[摘 要]習(xí)近平總書記將全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)比喻成推動(dòng)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的“鳥之兩翼”和“車之雙輪”，要求把全面依法治國(guó)放在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他三個(gè)“全面”的關(guān)系,。全面依法治國(guó)要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,，加強(qiáng)憲法實(shí)施;深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè);加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè);加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)依法治國(guó),，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,。必須將全面依法治國(guó)置于“四個(gè)全面”之中,，來全面協(xié)同推進(jìn)，特別要注重處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó),、法治與改革,、法治與效率、法治與德治的關(guān)系,。

　　全面依法治國(guó),，是我們黨“四個(gè)全面”重要理論和戰(zhàn)略布局的重要組織部分，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措,。[1]習(xí)近平總書記將全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)比喻成推動(dòng)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的“鳥之兩翼”和“車之雙輪”,，[2]要求把全面依法治國(guó)放在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他三個(gè)“全面”的關(guān)系,。[3]

　　一,、法制?法治?全面法治

　　黨的十八屆四中全會(huì),，開啟了中國(guó)法治的新時(shí)代。這是一個(gè)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的時(shí)代,，是一個(gè)創(chuàng)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的時(shí)代,，是一個(gè)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的時(shí)代。[4]一句話,，是一個(gè)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的新時(shí)代,。

　　這個(gè)新時(shí)代并非一夜之間到來的,。它是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民經(jīng)過幾代人,、經(jīng)歷幾十年的努力鑄就的。它經(jīng)歷了“從法制到法治”,，以及“從法治到全面法治”的歷史轉(zhuǎn)型,。[5]

　　(一)法制

　　1949年中華人民共和國(guó)的成立，為發(fā)展人民民主,、建設(shè)法制國(guó)家,，創(chuàng)造了前所未有的政治、經(jīng)濟(jì),、文化和社會(huì)條件,。1954年我國(guó)第一部憲法即“五四憲法”的制定，標(biāo)志了中國(guó)步入社會(huì)主義法制建設(shè)軌道,，迎來第一個(gè)法制建設(shè)高潮,。但是好景不長(zhǎng)，從1957年開始,，中國(guó)的民主與法制進(jìn)入低谷,，特別是十年“文革”，民主與法制幾乎消失殆盡,。1978年以十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志,，中國(guó)撥亂反正，實(shí)行改革開放,，明確提出發(fā)展社會(huì)主義民主,、健全社會(huì)主義法制，確立了“有法可依,、有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的基本方針,，努力開創(chuàng)民主法制建設(shè)的新局面,，中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)得到恢復(fù)和發(fā)展。黨的十五大和十六大都提出“到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”的任務(wù),。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，經(jīng)過各方面堅(jiān)持不懈的共同努力,，到2010年年底，立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際,、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要,、集中體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民意志，以憲法為統(tǒng)帥,，以憲法相關(guān)法,、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)等多個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，從而表明中國(guó)已實(shí)現(xiàn)了各方面“有法可依”法制局面,。[6]

　　(二)法治

　　1997年黨的十五大把依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方略,，把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家確立為治國(guó)理政的建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了從“法制”向“法治”的歷史性轉(zhuǎn)變,，中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路進(jìn)入一個(gè)新階段,。實(shí)現(xiàn)從“法制”到“法治”的飛躍，標(biāo)志著我們黨的法治理論和法治實(shí)踐進(jìn)入一個(gè)新階段和新高度,。它使我國(guó)的法治建設(shè)從單純的制度建設(shè)擴(kuò)展到狀態(tài)建設(shè),，使我們對(duì)法的功能認(rèn)識(shí)從單純的“專政工具”擴(kuò)展到以“公平正義”治理社會(huì)的平衡器，同時(shí)也為我們爾后十八屆四中全會(huì)實(shí)現(xiàn)從“法律體系”向“法治體系”的轉(zhuǎn)變提供了理論基礎(chǔ)和法治建設(shè)實(shí)踐基礎(chǔ),。[7]

　　(三)全面法治

　　黨的十五大以來,，我們黨關(guān)于依法治國(guó)的理論不斷豐富、完善和發(fā)展,。特別是黨的十八大以來,，我們黨關(guān)于依法治國(guó)理論實(shí)現(xiàn)了從“法治”到“全面法治”的第二次飛躍?！叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)”的偉大布局以黨的“全面法治”理論為基礎(chǔ),。[8]十八屆四中全會(huì)標(biāo)志著我們黨“全面法治”理論的成熟，開啟了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的新征程,。

　　2002年黨的十六大明確提出發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治,，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,，并提出“推進(jìn)依法行政”,。2004年四中全會(huì)繼而確立了黨的“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政”三大執(zhí)政原則,，為推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家指明了方向,。2007年黨的十七大提出了全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略,，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新要求,。2012年黨的十八大圍繞全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，首次提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的戰(zhàn)略舉措,，首次確立“科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,、全民守法”社會(huì)主義法治建設(shè)新16字方針,。2013年十八屆三中全會(huì)，黨中央提出了“法治中國(guó)”建設(shè)的新目標(biāo),。并圍繞這一目標(biāo),，確立“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進(jìn),，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府,、法治社會(huì)一體建設(shè)”的新路徑。2014年十八屆四中全會(huì)確立“全面推進(jìn)依法治國(guó)”總布局,，確立建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家總目標(biāo)。它所設(shè)計(jì)的五大法治體系和六大具體任務(wù),，使推進(jìn)依法治國(guó)突出了“全面性”,，標(biāo)志了我們黨關(guān)于“全面法治”理論的成熟，標(biāo)志了我國(guó)法治建設(shè)實(shí)踐踏上了“全面法治”的新起點(diǎn),。[9]

　　二,、全面依法治國(guó)的總目標(biāo)和基本內(nèi)涵

　　(一)全面依法治國(guó)的總目標(biāo)

　　黨的十八大報(bào)告圍繞“全面建成小康社會(huì)”奮斗目標(biāo)，確立了中國(guó)法治建設(shè)的總目標(biāo),，要求到2020年“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí),，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高,，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”,。

　　為了全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，黨的十八屆四中全會(huì)所通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出,，“全面推進(jìn)依法治國(guó),，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,?！苯ㄔO(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我們的目標(biāo)屬性，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系乃是我們的目標(biāo)體系;建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我們的制度方向,，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系乃是我們的制度抓手;中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系也是社會(huì)主義法治國(guó)家的衡量標(biāo)準(zhǔn),，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建成了,，我們才能說社會(huì)主義法治國(guó)家建成了。

　　實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo),，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論,，形成完備的法律規(guī)范體系,、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系,、有力的法治保障體系,，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó),、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家,、法治政府,、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法、全民守法,，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

　　(二)全面依法治國(guó)的基本內(nèi)涵

　　全面依法治國(guó)具有包括中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系在內(nèi)的豐富內(nèi)涵,。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn);中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在法治問題上的理論成果;中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式,。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,，三位一體,、相輔相成，共同構(gòu)成了全面推進(jìn)依法治國(guó)偉大戰(zhàn)略的道路指引,、理論支撐和制度保障,，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信和制度自信的體現(xiàn),。[10]

　　堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,。中國(guó)要全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家總目標(biāo),，一定要走對(duì)路子,。路子對(duì)意味著方向?qū)Γ蜁?huì)接近總目標(biāo);路子錯(cuò),，方向就錯(cuò),，路走得越長(zhǎng)，就會(huì)離目標(biāo)越遠(yuǎn),。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,，我們既要汲取中華法律文化精華，借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn),，但決不照搬外國(guó)法治理念和模式,。要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，就必須按四中全會(huì)的要求,，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等,、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合,、堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)等五項(xiàng)原則。此外,，中國(guó)的法治必須以穩(wěn)定為前提;中國(guó)的法治要注意地方的差異性,，重視中央與地方兩個(gè)積極性;中國(guó)的法治停不得也急不得，要走向精細(xì)化,。[11]

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，是全面依法治國(guó)的基本內(nèi)涵,，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分,。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是馬克思主義中國(guó)化的理論成果，是馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，基于中國(guó)的具體實(shí)際，結(jié)合中國(guó)的實(shí)踐,，所形成的理論成果,，它體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,。黨的十八屆四中全會(huì)精神,，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論奠定了基礎(chǔ)，指明了方向,。黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民主體,、中國(guó)道路、全面法治,、憲法權(quán)威,、公平正義、法治體系,、法治與德治,、法治與改革等等，均是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的重要元素,。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論,，包括中國(guó)特色社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)理論、規(guī)范理論,、技術(shù)操作理論,，包括中國(guó)特色社會(huì)主義法治的實(shí)體法理論和程序法理論，包括以憲法為統(tǒng)帥,，以憲法相關(guān)法,、民法商法、行政法,、刑法等法律部門理論,，包括以法律為主干，由法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)等多個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系理論，它主要回答什么是中國(guó)特色社會(huì)主義法治,、為什么要實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治以及如何推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的基本問題,。創(chuàng)建、發(fā)展,、豐富中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論,，乃是我們當(dāng)前和今后一段時(shí)間一項(xiàng)重大而艱巨的工作。[12]

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本內(nèi)涵,，表現(xiàn)為在各方面各領(lǐng)域全面推進(jìn)依法治國(guó)的制度設(shè)計(jì),。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系由法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系,、法治監(jiān)督體系,、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系等五大體系所組成，它構(gòu)成了中國(guó)未來社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的完整目標(biāo)體系,。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系覆蓋我國(guó)的經(jīng)濟(jì),、政治、文化、社會(huì),、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域,，覆蓋立法、執(zhí)法,、司法和守法的法治全過程和所有環(huán)節(jié),，是中國(guó)未來社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的重要抓手和衡量標(biāo)準(zhǔn)。完備的法律規(guī)范體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的前提;高效的法治實(shí)施體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵;嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的保障;有力的法治保障體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的條件;完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)的依據(jù),。[13]

　　三,、全面依法治國(guó)的任務(wù)和措施

　　(一)完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施

　　完備的法律規(guī)范體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的前提,，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,，加強(qiáng)憲法實(shí)施，這是四中全會(huì)確定的全面推進(jìn)依法治國(guó)的首要任務(wù),。

　　我國(guó)的法律規(guī)范體系,，即法律體系，是指以憲法為統(tǒng)帥,，以憲法相關(guān)法,、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)等多個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。中國(guó)的法律體系,，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，經(jīng)過各方面堅(jiān)持不懈的共同努力，到2010年年底已經(jīng)形成,，中國(guó)基本做到了有法可依,。這一體系雖然已經(jīng)形成，但不意味著立法任務(wù)已經(jīng)完成,，不意味著法律規(guī)范體系已經(jīng)完備。建設(shè)完備的法律規(guī)范體系,，我們有許多工作要做,。[14]

　　要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，就必須加強(qiáng)憲法實(shí)施,。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó),，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。憲法是國(guó)家的根本大法,，一切法律,、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件都不得與憲法相抵觸。為保障憲法的有效實(shí)施,，要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度,，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制,。此外,，還要堅(jiān)持科學(xué)立法和民主立法，提高立法質(zhì)量,，堅(jiān)持立法先行,，堅(jiān)持人大主導(dǎo)立法，防止部門利益法制化,。[15]

　　(二)深入推進(jìn)依法行政,，加快建設(shè)法治政府

　　高效的法治實(shí)施體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵。全面依法治國(guó)必須深入推進(jìn)依法行政,，加快建設(shè)法治政府,。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施,。最好的法律不付諸實(shí)施,，法治公正的價(jià)值也就無以實(shí)現(xiàn)。況且中國(guó)的現(xiàn)狀是,，執(zhí)法機(jī)關(guān)不作為,、弱作為、亂作為,、濫作為的執(zhí)法不公現(xiàn)象還比較突出,。法治的實(shí)施主要落實(shí)在執(zhí)法環(huán)節(jié)上，執(zhí)法便成了關(guān)鍵,。[16]

　　深入推進(jìn)依法行政,，加快建設(shè)法治政府，這是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)之一,。我國(guó)行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),，是國(guó)家法律的主要實(shí)施者。黨的十八大已明確了建成法治政府的時(shí)間表,，到2020年小康社會(huì)全面建成之日,，“法治政府基本建成”。我們只有“深入”推進(jìn)依法行政,，職能科學(xué),、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明,、公開公正,、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府才能建成;我們只有“加快”建設(shè)法治政府，高效的法治實(shí)施體系才能形成,。要按照中共中央國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》,，全面落實(shí)法治政府的建設(shè)任務(wù)。要全面履行和轉(zhuǎn)變政府職能,，健全行政決策機(jī)制,，深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)政務(wù)公開,。[17]

　　(三)保證公正司法,，提高司法公信力

　　嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的保障。法治監(jiān)督應(yīng)當(dāng)包括黨的監(jiān)督,、人民的監(jiān)督,、司法監(jiān)督、政府監(jiān)督,、社會(huì)輿論監(jiān)督在內(nèi)的各類監(jiān)督途徑和方式,，但是司法監(jiān)督無疑是最為基本的監(jiān)督。為了建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系,，必須朝著公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度方向,，推進(jìn)司法改革，實(shí)現(xiàn)司法公正,，提高司法公信力,。人民司法應(yīng)當(dāng)是公正司法、獨(dú)立司法,、陽光司法,。公正司法是目標(biāo)，獨(dú)立司法和陽光司法是實(shí)現(xiàn)公正司法的基本要求,。[18]

　　公正司法是法治的生命線,。馬克思說，司法是社會(huì)正義的最后防線,。如果一個(gè)國(guó)家做不到司法公正,，社會(huì)公平正義就無從談起。司法的改革目標(biāo)就是為了實(shí)現(xiàn)“公正司法”,。實(shí)現(xiàn)公正司法,，要推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制,，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案,、人情案,、金錢案。建立人權(quán)司法保障制度，堅(jiān)持法律面前人人平等,，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義,。[19]

　　(四)增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

　　有力的法治保障體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的條件,。法治保障體系是指全面推進(jìn)依法治國(guó)所必備的主體和客體,、硬件和軟件等有關(guān)方面的綜合條件。增強(qiáng)全民法治觀念,，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè),，乃是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)性條件。黨的十八大提出要堅(jiān)持“法治國(guó)家,、法治政府,、法治社會(huì)”一體建設(shè)，建設(shè)法治社會(huì)是建設(shè)法治中國(guó)的基礎(chǔ),。在一個(gè)14億人口大國(guó)搞法治顯然比在一個(gè)歐洲小國(guó)搞法治困難得多,，我們要加倍努力地抓好法治社會(huì)建設(shè)工作。[20]

　　尊法學(xué)法守法用法,，讓法治成為一種信仰,。全社會(huì)的法治意識(shí)、法治素養(yǎng)直接影響法治中國(guó)建設(shè)的速度和水平,。我們要增強(qiáng)全民法治觀念,，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí),，深入開展法治宣傳教育,，把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，讓法治成為一種信仰,。要增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí),，重要的是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法,。習(xí)近平總書記在2015年年初省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神,，全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班”上強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范,，帶頭尊崇法治,、敬畏法律;做學(xué)法的模范，帶頭了解法律,、掌握法律;做守法的模范,，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治;做用法的模范,，帶頭厲行法治,、依法辦事,。[21]

　　(五)加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)

　　加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，乃是法治保障體系的主體內(nèi)容,?！巴椒ú蛔阋宰孕小薄７煽咳巳?shí)施,，法治靠人去踐行,。必須加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍,、司法隊(duì)伍和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家,、忠于人民,、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障,。推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化,、專業(yè)化、職業(yè)化,，建立從符合條件的律師,、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官,、檢察官制度,，暢通具備條件的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)入法治專門隊(duì)伍的通道，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制,，從而提高法治專門隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì),。健全政法工作部門與法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)之間人員雙向交流機(jī)制,，實(shí)施高校與法治工作部門人員互聘計(jì)劃,，重點(diǎn)打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、既懂理論又懂實(shí)踐的法治人才隊(duì)伍,。

　　(六)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó),、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo),，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過程和各方面,。

　　堅(jiān)持依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政,。我們黨是執(zhí)政黨,。而黨的執(zhí)政必須堅(jiān)持依法執(zhí)政，依法執(zhí)政又必須首先依憲執(zhí)政,。依法執(zhí)政,、依憲執(zhí)政是我們黨的基本執(zhí)政方式,，它由我們黨的屬性所決定。依法執(zhí)政表現(xiàn)為,，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法,、支持司法,、帶頭守法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守法律底線,，絕不違法行使權(quán)力,，更不能以言代法、以權(quán)壓法,、徇私枉法,。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)作用,，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。[22]

　　四,、全面依法治國(guó)需處理好的幾個(gè)關(guān)系

　　全面推進(jìn)依法治國(guó),，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,。必須將全面依法治國(guó)置于“四個(gè)全面”之中,，來全面協(xié)同推進(jìn)，特別要注重處理好幾個(gè)關(guān)系,。

　　(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的,。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治,。全面推進(jìn)依法治國(guó),，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆四中全會(huì)提出,，要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)的全過程和各方面,。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)人民的選擇和歷史的選擇。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位由國(guó)家的根本大法所確定,。我國(guó)《憲法》在序言中闡述道：“中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,，……把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主,、文明的社會(huì)主義國(guó)家,。”黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,，是人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的根本保證,。黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)方式就是堅(jiān)持依法執(zhí)政,。依法執(zhí)政的具體內(nèi)容是：黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法,、支持司法,、帶頭守法。依法治國(guó)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方略,。堅(jiān)持依法治國(guó),，就必須堅(jiān)持憲法法律至上，樹立憲法權(quán)威,。依法治國(guó)要求任何組織和個(gè)人必須在憲法和法律之下而不是之上,，在憲法和法律之內(nèi)而不是之外進(jìn)行活動(dòng)，不具有超載憲法和法律之上和之外的特權(quán),。依法治國(guó)是我們黨治國(guó)理政的基本方略,，依法執(zhí)政是我們黨治國(guó)理政的基本方式。兩者相輔相成,，有機(jī)統(tǒng)一,。

　　(二)法治與改革

　　為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)，我們必須全面深化改革;為全面深化改革,，又必須全面推進(jìn)依法治國(guó),，因?yàn)榉ㄖ螌?duì)改革起引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用,。改革離不開法治,。習(xí)總書記說，國(guó)家的重大改革必須于法有據(jù),。首先,，法治對(duì)改革起引領(lǐng)作用。為了改革,，我們必須制定改革性法律,，引導(dǎo)改革活動(dòng)。堅(jiān)持立法先行,，讓改革本身就成為法律的實(shí)施過程,。其次，法治對(duì)改革起規(guī)范作用,。改革的決定和程序都必須符合法律行為規(guī)范和法律程序規(guī)范,，讓改革行為在法制軌道內(nèi)進(jìn)行。為了改革,，某些地方要停止某些法律適用的,，就必須有全國(guó)人大及其常委會(huì)的授權(quán)。再次,，法治保障改革,。對(duì)于成熟的改革成果,，我們要以法律的形式固定下來，以保障改革的方向和成果不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,。最后,，改革促進(jìn)和完善法治。法治也不是一成不變的,，它是社會(huì)變革的產(chǎn)物,，也是對(duì)社會(huì)變革的反映。中國(guó)全面深化改革的實(shí)踐,，使市場(chǎng)“基礎(chǔ)性作用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皼Q定性作用”，使“國(guó)家管理體系”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)家治理體系”,，使“法律體系”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ误w系”,，這些影響深遠(yuǎn)的重大變革，必將引發(fā)一系列法律變革,，倒逼法治的發(fā)展,。

　　(三)法治與效率

　　現(xiàn)在還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部將法治與工作效率對(duì)立起來，認(rèn)為法治影響工作效率,，捆綁了人們的手腳,。有的甚至說，“要依法無法完成任務(wù),，要完成工作任務(wù)就無法依法”,。有的認(rèn)為，“搞定就是穩(wěn)定,，擺平就是水平,，不出事就是有本事”，辦事壓根兒就沒有法治觀念,。實(shí)行法治當(dāng)然需要成本,，包括時(shí)間成本，但法治是最為有效的治理方法,。我們用人治的方式,，有時(shí)也能解決和處理一些問題，但它只能解決一地和一時(shí)的問題,，無法解決全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題,。法治不僅不會(huì)影響效率，而且中外的歷史都表明,，法治是人類最文明和最有效的治理方式,。

　　(四)法治與德治

　　習(xí)近平總書記指出，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合,。既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用,，又重視發(fā)揮道德的教化作用,，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰,。全面推進(jìn)依法治國(guó),，我們要一手抓法治、一手抓德治,。法律是成文的道德,。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的引領(lǐng),、促進(jìn)和保障作用,。法律通過它規(guī)定的內(nèi)容和方向，旗幟鮮明地表明支持什么,、鼓勵(lì)什么,、反對(duì)什么、禁止什么,，這本身就是對(duì)道德價(jià)值的彰顯,。法律的規(guī)定，不僅是禁止什么反對(duì)什么,，同時(shí)也通過政策,、措施、法律后果等推動(dòng)和促進(jìn)人們的行為走向,。法律還通過設(shè)定法律責(zé)任來保障已經(jīng)法律化了的道德規(guī)范為全民所遵守,。道德是內(nèi)心的法律。再多再好的法律,，必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺才能真正為人們所遵行,。沒有道德滋養(yǎng)，法治文化就缺乏源頭活水,，法律實(shí)施就缺乏堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ),。如果一個(gè)執(zhí)法者缺乏基本的道德素養(yǎng)，沒有共產(chǎn)黨的理想信念,，其內(nèi)心就不會(huì)敬法,、守法，執(zhí)法就會(huì)變成以權(quán)謀私的權(quán)力濫用,，背離社會(huì)主義的法治的宗旨,。(作者：胡建淼 國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部主任，教授,，博士研究生導(dǎo)師,。)

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　　來源：《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第4期