原標題：張占斌：中國經(jīng)濟政策若干重大問題分析——以2012-2016年中央經(jīng)濟工作會議為重點
       一、問題的提出：研究意義

       中國，一個在全世界擁有著13億多人口的最大的發(fā)展中國家,，經(jīng)過近40年以經(jīng)濟建設(shè)為中心的持續(xù)奮斗,，已經(jīng)從低收入國家躍升到中上等收入國家行列，這深刻影響著世界經(jīng)濟格局,。中國經(jīng)濟的突出表現(xiàn),，使得國際上越來越多的人對中國經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟政策更加關(guān)注,。一些研究分析對完善經(jīng)濟政策和政府經(jīng)濟治理框架有重要參考意義,。但是,，也有些研究分析有點道聽途說的味道，有些甚至惡意歪曲我國的重大經(jīng)濟政策,。這里想強調(diào)的是,，中國的智庫和經(jīng)濟學人要加強對中國重大經(jīng)濟政策頂層設(shè)計的研究，加強對中央經(jīng)濟工作會議制定的重大經(jīng)濟政策的深入比較研究,。這樣做,，既有助于對中央重大經(jīng)濟政策正確理解基礎(chǔ)上的精準解讀傳播，也便于與國際各界圍繞中國經(jīng)濟政策進行有成效的交流溝通,。更重要的是,，還有利于有針對性地提出政策配套的、落地的,、可操作的辦法,，或根據(jù)豐富多彩、不斷發(fā)展的實踐提出改進和完善之策,。從理論發(fā)展的角度看,，還有利于對偉大的實踐進行理論抽象和總結(jié)，為構(gòu)建和發(fā)展當代中國特色的社會主義政治經(jīng)濟學添磚加瓦,。

       這樣做,，其意義是顯而易見的。一是我們國家站在了新的歷史起點上,。目前,，我國經(jīng)濟總量達到10多萬億美元，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體,、最大貨物貿(mào)易國,、第三大對外直接投資國，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過8000美元,，整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟運行極其復(fù)雜,。中國經(jīng)濟能否實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長，國外非常關(guān)注,。我們辦好自己的事情,，需要穩(wěn)中求進，搞好經(jīng)濟政策的頂層設(shè)計,。二是百年不遇的世界變局對我國是新機遇新挑戰(zhàn),。當前，國際經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜,，既有全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢,，又有逆全球化的思潮和浪潮,，中國能否把改革開放推進下去？我們積極參與全球經(jīng)濟治理和國際規(guī)則制定,，需要“冷眼向洋看世界”,，頭腦清醒，進退有度,。三是我國面臨著跨越中等收入陷阱的新挑戰(zhàn),。未來10年，我國有希望邁進高收入國家行列,。但能否避免陷入“中等收入陷阱”,？這迫切需要凝聚全民最大公約數(shù)，調(diào)整好,、處理好各種經(jīng)濟關(guān)系和各種經(jīng)濟利益沖突,，形成良好的經(jīng)濟和社會治理態(tài)勢，保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定有序,。四是我國實現(xiàn)兩個百年奮斗目標的期待,。當前，我們正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期,，也是歷史上離實現(xiàn)中國夢最近的時刻,，加快從經(jīng)濟大國走向社會主義現(xiàn)代化強國，可以創(chuàng)造出驚天動地的偉業(yè),，這也為創(chuàng)造出當代馬克思主義政治經(jīng)濟學和中國特色社會主義政治經(jīng)濟學提供了肥沃的土壤,。

       二、穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的內(nèi)涵和政策思路

       “穩(wěn)中求進”,，在不同時期不同社會經(jīng)濟環(huán)境下，這一概念的內(nèi)容和含義也有著不同的變化,。比如1996年中央經(jīng)濟工作會議就曾提出,，“明年總的宏觀經(jīng)濟政策應(yīng)當保持連續(xù)性、穩(wěn)定性和必要的靈活性,，做到穩(wěn)中求進”,。1997年中央經(jīng)濟工作會議也使用過這個概念，“在明年的經(jīng)濟工作中,，要繼續(xù)貫徹穩(wěn)中求進的方針”,。不管過去多么重視“穩(wěn)中求進”，甚至提到了“方針”的高度,，但的確沒有把“穩(wěn)中求進”放在總基調(diào)的位置上,。把“穩(wěn)中求進”作為總基調(diào)是從2011年中央經(jīng)濟工作會議開始的，“推動明年經(jīng)濟社會發(fā)展,，要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)”,。從2011年開始一直到2016年,，“穩(wěn)中求進”作為經(jīng)濟工作的總基調(diào)保持下來，已經(jīng)連續(xù)提了6年,。很顯然,，未來一個時期，也仍將遵循這個定位,?？磥恚@既是過去經(jīng)濟工作經(jīng)驗的深刻總結(jié),，更是對當前復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行情況做出的戰(zhàn)略性研判,。

       2016年的中央經(jīng)濟工作會議公報，對穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的重要性有了更加深刻的認識和更加明確的揭示,，提到了治國理政的重要原則和做好經(jīng)濟工作方法論的高度,，針對性很強，寓意深刻,。一是要積極創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟社會環(huán)境,，穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局,，迎接黨的十九大勝利召開,。二是奮發(fā)有為的改革要掌控火候，要把握好有利于穩(wěn)的度,。三是穩(wěn)中求進不是無所作為,，不是不敢作為，各級政府必須主動“求”解矛盾和問題,，增強主動性,、針對性和前瞻性。四是要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取,，要知難而進、奮發(fā)有為,、以進促穩(wěn),。五是要敢于亮劍、敢于跟風險賽跑,，要注重采取果斷有效的措施化解金融等經(jīng)濟風險,。六是經(jīng)濟發(fā)展必須有“新的進展”，改革開放必須有“新的突破”,，改善民生必須有“新的成效”,。

       經(jīng)過多年的探索，總結(jié)歷次中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，可以說已經(jīng)形成了一套政策思路：第一,，宏觀政策要穩(wěn)，就是要營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境,。要實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。第二，產(chǎn)業(yè)政策要準,，就是要準確定位經(jīng)濟體制（供給側(cè)結(jié)構(gòu)性）改革方向,。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動綠色發(fā)展,，努力發(fā)展實體經(jīng)濟,。第三，微觀政策要活,，就是要完善市場環(huán)境,、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力。依法保護產(chǎn)權(quán)和合法利益,，穩(wěn)定市場和企業(yè)家預(yù)期,，提高供給的質(zhì)量和效率。第四,，改革政策要實,，就是要加大力度推動改革落地，使改革不斷見到實效,，使群眾有更多獲得感,。第五，社會政策要托底,，就是要守住民生底線,，為民解憂，更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用,。

       三,、對宏觀經(jīng)濟形勢總的特點和勢頭的研判

       準確研判宏觀經(jīng)濟形勢總的特點和勢頭，猶如醫(yī)生切脈和問診,，摸清病癥,，判斷準確,，才能對癥下藥,，做好經(jīng)濟工作也需要這樣。歷次中央經(jīng)濟工作會議都在這個方面下足了功夫,，有四個重要特點：

       一是注重經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展,。2012年強調(diào)把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，認為經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),。2013年強調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進,、穩(wěn)中向好，實現(xiàn)了良好開局,，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),。2014年強調(diào)實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間,。2015年強調(diào)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),，穩(wěn)中有進，穩(wěn)中有好,，經(jīng)濟保持中高速增長,。2016年強調(diào)經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)濟形勢總的特點是緩中趨穩(wěn),、穩(wěn)中向好,，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，質(zhì)量和效益提高,?？傮w看，在注重平穩(wěn)增長的同時,，越來越注重經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的提高,。中央對經(jīng)濟增長放緩能夠接受，不唯GDP,，更加注重創(chuàng)新的GDP和綠色的GDP,。與經(jīng)濟增長速度相比，中央更關(guān)心的是結(jié)構(gòu),、質(zhì)量和風險,。

       二是注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。2012年強調(diào)的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有新進展,。2013年強調(diào)的是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展,。2014年強調(diào)的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化。2015年強調(diào)的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。2016年強調(diào)的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化,，創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用增強?？偟膩砜?，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整在持續(xù)推進中，起初是強調(diào)有進展或有新進展,，到后來強調(diào)出現(xiàn)積極變化,，再到后來出現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和繼續(xù)優(yōu)化,，而且，創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用增強,。這個鏈條讓人們看清了未來前進方向,。

       三是注重改革開放取得新突破。2012年強調(diào)的是改革開放有新突破,。2013年強調(diào)的是改革開放力度加大,。2014年強調(diào)的是深化改革開放取得重大進展。2015年強調(diào)的是改革開放向縱深邁進,。2016年強調(diào)的是改革開放取得新突破,。從有改革開放新突破到力度加大，再到取得重大進展和向縱深邁進,，改革不斷釋放紅利,。2016年特別強調(diào)了主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革基本出臺，對外開放布局進一步完善,。努力終有回報,，成績還是突出的。

       四是注重改善民生取得新成效,。2012年強調(diào)的是改善民生有新成效,。2013年強調(diào)的是人民生活繼續(xù)改善。2014年強調(diào)的是人民生活水平提高,。2015年強調(diào)的是民生持續(xù)改善,。2016年強調(diào)的是人民生活持續(xù)改善。從有新成效到繼續(xù)改善,、再到持續(xù)改善,，說明人民生活水平不斷提高。2016年還特別強調(diào)了兩件事情：貧困人口預(yù)計減少1000萬以上,，生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn),，綠色發(fā)展初見成效。這說明,，中央對精準脫貧和綠色發(fā)展極為看重,，要努力補齊這些短板，對改善民生充滿期待,。

       四,、對經(jīng)濟運行發(fā)展突出矛盾和問題的揭示

       最近五年來，我國經(jīng)濟運行和經(jīng)濟發(fā)展遇到了許多新的情況,，也暴露了一些突出矛盾和問題,。中央經(jīng)濟工作會議對此進行了認真研究和審慎預(yù)判，除了總體上對我國發(fā)展仍面臨的不少風險和挑戰(zhàn)如不平衡,、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)問題等一直關(guān)注外，特別注重以下幾點：

       其一,，經(jīng)濟增長下行壓力較大問題,。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境都已發(fā)生了深刻變化,，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，要求經(jīng)濟增長速度“換擋”，增長目標向合理區(qū)間“收斂”,。從2012年到現(xiàn)在,，經(jīng)濟增長速度逐漸放緩，如果放任自流,，甚至出現(xiàn)斷崖式下滑,，就可能出現(xiàn)嚴重的經(jīng)濟社會問題，甚至黨的十八大提出的到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入翻一番的目標就可能落空,。為頂住經(jīng)濟下行的巨大壓力,，五年來，我國創(chuàng)新宏觀調(diào)控,，實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，順勢而為，把經(jīng)濟穩(wěn)定在合理區(qū)間,，保持了經(jīng)濟中高速增長,。

       其二，化解結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩問題,。計劃經(jīng)濟年代,，我國商品嚴重匱乏，是典型的短缺經(jīng)濟,。經(jīng)過近40年經(jīng)濟快速發(fā)展,，這個問題徹底改變。但長期的高強度大規(guī)模開發(fā)建設(shè),，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求,，又出現(xiàn)了新的產(chǎn)能過剩問題，準確講是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩,、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩,。整個國家經(jīng)濟資源配置極不合理，新技術(shù),、新業(yè)態(tài),、新模式等新經(jīng)濟發(fā)展嚴重受阻。中央經(jīng)濟工作會議反復(fù)強調(diào)解決這個問題,，認為“這是繞不過去的歷史關(guān)口”,，將其列入了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)之首,。

       其三，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多問題,。伴隨著經(jīng)濟下行壓力增大和各種要素成本的上升,，不少企業(yè)也出現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營困難增多的問題，一些從事實體經(jīng)濟的企業(yè)利潤逐漸攤薄,，甚至難以為繼,，東南沿海企業(yè)較早出現(xiàn)問題，近年出現(xiàn)蔓延趨勢,，一些企業(yè)放棄本行去炒房地產(chǎn),，扭曲了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)關(guān)系。解決的辦法主要是兩條,，一條是企業(yè)健身強體,，抓緊轉(zhuǎn)型升級；再一條是減稅降費降低要素成本,，為實體經(jīng)濟企業(yè)減負,。中央經(jīng)濟工作會議也是多次強調(diào)解決這個問題，并將其列入了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)之一,。

       其四,，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足問題。我國經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在,，出現(xiàn)了一個瓶頸,。一方面是傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)產(chǎn)能嚴重過剩，一方面是新經(jīng)濟增長點不夠強勁,。表現(xiàn)在企業(yè)上是創(chuàng)新能力不夠,，技術(shù)水平提升不快，產(chǎn)品質(zhì)量不高等,。解決這些問題,，對經(jīng)濟邁向中高端至關(guān)重要。從2012年到現(xiàn)在,，中央經(jīng)濟工作會議也是重點強調(diào)解決這個問題,，提出以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，著力振興實體經(jīng)濟,，并就創(chuàng)新驅(qū)動和發(fā)展新經(jīng)濟等做了積極部署。

       其五,，金融風險有所積聚問題,。由于我國經(jīng)濟“三期疊加”，地方政府債務(wù)風險,、房地產(chǎn)風險,、資本市場風險,、互聯(lián)網(wǎng)金融風險等問題很多，都是與金融套在一起,，風險很大,，必須高度防范。從2012年到現(xiàn)在,，中央多次強調(diào)解決這個問題，要求堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線,。2016年的中央經(jīng)濟工作會議更是強調(diào)要把防控金融風險放到更加重要的位置,，下決心處置一批風險點，著力防控資產(chǎn)泡沫,，提高和改進監(jiān)管能力,，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。從過去提的“堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線”,，到“確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險”,，說明中央的認識不斷深化，態(tài)度更加嚴肅,，決心也更加堅決,。從另一個側(cè)面也說明，金融風險很大,，必須嚴防死守,。

       其六，部分地區(qū)困難增多問題,。從2012年到2016年的中央經(jīng)濟工作會議公報來看,，只有2016年有部分地區(qū)困難增多的內(nèi)容，這說明,，最近兩年,，伴隨著經(jīng)濟下行壓力增大，產(chǎn)業(yè)分化,、行業(yè)分化,、區(qū)域分化，又出現(xiàn)了些新情況,。比如,，東北地區(qū)經(jīng)濟增長嚴重放緩，2015年遼寧,、吉林,、黑龍江三個省的經(jīng)濟增長率都低于全國6.5%的平均線，遼寧甚至還是負增長,。另外山西經(jīng)濟增長也是低于全國的平均線,。這些問題,，暴露出部分區(qū)域面臨的嚴重困難，需要高度重視,，探求解決之策,。

       五、初步確立適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策框架

       2016年的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),，黨的十八大以來初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策框架,，包括三個層面的內(nèi)容：第一，做出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷,，把認識,、把握、引領(lǐng)新常態(tài)作為當前和今后一個時期做好經(jīng)濟工作的大邏輯,。第二,，形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系,，引導(dǎo)經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù)的方向發(fā)展,，提出引領(lǐng)我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一套政策框架。第三,，貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，強調(diào)要保持戰(zhàn)略定力，堅持問題導(dǎo)向,、底線思維,，發(fā)揚釘釘子精神，一步一個腳印向前邁進,。以上三個方面,，初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策框架，它解決了“怎么看”,、“怎么辦”,、“怎么干”、“為誰干”的大問題,。表明以習近平同志為核心的黨中央對建立符合中國實際的發(fā)展經(jīng)濟學有了重大突破,，對發(fā)展中國特色社會主義政治經(jīng)濟學做出了重大貢獻。這三個層面的歸納提煉,，表明黨中央對經(jīng)濟形勢做出的重大判斷,、對經(jīng)濟工作做出的重大決策、對經(jīng)濟工作思想方法做出的重大調(diào)整，經(jīng)受了實踐檢驗,，是符合實際的,。

       第一，“怎么看”：提出中國經(jīng)濟新常態(tài),，是在深入分析當前國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢和深刻揭示中國經(jīng)濟潛在增長率變化的基礎(chǔ)上,，對我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢的一種戰(zhàn)略判斷。一是增長速度由超高速,、高速轉(zhuǎn)向中高速,。這是經(jīng)濟新常態(tài)的表象特征。二是發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長,。這是經(jīng)濟新常態(tài)的基本要求,。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端水平轉(zhuǎn)向中高端水平。這是經(jīng)濟新常態(tài)的主攻方向,。四是增長動力由要素驅(qū)動,、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,。這是經(jīng)濟新常態(tài)的核心內(nèi)涵,。五是資源配置由市場起基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)向起決定性作用。這是經(jīng)濟新常態(tài)的機制保障,。六是經(jīng)濟福祉由先富先好轉(zhuǎn)向包容共享,。這是經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展結(jié)果。解決了“怎么看”的問題,。

       第二,，“怎么辦”：牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，這是指導(dǎo)我國“十三五”乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總綱和靈魂,，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,，是引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的關(guān)鍵因素,。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，是引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的重要保證,。綠色發(fā)展是永續(xù)發(fā)展的必要條件,，是引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的重要體現(xiàn)。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路,，是引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的重要條件,。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的落腳點,。五大發(fā)展理念聚焦破解發(fā)展的明顯短板,，強調(diào)厚植發(fā)展的競爭優(yōu)勢,，明確了決勝全面建成小康社會階段的基本思路和根本方法。解決了“怎么辦”的問題,。

       第三,，“怎么干”：貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，推進和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。按照新發(fā)展理念,，保持戰(zhàn)略定力，堅持問題導(dǎo)向,、底線思維,，發(fā)揚釘釘子精神，加大結(jié)構(gòu)性改革力度,，矯正要素配置扭曲,，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性,，提高全要素生產(chǎn)率,。抓好“去產(chǎn)能、去庫存,、去杠桿,、降成本、補短板”五大任務(wù),。改革的目標是通過更好地發(fā)揮政府作用進而發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，提高我國供給體系的質(zhì)量與效益。解決了“怎么干”的問題,。

       第四,，“為誰干”：黨的十八大以來習近平同志提出了以人民為中心的思想，以人民為中心的思想具有豐富的思想內(nèi)涵,、鮮明的政治導(dǎo)向和堅定的價值追求,。一是始終堅持人民主體地位，牢牢把握人民至上的價值取向,。二是堅持逐步實現(xiàn)共同富裕,，牢牢把握發(fā)展為民的根本要求。三是努力促進人的全面發(fā)展,，牢牢把握依靠人民的發(fā)展理念,。四是始終保持與人民的血肉聯(lián)系，牢牢把握民意為重的評價標準,。把以人民為中心的思想落到實處,，彰顯馬克思主義政治經(jīng)濟學的根本立場，解決了“為誰干”的問題。

       黨的十八大后,，以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國經(jīng)濟改革和發(fā)展的新情況,，從解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的角度，對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的新周期特征做出研判,，標識了我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史坐標,，發(fā)展了“經(jīng)濟周期”理論，是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和重大舉措的邏輯起點,。同時,，對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型格局、新發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向做出新的闡釋,，初步確立適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策框架,。這是建設(shè)有中國特色社會主義從理論到實踐不斷探索的新突破，是對中國特色社會主義建設(shè)實踐規(guī)律的深刻總結(jié),，這是立足時代的中國特色社會主義政治經(jīng)濟學理論的重大創(chuàng)新,。

       六、五年來部署的主要任務(wù)比較分析

       從2012年到2016年,，中央經(jīng)濟工作會議都會對來年的經(jīng)濟工作任務(wù)進行部署,，而且這也是來年初《政府工作報告》重點闡釋的內(nèi)容。

       第一,，這五年主要任務(wù)按大類分,，最關(guān)心經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和新經(jīng)濟增長點的培育,，共有5次提到,。第二是農(nóng)業(yè)發(fā)展改革和糧食安全問題，共提到4次,。第三是保障和改善民生,，明確提到3次。第四是穩(wěn)定經(jīng)濟增長,、區(qū)域發(fā)展,、改革開放、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場,、防控金融和債務(wù)風險,，都提了2次。第五是城鎮(zhèn)化,、企業(yè)降成本,、擴大有效供給、振興實體經(jīng)濟,，各提到1次,。

       第二，從這五年主要任務(wù)數(shù)量看，2012年和2013年都是6項,，2014年和2015年都是5項,，2016年4項。逐漸減少,，這說明工作任務(wù)越來越具體,，要求越來越細化。這也反映了中央采取釘釘子辦法,，不斷聚焦具體問題,、解決具體問題的政策意圖非常明顯。也就是說,，要通過打攻堅戰(zhàn),，下大功夫破解“重大結(jié)構(gòu)性失衡”的決心越來越迫切。

       第三,，為了配合主要任務(wù)的完成,，中央每年都對財政政策和貨幣政策進行必要的安排。這五年總體看,，財政政策都是積極的,，貨幣政策都是穩(wěn)健的。即實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。但具體到每一年,，確有一些差別，需要注意,。比如,，2014年，財政政策要有力度,，貨幣政策要更加注重松緊適度,。2015年，積極的財政政策要加大力度,，貨幣政策要靈活適度,。2016年，財政政策要更加積極有效,，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性,。

       第四，從2016年的主要任務(wù)看,，一是深入推進“三去一降一補”,，希望有實質(zhì)性進展。二是深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，重點要改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度,。三是著力振興實體經(jīng)濟,。對近年金融投機、資本脫實向虛的擔心和不滿,。四是促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位,，話很平實,，意味深長，也許是“于無聲處聽驚雷”,。

       七,、重大經(jīng)濟政策演進的方向性特征

       近五年中央經(jīng)濟工作會議作為中國經(jīng)濟政策的風向標，越來越呈現(xiàn)出鮮明的方向性特征,，值得我們高度關(guān)注,，認真把握。

       第一,，更加注重世界經(jīng)濟長周期變化及其帶來的深刻影響,，研判和揭示我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的階段性特征?！笆濉奔敖窈蠛荛L一段時間,，我國新的經(jīng)濟周期的顯著特征是新常態(tài)，是大的歷史時期更替變化的結(jié)果,，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律,，有其自身的特點和邏輯。進入新的周期,，走進新常態(tài)時代,，需要新的戰(zhàn)略方針、新的制度安排,、新的思想方法,、新的發(fā)展理念,。

       第二,，更加注重堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,。堅持和完善基本經(jīng)濟制度,，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向不動搖，積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進市場化改革,，使各方面體制改革朝著建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制,、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用這一方向協(xié)同推進，加快實現(xiàn)全面深化改革的目標,。

       第三,，更加注重宏觀調(diào)控的創(chuàng)新,，加快政府自身改革更好地發(fā)揮作用?？茖W的宏觀調(diào)控,，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求,，要正確處理好政府與市場的關(guān)系,，更好地發(fā)揮政府作用，切實轉(zhuǎn)變政府職能,，健全宏觀調(diào)控體系,，大力實施簡政放權(quán)，創(chuàng)新行政管理方式,，加強市場活動監(jiān)管,，提高公共服務(wù)水平，促進社會公平正義,，保持社會穩(wěn)定有序,。

       第四，更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,，實現(xiàn)實實在在和沒有水分的綠色增長,。加快推進需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),、空間結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,。在提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益、推進綠色和可持續(xù)發(fā)展,、改進考核手段方法等方面發(fā)力,，將生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟發(fā)展之中。

       第五,，更加注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用,，推進和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。牢牢把握改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán),，以更大的政治勇氣和智慧,，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，不失時機以經(jīng)濟體制改革為重點,，統(tǒng)籌推進財稅,、金融、土地,、城鎮(zhèn)化,、社會保障,、生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大改革。多從供給側(cè),、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法,，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。

       第六,，更加注重全面深化改革方式方法,，調(diào)動各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性并形成合力。在新的歷史起點上全面深化改革,，必須增強改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。要加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)，保護企業(yè)家精神,，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。加強對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護。要抓住想干事,、敢干事這兩個關(guān)鍵點,，健全正向激勵機制，促進干部創(chuàng)造性開展工作,。

       第七,，更加注重破解“重大結(jié)構(gòu)性失衡”，高度重視防范各種經(jīng)濟風險,。我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題,，雖然有周期性、總量性因素,，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡,，導(dǎo)致經(jīng)濟循環(huán)不暢。我們要強化改革主動破解矛盾,，對各種潛在的經(jīng)濟社會風險保持清醒的認識,，堅持底線思維，增強憂患意識,，敢于跟風險賽跑,，積極應(yīng)對經(jīng)濟社會可能出現(xiàn)的各種重大風險挑戰(zhàn)。

       第八,，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局和兩種資源，實現(xiàn)更高水平的雙向開放,。要順應(yīng)深度融入世界經(jīng)濟的發(fā)展趨勢,，建立開放型經(jīng)濟新格局新體制,，推進一帶一路和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進人民幣國際化,，積極推動國際經(jīng)濟合作和全球經(jīng)濟治理,，積極參與國際經(jīng)濟規(guī)則標準的制定，擴大在國際舞臺的制度性話語權(quán),，努力為全球提供公共產(chǎn)品,，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

       第九,，更加注重堅持以人民為中心的發(fā)展,，不斷實現(xiàn)和增強人民群眾的獲得感。以人民為中心的發(fā)展思想,，是習近平治國理政的核心思想和基本理念,，它不是一個抽象的、玄奧的概念,，不能只停留在口頭上,，止于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個細節(jié),。一是改革依靠人民,。二是發(fā)展成果由人民共享。三是充分尊重人民所表達的意愿,。四是把最廣大人民的智慧和力量凝聚起來,。

       第十，強調(diào)加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo),，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力,。把全面從嚴治黨要求體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作之中，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的觀念,、體制,、方式方法要與時俱進。要加強黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作制度化建設(shè),，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作法治化水平,，增強黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作專業(yè)化能力，使制定的政策更加符合實際,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要把落實黨中央經(jīng)濟決策部署作為政治責任,，黨中央制定的方針政策必須執(zhí)行，黨中央確定的改革方案必須落實,。

       ［作者簡介］張占斌,，國家行政學院經(jīng)濟學教研部主任，教授,，博士研究生導(dǎo)師,。

       ［參考文獻］

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