原標(biāo)題：徐東華：政府組織可持續(xù)發(fā)展報告研究與實踐進展及政策建議
       一,、可持續(xù)發(fā)展報告的緣起、內(nèi)涵與指南

       1987年,，世界環(huán)境與發(fā)展委員會第八次會議審議通過了《我們共同的未來》,，明確提出并界定了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)志著人類歷史上一種新發(fā)展觀的誕生,。該報告中指出,，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略“能夠既滿足現(xiàn)代人的需求,，而又不以損害后代人滿足其自身需求的能力為代價”,。［1］這一界定獲得國際社會各界人士的廣泛認同,。1992年,，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展世界首腦會議審議通過了《里約宣言》和《21世紀議程》兩個綱領(lǐng)性文件，將可持續(xù)發(fā)展作為未來長期共同的發(fā)展戰(zhàn)略,。1995年,，英國可持續(xù)發(fā)展專家約翰·艾爾金頓提出了“三重底線”（Triple Bottom Line，TBL）概念,，主張企業(yè)必須應(yīng)用一系列可衡量的績效指標(biāo)來評價和展示“可持續(xù)性”,，企業(yè)的最終成果不應(yīng)僅僅由傳統(tǒng)的財務(wù)底線來衡量，還要由社會,、道德和環(huán)境等業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)來衡量,；而且，經(jīng)濟依賴于社會,，社會依賴于生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)正?；蚪】荡碇詈蟮牡拙€,。“三重底線”豐富了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵,，夯實了可持續(xù)發(fā)展的理論根基,。

       30年來，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略驅(qū)動和相關(guān)利益群體壓力下,，發(fā)達國家許多組織積極推行可持續(xù)發(fā)展報告（Sustainability Report,，SR），并努力使之成為標(biāo)準(zhǔn)化實踐指南,?？沙掷m(xù)發(fā)展報告是指組織向公眾及利益相關(guān)方披露其經(jīng)濟,、環(huán)境和社會業(yè)績，以優(yōu)化內(nèi)部管理和改善外部關(guān)系的綜合性報告,。

       為了促進全球范圍可持續(xù)發(fā)展報告工作,，提高可持續(xù)發(fā)展報告的質(zhì)量和可比性，1997 年,，聯(lián)合國專門成立了一個非營利機構(gòu),，即全球報告倡議組織（Global Reporting Initiative，GRI）,，以制定,、推廣和傳播全球應(yīng)用的《可持續(xù)發(fā)展報告指南》（Sustainability Reporting Guidelines，簡稱《GRI指南》）,，為世界各國可持續(xù)發(fā)展報告提供一種通用框架體系,，促使組織披露經(jīng)濟、環(huán)境和社會這“三重底線”業(yè)績信息成為像披露財務(wù)信息一樣的慣例,。GRI于2000年,、2002年、2006年,、2011年先后發(fā)布了幾個版本的《GRI指南》（分別簡稱為G1,、G2、G3,、G3.1）,。2013年5月，GRI又發(fā)布了新版本的《GRI指南》（G4）,?！禛RI指南》較詳細地說明了可持續(xù)發(fā)展報告的原則、內(nèi)容,、方法及要求等,，適用于不同行業(yè)和類型的組織。而且,，GRI還針對一些特定行業(yè)及組織,，比如金融業(yè)、政府組織,、非政府組織等制定行業(yè)補充指引,，將這些行業(yè)及組織特定的核心目標(biāo)及指標(biāo)納入可持續(xù)報告內(nèi)容框架之中。GRI強調(diào),，行業(yè)補充指引只是對《GRI指南》的補充,，而不能代替《GRI指南》，各行業(yè)及組織應(yīng)先根據(jù)《GRI指南》，再參照相應(yīng)補充指引來編制可持續(xù)發(fā)展報告,。

       二,、發(fā)達國家政府組織可持續(xù)發(fā)展報告問題研究進展

       隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略推進，發(fā)達國家政府組織可持續(xù)發(fā)展報告問題研究成果日益豐富,，尤以論文為主,。研究內(nèi)容主要集中于以下五個方面。

       （一）政府與私營組織可持續(xù)發(fā)展報告區(qū)別研究

       Dickinson （2005）認為,，20世紀90年代以來,，私營組織可持續(xù)發(fā)展報告持續(xù)增加，而政府組織可持續(xù)發(fā)展報告實踐明顯滯后,，在披露可持續(xù)發(fā)展績效信息上進展緩慢。特許公認會計師公會（ACCA）比較了政府和私營組織可持續(xù)發(fā)展報告,，兩者在主要目標(biāo),、動力、機制及后果等方面都有所差異,。［2］

       （二）政府組織可持續(xù)發(fā)展報告原因及意義研究

       GRI（2005）指出,，政府組織發(fā)布可持續(xù)發(fā)展報告具有以下原因：促進透明和強化責(zé)任；增強組織承諾和展示成就,；為私營組織樹立榜樣,；滿足利益相關(guān)者對績效信息披露的期望和需求，促進雙方相互對話和有效互動,。［3］GRI研究報告強調(diào)：可持續(xù)發(fā)展報告可以公開非財務(wù)信息,，加強政府與利益相關(guān)者之間對話，增強公信力,；衡量和監(jiān)測諸如能源,、原材料使用和浪費等狀況，減少運營成本,；成為總體戰(zhàn)略的組成部分,，優(yōu)化愿景和戰(zhàn)略；用更有效的方式收集必要的數(shù)據(jù),，減少合規(guī)成本,；標(biāo)桿組織具有更強的談判和吸引外部資源的能力，提升競爭力,。［4］Amber Bellringer等人（2011）通過研究發(fā)現(xiàn),，主要有激勵、責(zé)任,、經(jīng)濟和利益相關(guān)者四個關(guān)鍵因素促使地方政府發(fā)布可持續(xù)發(fā)展報告,。不僅可以促使公眾遵守可持續(xù)發(fā)展政策，強化政府責(zé)任，向社會表明對決策和結(jié)果負責(zé),；還可以提升投資信心和刺激創(chuàng)業(yè)動機,，向利益相關(guān)者展示，對每份收入和支出都精打細算,，加強與利益相關(guān)者之間的溝通,，建立和諧的政企和政社關(guān)系。［5］

       （三）政府組織可持續(xù)發(fā)展報告目的與主要內(nèi)容研究

       GRI指出,，政府可持續(xù)發(fā)展報告的主要目的是：（1）明晰可持續(xù)發(fā)展的愿景和戰(zhàn)略,，闡釋組織在更廣泛的國內(nèi)和國際可持續(xù)發(fā)展環(huán)境中的地位；（2）明確公共政策的總體目標(biāo)和具體目的,；（3）提供定性和定量的運營績效信息,；（4）用專業(yè)術(shù)語表述與組織目標(biāo)和使命密切相關(guān)的公共政策、實施辦法和所取得的進步,。政府可持續(xù)發(fā)展報告涉及“三重底線”的各個方面,，既有定量的信息，也有定性的信息,，大致分為三種類型,。［6］一是績效信息，主要使用績效指標(biāo)進行報告,，闡釋政府內(nèi)部政策和作為顧客,、雇主的角色；二是與可持續(xù)發(fā)展績效相關(guān)的外部政策及施策辦法相關(guān)信息,；三是依法管轄或職權(quán)范圍內(nèi)的經(jīng)濟,、環(huán)境或社會狀態(tài)相關(guān)信息。重點關(guān)注第一,、二種信息,，第三種信息主要包含于其他類型報告（如環(huán)境報告）內(nèi)容之中，有時也作為組織運營或政策背景信息出現(xiàn)在基于《GRI指南》編制的可持續(xù)發(fā)展報告之中,。

       （四）政府組織可持續(xù)發(fā)展報告信息披露程度及影響因素研究

       Guthrie and Farneti（2008） 的一項研究表明,，澳大利亞地方政府可持續(xù)發(fā)展報告已經(jīng)按照《GRI指南》編制和發(fā)布，不過內(nèi)容還不夠完整,，只選擇《GRI指南》部分指標(biāo)披露信息,。［7］Belinda Williamsa等人（2011）的一項調(diào)查顯示，對于澳大利亞地方政府可持續(xù)發(fā)展報告所披露的信息,，多數(shù)被訪組織認為傳統(tǒng)的經(jīng)濟信息是最重要的,，其次是社會信息、環(huán)境信息和綜合信息,。［8］澳洲會計師公會原會長Alex Malley（2009）則認為,，政府行為和引導(dǎo)是全球范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展報告應(yīng)用最重要的動力,。研究表明，成本控制和資源約束,，全球經(jīng)濟衰退和國家強制性監(jiān)管缺失等因素是可持續(xù)發(fā)展報告應(yīng)用的主要障礙,。［9］T. Tagesson（2013）等人研究發(fā)現(xiàn)，報告披露的內(nèi)容和程度同政府的規(guī)模,、稅基,、稅率，財務(wù)能力和執(zhí)政黨具有密切關(guān)聯(lián),。比如,，組織規(guī)模越大，信息披露程度就越深,，這是因為大型組織具有更廣泛的利益相關(guān)群體,，對信息披露有更多個性化的需求。［10］

       （五）政府組織可持續(xù)發(fā)展報告方式研究

       Federica Farneti等人（2009）認為,，澳大利亞政府可持續(xù)發(fā)展報告,，既有強制性的，也有自愿的,。至于披露什么樣的可持續(xù)發(fā)展信息，例如水使用,、電消費,、雇員信息等，每個組織各不相同,，大都屬于自愿性的,。［11］Belinda Williamsa等人（2011）則認為，澳大利亞可持續(xù)發(fā)展報告是一種復(fù)合報告方式,，包括州環(huán)境報告,、獨立可持續(xù)發(fā)展報告、年度報告,、戰(zhàn)略文件,、市政備忘錄和預(yù)算公告等類型。一些州（如南澳大利亞州）還沒有強制性的報告框架,。［12］Kuntal Goswami等人（2012）使用2010—2011年度可持續(xù)發(fā)展報告數(shù)據(jù),，了解地方政府所報告的信息類型，發(fā)現(xiàn)各政府組織確實在年度報告中披露可持續(xù)發(fā)展績效信息,，而且主要依據(jù)《GRI指南》編制年度報告,。［13］Federica Farneti等人（2009）研究發(fā)現(xiàn)，澳大利亞地方政府可持續(xù)發(fā)展報告具有以下特點：（1）有些報告是作為年度報告的附屬報告提供的,，有些則是作為單獨報告提供的,，不過年度報告是可持續(xù)發(fā)展報告的一種主要方式；（2）報告主要是由環(huán)境部門負責(zé)提供，另外有些是由戰(zhàn)略規(guī)劃部門提供,，較少由財務(wù)會計部門提供,；（3）報告主要用于內(nèi)部報告，告知內(nèi)部利益相關(guān)者,，而較少通過網(wǎng)絡(luò)及媒體向外部利益相關(guān)者發(fā)布,；（4）報告主要依據(jù)《GRI指南》編制，但尚處于GRI使用初期,，操作中還遇到一些困難,，主要是缺乏具體的產(chǎn)業(yè)屬性；（5）報告已經(jīng)開始擴展,、應(yīng)用三重底線和平衡計分卡等方式,，不過綜合報告仍較少。［14］Steccolini （2004）考察了意大利30個地方政府機構(gòu)年度報告后發(fā)現(xiàn),，地方政府被動地遵照相關(guān)法律要求,，通常只發(fā)布內(nèi)容簡單的年度報告，因而認為年度報告不是解決可持續(xù)發(fā)展問題的“靈丹妙藥”,，其作用是有限的,。［15］

       綜上所述，發(fā)達國家的學(xué)者比較重視政府組織可持續(xù)發(fā)展報告問題研究,，內(nèi)容涉及特點,、目的、意義,、內(nèi)容及影響因素等,；以澳大利亞為代表的一些國家和以GRI為代表的相關(guān)國際組織在政府組織可持續(xù)發(fā)展報告問題研究上走在了“前列”，積累了一定的研究成果,；不過,，該問題研究仍處于探索發(fā)展階段。

       三,、發(fā)達國家政府組織可持續(xù)發(fā)展報告實踐發(fā)展

       發(fā)達國家政府組織重視編制和發(fā)布可持續(xù)發(fā)展報告,。不過，相較于企業(yè),，政府可持續(xù)發(fā)展報告還處于“嬰兒期”,。［16］事實上，在新的發(fā)展形勢下,，編制和發(fā)布透明,、綜合的可持續(xù)發(fā)展報告，無論是對企業(yè),，還是對政府,，都尤為重要,。

       據(jù)GRI統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2001—2009年間,，在GRI官方網(wǎng)站注冊的政府機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展報告數(shù)量增長較快,，從2001年的1篇，增加到2009年的21篇,。另據(jù)GRI官方網(wǎng)站顯示,，2007—2011年間，參照《GRI指南》在GRI網(wǎng)站注冊的政府可持續(xù)發(fā)展報告數(shù)量增加了218%,。［17］

       美國,、加拿大、英國,、澳大利亞等國制定了相關(guān)法律政策,，強制要求政府組織或單獨發(fā)布可持續(xù)發(fā)展報告，或?qū)⒖沙掷m(xù)發(fā)展績效融入年度績效報告之中一起報告,。這幾個國家政府組織可持續(xù)發(fā)展報告實踐相對比較成熟,，也更具代表性和參考性。

       2009年10月,，時任美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了一項關(guān)于聯(lián)邦政府可持續(xù)發(fā)展的13423號行政令,，要求每個聯(lián)邦機構(gòu)都必須制定和實施綜合性的戰(zhàn)略性可持續(xù)發(fā)展績效計劃，而且在年度績效報告中,，增加報告環(huán)境,、能源和經(jīng)濟等涉及可持續(xù)發(fā)展的業(yè)績內(nèi)容。加拿大聯(lián)邦政府根據(jù)《聯(lián)邦政府可持續(xù)發(fā)展法案》,，于2010年和2013年先后頒布了兩個《聯(lián)邦政府可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》,。據(jù)此,，各聯(lián)邦政府機構(gòu)都非常重視可持續(xù)發(fā)展報告實踐,。受聯(lián)邦政府的影響，美國和加拿大的許多州,、地方政府也積極推進可持續(xù)發(fā)展報告實踐,，積累了較多相關(guān)經(jīng)驗。

       2006年,，英國環(huán)境審計委員會呼吁各中央政府機構(gòu)在發(fā)布年度報告和審計報告的同時,，發(fā)布可持續(xù)發(fā)展報告，以覆蓋部門運營和政策績效,。中央政府采納了環(huán)境審計委員會的建議,，于2010年12月宣布并強制要求，從2011—2012財政年度開始,，各政府機構(gòu)編制和公布的年度報告和審計報告,，都必須涵蓋可持續(xù)發(fā)展業(yè)績,。為了提高可持續(xù)發(fā)展業(yè)績信息的連續(xù)性和可比性，增強可持續(xù)發(fā)展報告的規(guī)范性,，財政部出臺了新版的財務(wù)報告手冊,，專門對可持續(xù)發(fā)展報告做出規(guī)定，要求各中央政府機構(gòu)提供透明,、負責(zé)任,、精準(zhǔn)的可持續(xù)發(fā)展報告。至少應(yīng)包含以下內(nèi)容：已實現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展績效及今后計劃的總體描述,；溫室氣體排放和相關(guān)聯(lián)能源使用的財務(wù)和非財務(wù)信息的比較,；水的使用量降低和管理；水資源及其他有限原材料和資源的消耗情況,；生物多樣性的行動計劃及其落實情況,；可持續(xù)采購績效改進情況。

       受中央政府的影響,，從2011年始,，英國各地方政府也衡量和報告所轄領(lǐng)域及范圍的溫室氣體排放情況，并在權(quán)威網(wǎng)站公布,。例如,，2011年1月，蘇格蘭政府發(fā)布了可持續(xù)發(fā)展報告指南,，以促進更具有責(zé)任感和透明度的可持續(xù)發(fā)展報告實踐,，加強可持續(xù)發(fā)展績效管理。根據(jù)該指南,，政府可持續(xù)發(fā)展報告突出強調(diào)了2011—2012財務(wù)年度的高水平績效,，包括溫室氣體排放、廢物管理,、水資源消耗,，以及為生物多樣性和可持續(xù)采購所采取的行動等。［18］

       為了推進和獎勵可持續(xù)發(fā)展報告“最佳實踐”,，英國國家審計署和普華永道咨詢公司聯(lián)合設(shè)了“建立公眾信任獎”（the Building Public Trust Awards,，BPTA）。根據(jù)明確的評選標(biāo)準(zhǔn),，曾連續(xù)多年選拔和識別可持續(xù)發(fā)展報告成就卓越的政府組織,，授予其報告誠信和透明獎。2012年,，參加該獎項評選的政府組織可持續(xù)發(fā)展報告達到300份,。［19］最終，英國公路局的可持續(xù)發(fā)展報告從眾多候選組織報告中脫穎而出,，摘得桂冠,，而英國環(huán)境署,、外交及聯(lián)邦事務(wù)部、皇家財產(chǎn)局三個部門的可持續(xù)發(fā)展報告獲得提名獎,。

       同美國,、加拿大、英國一樣,，澳大利亞所有政府組織都定期報告年度績效,，但并無統(tǒng)一的規(guī)定和格式。在維多利亞州,，2003年民主改革法案將“三重底線”的方法融入政策和規(guī)劃,，要求強化民主和公眾參與；2010年氣候變化法案則強制性要求,，州政府須強化氣候變化相關(guān)責(zé)任,，設(shè)定到2020年溫室氣體排放要減少20%的目標(biāo)。新南威爾士州的規(guī)則變化則包含在2009年的地方政府修正法案中,，要求應(yīng)用一種“綜合規(guī)劃和報告”框架來取代傳統(tǒng)的報告內(nèi)容,。西澳大利亞實施同新南威爾士一樣的綜合規(guī)劃和報告體系，［20］強調(diào)將可持續(xù)發(fā)展價值取向融入各級市議會戰(zhàn)略規(guī)劃中,，并滲透到各層級部門目標(biāo)中,。［21］澳大利亞地方政府可持續(xù)發(fā)展報告實踐前景良好，大約有40%的尚未報告可持續(xù)發(fā)展績效的地方政府表示不久將會推進此項工作,。［22］

       總之,，美國、加拿大,、英國,、澳大利亞等國政府可持續(xù)發(fā)展報告實踐發(fā)展較快，并在報告的主體,、內(nèi)容及方式等方面呈現(xiàn)出一些特點：一是在報告的主體上,，由單一報告主體向多元報告主體方向發(fā)展，即單純地由企業(yè)報告向企業(yè),、政府,、非營利機構(gòu)等各類組織報告發(fā)展,；二是在報告的內(nèi)容上,，由單一內(nèi)容報告向綜合內(nèi)容報告方向發(fā)展，即單純地由環(huán)境績效報告向環(huán)境,、社會和經(jīng)濟“三重底線”績效報告發(fā)展,；三是在報告的方式上，由自愿報告向強制報告方向發(fā)展,，以及由獨立報告向整合財務(wù),、績效報告的綜合報告方向發(fā)展,。

       四、我國政府組織可持續(xù)發(fā)展報告研究,、實踐進展及其不足

       我國政府一直是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的積極響應(yīng)者,，可持續(xù)發(fā)展取得了重大成就。1994年,，頒布實施了《中國21世紀議程》,，正式提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。這是全世界第一份國家的21世紀議程,，充分表明了中國政府堅定實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的決心,。2015年，十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享”五大發(fā)展理念,，進一步拓展科學(xué)發(fā)展觀，提升發(fā)展新境界,。2016年1月,，發(fā)布了《中國落實 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，為落實可持續(xù)發(fā)展議程提供行動指南,。中國擔(dān)任著2030年可持續(xù)發(fā)展議程的方案起草者,、實施牽頭者角色，中國經(jīng)驗也必然會被視為全球可持續(xù)發(fā)展的“樣板工程”,。［23］為順應(yīng)新的發(fā)展形勢,，國內(nèi)針對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略或科學(xué)發(fā)展觀問題研究及成果日益豐富。

       但是,，國內(nèi)對可持續(xù)發(fā)展報告問題進行專項研究,，以及編制、發(fā)布可持續(xù)發(fā)展報告的實踐還較匱乏?，F(xiàn)有可持續(xù)發(fā)展報告研究及實踐主要集中于工商企業(yè)界,，另僅有少量的國家層面的可持續(xù)發(fā)展報告研究與實踐成果。例如,，為籌備參加聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會,，2012年，國家發(fā)改委牽頭40個部門制定并發(fā)布了我國首個可持續(xù)發(fā)展國家報告,，即《中華人民共和國可持續(xù)發(fā)展國家報告》,；另外，從2000年開始,，中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組每年編制出版《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》,。至今,，地方政府可持續(xù)發(fā)展報告研究文獻和實踐成果還非常少，遠不能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需求,?？沙掷m(xù)發(fā)展報告作為展示和監(jiān)測可持續(xù)發(fā)展成果及問題的主要、直接形式,，研究上未受重視,，實踐中鮮有應(yīng)用，不僅使可持續(xù)發(fā)展諸多重要成就難以適時匯集且向國內(nèi)外呈現(xiàn),、傳播,，而且導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略缺乏此重要、具體的落實途徑及方法,。

       另外,，無論在研究上，還是實踐中,，我國政府績效管理還忽視績效報告這個環(huán)節(jié),，政績報告制度和標(biāo)準(zhǔn)還不完備和規(guī)范。現(xiàn)行政績報告途徑僅側(cè)重于政府工作報告或工作總結(jié),。這種政府績效自評估模式,，由于操作過程的封閉性、指標(biāo)構(gòu)成的選擇性和文本表達的策略性,，導(dǎo)致其信度和效度產(chǎn)生問題,，難以實現(xiàn)制度設(shè)計上的預(yù)期效果。［24］落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，科學(xué)發(fā)展觀或“五大發(fā)展理念”的績效或成果被籠統(tǒng)囊括于綜合性報告之中,，其重要性被掩蓋，相關(guān)性和權(quán)威性被弱化,。

       五,、促進政府可持續(xù)發(fā)展報告實踐及研究的政策建議

       可持續(xù)發(fā)展報告是可持續(xù)發(fā)展的“催化劑”。［25］它不僅是政府向利益相關(guān)方公布,、展示,、溝通及反饋可持續(xù)發(fā)展績效的重要渠道，也是利益相關(guān)者監(jiān)控政府可持續(xù)發(fā)展績效的主要途徑,，還是推動透明型,、責(zé)任型、績效型政府建設(shè)的強有力的手段,。為確?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略“落地生根”,，我國應(yīng)加強政府可持續(xù)發(fā)展報告問題研究,，并推動其實踐進程,。針對上文總結(jié)出的問題及不足，借鑒發(fā)達國家相關(guān)研究成果和實踐經(jīng)驗,，提出以下政策建議,。

       第一，改革和完善政績報告制度,，出臺專項法規(guī)政策,，推行可持續(xù)發(fā)展報告或科學(xué)發(fā)展實績報告。為適應(yīng)新的發(fā)展形勢,、理念和戰(zhàn)略,，各級政府應(yīng)改革和完善現(xiàn)行政績報告制度，充實新的政績報告途徑,、標(biāo)準(zhǔn)和方式,。完善政府工作報告，并推行可持續(xù)發(fā)展報告或科學(xué)發(fā)展實績報告,。（1）制定并實施可持續(xù)發(fā)展報告專項法規(guī),，明確可持續(xù)發(fā)展報告的目的、原則,、主體,、對象、內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn),、方式、獎懲機制,、責(zé)任落實,、試用和推廣范圍或期限等，確保法律效力,；（2）嚴格報告標(biāo)準(zhǔn),，重視業(yè)績信息動態(tài)報告、比較和監(jiān)測,，保證報告結(jié)果真實有效,；（3）充分應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展報告結(jié)果，定期向上級政府,、同級人大,、政協(xié)及有關(guān)方面提供，還通過媒體向全社會公布,，接受上級領(lǐng)導(dǎo),、人大、政協(xié)及社會各界的審查和監(jiān)督，以形成良性的可持續(xù)發(fā)展治理機制,。

       第二,，加強與全球報告倡議組織（GRI）對接交流，參照《GRI指南》編制發(fā)布政府可持續(xù)發(fā)展報告,，提升政府可持續(xù)發(fā)展報告的層次和水平,。運用“請進來、走出去”模式,，不僅邀請GRI全球權(quán)威專家來國內(nèi)考察和指導(dǎo)政府可持續(xù)發(fā)展報告實踐,，也選派國內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)骨干赴GRI總部及發(fā)達國家學(xué)習(xí)交流，以培養(yǎng)造就一批熟練掌握《GRI指南》和精通政府可持續(xù)發(fā)展報告編制,、分析與運作能力的高素質(zhì)人才,，積極參與甚至主導(dǎo)《GRI指南》及相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵政府,、企事業(yè)單位參照《GRI指南》等國際標(biāo)準(zhǔn)編制和發(fā)布可持續(xù)發(fā)展報告,，并對不同時期可持續(xù)發(fā)展業(yè)績信息進行動態(tài)報告和比較，且經(jīng)由第三方機構(gòu)審核認定,，確?？沙掷m(xù)發(fā)展報告結(jié)果的準(zhǔn)確性、權(quán)威性和可用性,。而且,，通過GRI官方網(wǎng)站注冊并推送發(fā)布，向世界展示中國可持續(xù)發(fā)展成果和品質(zhì),，彰顯大國擔(dān)當(dāng),，提升國家發(fā)展形象和影響力，引領(lǐng)和主導(dǎo)全球可持續(xù)發(fā)展方向,。

       第三,，設(shè)立專門獎項，完善激勵機制,，構(gòu)建形成可持續(xù)發(fā)展績效文化,。設(shè)立“可持續(xù)（或科學(xué)）發(fā)展管理創(chuàng)新獎”，專門獎勵那些在推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及推行可持續(xù)發(fā)展報告等方面,，表現(xiàn)出色的政府機構(gòu),、團隊及個人。樹立行業(yè)標(biāo)桿,，宣傳推廣可持續(xù)發(fā)展報告“最佳實踐”,，形成示范引領(lǐng)，構(gòu)建人人促進可持續(xù)發(fā)展的績效文化,。

       第四,，加大對政府可持續(xù)發(fā)展報告專項研究的政策支持力度,，著力提升學(xué)術(shù)話語權(quán)和國際影響力。政府相關(guān)部門,、高等院校及科研機構(gòu)共同加強對政府可持續(xù)發(fā)展報告問題專項研究,，并給予政策傾斜，加大支持力度,。依據(jù)并整合“五大發(fā)展理念”與2030 年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)要求,，對政府可持續(xù)發(fā)展報告的目的,、本質(zhì),、意義、特點,、內(nèi)容,、政策、機制及體系等開展多學(xué)科角度,、深入系統(tǒng)的研究,，力爭多出高質(zhì)量成果。一方面,，夯實和豐富我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及可持續(xù)發(fā)展報告的理論基礎(chǔ),，為政府可持續(xù)發(fā)展報告政策制定和實際應(yīng)用提供科學(xué)的理論支撐；另一方面,，爭奪全球可持續(xù)發(fā)展問題研究“高地”和學(xué)術(shù)話語權(quán),，以更優(yōu)越的條件和地位，與發(fā)達國家開展學(xué)術(shù)交流和思想“碰撞”,，提升我國在可持續(xù)發(fā)展研究領(lǐng)域的開放性,、包容性和國際影響力，為參與并主導(dǎo)國際相關(guān)事務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)制定奠定基礎(chǔ),。（徐東華,，北京電子科技學(xué)院管理系副主任、副教授,，中國人民大學(xué)公共組織績效管理研究中心兼職研究員）

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       來源：《國家行政學(xué)院學(xué)報》2017年第5期