原標(biāo)題：陳家剛：協(xié)商民主：制度設(shè)計(jì)及實(shí)踐探索
       1978年,，黨的十一屆三中全會(huì)以政治體制改革的方式開啟了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷程。經(jīng)過30多年的發(fā)展,，中國的經(jīng)濟(jì)改革取得了巨大的成就,。但在對(duì)改革進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí),，卻出現(xiàn)了各種不同的觀點(diǎn),。最為顯著的是,，承認(rèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就,，但對(duì)政治體制改革的進(jìn)展持謹(jǐn)慎態(tài)度。美國的著名學(xué)者弗朗西斯·福山曾委婉地指出,，中國面臨的挑戰(zhàn)是,，“在缺乏一種對(duì)下負(fù)責(zé)的政治責(zé)任體制的情況下,，中國是否能夠始終保持高質(zhì)量的治理的問題,。”［1］ 實(shí)際上,，中國的民主政治建設(shè)也取得了積極的成效。最為突出的是,，2004年,，“國家尊重和保護(hù)人權(quán)”、“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”以修正案的方式寫入憲法,。而村民選舉,、居民自治,、公推公選、審批制度改革,、人大代表工作站,、社會(huì)組織建設(shè)、參與式預(yù)算改革,、民主懇談會(huì),、陽光決策,、廉潔政府和責(zé)任政府建設(shè)等改革實(shí)踐,，真實(shí)地體現(xiàn)了政治文明建設(shè)的成就,。在這些改革和探索中,，協(xié)商民主尤其受到人們的重視,。2012年,，黨的十八大將“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”明確作為政治體制改革的重要內(nèi)容；2013年,，黨的十八屆三中全會(huì)深刻闡釋了協(xié)商民主的制度優(yōu)勢和意義，明確了協(xié)商民主“廣泛,、多層,、制度化”發(fā)展的方向,；2015年,，中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》從頂層設(shè)計(jì)的高度,，系統(tǒng)謀劃了協(xié)商民主的發(fā)展路徑。在全面深化改革的背景下,，我國政治領(lǐng)域的改革重點(diǎn),，顯然已經(jīng)傾向于更為重視協(xié)商民主,，協(xié)商民主建設(shè)至少在現(xiàn)階段已經(jīng)成為我國政治體制改革的重要內(nèi)容,。

       一、協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式

       作為一種民主形式,，協(xié)商民主意味著不同的政治行為者包括執(zhí)政黨,、各民主黨派,、社會(huì)團(tuán)體,、社會(huì)各界,，以及社會(huì)組織和廣大人民群眾，能夠通過規(guī)范化的制度平臺(tái)和渠道,，通過平等對(duì)話,、討論、協(xié)商,，形成理性共識(shí),，做出符合公共利益的合法決策,。協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，作為國家制度的民主政治結(jié)構(gòu)內(nèi)的一種具體的民主形式,，它既體現(xiàn)在黨際關(guān)系之中,，也是國家政權(quán)機(jī)關(guān)的一種決策方式,，還是促進(jìn)公共參與,、化解社會(huì)沖突,、釋放社會(huì)壓力的治理形式。

       一般來說,，民主政治的發(fā)展和完善是以社會(huì)中大多數(shù)人的有序參與為前提的,。公共參與意味著參與者之間，以及參與者,、問題與制度之間能夠建立起一定的聯(lián)系,。公民有序政治參與,，能夠?yàn)楣裆顜碓S多好處，例如建設(shè)性的交流,，誠實(shí)地表達(dá)思想,，注意傾聽并理解他人,；能夠?yàn)槊總€(gè)作為公民而不是作為具有相同利益和思想的人提供超越不同社會(huì)背景和從屬關(guān)系的連續(xù)的,、結(jié)構(gòu)性的機(jī)會(huì)。隨著越來越多的制度化參與渠道的形成,，越來越多的公民依照各種平臺(tái)參與到政治過程中來,，政治生活的發(fā)達(dá)程度就會(huì)越來越高,，民主的文化和實(shí)踐就會(huì)越來越成熟。協(xié)商民主是拓展公民參與的重要渠道和形式,，對(duì)于我國社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有重要的意義,。

       第一，協(xié)商民主能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)多元化變化和利益格局分化的現(xiàn)實(shí)需要，吸納更為廣泛的公民參與和利益表達(dá),。改革開放以來,，我國的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就,，人民生活水平不斷提高，社會(huì)進(jìn)步明顯,。但是,，我們同時(shí)也面臨著一系列的挑戰(zhàn)。例如貧富差距拉大,、社會(huì)不公突出,、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重、醫(yī)療衛(wèi)生教育環(huán)境安全等問題不斷涌現(xiàn),，侵害人民群眾權(quán)益,、損害人民群眾利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等等,。解決上述問題，需要我們認(rèn)真探索從各個(gè)層次,、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與的民主制度,、民主形式和民主渠道,，使人民的知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到更加充分的保障,。協(xié)商民主,，能夠使人民群眾有合法的,、規(guī)范的渠道表達(dá)自身的利益，加強(qiáng)與政府的溝通,，增進(jìn)不同行為主體對(duì)于社會(huì)問題的相互理解和共識(shí)，更好地維護(hù)群眾的利益,，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和基礎(chǔ)。

       第二,，協(xié)商民主能夠有效改善立法和決策的質(zhì)量,。公共協(xié)商能夠改善民主決策的結(jié)果。討論和協(xié)商有助于更好地理解社會(huì)成員的利益,，以及社會(huì)的共同特性如何與這些利益相關(guān)聯(lián)。通過這種方式,，決策者能夠獲得真實(shí)和普遍的信息,，通常會(huì)做出更好的決策。協(xié)商能夠通過討論,、審議等過程賦予立法和決策以合法性,。對(duì)于協(xié)商參與者而言,，決策是在公民及其代表的公共討論和爭論過程中形成的，經(jīng)由這種過程的決策結(jié)果在政治上是正當(dāng)?shù)摹?br/>
       第三,，協(xié)商民主有利于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)政治的活力與穩(wěn)定,。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政治秩序的狀態(tài)取決于政治參與和政治結(jié)構(gòu)之間的互動(dòng),。如果一個(gè)社會(huì)的政治秩序要在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中保持穩(wěn)定,，那么就必須使政治參與和政治結(jié)構(gòu)之間保持平衡。也就是說,，社會(huì)力量的政治參與要被政治體制吸納,，現(xiàn)實(shí)社會(huì)力量的政治參與和政治體制形成良性互動(dòng)。公民參與擴(kuò)大,，既有政治結(jié)構(gòu)和體制的被認(rèn)同程度就比較高,，社會(huì)秩序就比較穩(wěn)定。公民參與政治決策過程,，能夠使政治決策獲得廣泛的合法性,，政策實(shí)施就會(huì)得到高度的認(rèn)同和執(zhí)行，而避免出現(xiàn)政策執(zhí)行過程中的對(duì)抗性行為,。政治參與使得公民的利益訴求得到表達(dá),，從而減低了人們通過極端的手段來沖擊政治體系。協(xié)商民主是通過推動(dòng)參與釋放社會(huì)壓力,，促進(jìn)政治穩(wěn)定,。

       第四，協(xié)商民主能夠制約行政權(quán)的膨脹,。20世紀(jì)以來,，民主政治面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)就是行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力或者說官僚自由裁量權(quán)的擴(kuò)大。其核心是行政機(jī)構(gòu)獲得了制定規(guī)則以確定公共政策的內(nèi)容而無須承擔(dān)相應(yīng)的民主責(zé)任,。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào),，公開性具有監(jiān)督官僚權(quán)力和行政制度的能力，制度改革應(yīng)該為政治制度及其與公眾之間的協(xié)商保留空間,。在博曼所謂的“真正公共的行政形式”中,，行政人員通過解釋決策過程受影響的那些人如何表達(dá)公共理性的公共影響觀點(diǎn)而負(fù)起責(zé)任。真正的公共行政需要在討論和決策中把公開性,、平等和包容性最大化,。［2］“控制官僚自由裁量權(quán)的恰當(dāng)途徑是施行協(xié)商民主，實(shí)行協(xié)商的民主立法模式”,。［3］真正的公共行政需要在討論和決策中把公開性,、平等和包容性最大化。

       第五，協(xié)商民主有助于在參與過程中培養(yǎng)和提高公民的公共意識(shí),、參政意識(shí)和權(quán)利意識(shí),。公民精神是發(fā)展和完善民主的重要基礎(chǔ)，協(xié)商民主是建構(gòu)這一基礎(chǔ)的重要途徑,。協(xié)商民主能夠在共同體成員之間培養(yǎng)出相互理解尊重,、妥協(xié)和節(jié)制、形成集體責(zé)任感等美德,；協(xié)商民主能夠促使人們承擔(dān)責(zé)任以利于共同體的繁榮,；協(xié)商民主能夠促進(jìn)不同文化間的溝通與理解，從而建立持續(xù)性合作行為所需要的社會(huì)信任,。民主政治的發(fā)展和建設(shè)與公民意識(shí)的提高相輔相成,、互為基礎(chǔ)和條件。擴(kuò)大公民有序政治參與,，有利于民主政治的發(fā)展進(jìn)步,，也必然會(huì)推動(dòng)公民意識(shí)的普及和提高。鼓勵(lì)公民參與政治活動(dòng),，有利于培養(yǎng)他們的公共意識(shí)和公共精神,。

       第六，協(xié)商民主能夠更好更完善地發(fā)展社會(huì)主義民主政治,。黨的十六大報(bào)告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命,。”十七大報(bào)告指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命,，發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo),。”協(xié)商民主是我國民主實(shí)踐的重要組成部分,，是實(shí)現(xiàn)民主的重要途徑,。協(xié)商民主有利于擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家做主,；有利于促進(jìn)黨內(nèi)民主,，增強(qiáng)黨的活力，提高執(zhí)政能力,；有利于完善民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督,，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán),；有利于保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利,，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng),；有利于完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益,?！按_保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”,，必須讓人民群眾參與政治過程,，提高政府工作透明度和公信力。因此,，協(xié)商民主通過鼓勵(lì)有序地參與政治,、表達(dá)利益訴求、影響決策,，可以起到整合民意,、達(dá)成共識(shí)、增強(qiáng)認(rèn)同感,、疏導(dǎo)社會(huì)矛盾,、化解利益沖突、促進(jìn)政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧的重要作用,，有利于推動(dòng)社會(huì)主義政治文明建設(shè),，促進(jìn)公平正義和社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),。

       二,、制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索：發(fā)展與挑戰(zhàn)

       （一）協(xié)商民主的提出與發(fā)展脈絡(luò)

       2012年11月，黨的十八大報(bào)告明確提出,，“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式,。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛,、多層,、制度化發(fā)展?！保?］ 這是在執(zhí)政黨的政治報(bào)告中首次提出“社會(huì)主義協(xié)商民主”,。十八大報(bào)告，一是將“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”明確為我國政治體制改革的重要任務(wù)之一,。協(xié)商民主作為我國“人民民主的重要形式”,，在推進(jìn)政治體制改革過程中承擔(dān)著重要責(zé)任。二是初步提出了實(shí)現(xiàn)這一重要任務(wù)的基本渠道,，即通過國家政權(quán)機(jī)關(guān),、政協(xié)組織,、黨派團(tuán)體等渠道和開展基層民主協(xié)商來完成。三是確立了通過制度化來健全協(xié)商民主的主要路徑,，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛,、多層、制度化發(fā)展,。四是特別提出“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”,，目的是利用人民政協(xié)既有制度資源和優(yōu)勢，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造新的形式,，增強(qiáng)協(xié)商的實(shí)效性,。

       協(xié)商民主的提出，是黨和人民在理論創(chuàng)新,、實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上深思熟慮的結(jié)果,，是一種科學(xué)的總結(jié)，是社會(huì)主義民主政治理論的新發(fā)展,。1991年3月,，江澤民同志在參加七屆全國人大四次會(huì)議、全國政協(xié)七屆四次會(huì)議的黨員負(fù)責(zé)同志會(huì)議上明確指出：“人民通過選舉,、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商,，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式,?！保?］這是在黨的文獻(xiàn)中首次出現(xiàn)“社會(huì)主義兩種民主形式”的論述。很多學(xué)者也將這一論述作為后來的“選舉民主”和“協(xié)商民主”概括性表述的雛形,。2006年,，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》用正式文件將“社會(huì)主義民主的兩種重要形式”明確表述出來。［6］而首次在重要文獻(xiàn)中提出“協(xié)商民主”的概念則是2007年11月15日國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的政黨制度》（白皮書）,，“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合,，是中國社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)?！保?］在中央文件中出現(xiàn)“協(xié)商民主”,，則是2012年8月20日，在中辦轉(zhuǎn)發(fā)的《中共政協(xié)全國委員會(huì)黨組關(guān)于〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見〉貫徹落實(shí)情況的報(bào)告》中正式提出“協(xié)商民主”,。［8］

       在黨的十八大之前,，圍繞黨的理論創(chuàng)新，“協(xié)商民主”更多還是在內(nèi)部的討論和建議中,。重要文獻(xiàn)表述的都是“社會(huì)主義民主的兩種重要形式”,。2012年10月12日，人民日?qǐng)?bào)刊登了一系列關(guān)于協(xié)商民主的文章,，例如“協(xié)商民主的中國合奏”,、“協(xié)商民主是重要方向”,、“政治協(xié)商制度設(shè)計(jì)更細(xì)化”和“多黨合作：民主實(shí)現(xiàn)方式的‘中國創(chuàng)新’”等等，［9］［10］［11］［12］ 為十八大正式提出“社會(huì)主義協(xié)商民主”奠定了輿論基礎(chǔ),。

       2012年黨的十八大報(bào)告明確提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的改革任務(wù),，是自1991年提出“社會(huì)主義民主的兩種重要形式”以來，第一次在黨的政治報(bào)告中把協(xié)商民主從一種民主形式上升為一種制度形式,，是我們黨的重大理論創(chuàng)新,。

       （二）“頂層設(shè)計(jì)”協(xié)商民主

       2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）,，從“頂層設(shè)計(jì)”的高度，在“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革的總目標(biāo)下,，就我國新時(shí)期的改革開放事業(yè)做出了全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略謀劃。全面深化改革的頂層設(shè)計(jì),，既包括經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會(huì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面內(nèi)容,，也包括政治體制改革內(nèi)容,。其中，尤其深刻闡釋了協(xié)商民主的內(nèi)涵,，即“協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢,，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”；協(xié)商的內(nèi)容,，是“以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容,，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商”；協(xié)商民主體系建設(shè)和協(xié)商渠道,，即“構(gòu)建程序合理,、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān),、政協(xié)組織,、黨派團(tuán)體、基層組織,、社會(huì)組織的協(xié)商渠道,；深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商,、民主協(xié)商,、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商”,；重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了人民政協(xié)的地位和作用,，即“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用,。重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督,、參政議政制度化,、規(guī)范化、程序化”等等,。［13］

       與此同時(shí),，圍繞協(xié)商民主的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也提上了議事日程。2013年11月27日,，新華社發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017）》,，明確規(guī)定“研究完善社會(huì)主義協(xié)商民主方面的制度規(guī)定，健全協(xié)商民主工作機(jī)制,，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛,、多層、制度化發(fā)展”,。此后的一年多時(shí)間里,，在充分吸收學(xué)術(shù)研究和理論思考的成果，以及各級(jí)黨政部門協(xié)商實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，2015年2月,，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》內(nèi)容共九章27條,。這是我們黨首次以“民主”為核心概念印發(fā)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn),。《意見》根據(jù)黨的十八大和十八屆三中,、四中全會(huì)精神,，以及習(xí)近平總書記在人民政協(xié)成立65周年紀(jì)念大會(huì)上的講話精神，全面總結(jié)了我們黨在革命,、建設(shè)和改革實(shí)踐中的成功做法與經(jīng)驗(yàn),，立足于當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)，就加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)做出了總體部署和頂層設(shè)計(jì),?！兑庖姟飞羁袒卮鹆耸裁词菂f(xié)商民主、為什么要加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè),、怎樣加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)等一系列關(guān)涉社會(huì)主義民主政治發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題,，為在新的歷史條件下進(jìn)一步推動(dòng)我國的政治體制改革、社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)綱領(lǐng),。

       《意見》的正式印發(fā),，一方面體現(xiàn)了我們黨在民主問題上的理論創(chuàng)新成果，另一方面也為今后進(jìn)一步推進(jìn)我國的協(xié)商民主制度建設(shè)指明了方向,。構(gòu)建程序合理,、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，是促進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的重要目標(biāo),。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各協(xié)商渠道的協(xié)商活動(dòng),，形成強(qiáng)大推動(dòng)力量，顯得尤為重要,?！兑庖姟访鞔_提出了“繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商,、政協(xié)協(xié)商,，積極開展人大協(xié)商、基層協(xié)商,、人民團(tuán)體協(xié)商,，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商”的規(guī)劃，同時(shí)也要求,，“發(fā)揮各協(xié)商渠道自身優(yōu)勢，做好銜接配合,，不斷健全和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度”,、“研究制定協(xié)商民主建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)”，以及“各地區(qū)各相關(guān)部門要根據(jù)本意見,，結(jié)合實(shí)際,，制定具體實(shí)施辦法”。這種部署,，既全面,，又突出了重點(diǎn)；既立足于當(dāng)前,，又規(guī)劃了未來,。

       隨后，中央《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》（2015年6月）,、《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》（2015年7月）,、《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》（2015年12月）相繼出臺(tái)，其他協(xié)商渠道的具體舉措也正在制定過程之中,。協(xié)商民主的制度構(gòu)建逐步完善,，從而為具體的協(xié)商實(shí)踐提供了規(guī)范的平臺(tái)和指導(dǎo)。

       （三）協(xié)商民主的多樣性實(shí)踐及挑戰(zhàn)

       我國的協(xié)商民主,，有多種多樣的表現(xiàn)形式,，以及各種不同的渠道，例如《意見》明確的政黨協(xié)商,、政協(xié)協(xié)商,、人大協(xié)商,、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商,、基層協(xié)商和社會(huì)協(xié)商,；或者說基層實(shí)踐中的“立法聽證”、“民主懇談”,、“黨群議事會(huì)”等等,。在我國的政治生活中，有著豐富的協(xié)商民主實(shí)踐,。從層級(jí)上講,，這些實(shí)踐涵蓋了中央、地方和基層社區(qū),，是多層次的協(xié)商民主,；從不同領(lǐng)域來看，協(xié)商實(shí)踐涉及政權(quán)機(jī)關(guān)的立法,、行政和司法領(lǐng)域,，更有黨派和人民政協(xié)組織，同時(shí)也延伸到社會(huì)生活領(lǐng)域,；從制度結(jié)構(gòu)上看,，協(xié)商實(shí)踐涉及立法制度、協(xié)商制度,、政黨制度,、自治制度等等，結(jié)構(gòu)框架基本形成,；從程序和技術(shù)上看,，既有利用規(guī)范的制度平臺(tái)開展的活動(dòng)，也有利用現(xiàn)代信息技術(shù)作為支撐的嘗試,，例如網(wǎng)絡(luò)論壇等,。當(dāng)代中國協(xié)商民主的發(fā)展目標(biāo)，也是其最為基本的特征,，就是廣泛,、多層、制度化,。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，改革走向縱深后開始遇到難題，現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)治理方式造成沖擊,，我國協(xié)商民主的實(shí)踐,，也面臨著諸多的挑戰(zhàn)，存在一些需要解決的問題。

       第一,，重視協(xié)商民主,、積極推進(jìn)協(xié)商民主的設(shè)想，與現(xiàn)實(shí)中的認(rèn)知存在差距,。在實(shí)踐中,，“遇到問題才協(xié)商”、“想?yún)f(xié)商就協(xié)商”,、“有時(shí)間就協(xié)商”的現(xiàn)象依然存在,；協(xié)商民主真正強(qiáng)調(diào)的“平等參與”、“理性表達(dá)”,、“協(xié)商共識(shí)”,、“合法決策”等價(jià)值未能得到充分理解和尊重。同時(shí),，“泛協(xié)商”的傾向也在一定程度上存在,，協(xié)商民主的邊界越來越模糊。這就導(dǎo)致了協(xié)商民主的制度設(shè)計(jì)已經(jīng)形成,，而實(shí)踐探索卻進(jìn)展緩慢,。有些地方或者有些方面的協(xié)商存在著走形式、假協(xié)商問題,。

       第二,，制度構(gòu)造不平衡，反應(yīng)缺乏靈敏度,、靈活性，導(dǎo)致非制度化的無序政治參與,。許多地方成立了“協(xié)商民主領(lǐng)導(dǎo)小組”,、“協(xié)商民主試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”等組織與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，沒有將協(xié)商民主納入既有制度框架,，而是拉開與既有制度的距離,，導(dǎo)致協(xié)商民主實(shí)踐的邊緣化。常態(tài)的民主政治體制具有多樣性的參與渠道,，普通民眾可以根據(jù)自身需求,，通過不同的制度平臺(tái)參與政治生活，這樣,，公民的利益訴求就能夠得到及時(shí)表達(dá),、利益需求能夠得到及時(shí)滿足，最終形成一種公民與國家之間的信任,、互動(dòng)和互惠,。而一旦體制構(gòu)造存在不完善的環(huán)節(jié)，制度化的利益表達(dá)渠道不足以應(yīng)對(duì)日益增多的參與需求，再加上一些國家機(jī)關(guān)和政府官員侵害公民利益,，就會(huì)直接造成了公民政治參與的非制度化,、非程序化和非理性化。

       第三,，政治參與的主體還不夠廣泛,，內(nèi)在動(dòng)力也顯得不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，不同的社會(huì)階層,、社會(huì)利益群體都有自己的利益需要和利益訴求，要爭取自己的利益就要通過政治參與來實(shí)現(xiàn),。但目前政治參與主要還是集中在社會(huì)的“精英階層”,，社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新社會(huì)群體，如流動(dòng)人口,、民間組織等還沒有很好地納入?yún)⑴c主體中來,。此外，不同地區(qū),、不同性別,、不同文化水平、不同政治素質(zhì)的公民政治參與也很不均衡,。協(xié)商過程的參與范圍不廣,、質(zhì)量不高。

       第四,，個(gè)人利益超越公共利益,。在當(dāng)前中國基層的政治生活中，對(duì)利益的關(guān)懷是人們的主要參與動(dòng)力,。理性狀態(tài)的政治參與,，同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)于公共利益的追求。政治參與過程的利益表達(dá),、觀念溝通,、共識(shí)達(dá)成，實(shí)際上是所有參與者都遵守一個(gè)共同的約定,，即在維護(hù)自身利益的同時(shí),，共同訴諸公共利益。但是,，在實(shí)踐中,，人們無法假設(shè)每個(gè)參與者都是高尚的、專注公共利益的,，對(duì)個(gè)人利益的追求往往會(huì)超越公共利益,，其結(jié)果是，相互沖突的個(gè)人利益，如果無法藉由協(xié)商對(duì)話得以化解,，并經(jīng)由溝通而達(dá)成共識(shí),，那么，多重的,、多元的個(gè)人利益最終也無法通過制度渠道得以保障,。

       第五，協(xié)商民主的經(jīng)驗(yàn)缺乏總結(jié),、提升和推廣,。雖然在我國的浙江、四川等地有許多協(xié)商民主的實(shí)踐探索和創(chuàng)新,，但總體上講,，全國范圍內(nèi)的探索還是比較零散的。即使是這些有限的創(chuàng)新實(shí)踐,，多數(shù)還局限于一定區(qū)域范圍內(nèi),，而且也缺乏系統(tǒng)的、深入的研究和總結(jié),。只有隨時(shí)關(guān)注和跟蹤這些實(shí)踐創(chuàng)新,，及時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和學(xué)理探索，才能夠?qū)⒌胤浇?jīng)驗(yàn)上升為政策和制度,，并在更廣泛的范圍內(nèi)產(chǎn)生影響力,。

       三、走增量與存量相結(jié)合之路,，推進(jìn)我國協(xié)商民主的發(fā)展

       作為一種民主形式,，協(xié)商民主對(duì)于鞏固和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)科學(xué)民主決策,、推動(dòng)廣泛的政治參與,、鍛煉和培養(yǎng)公民精神等具有重要的意義，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，積極參與全球治理具有重要的意義。實(shí)踐協(xié)商民主,，既需要在理論上,、觀念上認(rèn)識(shí)到其現(xiàn)代價(jià)值和意義，也需要在實(shí)踐中,，結(jié)合各種不同的民主形式如黨內(nèi)民主,、基層民主等，充分利用制度存量,，主動(dòng)創(chuàng)新制度增量,，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)其完善和發(fā)展。

       第一,，進(jìn)一步深入認(rèn)識(shí)協(xié)商民主的現(xiàn)代價(jià)值,。協(xié)商民主是一種非常理想型的民主形式，價(jià)值意蘊(yùn)豐富,、理論邏輯嚴(yán)密,、制度程序嚴(yán)格。協(xié)商民主要求所有利益相關(guān)者都能夠參與政治過程,、希望能夠通過對(duì)話溝通達(dá)成共識(shí),、希望超越個(gè)人利益而訴諸公共利益。雖然在現(xiàn)實(shí)生活中,，考慮到歷史,、文化與社會(huì)結(jié)構(gòu)的制約因素，理想化的協(xié)商民主很難得到落實(shí),，但是,，理想總是引領(lǐng)實(shí)踐，只有我們更多地認(rèn)識(shí)到協(xié)商民主對(duì)于民主本身的發(fā)展,、對(duì)于國家治理和善治,、對(duì)于全球治理、對(duì)于人與自然的關(guān)系的價(jià)值,，才能夠在實(shí)踐中越來越近地趨向民主發(fā)展的理想,。

       第二，發(fā)展和完善協(xié)商民主,，需要將存量改革與增量改革有機(jī)結(jié)合起來,。增量改革強(qiáng)調(diào)社會(huì)政治利益總量的增加；存量改革更多強(qiáng)調(diào)制度與結(jié)構(gòu)及其實(shí)踐,。例如在我國城鄉(xiāng)治理實(shí)踐中,，從憲法法律規(guī)范到各種規(guī)章制度，甚至“村規(guī)民約”等,，形成了較為全面和系統(tǒng)的存量資源,。協(xié)商民主的推進(jìn)，不是必須在既有制度之外“另起爐灶”,，而是更好地將協(xié)商民主嵌入既有制度框架內(nèi),，以此“激活”既有制度的運(yùn)作。協(xié)商民主的實(shí)踐,，應(yīng)當(dāng)著重運(yùn)用法治思維和方式,，激活既有資源，不斷增加新的制度存量,。

       第三,，發(fā)展和完善協(xié)商民主,，需要利用程序設(shè)計(jì)和技術(shù)規(guī)范推動(dòng)制度實(shí)踐。制度的實(shí)踐,，可以在民眾與制度之間建立起規(guī)范性的聯(lián)系,，從而增強(qiáng)民眾對(duì)制度的認(rèn)同和支持。制度要實(shí)現(xiàn)其價(jià)值,，就需要通過具體的程序設(shè)計(jì),、技術(shù)規(guī)范來激活，并使其運(yùn)轉(zhuǎn)起來,。協(xié)商民主的程序設(shè)計(jì),，應(yīng)尊重各個(gè)協(xié)商領(lǐng)域的實(shí)際情況。例如,，人民政協(xié)的協(xié)商民主,，具體的協(xié)商程序應(yīng)該包括協(xié)商什么內(nèi)容和事項(xiàng)、什么時(shí)間協(xié)商,、如何啟動(dòng)協(xié)商,、誰來主持協(xié)商、協(xié)商過程的規(guī)范程序,、協(xié)商結(jié)果如何運(yùn)用等,。社會(huì)協(xié)商對(duì)話、基層民主協(xié)商等也是如此,。明確的程序設(shè)計(jì)和技術(shù)規(guī)范可以提高協(xié)商民主的參與預(yù)期和有效性,。“基礎(chǔ)不牢,，地動(dòng)山搖,。”制度缺乏認(rèn)同,、支持,，就會(huì)逐步喪失存在的合理性、合法性和持續(xù)性,。改進(jìn)和完善協(xié)商民主,，必須以程序和技術(shù)來保障制度實(shí)踐，使協(xié)商民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來,。

       協(xié)商民主,，首先是民主的，其價(jià)值意蘊(yùn),、制度設(shè)計(jì)、實(shí)踐探索必然是遵循民主規(guī)則的,；協(xié)商民主同時(shí)也是法治的,，憲法和法律是所有協(xié)商實(shí)踐的制度依據(jù),。協(xié)商民主是一個(gè)持續(xù)的、協(xié)調(diào)的,、動(dòng)態(tài)的制度系統(tǒng)及其實(shí)踐過程,。積極推進(jìn)協(xié)商民主，一方面要正視我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的新形勢,、新問題與新挑戰(zhàn),，另一方面要積極主動(dòng)開拓創(chuàng)新，善于及時(shí)總結(jié)提升治理改革經(jīng)驗(yàn),，并推動(dòng)其在廣度和深度上的持續(xù)性發(fā)展,。只有這樣，才能真正維護(hù)人民群眾的利益,，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

       ［作者簡介］陳家剛，中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部主任,，研究員,。

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