原標(biāo)題：藍(lán)志勇 劉洋：美國(guó)人才戰(zhàn)略的回顧及啟示
       一、引 言

       進(jìn)入21世紀(jì),，全球化的浪潮和不斷涌現(xiàn)的高科技給現(xiàn)代生活帶來(lái)了巨大的沖擊，人才的全球性競(jìng)爭(zhēng)也愈加激烈,。處于迅速工業(yè)化,、城市化和高科技化關(guān)鍵時(shí)期的中國(guó),，自然感到了人才的迫切需求。2003年,，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》強(qiáng)調(diào),，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是黨和國(guó)家一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。2007年,，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略寫入了中國(guó)共產(chǎn)黨黨章和黨的十七大報(bào)告,。后來(lái)，黨的十八大報(bào)告再一次指出,，要加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局,，造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍,，推動(dòng)我國(guó)由人才大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)邁進(jìn),。我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要》更是對(duì)人才規(guī)劃做出了具體的戰(zhàn)略部署：“把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，優(yōu)先發(fā)展,，推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新,，構(gòu)建有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)”。這一高瞻遠(yuǎn)矚的理念,，是中國(guó)深化改革,，完成歷史性社會(huì)轉(zhuǎn)型的基本保障。在這樣的背景下,，關(guān)注和研究在20世紀(jì)崛起,、迅速獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的科技大國(guó)美國(guó)的人才戰(zhàn)略，對(duì)建設(shè)創(chuàng)新國(guó)家,，尋求中華崛起道路,，有重要的意義。

       二,、人才的定義

       關(guān)于人才的文獻(xiàn)很多,，對(duì)人才的理解也不同。因而,，在討論人才政策之前,，有必要先討論一下人才的核心要義和評(píng)價(jià)維度。

       “人才指有品質(zhì),、才能,、特定性向和社會(huì)能力的人。也常常指體育、音樂(lè)等方面有特別能力的人”（維基百科）,。有些能力是基因和遺傳因素的賦予,，叫天賦異稟，如特別的視力,、聽(tīng)力,、身材、外貌,、靈巧度,、記憶力、個(gè)人魅力等,；有的能力是通過(guò)后天獲得，如學(xué)習(xí),、訓(xùn)練,、歷練，是受教育和生活經(jīng)歷積累的結(jié)果,。這些能力包括技能,、專業(yè)知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)力,、思辨能力,、價(jià)值品性和個(gè)人睿智等等，可以是專項(xiàng)能力,，也可以是復(fù)合能力,。人才的價(jià)值在于他或她能夠獨(dú)立地或者帶領(lǐng)他人一起，將土地,、資本,、勞動(dòng)、原材料,、技術(shù)知識(shí)等結(jié)合起來(lái),，創(chuàng)造滿足社會(huì)需求的價(jià)值。能創(chuàng)造的價(jià)值越大,，人才的價(jià)值就越高,。

       當(dāng)然，對(duì)人才的理解往往會(huì)有一些復(fù)雜性,。革命導(dǎo)師列寧曾經(jīng)有一句名言,，“鷹有時(shí)飛得比雞還低，但雞永遠(yuǎn)飛不到鷹那么高,?！闭f(shuō)明“鷹”的特殊才能的重要性。但是,，如果“雞蛋”是人們最需要的,，那鷹還是才嗎,？這個(gè)問(wèn)題是經(jīng)常使我們困惑的“人才討論”的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。按照世俗的理解,，沒(méi)有用就不是才,。但按人才的定義來(lái)說(shuō)，鷹依然是“才”,，它有一種不可替代的天賦能力,。對(duì)于想要見(jiàn)它展翅高飛、搏擊長(zhǎng)空的人,，需要考慮的不是將鷹與雞比,，而是考慮如何創(chuàng)造條件，讓鷹飛向天空,。當(dāng)然,，另外一個(gè)問(wèn)題是，那是一個(gè)真的鷹嗎,？ 現(xiàn)在不是,，將來(lái)是否會(huì)是（是值不值得關(guān)注和培養(yǎng)丑小鴨的問(wèn)題）？所以說(shuō),，人才,、人才的目標(biāo)需求和人才的使用效果，是三個(gè)不同的概念,，但都可能是人才的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。

       另外一個(gè)評(píng)價(jià)方法是人才能力的“容易獲取度”?！叭瞬拧背擞邢忍炱焚|(zhì)的要素外,，還有技能、知識(shí)和能力的積累問(wèn)題,。有的才能比較容易獲取,，如基本工作技能，通過(guò)短期培訓(xùn)可以批量產(chǎn)生,。有的能力需要長(zhǎng)時(shí)間和大投入的積累,，屬于資本密集或知識(shí)密集型人才。更有甚者,，一些資本和知識(shí)密集型人才成才時(shí)間長(zhǎng),，使用期短暫，比如說(shuō)外科醫(yī)生,，受體力和視力的限制,，能做最輝煌的工作的時(shí)間段相對(duì)是很短的。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和專業(yè)化，使得培養(yǎng)一個(gè)高端的科研人員需要的投入和時(shí)間都非常之多,，而且,，往往只在良好的環(huán)境和合適條件中，在符合他的專業(yè)能力的范疇中,，他的價(jià)值才能發(fā)揮出來(lái),，造福人類。這一點(diǎn),，是人才寶貴的核心認(rèn)識(shí),。

       品質(zhì)、能力要素之外,，還有人才使用效率的階段性目的的考慮,。在國(guó)家科技水平低下的時(shí)候，能工巧匠就是最合適的人才了,。在國(guó)家有了一定科技水平,，能夠看懂并學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)的時(shí)候，主要任務(wù)是跟蹤和模仿,，需要的就是訓(xùn)練有素，能夠與國(guó)際接軌的相當(dāng)?shù)母邔哟稳瞬?。中?guó)的“863計(jì)劃”,，就是一個(gè)務(wù)實(shí)和科學(xué)的方法。它幫助中國(guó)在很短的時(shí)間內(nèi),，集中人力,、物力和財(cái)力，迅速跟上了世界水平,。到了整體科技水平很高,，能與其他先進(jìn)各國(guó)并駕齊驅(qū)的時(shí)候，具體的參照系就沒(méi)有了,，原創(chuàng)性人才的要求就有了,，投入的要求也更大，失敗的風(fēng)險(xiǎn)也很高,。測(cè)量人才的標(biāo)準(zhǔn)用產(chǎn)出就不容易,、也不合適了，主要看的是人才的知識(shí)積累,、資本投入,、創(chuàng)新能力和過(guò)去的成功經(jīng)驗(yàn)。一些優(yōu)秀的科學(xué)家,、思想家,、史學(xué)家不是按他們著作的數(shù)量，而是根據(jù)他們思想的深度和他們的理論對(duì)社會(huì)的影響力來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)的。深厚的理論基礎(chǔ),、廣闊的閱歷,、杰出的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)積累、靈巧的技能,，以及不斷創(chuàng)新的能力,，往往是甄別這類人才的標(biāo)準(zhǔn)。

       但不管是被替代性強(qiáng)的還是被替代性弱的人才,，人才首先是人,，都需要生活和工作條件，也都有使用壽命,，受時(shí)空和環(huán)境制約,。這一認(rèn)識(shí)，是保護(hù)管理和使用人才的重中之重,。新中國(guó)成立伊始,，曾經(jīng)在戰(zhàn)爭(zhēng)年代浴血奮戰(zhàn)的老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家，以主人翁的心態(tài),，管理關(guān)心和使用人才,，曾經(jīng)有過(guò)許多可歌可泣的故事。

       有了對(duì)人才的基本認(rèn)識(shí),，我們?cè)賮?lái)審視美國(guó)的人才政策,，就會(huì)發(fā)現(xiàn)一些似乎使人感到困擾的問(wèn)題（比如說(shuō)，能種田的農(nóng)民,，算不算是人才）就不再是問(wèn)題了,。有特殊能力、有特別知識(shí)和體驗(yàn)或獨(dú)特思維方式,、能夠滿足相應(yīng)的需求的稀缺人力資源,，就是人才。但他們的價(jià)值,，可以有不同的測(cè)評(píng)方法：有可使用價(jià)值 （解決當(dāng)前問(wèn)題）,；有人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)需要的成本價(jià)值（知識(shí)、技能與能力積累）,；有潛在的創(chuàng)造價(jià)值的能力（創(chuàng)新力）,。其中，成本價(jià)值與可使用價(jià)值,，特別是與未來(lái)價(jià)值的創(chuàng)造能力高度相關(guān)但并不等同,，這一點(diǎn)，是人才研究和選拔者面臨的挑戰(zhàn)所在,。不同類型的人才,，稀缺度不同,，成本價(jià)值不同，能創(chuàng)造的價(jià)值也不同,。人才需要培養(yǎng),，而最關(guān)鍵的地方，是人才能否得到合理使用,，是否有發(fā)揮能力的平臺(tái),？ 從這個(gè)角度，審視美國(guó)的經(jīng)驗(yàn),，對(duì)我國(guó)當(dāng)前的人才政策,，會(huì)有一些重要的啟示。

       三,、美國(guó)人才戰(zhàn)略的歷史軌跡

       美國(guó)的人才戰(zhàn)略,，在美國(guó)發(fā)展過(guò)程中起到了十分重要的作用。它的務(wù)實(shí)和獨(dú)特的人才視角,，是美國(guó)建功立業(yè)的基礎(chǔ),，也是我們今天在人才戰(zhàn)略討論時(shí)往往忽略的短板。概括起來(lái),，美國(guó)的人才戰(zhàn)略,，可以分幾個(gè)階段來(lái)審視：早期移民階段、西部開(kāi)發(fā)階段,、“二戰(zhàn)”階段,、“二戰(zhàn)”后階段、1957年蘇俄衛(wèi)星上天后的競(jìng)爭(zhēng)階段,、90年代的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展階段和金融危機(jī)后的全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)階段。

       （一）早期移民階段

       美國(guó)早期移民階段的人才戰(zhàn)略是：“所有的人都是才,?！?1608年《五月花號(hào)公約》的制定，認(rèn)證了美國(guó)對(duì)于所有人都是“才”的態(tài)度,，其強(qiáng)調(diào),，對(duì)領(lǐng)袖、工匠,、契約奴一視同仁,。

       后來(lái)的哈佛大學(xué)的建立（1636年），是美國(guó)早期人才培養(yǎng)的最重要的里程碑,。從15世紀(jì)開(kāi)始陸續(xù)逃往美洲的新教徒移民中,，有100多名清教徒，曾在牛津和劍橋大學(xué)受過(guò)古典式的高等教育,。他們?cè)谛麓箨懡W(xué)院,，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里,，神職人員擔(dān)任著學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)者，直到1708年第一個(gè)非清教徒的校長(zhǎng)上任,，哈佛才從清教思想的管制中獨(dú)立出來(lái),。1727年，為順應(yīng)北美產(chǎn)業(yè)革命的勢(shì)頭興起,，以及新興的工商業(yè)對(duì)應(yīng)用科學(xué)的需求,，哈佛學(xué)院設(shè)立了數(shù)學(xué)和自然科學(xué)的教授職位，還置備了一批科學(xué)儀器和設(shè)備,，教授們用實(shí)驗(yàn)的方法,，向?qū)W生講授天文、物理和化學(xué)知識(shí),；在數(shù)學(xué)領(lǐng)域內(nèi),，設(shè)立了測(cè)量術(shù)和航海術(shù)等技術(shù)學(xué)科。1775-1783年,，北美13個(gè)英國(guó)殖民地爆發(fā)了反對(duì)英國(guó)殖民統(tǒng)治的獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng),。哈佛學(xué)院順應(yīng)潮流，站在同情和支持獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的正義事業(yè)一邊,。在馬薩諸塞,，幾乎所有著名的革命者都是哈佛的畢業(yè)生，包括美國(guó)《獨(dú)立宣言》起草人之一,，美國(guó)第二任總統(tǒng)約翰·亞當(dāng)斯,。1775年7月3日，喬治·華盛頓在哈佛學(xué)院所在地“劍橋”就任北美獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)軍隊(duì)的統(tǒng)帥,，他的司令部也一度設(shè)在此,。1776年美利堅(jiān)合眾國(guó)誕生后，哈佛學(xué)院為獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的主要領(lǐng)導(dǎo)人喬治·華盛頓,、托馬斯·杰斐遜（《獨(dú)立宣言》主要起草人,，美國(guó)第三任總統(tǒng)）、約翰·杰伊（美國(guó)聯(lián)邦最高法院首任首席大法官）,、亞歷山大·漢密爾頓（首屆美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政部長(zhǎng)）等人授予榮譽(yù)法學(xué)博士學(xué)位,。1780年馬薩諸塞州頒布新憲法，哈佛學(xué)院擴(kuò)建,、更名為哈佛大學(xué),；同年設(shè)立醫(yī)學(xué)教授職位。后來(lái),，哈佛進(jìn)行了一系列的教學(xué)改革,，淡化宗教、發(fā)展醫(yī)學(xué),、法學(xué),、科學(xué),、理科教育，開(kāi)放招生,，給非貴族出身的優(yōu)秀學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金,，強(qiáng)調(diào)大學(xué)的責(zé)任，也不斷地積累基金,，成為人才培養(yǎng)的高地和現(xiàn)代美國(guó)的研究型大學(xué),。［1］可以說(shuō)，美國(guó)的建國(guó)發(fā)展史,，與哈佛以及后來(lái)建立的其他常春藤學(xué)校的人才培養(yǎng)和追隨科學(xué)和社會(huì)發(fā)展需求的教學(xué)科研改革是分不開(kāi)的,。哈佛在這一過(guò)程中，作為獨(dú)立于牛津,、劍橋之外的一種標(biāo)桿,，引領(lǐng)了美國(guó)的人才發(fā)展。

       （二）美國(guó)西部大開(kāi)發(fā)時(shí)期

       西部大開(kāi)發(fā)也稱西進(jìn)運(yùn)動(dòng)（Westward movement）,，是美國(guó)人才戰(zhàn)略的第二個(gè)里程碑,。這一時(shí)期的戰(zhàn)略，是以公共政策為基礎(chǔ)的國(guó)家戰(zhàn)略,，有具體的需求導(dǎo)向,，政策上追求綜合與全面。這一時(shí)期的人才,，是農(nóng)業(yè)種植能手,，農(nóng)業(yè)技術(shù)員和各種修路、筑橋,、搞建設(shè)的工程師,。

       西部大開(kāi)發(fā)政策以配套的方式出現(xiàn)，以法律,、產(chǎn)權(quán),、補(bǔ)貼和保護(hù)收益的方法吸引人、資金,、創(chuàng)造制度和容留環(huán)境，利用制度變遷提供良好的激勵(lì),，鼓勵(lì)來(lái)的人發(fā)揮才能,，建功立業(yè)。還辦相關(guān)大學(xué),，提供技術(shù)支持,。引發(fā)了18到19世紀(jì)中葉三次較大的移民潮，讓他們涌向中西部,，開(kāi)發(fā)農(nóng)場(chǎng),，進(jìn)行農(nóng)作物生產(chǎn),。

       西進(jìn)運(yùn)動(dòng)時(shí)期的另一個(gè)里程碑式的法案就是美國(guó)的《莫雷爾法案》（Morrill Act of 1862），［2］又稱《贈(zèng)地法案》,。法案規(guī)定各州凡有國(guó)會(huì)議員一名,，撥聯(lián)邦土地3萬(wàn)英畝，用這些土地的收益維持,、資助至少一所學(xué)院,，而這些學(xué)院主要開(kāi)設(shè)有關(guān)農(nóng)業(yè)和機(jī)械技藝方面的專業(yè)，培養(yǎng)工農(nóng)業(yè)急需人才,。1890年又頒布第二次《贈(zèng)地法案》,，繼續(xù)向各州贈(zèng)地學(xué)院提供資助。根據(jù)法案第40條,，這些大學(xué)的宗旨在于教授農(nóng)學(xué),、軍事戰(zhàn)術(shù)和機(jī)械工藝，也不排斥古典教育,，使得勞工階級(jí)子弟能獲得實(shí)用的大學(xué)教育,。這些土地法令，為教育的發(fā)展提供優(yōu)惠政策,，促進(jìn)公共教育的發(fā)展,，為西部開(kāi)發(fā)提供相適應(yīng)的工商和各種專門技術(shù)人才。同時(shí),，大學(xué)研究面向農(nóng)業(yè)科技和地方工業(yè)發(fā)展,，是批量性科技人才發(fā)揮創(chuàng)造性的工作平臺(tái)。

       （三）“二戰(zhàn)”期間的曼哈頓工程

       “二戰(zhàn)”期間,，曼哈頓工程就是美國(guó)科技發(fā)展和人才使用一個(gè)重要的里程碑,。當(dāng)時(shí)，聯(lián)邦政府以軍方大項(xiàng)目為依托,，從全國(guó)各地抽調(diào)科學(xué)家,、工程師、工人和相關(guān)服務(wù)人員,，以國(guó)家任務(wù)的方式,，將人才、資源集中和配套使用,，集中科技攻關(guān),。曼哈頓工程的重要經(jīng)驗(yàn)是：目標(biāo)意識(shí)強(qiáng)、人才物資配套使用,。他們還設(shè)立了人才使用的配套法律,，設(shè)立雇傭職工公平實(shí)踐委員會(huì)（Fair Employment Practices Committee），結(jié)束了戰(zhàn)時(shí)對(duì)工人的種族歧視,。建立勞工政策委員會(huì),，加速了解決生產(chǎn)過(guò)程的問(wèn)題,。工程進(jìn)行人才配套：專家主導(dǎo)，科學(xué)家,、建筑工人,、電器工程師、廚師應(yīng)有盡有,。軍方官員以后勤保障和服務(wù)為主,，努力創(chuàng)造生活環(huán)境，建設(shè)許多住房和公寓單元,，提供商店,、咖啡店，以及洗衣房設(shè)備,，建立學(xué)校,，吸引農(nóng)工進(jìn)入工程領(lǐng)域工作。

       與曼哈頓工程相關(guān)的一個(gè)最重要的人才政策遺產(chǎn)是不拘一格使用人才,。費(fèi)米原子能反應(yīng)堆的主要研究者在“二戰(zhàn)”開(kāi)始的時(shí)候,，還是軸心國(guó)墨索里尼統(tǒng)治下的意大利公民，對(duì)于國(guó)家是否應(yīng)該支持他的研究工作也有過(guò)爭(zhēng)議,。但最后這個(gè)工作還是交給了他,，他對(duì)原子彈研制的成功做出了決定性貢獻(xiàn)。大家熟知的錢學(xué)森,、郭永懷,、林家翹等大科學(xué)家的老師馮卡門，出生在奧匈帝國(guó)布達(dá)佩斯的一個(gè)猶太家庭,，還在奧匈帝國(guó)軍中服過(guò)役,，1936年從德國(guó)移居美國(guó)，是工程力學(xué)和航空技術(shù)的權(quán)威,。1946年,，他成了研究空氣動(dòng)力學(xué)技術(shù)的美國(guó)空軍科學(xué)咨詢團(tuán)首任主席，對(duì)于20世紀(jì)流體力學(xué),、空氣動(dòng)力學(xué)理論與應(yīng)用的發(fā)展,，尤其是在超聲速和高超聲速氣流表征方面，以及亞聲速與超聲速航空,、航天器的設(shè)計(jì),，產(chǎn)生了重大影響。他的學(xué)生錢學(xué)森,，也被授予上校軍銜，與他一起,，代表美國(guó)參加對(duì)納粹德國(guó)的實(shí)驗(yàn)室接管,。在“二戰(zhàn)”和曼哈頓工程時(shí)期,，這樣的例子不勝枚舉。

       （四）“二戰(zhàn)”后的GI Bill （退伍軍人福利法案） 和美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金

       “二戰(zhàn)”后,，美國(guó)政府的人才戰(zhàn)略除了關(guān)注科技人才的培養(yǎng)外,，同樣重視退伍軍人的培養(yǎng)和國(guó)家自然科學(xué)研究。政府通過(guò)了《退伍軍人安置法案》（The Servicemen's Readjustment Act of 1944）,，在接下來(lái)的7年里,，大約有800萬(wàn)老兵享受了教育的益處。［3］該法案擴(kuò)大了高等教育規(guī)模,，培養(yǎng)了人才,。經(jīng)過(guò)了戰(zhàn)爭(zhēng)和行伍再回爐的學(xué)生，成熟好學(xué),，有的成為優(yōu)秀學(xué)者和工程師,，用一技之長(zhǎng)服務(wù)社會(huì)。美國(guó)的退伍老兵,，被重新培養(yǎng)成國(guó)家發(fā)展和創(chuàng)新的動(dòng)力,，其中許多人，成為著名學(xué)者和科學(xué)家,，這是非常有遠(yuǎn)見(jiàn)的國(guó)家戰(zhàn)略,。

       “二戰(zhàn)”后另一個(gè)里程碑是美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的成立?！岸?zhàn)”中科技對(duì)美國(guó)軍事力量的貢獻(xiàn)使美國(guó)意識(shí)到科技的重要性,，國(guó)會(huì)開(kāi)始討論戰(zhàn)后如何繼續(xù)支持科學(xué)研究。1944年,，羅斯福在給科學(xué)研究和發(fā)展辦公室主任萬(wàn)尼瓦爾·布什的信中也思考了如何成立科學(xué)組織以及如何開(kāi)發(fā)科學(xué)人才,。［4］ 萬(wàn)尼瓦爾·布什一份“無(wú)盡的前沿”報(bào)告，［5］系統(tǒng)闡釋了政府對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重大責(zé)任,。1950年5月10日,，美國(guó)通過(guò)國(guó)家科學(xué)基金法案，［6］建立國(guó)家基金,，開(kāi)發(fā)科學(xué)人才,，激勵(lì)科學(xué)研究，傳播“二戰(zhàn)”期間形成的科學(xué)知識(shí),，用科學(xué)戰(zhàn)勝疾病,。國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的成立，再一次加強(qiáng)了美國(guó)對(duì)科學(xué)技術(shù)人才的支持,。

       （五）斯普特尼克衛(wèi)星（Sputnik）上天后的競(jìng)爭(zhēng)階段

       蘇俄的衛(wèi)星Sputnik上天,，震驚了美國(guó)朝野，美國(guó)開(kāi)始高度關(guān)注國(guó)家對(duì)科技的支持。［7］在這種情況下,，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)于國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的經(jīng)費(fèi)投入增加了兩倍,，達(dá)到13600萬(wàn)，于1958年1月1日開(kāi)始共12個(gè)月,，相應(yīng)對(duì)于教育部分的資助經(jīng)費(fèi)增至三倍,。［8］在該背景下，美國(guó)當(dāng)局反思教育,，于1958年出臺(tái)了《國(guó)防教育法》,，［9］明確了國(guó)防與教育之間的重要關(guān)系，提出要促進(jìn)教育改革,，提升教育質(zhì)量,，培養(yǎng)高質(zhì)量的、特別是國(guó)防方面的頂尖科技人才,?！秶?guó)防教育法》要求把外語(yǔ),、數(shù)學(xué),、自然科學(xué)和技術(shù)教育列為核心教學(xué)內(nèi)容,，為科技人才的培養(yǎng)奠定了基石。此后,，國(guó)會(huì)先后頒布了《1963年職業(yè)教育法案》《1964年研究生公共教育與培訓(xùn)修正案》《1965年高等教育法》和《1965年中小學(xué)教育法》，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育,，提升科研水平，基礎(chǔ)教育進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期,。經(jīng)過(guò)10年的努力,，美國(guó)在科學(xué)技術(shù)水平上超過(guò)了蘇聯(lián),，并于1969年發(fā)射載人飛船并實(shí)現(xiàn)登月行走,。

       （六）國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)期

       20世紀(jì)90年代初到21世紀(jì)初是美國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力討論最熱烈的時(shí)期,。該階段的人才戰(zhàn)略主要依托私營(yíng)部門的力量，在電子工業(yè),、汽車、科技園方面與世界競(jìng)爭(zhēng)者角逐,。這一時(shí)期,，美國(guó)不少公司成立聯(lián)合體,，如由美國(guó)電話電報(bào)公司,、通用儀器公司,、飛利浦消費(fèi)電子公司,、湯姆森電子公司,、澤尼斯電子公司,、麻省理工學(xué)院聯(lián)合成立的數(shù)字高保真電視聯(lián)盟“the Digital HDTV Grand Alliance”等,，試圖用集體的力量應(yīng)對(duì)日本電子工業(yè)興起引起的競(jìng)爭(zhēng),，并游說(shuō)國(guó)會(huì)推動(dòng)科技政策改革,。在電子工業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)激烈的同時(shí),，科技園（research park）在美國(guó)得到快速發(fā)展。事實(shí)上,，20世紀(jì)50年代初,，就有建在高校周圍的斯坦?？萍紙@等,?？萍紙@建設(shè)在90年代進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，其中加利福尼亞州的硅谷,、波士頓州附近的128號(hào)公路園區(qū)和北卡羅來(lái)納州的研究三角園區(qū)都是成功的典范,。它們依托著名大學(xué)群,，形成創(chuàng)新生產(chǎn)銷售的產(chǎn)業(yè)鏈,，專家及生產(chǎn)者在復(fù)雜的科技之間相互學(xué)習(xí)和調(diào)適,，開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)和企業(yè)家的創(chuàng)新精神和實(shí)驗(yàn),、市場(chǎng),、科技,、地方機(jī)構(gòu)、大學(xué)之間交流互動(dòng),，加快人才培養(yǎng)和使用,，出人才,、出產(chǎn)品,、出創(chuàng)新,。這是科技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成功案例,。

       美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)也加大力度,，設(shè)立各種項(xiàng)目，給科技人才提供研究機(jī)會(huì),。其中學(xué)術(shù)與工業(yè)聯(lián)盟資助機(jī)會(huì)計(jì)劃（Grant Opportunities Academic Liaison with Indus try （GOALI） program）成為科學(xué)技術(shù)與工業(yè)之間的橋梁，幫助知識(shí)和技術(shù)成長(zhǎng),，獲取市場(chǎng)成功,。類似的項(xiàng)目,，還包括工程教師實(shí)習(xí)計(jì)劃（Engineering Faculty Internship Program）,，提供工程教師到行業(yè)實(shí)習(xí)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì),。這一計(jì)劃為工程教師進(jìn)入實(shí)業(yè)界提供資助,。［10］

       在全球競(jìng)爭(zhēng)的條件下,，教育的改革也加快了步伐,。80年代中葉開(kāi)始,，美國(guó)有識(shí)之士開(kāi)始再次呼喚教育改革，提出處于危機(jī)狀態(tài)的國(guó)家（A Nation at Risk）的思想,。國(guó)會(huì)對(duì)此進(jìn)行了大量的討論并通過(guò)一系列教育改革法案,?！懊绹?guó)2000”（America 2000：An Education on Strategy）源于1989年在夏洛茨維爾和弗吉尼亞的“教育峰會(huì)”上提出的六個(gè)國(guó)家教育目標(biāo)。［11］1991年,，時(shí)任的美國(guó)總統(tǒng)頒布國(guó)家教育戰(zhàn)略，提出到2000 年,，要將有堅(jiān)實(shí)數(shù)學(xué)和科學(xué)基礎(chǔ)的教師數(shù)量增加50%,，美國(guó)的大企業(yè)都要加強(qiáng)教育與就業(yè)的聯(lián)系,。通過(guò)公立教育和私立教育、職業(yè)教育,、技術(shù)教育以及其他計(jì)劃，為所有工人提供獲得從基礎(chǔ)技術(shù)到高技術(shù)的知識(shí)和技能的機(jī)會(huì),，以適應(yīng)新的技術(shù),、新的工作方法和新的市場(chǎng),。

       2006年1月,，布什宣布實(shí)施《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃》（American Competitiveness Initiative，ACI）,，［12］強(qiáng)調(diào)美國(guó)的優(yōu)勢(shì)必須通過(guò)保持在人才和創(chuàng)造力上處于領(lǐng)先位置,，通過(guò)加大對(duì)科研和教育的投入，以科研促進(jìn)創(chuàng)新能力的提高,。在《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃》頒布后的10年時(shí)間,，美國(guó)通過(guò)對(duì)研發(fā)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策,，或通過(guò)追加撥款來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)科研和教育的資助，對(duì)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)等國(guó)家機(jī)構(gòu)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)擴(kuò)大一倍,。為了保證《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃》的實(shí)施,，布什政府制定了幾個(gè)配套的改革計(jì)劃,，如《高中改革計(jì)劃》《國(guó)家安全語(yǔ)言計(jì)劃》《教師培訓(xùn)計(jì)劃》《建立國(guó)家數(shù)學(xué)小組》《小學(xué)數(shù)學(xué)行動(dòng)》《中學(xué)數(shù)學(xué)行動(dòng)》。

       （七）全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期

       進(jìn)入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期,，從國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略和教育戰(zhàn)略中可以看出,，美國(guó)對(duì)于科學(xué)（Science）,、技術(shù)（Technolog）,、工程（Engineering）,、數(shù)學(xué)（Mathematics）（STEM）方面的人才更加重視,，并吸引和保留STEM外國(guó)人才,。美國(guó)國(guó)土安全部于2012年出臺(tái)政策，用于吸引和保留外國(guó)人才,，將擁有STEM學(xué)科學(xué)士,、碩士或博士學(xué)位的學(xué)生簽證持有人的畢業(yè)后實(shí)習(xí)期簽證延長(zhǎng)17個(gè)月,。［13］ 美國(guó)國(guó)家科學(xué)與技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)在2013年提交《STEM教育戰(zhàn)略規(guī)劃（2013-2018年）》,，［14］加強(qiáng)美國(guó)STEM領(lǐng)域的后備人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備,，保持美國(guó)在國(guó)際中的競(jìng)爭(zhēng)力,。聯(lián)邦政府對(duì)STEM年投入為30億美元左右,，建立STEM教育體系,。2014年11月,，奧巴馬在講話中提到：像Twitter,、Facebook這樣的公司可以通過(guò)“向STEM類的畢業(yè)生提供培訓(xùn)”的方式讓這些學(xué)生畢業(yè)之后可以在美國(guó)繼續(xù)工作29個(gè)月的時(shí)間,。

       2008年的世界性金融危機(jī),，震驚了以傳統(tǒng)自由資本主義為驕傲的美國(guó)和許多老牌的歐洲國(guó)家,。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，奧巴馬政府,，分別于2009年,、2011年、2015年發(fā)布了《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》,。2009年頒布的《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》,，注重科技的推動(dòng)力量，將重點(diǎn)領(lǐng)域放在清潔能源技術(shù),、汽車技術(shù),、IT和衛(wèi)生健康方面。2011年的《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》則制定了具體的行動(dòng)計(jì)劃,，［15］強(qiáng)調(diào)通過(guò)創(chuàng)新促進(jìn)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，并確保未來(lái)的繁榮。并指出人才,、科研,、基礎(chǔ)設(shè)施是美國(guó)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的重要基石,，［16］在教育和人力資源方面,，要培養(yǎng)一批世界一流的人才隊(duì)伍，實(shí)施STEM提升計(jì)劃,。在科研方面,，增強(qiáng)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，加大對(duì)國(guó)家科學(xué)基金會(huì),、能源部科學(xué)辦公室等的資助投入,，R&D投入達(dá)到3%，推進(jìn)生物技術(shù),、基礎(chǔ)設(shè)施,、信息基礎(chǔ)方面的建設(shè)。在創(chuàng)新政策方面,，實(shí)施《中小企業(yè)工作條例》,，加大企業(yè)研發(fā)稅收抵免力度，進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革,。2015年的《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》提出營(yíng)造政策環(huán)境,，幫助更多人成為創(chuàng)新者，發(fā)揮創(chuàng)造力。借助人才,、創(chuàng)新思維及技術(shù)工具的有效組合,，為公眾提供更好的服務(wù)。

       四,、結(jié) 論

       美國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì),、政治和科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，是一個(gè)得益于人才智力貢獻(xiàn)的糧食生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)大國(guó),。也正因?yàn)槿绱?，美?guó)高度重視人才和人才能力的發(fā)揮。這一點(diǎn),，從美國(guó)的國(guó)家發(fā)展歷史過(guò)程中可以明顯看出,。他們從早期重視人文教育，到有意識(shí)引進(jìn)勞動(dòng)力,、農(nóng)業(yè)人才,、科學(xué)人才、技能人才,，到建立大平臺(tái),，引進(jìn)和開(kāi)發(fā)高科技人才和STEM人才，采取了一系列務(wù)實(shí)可行的辦法,，反映的是人才與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合,、人才與產(chǎn)業(yè)需求深入融合、人才和使用條件相結(jié)合,、平臺(tái)建設(shè)和人才成長(zhǎng)相結(jié)合的措施,。從西部開(kāi)拓到“二戰(zhàn)”后搶運(yùn)愛(ài)因斯坦等1236名科學(xué)家，美國(guó)的發(fā)展使得其對(duì)人才的胃口越來(lái)越大,，而人才的集聚,，對(duì)美國(guó)的發(fā)展也提供了想象不到的前景。

       美國(guó)的移民政策,，在配合美國(guó)全球囊括人才方面起到了重要的作用,。美國(guó)300多名諾貝爾獎(jiǎng)得主中，有70多名為移民,。［17］ 美國(guó)對(duì)于留學(xué)生也不惜重金資助,，許多留學(xué)生學(xué)業(yè)完成后,，繼續(xù)留在美國(guó)工作,。良好的資源環(huán)境、對(duì)人的基本權(quán)益的重視,、對(duì)人才培養(yǎng)的資助力度,、國(guó)家政策對(duì)人才的關(guān)注、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)保障制度、制度與政策的配套實(shí)施是美國(guó)吸收全球人才的幾大法寶,。

       人才工作中十分重要的一點(diǎn)在于“人才”是人,。作為比較有特別價(jià)值的“人”，這個(gè)特別價(jià)值需要有“特定的條件和環(huán)境”來(lái)實(shí)現(xiàn),，而不受到環(huán)境,、時(shí)空、體制機(jī)制的制約,。在高度復(fù)雜的社會(huì)體系中,，如何保障人才充分發(fā)揮價(jià)值，是一個(gè)重要的挑戰(zhàn),。特別是中國(guó)這樣由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳承的國(guó)家,，從住房、戶籍,、社會(huì)保障等體制機(jī)制方面都有特有的復(fù)雜性,，加上執(zhí)行過(guò)程中的人為的和組織慣性的滯阻，盡管中央反復(fù)強(qiáng)調(diào),，人才政策的制定和執(zhí)行依然十分艱難,。中國(guó)歷史上就有高度重視人才的故事，周文王與姜太公,、管仲與鮑叔牙,、劉備三顧茅廬等。但依然總有千里馬常有,，伯樂(lè)不常在的感嘆,。將伯樂(lè)變成制度，而不是具體的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人機(jī)遇性的慧眼選擇,，才有可能在人才工作方面得到新的升華,。美國(guó)人才制度的變遷，或許可以從這方面給我們一些有益的啟示,。

       國(guó)家的發(fā)展是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,，在不同的階段、不同的領(lǐng)域,，需要不同的人才,。越是資本密集、知識(shí)密集,、技能密集的人才,，管理不好損失會(huì)越大。要發(fā)揮好人才的作用,，就需要對(duì)人才進(jìn)行綜合管理,，通過(guò)管理、激勵(lì)、培養(yǎng),、引導(dǎo),、包容、提供條件并幫助人才成功,。對(duì)特殊的行業(yè),，給予額外的支持。所以說(shuō),，國(guó)家人才政策的核心,，就是要有目標(biāo)、有平臺(tái),、敢冒險(xiǎn),、給條件、有培養(yǎng),、有輔助,、有激勵(lì)、有保險(xiǎn),、有制度,、有測(cè)評(píng)。在中國(guó)騰飛的過(guò)程中,，對(duì)人才的大量需求,，是人才成長(zhǎng)和發(fā)揮聰明才智的極大機(jī)遇，也是人才工作者的極大挑戰(zhàn),。當(dāng)人才不再需要被單列為人才也能夠盡其所能的時(shí)候,，就是中華偉業(yè)登頂人類文明高地之時(shí)。

       ［作者簡(jiǎn)介］藍(lán)志勇,，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授,，國(guó)家“千人計(jì)劃”特聘專家，博士研究生導(dǎo)師,，研究方向：公共管理,；劉洋，中國(guó)人事科學(xué)研究院助理研究員,，研究方向：人才戰(zhàn)略,、人才政策。

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