原標(biāo)題：賈康 馮俏彬：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)中求進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展——2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神三項(xiàng)重點(diǎn)要領(lǐng)
       2016年可謂“黑天鵝事件”紛至沓來(lái)的一年,，英國(guó)脫歐,、特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng),、意大利修憲公投失敗……整個(gè)歐美似乎處于劇變前夜，二戰(zhàn)以來(lái)形成和保持的國(guó)際政治,、經(jīng)濟(jì)格局正面臨著空前巨大的不確定性，這對(duì)于中國(guó)是福是禍,，有何憂(yōu)何喜,，還有待進(jìn)一步觀察。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)上看,，通過(guò)各方艱苦努力,，2016年實(shí)現(xiàn)6.5%~7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已毫無(wú)懸念，景氣有所回升,，CPI基本平穩(wěn),，PPI結(jié)束持續(xù)54個(gè)月的負(fù)增長(zhǎng)，就業(yè)穩(wěn)中有升，PMI,、“挖掘機(jī)指數(shù)”等先行指標(biāo)向好,。總體而言,，2016年可望如期完成既定任務(wù),。基于2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，本文主要聚焦以下三大重點(diǎn)方面,。

       一、在宏觀調(diào)控中穩(wěn)中求進(jìn)兩側(cè)發(fā)力,，積極對(duì)接經(jīng)濟(jì)探底企穩(wěn)

       穩(wěn)中求進(jìn)是2017年經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào),。從目標(biāo)上看，2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然將實(shí)行“穩(wěn)字當(dāng)頭”的區(qū)間管理,，6.5%左右仍然是“穩(wěn)增長(zhǎng)”考慮中的“鐵底”,，物價(jià)指數(shù)應(yīng)當(dāng)控制在3%左右，就業(yè)目標(biāo)（城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位）也仍將在1000萬(wàn)以上,。為此應(yīng)當(dāng)從需求與供給兩側(cè)發(fā)力,，狠抓供給側(cè)改革。

       要實(shí)現(xiàn)2017年6.5%左右的增長(zhǎng),，仍然要從投資,、出口、消費(fèi)“三駕馬車(chē)”的結(jié)構(gòu)性動(dòng)力系統(tǒng)入手,，釋放需求,、助力穩(wěn)增長(zhǎng)，因?yàn)樵诓⒉挥欣膰?guó)際形勢(shì)下,，需求側(cè)仍然是調(diào)動(dòng)投資和消費(fèi)潛力的重要抓手,。投資方面，以政府為主的投資仍然會(huì)成為穩(wěn)增長(zhǎng)的主要推力,，但在投資方向,、方式上，必須做進(jìn)一步的優(yōu)化改進(jìn),，PPP（政府與社會(huì)資本合作）盡管還存在困難與問(wèn)題,，但有望，也必須是未來(lái)政府介入投資領(lǐng)域的創(chuàng)新重點(diǎn),。消費(fèi)方面,，近年來(lái)增長(zhǎng)勢(shì)頭值得期待，但為進(jìn)一步提振消費(fèi),，國(guó)家需要在市場(chǎng)環(huán)境,、消費(fèi)引導(dǎo)等方面做不少工作,。

       中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已明確，2017年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向是“積極的財(cái)政政策+穩(wěn)健的貨幣政策”,。具體而言,，貨幣政策不具備大規(guī)模擴(kuò)張的必要性與可能性，現(xiàn)實(shí)的把握應(yīng)是“穩(wěn)健中性”,。財(cái)政政策方面將繼續(xù)以“積極”為主的基調(diào),，相關(guān)要領(lǐng)首先體現(xiàn)為赤字率還要處理為較高水平，如有必要也可以在2016年3%的基礎(chǔ)上適度上調(diào),；其次是減稅降費(fèi),，繼營(yíng)改增之后，2017年財(cái)政仍將繼續(xù)減稅,，可有作為的空間主要存在于增值稅稅率的減并和適度調(diào)低上,，同時(shí) “降費(fèi)”方面可以作為的空間則十分值得重視，各類(lèi)收費(fèi),、政府性基金,、社保、住房公積金等都具備一定的調(diào)整降低空間,，而且這樣做對(duì)規(guī)范政府收入秩序、理順政府與市場(chǎng),、社會(huì)的關(guān)系會(huì)有莫大的好處,，應(yīng)當(dāng)成為重要的政策選項(xiàng)。再次,，則是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，使之更加符合供給側(cè)改革的需要。

       人們以往談?wù)摵芏嗟摹叭{馬車(chē)”動(dòng)力框架局限于需求側(cè),，是沒(méi)有完成對(duì)于動(dòng)力體系的完整認(rèn)知和把握的,，必須把其結(jié)構(gòu)化邏輯傳導(dǎo)、延伸至供給側(cè),，抓好更為全面,、復(fù)雜的結(jié)構(gòu)優(yōu)化支持的動(dòng)力體系轉(zhuǎn)型、升級(jí),，這在宏觀政策調(diào)控中將更多表現(xiàn)為以財(cái)政政策為主發(fā)力,，突出重點(diǎn)地調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、護(hù)生態(tài),、防風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，提高增長(zhǎng)質(zhì)量,。要看到2016年的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,，是2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行以來(lái)終于體現(xiàn)出有可能對(duì)接階段性探底的一年，自一季度開(kāi)始,，連續(xù)三個(gè)季度龍頭指標(biāo)GDP報(bào)出6.7%的增長(zhǎng)率,，第四季度很有可能還是6.7%左右，一個(gè)年度“小平臺(tái)”的表現(xiàn)為多年來(lái)絕無(wú)僅有,。結(jié)合自2015年下半年以來(lái)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)演變中亮點(diǎn)紛呈的觀察分析,，我們認(rèn)為可以謹(jǐn)慎樂(lè)觀地提出一個(gè)粗線條預(yù)測(cè)判斷：在2011年以來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行中，有望于2017年完成較明顯的探底,。緊跟著我們應(yīng)當(dāng)力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn),，以對(duì)接一個(gè)時(shí)間越長(zhǎng)越好的中高速（6.5%~7%，或6.5%左右,，或7%左右）的增長(zhǎng)平臺(tái),，關(guān)鍵是要使這一平臺(tái)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)具備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式向集約化加快轉(zhuǎn)變的“升級(jí)版”特征,。

       二,、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以制度供給為龍頭打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“升級(jí)版”

       2016年可稱(chēng)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革元年,，主要切入點(diǎn)是啟動(dòng)了“三去一降一補(bǔ)”工作,，2017年需要抓緊時(shí)機(jī)深化推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。有必要指出,，在“三去一降一補(bǔ)”工作中,，雖已取得明顯進(jìn)展與成績(jī)，但也存在主要使用行政介入方法的局限性,，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用不夠,，易出現(xiàn)違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的偏差，很有必要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，興利除弊,。“三去一降一補(bǔ)”關(guān)系到市場(chǎng)出清程度,，各方面都認(rèn)識(shí)到其十分重要,，但更重要的是本輪大體出清后，結(jié)構(gòu)優(yōu)化取向的長(zhǎng)效機(jī)制能否如愿構(gòu)建起來(lái),，要素能不能自由流動(dòng),，以及在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的要素重組能否進(jìn)入以有效制度供給為支撐的良性狀態(tài)，這才是關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本與長(zhǎng)遠(yuǎn)的核心問(wèn)題之所在,。為此,，一方面，在繼續(xù)深入進(jìn)行“三去一降一補(bǔ)”的同時(shí),，要抓緊實(shí)施,、推動(dòng)一批關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基石建設(shè)的重大改革,，如國(guó)企改革、土地改革,、金融改革,、財(cái)稅改革、住房制度改革,、行政架構(gòu)改革,、司法改革等，以為那些從落后過(guò)剩行業(yè)內(nèi)動(dòng)態(tài)釋放出來(lái)的要素創(chuàng)造自由流動(dòng),、優(yōu)化重組的環(huán)境和條件,。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程的實(shí)質(zhì)就是要素不斷尋求得到更高回報(bào)的過(guò)程，要使經(jīng)濟(jì)更好增長(zhǎng),，就必須要為要素尋求最大回報(bào)創(chuàng)造更加自由,、靈活的制度條件與公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。另一方面,，結(jié)合當(dāng)前世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段特征,，優(yōu)化配置的要素必將較多地集聚在以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)的各類(lèi)新經(jīng)濟(jì)行業(yè)上，可以說(shuō)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)育發(fā)展程度,，是衡量我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)程度的主要標(biāo)志,。因此，2017年應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法,，為各類(lèi)新經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)掃清障礙,、創(chuàng)造更好的條件，以把握住新技術(shù)革命的先機(jī),，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。為在新技術(shù)革命大潮站在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)大踏步地跟上時(shí)代,，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益,，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“升級(jí)版”，我們必須在十八大以來(lái)黨中央歷屆全會(huì)形成的大政方針和此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神指導(dǎo)下,，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以創(chuàng)新發(fā)展為第一動(dòng)力,，帶出協(xié)調(diào),、綠色、開(kāi)放發(fā)展新局面,，有效化解國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的深層結(jié)構(gòu)矛盾,，達(dá)到供給體系質(zhì)量和效率的有效提升和落實(shí)于全體社會(huì)成員的共享發(fā)展。質(zhì)量和效率,、效益的提升,，直觀地看密切關(guān)聯(lián)于技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,，而中國(guó)的突出問(wèn)題是只有成功地實(shí)行了提供有效制度供給的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)了制度創(chuàng)新,，才能充分激發(fā),、釋放市場(chǎng)主體、科研人員和管理者的潛力,、活力,，打開(kāi)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的空間。所以要狠抓“制度供給”這個(gè)“綱舉目張”的關(guān)鍵要素,，取得這一“最大紅利”,。

       2017年的改革，將在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下,，在財(cái)稅,、金融、簡(jiǎn)政,、國(guó)企,、養(yǎng)老等相關(guān)的制度創(chuàng)新重點(diǎn)改革領(lǐng)域積極推進(jìn)，除了繼續(xù)著力和優(yōu)化“去產(chǎn)能,、去杠桿,、去庫(kù)存、降成本,、補(bǔ)短板”之外,，還需要在優(yōu)化基礎(chǔ)資源、能源產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制,，建立房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,，形成有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的地方政府債務(wù)運(yùn)行機(jī)制以及深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革等方面，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神指導(dǎo)下,，克服阻力,，有所作為。

       三,、保護(hù)產(chǎn)權(quán)完善法治,，“問(wèn)題導(dǎo)向”下對(duì)接基礎(chǔ)性制度建設(shè)

       在對(duì)2017年及今后一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與深化改革做出一系列重要指導(dǎo)意見(jiàn)及明確的工作要求的同時(shí)，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神中的一大亮點(diǎn),，是對(duì)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,、糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案、保護(hù)企業(yè)家精神等重大事項(xiàng),，給出了極其明確的指導(dǎo)意見(jiàn),，其意義重大，其影響深遠(yuǎn),，必將為“問(wèn)題導(dǎo)向”下在改革深水區(qū)的攻堅(jiān)克難和打造高標(biāo)準(zhǔn)法治化營(yíng)商環(huán)境,，產(chǎn)生聚焦重點(diǎn)的強(qiáng)勁推進(jìn),，形成蓬勃的活力釋放與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)種種向好苗頭的同時(shí),，亦出現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)投資明顯下滑的問(wèn)題,，已引起各方高度重視。究其原因,，固然包括多個(gè)方面,，但與產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位、錯(cuò)綜復(fù)雜局面下市場(chǎng)主體的方向感不明確,、安全感不充分,、希望感不扎實(shí)，有內(nèi)在的關(guān)聯(lián),。在2016年“兩會(huì)上”習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表相關(guān)重要講話之后,，不久前又有中辦、國(guó)內(nèi)聯(lián)合下發(fā)的重要文件《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》,，而此次會(huì)議在這些基礎(chǔ)之上,，進(jìn)一步給出了保護(hù)產(chǎn)權(quán)、完善法治的權(quán)威指導(dǎo),。簡(jiǎn)要地說(shuō),，在原已明確的“親、清”原則和堅(jiān)定不移支持鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大思路,、大方向下,，在中辦、國(guó)內(nèi)文件內(nèi)含的公,、私產(chǎn)權(quán)保護(hù)要放在一個(gè)法治化平臺(tái)上的精神基礎(chǔ)上,，此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，抓緊編纂民法典,、加強(qiáng)對(duì)各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案”,。上述精神的問(wèn)題導(dǎo)向與“有所指”,，已體現(xiàn)在字里行間,，更會(huì)從當(dāng)下聯(lián)結(jié)長(zhǎng)遠(yuǎn),，影響將非同小可。這里面所表述的“加快編纂民法典”將會(huì)在中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程中樹(shù)立一座里程碑,。我們過(guò)去已知道,，在人類(lèi)社會(huì)文明推進(jìn)的過(guò)程中有代表意義的法國(guó)大革命，它的沖擊和后來(lái)的演變過(guò)程當(dāng)然是波瀾壯闊,，也充滿(mǎn)了種種矛盾沖突,，其后還有幾次的王朝復(fù)辟和幾度共和的具體形式,，而它留下的最站得住腳的歷史遺產(chǎn)是什么呢？是被各方高度評(píng)價(jià)的《拿破侖法典》,，以自由平等,、所有權(quán)和契約自治為三項(xiàng)鮮明原則，以編排合理,、邏輯嚴(yán)謹(jǐn),、語(yǔ)言簡(jiǎn)潔著稱(chēng)于世而成為鞏固法國(guó)大革命成果又影響整個(gè)世界的立法規(guī)范。中國(guó)現(xiàn)代化改革進(jìn)入深水區(qū),，經(jīng)濟(jì)階段轉(zhuǎn)換中要引領(lǐng)新常態(tài),，全面小康以后要跨越中等收入陷阱、對(duì)接中國(guó)夢(mèng)偉大民族復(fù)興戰(zhàn)略目標(biāo)的新階段上,，加快編纂的民法典,，就是要給現(xiàn)代市場(chǎng)體系奠定產(chǎn)權(quán)基石。那么,，按照這一中央現(xiàn)已非常明朗的精神,，在下一輪我們有機(jī)會(huì)再進(jìn)一步去動(dòng)態(tài)優(yōu)化我國(guó)根本大法——憲法的時(shí)候，修憲就應(yīng)該體現(xiàn)中央關(guān)于公私產(chǎn)權(quán)一律保護(hù)的精神實(shí)質(zhì),。我國(guó)上一輪的修憲被稱(chēng)為“私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)入憲”,，作為研究者，我們認(rèn)為其進(jìn)步非常值得肯定,，但是表述沒(méi)有到位,。修憲文本中說(shuō)了前面憲法里已有的“公有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，后面加進(jìn)來(lái)的表述是“合法的私人財(cái)產(chǎn)不受侵犯”,，這確實(shí)是進(jìn)步,，但是為什么不能在漢語(yǔ)的語(yǔ)境里做出“一個(gè)平臺(tái)”上的表述？“神圣”是個(gè)形容詞,，在如此嚴(yán)肅的根本大法里,，形容詞并不是實(shí)質(zhì)的內(nèi)容，跟著的“不可侵犯”表達(dá)得十分清楚,，意思就是：侵犯了就要受懲罰,。但為什么到了私人產(chǎn)權(quán)這邊，是“不受侵犯”,，這一表述并沒(méi)有回答“受侵犯以后怎么辦”這層含義?，F(xiàn)在中央的指導(dǎo)精神是非常清晰的，如果得到機(jī)會(huì)——我們認(rèn)為這個(gè)機(jī)會(huì)正在提前到來(lái)——在現(xiàn)代化過(guò)程中以后還會(huì)動(dòng)態(tài)優(yōu)化我國(guó)的根本大法,，那么就可以對(duì)接這樣的一個(gè)“公私產(chǎn)權(quán)在一個(gè)平臺(tái)上一律依法得到保護(hù)”的產(chǎn)權(quán)基石層面非常重要的要領(lǐng),。當(dāng)然，在進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)改革發(fā)展的過(guò)程中，千頭萬(wàn)緒,，可能有許多直接,、間接地與此相關(guān)，都有待我們?nèi)?yīng)對(duì)挑戰(zhàn),。至于糾正侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案,，正是體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨這一執(zhí)政黨“隨時(shí)準(zhǔn)備堅(jiān)持真理，隨時(shí)準(zhǔn)備修正錯(cuò)誤”的光榮傳統(tǒng),，是在現(xiàn)實(shí)生活中給市場(chǎng)主體,、民營(yíng)企業(yè)吃“定心丸”的最好舉措，將有望與加快編纂民法典等法治建設(shè)相得益彰,，加強(qiáng)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性動(dòng)力與有效地提升增長(zhǎng)質(zhì)量,。

       ［作者簡(jiǎn)介］賈康，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員,，博士研究生導(dǎo)師,，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家；馮俏彬,，國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授,，博士研究生導(dǎo)師。