī)定提前晉升或越級(jí)晉升。對(duì)基層和邊遠(yuǎn)地區(qū),、貧困地區(qū)的公職人員,，他們的收入與其辛勤付出落差很大，更應(yīng)當(dāng)給予適度的傾斜照顧,，切實(shí)保障履職所需的工作條件,、合理的收入待遇和應(yīng)有的尊嚴(yán)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道公職人員,，要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，在對(duì)他們從嚴(yán)要求和管理的同時(shí),，更要在考核,、獎(jiǎng)懲等方面給予適度包容。當(dāng)然,，要把握好激勵(lì)的尺度,，防止在激勵(lì)一部分人的同時(shí),，又無形中傷害了另外一部分人。

       五,、結(jié)論

       習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“全黨要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,，把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué),、更加嚴(yán)密、更加有效,?！痹谕晟菩聲r(shí)代中國特色反腐敗模式過程中，“不必腐”機(jī)制是反腐敗標(biāo)本兼治的重要保障,，是廉政治理亟待補(bǔ)全的重要一環(huán),。當(dāng)前，“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”,，“不能腐”和“不想腐”機(jī)制的鞏固將成為我國廉政治理新的努力方向,。為此，必須通過構(gòu)建“不必腐”機(jī)制,，從薪酬待遇,、工作特征、職業(yè)發(fā)展,、考核獎(jiǎng)懲等方面,，為公職人員提供制度化的激勵(lì)保障。這就迫切需要將不敢腐,、不能腐,、不想腐的“三不腐”機(jī)制，進(jìn)一步拓展為不敢腐,、不能腐,、不必腐、不想腐的“四不腐”機(jī)制,，推動(dòng)嚴(yán)管和厚愛結(jié)合,、激勵(lì)和約束并重，更加注重源頭治理,、不斷深化標(biāo)本兼治,，從而構(gòu)建更加完備有效的新時(shí)代反腐敗模式，最終“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”,，換來海晏河清,、朗朗乾坤。

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       （作者：過勇,，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授，清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任,；賀海峰,，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后，清華大學(xué)廉政與治理研究中心助理研究員）