原標(biāo)題：馬寶成 安森東：全面深化改革：三年的偉大實(shí)踐與歷史性變革
       ［摘　要］全面深化改革是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分,，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招,。黨的十八屆三中全會(huì)做出《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》以來(lái),，中央出臺(tái)了一系列重大措施和改革方案，全面深化改革的內(nèi)容不斷豐富,、系統(tǒng)，涉及內(nèi)政外交國(guó)防,、治黨治國(guó)治軍等,，基本確立了全面深化改革的“四梁八柱”主體框架，取得了重大進(jìn)展和輝煌成就,，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)生了歷史性變革,，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。深刻揭示全面深化改革的科學(xué)內(nèi)涵,，充分肯定全面深化改革的輝煌成就,，全面總結(jié)全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革,，凝心聚力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重大意義,。

       黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的改革開放從農(nóng)村到城市,，從經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會(huì)到生態(tài)文明和黨的建設(shè),，范圍不斷拓展，內(nèi)容持續(xù)深化。進(jìn)入新時(shí)期,，我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),。2012年黨的十八大進(jìn)一步提出“全面深化改革開放”的目標(biāo)。2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《決定》”）,，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)任務(wù)和重大原則，描繪了全面深化改革的宏偉藍(lán)圖,。這是自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),，首次圍繞改革設(shè)立的宏大目標(biāo)?！稕Q定》共啟動(dòng)了60條,、300多項(xiàng)改革舉措，涉及的范圍之廣,、力度之大,，均前所未有?！稕Q定》全面體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革的新理念新思想新戰(zhàn)略,，立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富,、思想系統(tǒng),、體系科學(xué)，發(fā)出了中國(guó)改革“再出發(fā)”的總宣示,、總部署,、總動(dòng)員。

       一,、全面深化改革的深刻科學(xué)內(nèi)涵

       三年來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以“明知山有虎,，偏向虎山行”的勇氣,，以“圖難于其易，為大于其細(xì)”的智慧,，以“咬定青山不放松”的決心,，科學(xué)謀劃改革大棋局，精心部署改革任務(wù),，嚴(yán)明責(zé)任狠抓落實(shí),，全面深化改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、重點(diǎn)突破,、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì),，推出了一批重要理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,、實(shí)踐創(chuàng)新成果,，涉及改革的目標(biāo)、主體,、動(dòng)力,、系統(tǒng)、方法,、保障等主要方面,，形成了全面深化改革豐富、深刻,、系統(tǒng),、科學(xué)的內(nèi)涵。

       （一）目標(biāo)論

       《決定》明確提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。”［1］習(xí)近平總書記多次深刻地闡述了全面深化改革的總目標(biāo),。準(zhǔn)確理解和把握其精神,，對(duì)全面推進(jìn)社會(huì)主義改革和堅(jiān)持改革的社會(huì)主義方向具有重大意義。一是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度與推進(jìn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化密不可分,。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系,；國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力,，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能,。二是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不能離開中國(guó)特色社會(huì)主義制度。國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)必須在中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架內(nèi)進(jìn)行,。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本目的是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。三是各項(xiàng)具體改革目標(biāo)必須緊緊圍繞總目標(biāo)展開,。黨的十八屆三中全會(huì)既提出了全面深化改革的總目標(biāo),，也在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下明確了經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會(huì)、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)等深化改革的具體目標(biāo),?？偰繕?biāo)和具體目標(biāo)是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，不可分割,。

       （二）主體論

       人民群眾是全面深化改革的主體,。我國(guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家做主的主體地位，也保證了人民在全面深化改革中的主體地位。全面深化改革必須堅(jiān)持人民主體地位,?！稕Q定》明確指出：“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位,，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神,，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展”,，［2］強(qiáng)調(diào)了改革的人民性,，改革以人民為中心，發(fā)展依靠人民,，發(fā)展成果服務(wù)人民,。習(xí)近平總書記指出：“改革開放是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，必須堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神,，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn),。必須堅(jiān)持人民主體地位和黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，緊緊依靠人民推進(jìn)改革開放,?！边@深刻闡明，人民群眾是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)改革實(shí)踐的主體,，人民是歷史的創(chuàng)造者,，是推動(dòng)改革的力量源泉。只有在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和緊緊依靠人民相結(jié)合的情況下,，才能形成強(qiáng)大的改革動(dòng)力,，打贏全面深化改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)?！案母镆獜V泛聽取群眾意見和建議,，及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)改革的積極性,、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性，把最廣大人民的智慧和力量凝聚到改革上來(lái)”,，［3］同人民一道把改革推向前進(jìn),。全面深化改革要最大限度集中群眾智慧，把黨內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量廣泛團(tuán)結(jié)起來(lái),，把國(guó)內(nèi)外一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素充分調(diào)動(dòng)起來(lái),，匯合成推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大力量。緊緊依靠人民推動(dòng)改革,，以最大公約數(shù)的思想方法研究問(wèn)題,、解決問(wèn)題,，聚合眾力、融合眾智,，就會(huì)形成強(qiáng)大的改革合力和持久的改革動(dòng)力,。［4］全面深化改革煥發(fā)了人民群眾的改革熱情，人民群眾積極投身改革實(shí)踐,，共享改革成果,，人民始終是全面深化改革的主體。

       （三）動(dòng)力論

       《決定》明確提出,，全面深化改革必須“以促進(jìn)社會(huì)公平正義,、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想,、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端,，努力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景,。”［5］這一重要論述深刻闡明了全面深化改革的動(dòng)力問(wèn)題,。習(xí)近平總書記指出：“人民群眾對(duì)幸福生活的向往就是我們黨的奮斗目標(biāo),，老百姓關(guān)心什么、期盼什么,，我們就要重視什么,、關(guān)注什么，改革就要抓住什么,、推進(jìn)什么,，通過(guò)改革給人民群眾帶來(lái)更多獲得感?！?人民有所呼,，改革就要有所應(yīng)。所以,，人民群眾對(duì)幸福生活的向往就是我們黨奮斗的出發(fā)點(diǎn),、落腳點(diǎn)。我們黨推進(jìn)全面深化改革的根本目的,，就是要促進(jìn)社會(huì)公平正義,，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,。這是全面深化改革的根本動(dòng)力,。進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力,，這為全面深化改革提供了直接動(dòng)力,。解放思想是全面深化改革的基礎(chǔ)和前提。近40年的實(shí)踐證明,，改革開放的每一項(xiàng)成就的取得都離不開思想解放,，思想越解放，改革越深入,。面對(duì)改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期,，我們要深入推進(jìn)改革，必須進(jìn)一步解放思想,，突破觀念禁錮,。解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是全面深化改革的目標(biāo)和核心，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力總體發(fā)展水平還不高,，發(fā)展很不平衡，先進(jìn)生產(chǎn)方式和落后生產(chǎn)方式并存,，要趕上發(fā)達(dá)國(guó)家還有很長(zhǎng)的路要走,，因此，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力仍是最緊迫最根本的任務(wù),。解放和增強(qiáng)社會(huì)活力是全面深化改革的關(guān)鍵,。如果不充分解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，解放思想就不能真正成為社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力,，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力就會(huì)失去賴以存在的社會(huì)基礎(chǔ),。全面深化改革要緊緊圍繞解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力這一根本任務(wù)，努力創(chuàng)造有利于激發(fā)社會(huì)活力的社會(huì)環(huán)境,，為解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力提供良好的社會(huì)活力,。

       （四）領(lǐng)導(dǎo)論

       《決定》明確指出：“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型,、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨,，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功,?！保?］全面深化改革明確了中央和地方各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在中央層面,，成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，作為中央層面的集中統(tǒng)一權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，“負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進(jìn),、督促落實(shí)，就是為了更好發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)”,。［7］同時(shí),，明確了各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要求完善科學(xué)民主決策機(jī)制,，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向,，把各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，完善干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉制度,，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革的能力。創(chuàng)新基層黨建工作,，健全黨的基層組織體系,，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員積極投身改革事業(yè),，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神,，抓鐵有痕、踏石留印,，為全面深化改革做出積極貢獻(xiàn),。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把不同改革主體責(zé)任劃分清楚,、明確下來(lái),，理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲,，提高履責(zé)效能,，以責(zé)促行、以責(zé)問(wèn)效,。2016年的第一次中央深改組會(huì)議清晰劃分了各類改革主體的責(zé)任：專項(xiàng)小組對(duì)本領(lǐng)域改革負(fù)有牽頭抓總,，特別是協(xié)調(diào)解決矛盾的責(zé)任，既要抓統(tǒng)籌部署,，也要抓督察落實(shí),；改革牽頭部門是落實(shí)中央部署具體改革任務(wù)的責(zé)任主體；地方黨委對(duì)本地區(qū)全面深化改革承擔(dān)主體責(zé)任,；黨委書記作為第一責(zé)任人,，既要掛帥，又要出征。要抓好部門和地方兩個(gè)責(zé)任主體,，把改革責(zé)任理解到位、落實(shí)到位,，抓緊抓實(shí)改革方案制定,、評(píng)估、督察,、落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié),，做到全程跟進(jìn)、全程負(fù)責(zé),、一抓到底,。

       （五）方法論

       習(xí)近平總書記指出：“改革開放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論,，在不斷實(shí)踐探索中前進(jìn),。”“必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏,，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律”,。這些論述內(nèi)容豐富、自成體系,，是全面深化改革方法論的重要遵循,。一是在總體方法上注重改革的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域,，同時(shí)需要其他領(lǐng)域改革密切配合,。”要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,，“必須更加注重改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性”,?！傲闱盟榇蛘{(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行,，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)”,。所謂系統(tǒng)性，是指改革是一個(gè)系統(tǒng)工程,，有明確的指導(dǎo)思想,、奮斗目標(biāo)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。各項(xiàng)改革措施有計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn),，各項(xiàng)改革措施之間相互聯(lián)系,、密切配合、相輔相成,。所謂整體性,，就是改革的指導(dǎo)思想、制度與體制建設(shè),、方針政策,、方法步驟乃至操作程序成為一個(gè)完整的體系。所謂協(xié)同性,，是指經(jīng)濟(jì)體制改革,、政治體制改革，按照輕重緩急,，穩(wěn)步推進(jìn),。二是在思想方法上要注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與推進(jìn)局部首創(chuàng)的關(guān)系。改革開放時(shí)至今日,，廣度和深度已經(jīng)大為拓展,。要把改革推向前進(jìn)，頂層設(shè)計(jì)的緊迫性日益凸顯,。尤其是對(duì)那些制約我國(guó)未來(lái)改革發(fā)展的全局性,、關(guān)鍵性問(wèn)題，必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),。推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行,，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和鼓勵(lì)局部首創(chuàng)并不矛盾,，完全可以做到相得益彰,、相互促進(jìn)。三是在推進(jìn)方法上注重試點(diǎn)先行,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，試點(diǎn)能否邁開步子、蹚出路子,，直接關(guān)系改革成效,。要鼓勵(lì)地方、基層,、群眾解放思想,、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn),。在黨中央做出推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革這一重大決策后,，北京、山西、浙江等地的國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案迅速展開,，統(tǒng)一認(rèn)識(shí),、明確責(zé)任、細(xì)化方案,、推動(dòng)落實(shí),。通過(guò)改革試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn),，必將對(duì)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革起到積極的促進(jìn)作用。

       （六）保障論

       全面深化改革離不開強(qiáng)有力的保障機(jī)制,。保障機(jī)制包括黨的領(lǐng)導(dǎo),、依法治理、全員參與,、督察問(wèn)責(zé)等方面的制度和措施,。一是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面深化改革的政治保障。充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，是改革取得成功的根本保障,。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，做改革的擁護(hù)者，做改革的實(shí)踐者,，做改革的清醒者,，做改革的保護(hù)者。二是依法治國(guó)為全面深化改革提供法治保障,。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上的講話中指出,，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中,，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式,，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào),，確保在法制軌道上推進(jìn)改革,。”習(xí)近平總書記的講話,，深刻闡述了改革與法治的辯證關(guān)系,，這對(duì)我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)、把握全面深化改革總目標(biāo),，都具有十分重大的意義,。三是保持定力是全面深化改革的路線保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革必須“保持戰(zhàn)略定力,，保持政治堅(jiān)定性,，明確政治定位”；“我們的改革開放是有方向,、有立場(chǎng),、有原則的”，“我們的改革是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革,，既不走封閉僵化的老路,，也不走改旗易幟的邪路”。不實(shí)行改革開放只有死路一條,，搞否定社會(huì)主義方向的“改革開放”也是死路一條,。全面深化改革“不僅要防止落入‘中等收入陷阱’，也要防止落入‘西化分化陷阱’”,。要增強(qiáng)政治定力,，堅(jiān)守政治原則和底線，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤,。四是強(qiáng)化督察問(wèn)責(zé)是全面深化改革的組織保障,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革推進(jìn)到哪里，督察就跟進(jìn)到哪里”,，要以釘釘子的精神強(qiáng)化督察,。改革改有所進(jìn)、改有所成,，要靠督察打通關(guān)節(jié),、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量,。要以強(qiáng)有力的督察問(wèn)責(zé)確保黨中央確定的改革方向不偏離,、黨中央明確的改革任務(wù)不落空，不斷提高改革的精準(zhǔn)化,、精細(xì)化水平,。

       二、全面深化改革的偉大實(shí)踐及輝煌成就

       全面深化改革三年來(lái),，“四梁八柱”主體框架基本確立,。2014年，中央深改組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成,，各方面共出臺(tái)370個(gè)改革方案,。2015年，中央深改組確定的101個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成,，各方面共出臺(tái)415個(gè)改革方案,。2016年,，中央深改組確定的97個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，各方面共出臺(tái)419個(gè)改革方案,。2017年上半年,，中央深改組已審議60多個(gè)重點(diǎn)改革文件。在推動(dòng)全面深化改革的偉大實(shí)踐中,，習(xí)近平總書記已親自主持召開了36次中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,，共審議、通過(guò)重點(diǎn)改革文件340多個(gè),。正如習(xí)近平總書記闡述的那樣：“如果把全面深化改革比作建造大廈的話,，頭三年是夯基壘臺(tái)、選材備料,、立柱架梁的三年,，這個(gè)重要的階段性目標(biāo)達(dá)到了，實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)就邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步,?！比陙?lái),，全面深化改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、重點(diǎn)突破、縱深推進(jìn),，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革,。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全，現(xiàn)代市場(chǎng)體系日益完善,，財(cái)稅體制改革逐步深化,，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制不斷健全，開放型經(jīng)濟(jì)新體制初步形成,；社會(huì)主義民主政治制度不斷完善,，社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)和法治中國(guó)建設(shè)加快推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展,，權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系得到強(qiáng)化,；文化體制機(jī)制、社會(huì)事業(yè)改革,、社會(huì)治理體制創(chuàng)新步伐明顯加快,；生態(tài)文明制度建設(shè)加速推進(jìn)；國(guó)防和軍隊(duì)改革取得重大突破,；黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)日益加強(qiáng)和改善,。

       （一）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善

       三年來(lái)，全面深化改革緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)。

       1.現(xiàn)代市場(chǎng)體系加快完善,?！稕Q定》“明確了加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的目標(biāo)和任務(wù)，提出必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng),、公平競(jìng)爭(zhēng),，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi),，商品和要素自由流動(dòng),、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘,，提高資源配置效率和公平性,，并從建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革等五個(gè)方面做出了部署”,。［8］推出了國(guó)有企業(yè),、市場(chǎng)供給、財(cái)稅金融,、農(nóng)村土地,、開放型經(jīng)濟(jì)新體制等一批基礎(chǔ)性、標(biāo)志性,、關(guān)鍵性改革舉措,，抓好已出臺(tái)改革方案的落地生根，發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用,，改革支撐發(fā)展的動(dòng)力作用逐步顯現(xiàn),。如：圍繞《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，一系列舉措既注重問(wèn)題導(dǎo)向又著眼制度創(chuàng)新,，既注重厘清權(quán)限又講究有收有放,，呈現(xiàn)相互配套、整體一盤棋推進(jìn)的態(tài)勢(shì),。同時(shí),，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見》加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本的審計(jì)監(jiān)督。建立了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,，從源頭上防止排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。中央政府定價(jià)項(xiàng)目減八成，地方政府定價(jià)項(xiàng)目減一半,，價(jià)格改革大刀闊斧,。推進(jìn)鹽業(yè)體制改革,，告別了有兩千多年歷史的鹽業(yè)國(guó)家壟斷。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為全面深化改革重頭戲,，“三去一降一補(bǔ)”成為重點(diǎn)工作,。《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》,，是繼農(nóng)村土地承包責(zé)任制之后數(shù)十年來(lái)的再一次重大制度改革創(chuàng)新,。《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》從頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化了產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治化路徑,，產(chǎn)權(quán)保護(hù)為各類市場(chǎng)主體投資創(chuàng)業(yè)吃了“定心丸”。

       2.財(cái)稅體制改革不斷深化,?！柏?cái)稅改革是全面深化改革的突破口，是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在,，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要,。”［9］《決定》提出,，“必須完善立法,、明確事權(quán)、改革稅制,、穩(wěn)定稅負(fù),、透明預(yù)算,、提高效率,，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,?！保?0］這就明確了推進(jìn)財(cái)稅體制改革的目標(biāo)和任務(wù)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào),，要著力改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度,、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,。“這一鮮明思路和有力舉措充分表明我們黨對(duì)國(guó)家治理規(guī)律的探索和認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的水平,。深化財(cái)稅體制改革,，為優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一,、促進(jìn)社會(huì)公平,、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安提供制度保障,。”［11］全面推開營(yíng)改增,，出臺(tái)中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,，中央和省級(jí)政府取消、停征和減免收費(fèi)1100多項(xiàng),，其中中央設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目減少69％,、政府性基金減少30％。清理規(guī)范了重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng),，完善了重點(diǎn)支出保障機(jī)制,；積極推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，初步建立起現(xiàn)代財(cái)政制度,；出臺(tái)了關(guān)于深化投融資體制改革的意見,，成為激活各類資本的一池春水。

       3.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制不斷健全,?！稕Q定》明確指出：“必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng),、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,、共同分享現(xiàn)代化成果?！保?2］習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們一定要抓緊工作,、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破,，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力,，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程,、共同享受改革發(fā)展成果?！边@些都為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,、全面建成小康社會(huì)指明了方向、增添了動(dòng)力,。按照《決定》和習(xí)近平總書記的要求,，各地結(jié)合各自實(shí)際，積極實(shí)踐和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。如：浙江省以“六個(gè)統(tǒng)籌”推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,，即：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè),，不斷擴(kuò)大農(nóng)民創(chuàng)業(yè),、就業(yè)途徑；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人居建設(shè),，改善農(nóng)村生活條件,；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制改革,，全力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,，不斷減輕相對(duì)貧困的程度,。

       4.開放型經(jīng)濟(jì)新體制不斷完善?！稕Q定》明確指出,，要“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn),、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合,，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置,、市場(chǎng)深度融合,，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開放促改革”,。同時(shí)強(qiáng)調(diào),，要“放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放”,。［13］這為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放,，不斷完善開放型經(jīng)濟(jì)體系,，充分發(fā)揮對(duì)外開放的強(qiáng)大動(dòng)力，提供了有力的制度保障,?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想的提出，契合沿線國(guó)家的共同需求,，為沿線國(guó)家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、開放發(fā)展開啟了新的機(jī)遇之窗，是國(guó)際合作的新平臺(tái),?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略在平等的文化認(rèn)同框架下談合作,，是國(guó)家的戰(zhàn)略性決策，體現(xiàn)的是和平,、交流,、理解、包容,、合作,、共贏的精神。推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn),、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合,，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置,、市場(chǎng)深度融合,，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開放促改革,。對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式,；上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成功的一個(gè)重要原因就在于結(jié)合自身?xiàng)l件,，開展了一系列重要改革,，在負(fù)面清單管理模式、商事登記制度,、貿(mào)易便利化,、金融創(chuàng)新等方面集中實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)集成、綜合施策,，率先形成法治化,、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境,，以及公平,、統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)環(huán)境,。

       （二）社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得新進(jìn)展

       《決定》指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治,，必須以保證人民當(dāng)家做主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度,、豐富民主形式,，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性?！保?4］三年多來(lái),，社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得積極成效，發(fā)展更加廣泛,、更加充分,、更加健全的人民民主，關(guān)鍵性改革取得重要進(jìn)展,。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化,、規(guī)范化、程序化,，出臺(tái)了健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度,、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見、完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度,、完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度等重大改革舉措,。政府職能加快轉(zhuǎn)變。十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào),，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，［15］關(guān)鍵就是轉(zhuǎn)變政府職能,。新一屆政府把轉(zhuǎn)變政府職能作為一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命,，持續(xù)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù),。努力做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”,，最大限度減少行政審批，共減少618項(xiàng)行政審批事項(xiàng),。努力做好監(jiān)管的“加法”,，轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管理念，改革市場(chǎng)監(jiān)管體制,，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式,，努力補(bǔ)齊監(jiān)管“短板”。積極做好服務(wù)的“乘法”,，部門和各級(jí)地方政務(wù)大廳不斷擴(kuò)面升級(jí),，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)內(nèi)容日益豐富和完善，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升,。四年多來(lái)，“放管服”改革逐步形成一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，為破解政府職能轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期存在的深層次問(wèn)題找到了一條新路,，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,，對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、保就業(yè)、惠民生發(fā)揮了重要作用,。經(jīng)“反復(fù)論證,、穩(wěn)慎研究，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了關(guān)于在北京市,、山西省,、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，為實(shí)施這項(xiàng)重大政治體制改革提供了法律依據(jù),，向著建立集中統(tǒng)一,、權(quán)威高效的監(jiān)察體系邁出了重要步伐。中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議對(duì)群團(tuán)改革做出重大部署,。針對(duì)近年來(lái)群團(tuán)組織出現(xiàn)的‘機(jī)關(guān)化,、行政化、貴族化,、娛樂(lè)化’傾向,，黨中央下決心加大群團(tuán)改革力度，圍繞保持和增強(qiáng)政治性,、先進(jìn)性,、群眾性，著力推進(jìn)組織創(chuàng)新和工作創(chuàng)新,，改革取得重大進(jìn)展,。”［16］

       （三）文化體制機(jī)制不斷創(chuàng)新

       《決定》明確指出：“堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向,，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位,、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié),，進(jìn)一步深化文化體制改革,。”［17］三年來(lái),，“圍繞培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，把牢改革方向,，堅(jiān)定文化自信,，推進(jìn)制度創(chuàng)新，基礎(chǔ)性改革基本推出，文化創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)能得以釋放”,?！巴ㄟ^(guò)文化惠民、改善文化民生,，讓人民群眾享有更多文化發(fā)展成果”,。“文化體制改革繼續(xù)聚焦短板發(fā)力,，以文化扶貧助推文化小康,，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化水平不斷提高，越來(lái)越多文化館,、圖書館,、美術(shù)館向百姓免費(fèi)開放；電影公益放映質(zhì)量明顯提升,，群眾不但能‘看到電影’還能‘看好電影’,；文化服務(wù)更好對(duì)接百姓需求，變‘政府端菜’為‘群眾點(diǎn)菜’,，獲得了百姓的‘點(diǎn)贊’”,。［18］

       （四）社會(huì)治理創(chuàng)新日益深入

       《決定》指出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益,，最大限度增加和諧因素,，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平,，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè),，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè),、社會(huì)安定有序,。”［19］三年來(lái),，全面深化改革立足促進(jìn)社會(huì)公平正義,、增進(jìn)人民福祉，堅(jiān)持以人民為中心不動(dòng)搖,、不松勁,，聚焦民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)，集中推出一批重點(diǎn)改革舉措,，辦成了一批關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)事難事,，帶給人民群眾的獲得感、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng),。高考綜合改革試點(diǎn)順利實(shí)施,；農(nóng)村教育短板正在補(bǔ)齊,；統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展；深化職稱制度改革,，對(duì)在艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才等給予特殊傾斜政策,；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深化,，理順醫(yī)藥比價(jià),，推進(jìn)分級(jí)診療，更多病人不再“小病靠忍,，大病靠拖”,；全面放開二孩，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),；戶籍制度改革堅(jiān)定推進(jìn),，戶口本不再成為阻隔城鄉(xiāng)流動(dòng)的高墻；公安改革全面深化,，無(wú)戶口人員登記戶口,、異地辦身份證、考駕照,、做車檢等更加便捷,；等等。改善民生福祉,，守望公平正義,，改革打出了一套“恤民之患，除民之害”的組合拳,，給百姓沉甸甸的“獲得感”,。

       （五）生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)

       《決定》指出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度,、損害賠償制度、責(zé)任追究制度,，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度,，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！保?0］三年來(lái),，抓住阻力大、利益調(diào)整難的硬骨頭持續(xù)攻堅(jiān),，美麗中國(guó)建設(shè)步履堅(jiān)實(shí),。審議通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法、關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見,、省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案,、關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見等相關(guān)文件超過(guò)20個(gè),，這些文件相互關(guān)聯(lián)、前后銜接,，初步建立起源頭嚴(yán)防,、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的基礎(chǔ)性框架體系,；［21］統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、國(guó)家公園建設(shè)和保護(hù)地體系完善，注重改革的聯(lián)通性,、協(xié)調(diào)性,、完整性的國(guó)家公園體制試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)；建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,，政策目標(biāo)由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重,；審議通過(guò)關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見，為維護(hù)河湖健康生命,、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供了制度保障,；全面破除地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法的干預(yù)，通過(guò)“垂改”這種“底盤性”改革,，動(dòng)體制,、動(dòng)機(jī)構(gòu)、動(dòng)人員,，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方環(huán)境保護(hù)管理體制的根本性變革,。

       （六）黨的建設(shè)全面從嚴(yán)推進(jìn)

       《決定》明確指出：“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型,、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨,，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功,?！保?2］這一重要論述為全面深化改革提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。三年來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入戰(zhàn)略布局,，著力從嚴(yán)從細(xì)抓管黨治黨，著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài),，著力增強(qiáng)人民群眾獲得感,，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。黨中央堅(jiān)持鐵腕反腐,，“打虎拍蠅”,，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭,，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐,、不想腐的體制機(jī)制,。全面從嚴(yán)治黨取得重要階段性成果，反腐敗的壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成,。緊扣全面從嚴(yán)治黨,，各種相關(guān)改革齊頭并進(jìn)、互相支撐,，制度體系更加健全,?！皩徸h通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,，這是著眼于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個(gè)重要安排,，更是針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題,，從根本上尋求解決之策的重大制度創(chuàng)新”；［23］紀(jì)律檢查體制改革取得突破性進(jìn)展,，相關(guān)改革任務(wù)基本完成,；“圍繞全面從嚴(yán)治黨，各項(xiàng)改革舉措全面推進(jìn),，在上海先行開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)在北京、廣東,、重慶,、新疆開展規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的行為試點(diǎn),；審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》,，使黨內(nèi)問(wèn)責(zé)有了制度規(guī)范；印發(fā)《關(guān)于防止干部‘帶病提拔’的意見》,，通過(guò)制度設(shè)計(jì)從嚴(yán)管理干部,、從嚴(yán)把好選人用人關(guān)；審議通過(guò)規(guī)范黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)待遇等文件,，以上率下,，對(duì)全黨嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部待遇做出示范?！保?4］

       三,、全面深化改革的基本經(jīng)驗(yàn)

       全面深化改革不僅取得了輝煌的歷史性成就，同時(shí)也積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn),。認(rèn)真總結(jié)這些寶貴經(jīng)驗(yàn),，對(duì)于我們持續(xù)推進(jìn)全面深化改革,，對(duì)于我們不忘初心、繼續(xù)前進(jìn),，對(duì)于我們勇于變革,、勇于創(chuàng)新，永不僵化,、永不停滯都彌足珍貴,。

       （一）堅(jiān)持正確的政治方向。方向決定道路,，道路決定命運(yùn)中國(guó)特色社會(huì)主義是改革開放以來(lái)黨的全部理論和實(shí)踐的主題,。全面社會(huì)改革取得的輝煌成就表明，始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，牢固樹立“四個(gè)自信”,，才能確保黨和國(guó)家事業(yè)始終沿著正確方向勝利前進(jìn)，不斷創(chuàng)造新輝煌,、開辟新境界,。砥礪奮進(jìn)的三年，我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到,，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最根本的特征,，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨,。只有堅(jiān)持正確政治方向,，只有全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威,，堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨,，才能有效增強(qiáng)黨的凝聚力,、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力,，發(fā)揮好黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革各項(xiàng)事業(yè)縱深發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),。

       （二）堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是全面深化改革的時(shí)代要求，全面深化改革必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,。從歷史上看,，中國(guó)特色社會(huì)主義是經(jīng)過(guò)幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人一以貫之、接力探索形成發(fā)展起來(lái)的,。從理論和實(shí)踐成果看,，我們黨90多年奮斗,、創(chuàng)造、積累的根本成就是中國(guó)特色社會(huì)主義,，包括中國(guó)特色社會(huì)主義道路,、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，需要我們倍加珍惜,、始終堅(jiān)持、不斷發(fā)展,。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)能夠快速發(fā)展,，人民生活能夠明顯改善，綜合國(guó)力和國(guó)際影響力能夠顯著提高,，最根本的還在于始終堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路,。同樣，全面深化改革,、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),，也必須堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

       （三）堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，就是要使各方面制度更加科學(xué)和完善，實(shí)現(xiàn)黨,、國(guó)家,、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化,、程序化,，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，提高黨科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政水平?！拔覈?guó)今天的國(guó)家治理體系,，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng),、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展,、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果,。正因?yàn)闆](méi)有拄著別人的拐棍,，堅(jiān)持獨(dú)立自主選擇自己的道路，我們才能始終站穩(wěn)腳跟,，走出了一條不同于西方國(guó)家的成功發(fā)展道路,，形成了一套不同于西方國(guó)家的成功制度體系,。”［25］推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，必須有主張,、有定力。全面深化改革,，是要使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更好,；堅(jiān)定制度自信，是不斷革除體制機(jī)制弊端,，讓中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟而持久,。

       （四）堅(jiān)持突出重點(diǎn)與攻克難點(diǎn)雙驅(qū)動(dòng)“要加強(qiáng)對(duì)國(guó)企、財(cái)稅,、金融,、土地、城鎮(zhèn)化,、社會(huì)保障,、生態(tài)文明、對(duì)外開放等基礎(chǔ)性重大改革的推進(jìn),，抓好已出臺(tái)改革方案的落地生根,。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，奔著問(wèn)題去,，跟著問(wèn)題走,，哪里出現(xiàn)問(wèn)題，改革就跟進(jìn)到哪里,?！薄耙诟母锫鋵?shí)上投入更大精力，建立抓落實(shí)的臺(tái)賬,，有硬任務(wù),、硬指標(biāo)、硬考核,，每項(xiàng)改革落實(shí)要有時(shí)間表,、路線圖，跑表計(jì)時(shí),，到點(diǎn)驗(yàn)收”,，［26］落實(shí)責(zé)任。

       （五）堅(jiān)持抓好改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣改革試點(diǎn)是全面深化改革的“前哨站”,、“偵察崗”,、“試驗(yàn)田”。既要周密論證、大膽試驗(yàn),，又要堅(jiān)持做好試點(diǎn)進(jìn)展和效果的分析總結(jié),，對(duì)一些推進(jìn)難度比較大的試點(diǎn)，有關(guān)部門要加大指導(dǎo)和支持力度,；對(duì)一些局部的試點(diǎn)探索,，要重視對(duì)試點(diǎn)成果的及時(shí)總結(jié)，條件成熟后抓緊推廣,，努力擴(kuò)大改革影響力,；對(duì)實(shí)踐中矛盾比較大的試點(diǎn)，要如實(shí)反映問(wèn)題,，進(jìn)一步完善政策設(shè)計(jì),，做好相關(guān)配套改革。

       （六）堅(jiān)持讓人民群眾有更多獲得感“我們黨推進(jìn)全面深化改革的根本目的,，就是要促進(jìn)社會(huì)公平正義,，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)改革任務(wù),，推出一批能叫得響、立得住,、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招,，處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系，突破‘中梗阻’,，防止不作為,，把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感,。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就,，為促進(jìn)社會(huì)公平正義提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件,。”“要把促進(jìn)社會(huì)公平正義,、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子,，審視各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問(wèn)題,，哪里就需要改革,；哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn),?！薄耙驹谌嗣窳?chǎng)上把握和處理好涉及改革的重大問(wèn)題”，“充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性,，把最廣大人民的智慧和力量凝聚到改革上來(lái)，同人民一道把改革推向前進(jìn),?！保?7］

       四、堅(jiān)定不移地持續(xù)推進(jìn)全面深化改革

       中國(guó)改革已進(jìn)入深水區(qū),，剩下的都是難啃的硬骨頭,。矛盾越大，問(wèn)題越多,，越要堅(jiān)定方向,、保持定力、攻堅(jiān)克難,、勇往直前,，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀,，堅(jiān)決打贏全面深化改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),，為“兩個(gè)百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)再譜華章。

       （一）全面深化改革必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型,、服務(wù)型,、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,，確保改革取得成功,。”［28］中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,，是各項(xiàng)事業(yè)成功的根本保證,。全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進(jìn),、督促落實(shí)，就是為了更好發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，保證改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí),。各級(jí)黨委要堅(jiān)決貫徹中央決策部署，履行對(duì)本地區(qū)本部門改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。全黨同志要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來(lái),，增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí),、責(zé)任意識(shí),，牢牢把握方向，大膽實(shí)踐探索,，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，凝聚改革共識(shí)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。在推進(jìn)改革中,，要堅(jiān)持正確的思想方法，堅(jiān)持辯證法,，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系,、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系,、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系,、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,，著力提高操作能力和執(zhí)行力,，確保中央決策部署及時(shí)準(zhǔn)確落實(shí)到位。

       （二）全面深化改革必須勇于“亮劍”,，敢啃 “硬骨頭”

       國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革啟動(dòng)實(shí)施,；初步建立起源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管,、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明基礎(chǔ)性框架體系,；規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為試點(diǎn)扎實(shí)展開,；司法體制改革邁出重要步伐,，各項(xiàng)改革舉措配套推出，司法領(lǐng)域改革主體框架基本確立,，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄,、通報(bào)和責(zé)任追究制度正式建立,；軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn),、軍種主建的新格局誕生,，軍隊(duì)組織架構(gòu)實(shí)現(xiàn)歷史性變革……沖破思想觀念障礙，突破利益固化藩籬，改革破解了一批議論多年,、阻力較大,、長(zhǎng)期難啃的“老大難”。

       （三）全面深化改革必須敢于“斷腕”,，找準(zhǔn) “突破口”中央政府定價(jià)項(xiàng)目減八成,，地方政府定價(jià)項(xiàng)目減一半，價(jià)格改革大刀闊斧,；曬權(quán)力清單,，推政務(wù)公開，法治政府建設(shè)蹄疾步穩(wěn),；開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn),；對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣……跳出條條框框限制,，克服部門利益掣肘,，改革抓住了涉多部門、跨多領(lǐng)域,、牽一發(fā)而動(dòng)全身的“牛鼻子”,。［29］

       （四）全面深化改革必須出“實(shí)招”，凸顯改革“含金量”高考綜合改革試點(diǎn)順利實(shí)施,，更多農(nóng)村娃能念上好大學(xué),；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深化，理順醫(yī)藥比價(jià),，推進(jìn)分級(jí)診療,，更多病人不再“小病靠忍，大病靠拖”,；全面放開二孩,，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)；戶籍制度改革堅(jiān)定推進(jìn),，戶口本不再成為阻隔城鄉(xiāng)流動(dòng)的高墻,；公安改革全面深化，無(wú)戶口人員登記戶口,、異地辦身份證,、考駕照、做車檢等更加便捷,；到2020年要實(shí)現(xiàn)全部脫貧目標(biāo),，自上而下層層建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制……改善民生福祉，守望公平正義,，改革打出了一套“恤民之患,，除民之害”的組合拳,，給百姓沉甸甸的“獲得感”。［30］

       （五）全面深化改革必須著眼“長(zhǎng)遠(yuǎn)”,，明確 “大方向”習(xí)近平總書記指出,，“改革要注重抓住重點(diǎn)，重大制度改革要放在突出位置,、首先抓好,，尤其要抓好對(duì)黨和國(guó)家工作大局有重大影響的制度完善，繼續(xù)把四梁八柱性質(zhì)的體制機(jī)制建設(shè)推向前進(jìn),?！薄盎厥h的十八屆三中全會(huì)定下的總目標(biāo)——‘完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化’,，這一輪全面深化改革注定以打基礎(chǔ),、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制性改革為最終指向。制度更具有根本性,、長(zhǎng)遠(yuǎn)性,、穩(wěn)定性。任何一項(xiàng)改革,，都是對(duì)制度的調(diào)整或創(chuàng)新,，最終都要以制度形式固定延續(xù)下來(lái)。特別是一些關(guān)系全局的重大制度改革,，對(duì)整體制度改革和創(chuàng)新具有重要基礎(chǔ)支撐作用,。”“制度設(shè)計(jì),、制度安排,、制度完善、制度保障,、制度銜接成為習(xí)近平總書記論及改革的高頻詞,，全面深化改革寫下重大制度創(chuàng)新的亮麗篇章?！保?1］

       （六）全面深化改革必須善于“集成”,，催生改革協(xié)同配套的倍增效應(yīng)習(xí)近平總書記指出：“繼續(xù)推進(jìn)改革，要樹立系統(tǒng)思想,，推動(dòng)有條件的地方和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成,。”“這一改革思想在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中得以充分體現(xiàn),?！保?2］“同樣是在有條件的地區(qū)實(shí)行改革舉措系統(tǒng)集成，國(guó)家公園體制試點(diǎn)則更多著眼于破除改革的利益藩籬,?！保?3］“科技體制改革涉及政府和市場(chǎng)、產(chǎn)學(xué)研各領(lǐng)域,，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,。為在科技體制改革中更加突出改革整體性，統(tǒng)籌銜接當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn),，黨中央把具有標(biāo)志性,、引領(lǐng)性的改革任務(wù)作為主要抓手，以關(guān)鍵點(diǎn)突破帶動(dòng)改革整體推進(jìn),?！保?4］“圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見,，多項(xiàng)改革措施穩(wěn)步推出,、深入推進(jìn)?！保?5］一系列舉措既注重問(wèn)題導(dǎo)向又著眼制度創(chuàng)新,，既注重厘清權(quán)限又講究有收有放，呈現(xiàn)相互配套,、整體一盤棋推進(jìn)的態(tài)勢(shì),。總之,，“一系列改革舉措環(huán)環(huán)相扣,、協(xié)同推進(jìn)，創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈,、資金鏈、政策鏈相互交織,、相互支撐,，形成了創(chuàng)新發(fā)展的合力?！保?6］（馬寶成,，國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部（研究室）主任，研究員,，博士研究生導(dǎo)師,；安森東，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)信息部主任,，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師,。）

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       來(lái)源：《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第4期