原標(biāo)題：程虹 沈珺 寧璐：日本持續(xù)性質(zhì)量管理政策及其借鑒
       日本作為后起發(fā)達國家的主要代表,，由政府主導(dǎo)，在戰(zhàn)后實施了一系列重要的質(zhì)量管理政策,，成功地推動了經(jīng)濟增長由“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“全要素驅(qū)動”,，企業(yè)盈利模式從“速度盈利型”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量盈利型”，宏觀調(diào)控從需求側(cè)管理轉(zhuǎn)向供給側(cè)改革,，生產(chǎn)方式從勞動密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型和知識密集型,，勞動力供給從人口紅利的數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)向人力資本紅利的質(zhì)量優(yōu)勢。盡管質(zhì)量管理政策涵蓋的內(nèi)容較為廣泛,，然而對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期而言,，其政策績效比較突出的主要有質(zhì)量競爭政策、質(zhì)量權(quán)益保護政策,、質(zhì)量信號政策和質(zhì)量技能人才政策等四個方面,。

       一、質(zhì)量競爭政策促進質(zhì)量主體參與公平競爭

       20世紀50年代，日本政府開始主導(dǎo)實施“質(zhì)量救國”戰(zhàn)略,，不僅通過開展“產(chǎn)業(yè)合理化運動”,，面向廣大企業(yè)積極倡導(dǎo)全面質(zhì)量意識，并在國家戰(zhàn)略層面將產(chǎn)品質(zhì)量升級放在與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、貿(mào)易立國,、貿(mào)易振興等政策同等重要的地位。為了向全球傳播日本質(zhì)量立國的發(fā)展戰(zhàn)略,，改變“日本制造”的質(zhì)量聲譽與國家形象,，日本于1951年設(shè)立了世界首個國家級質(zhì)量獎——“戴明質(zhì)量獎”，授予在質(zhì)量管理方法研究,、統(tǒng)計質(zhì)量控制方法以及傳播TQC實踐等方面做出突出貢獻的公司和個人,。上述政策充分調(diào)動了企業(yè)參與質(zhì)量創(chuàng)新的積極性，并有效增強了企業(yè)通過產(chǎn)品質(zhì)量升級進一步提高市場競爭力的主動性,。依托“質(zhì)量救國”戰(zhàn)略,，日本政府向廣大企業(yè)積極推行全面質(zhì)量管理的方法和理念，通過政府采購方式加大對企業(yè)尤其是中小企業(yè)的質(zhì)量培訓(xùn)力度,，促進日本企業(yè)更加注重產(chǎn)品從策劃,、設(shè)計、制造到售后服務(wù)全過程的質(zhì)量管理,，以及關(guān)注上述過程中質(zhì)量管理方法,、質(zhì)量創(chuàng)新手段的有效應(yīng)用。通過上述政策的有效實施,，“日本制造”憑借其質(zhì)量優(yōu)勢在全球市場上積累了較高的品牌聲譽。此外,，為保證最終產(chǎn)品組裝生產(chǎn)過程中每一個零配件的優(yōu)質(zhì)率,，日本政府采用“國民金融公庫”、“中小企業(yè)金融公庫”等手段對中間品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的中小企業(yè)給予了充分的資金扶持,，并從勞動力,、技術(shù)情報、原材料等方面為中小企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量,、增加產(chǎn)品多樣性,、提高市場競爭能力提供了多方位的公共服務(wù)。

       質(zhì)量競爭政策有效地引導(dǎo)和激勵了企業(yè)參與市場競爭,，推動了企業(yè)在技術(shù),、設(shè)計、產(chǎn)品定位等領(lǐng)域的全面質(zhì)量創(chuàng)新,，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置,，為企業(yè)質(zhì)量競爭力的不斷提升構(gòu)建了良好的市場環(huán)境。例如，松下,、豐田等公司在國家質(zhì)量獎的激勵下,，把TQC作為企業(yè)參與市場競爭的武器，納入企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略,，不斷提高自身的質(zhì)量和質(zhì)量管理水平,，積極參與質(zhì)量競爭，引導(dǎo)和促進了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。由于持續(xù)的質(zhì)量創(chuàng)新所引致的新產(chǎn)品種類增加和品質(zhì)改善,，上述企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量階梯不斷向高端延伸。［1］另外,，各類中小企業(yè)專項基金保證中小企業(yè)也能公平地參與質(zhì)量競爭,，使得產(chǎn)品多樣化、差異化程度逐漸提升,，充分滿足了消費者個性化,、異質(zhì)性質(zhì)量需求不斷增長的發(fā)展趨勢，有效對沖了要素成本上升所引致的收益遞減困境,，促進企業(yè)投入-產(chǎn)出效率持續(xù)改善,。質(zhì)量競爭政策，對于促進微觀產(chǎn)品質(zhì)量提升,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、提高企業(yè)生產(chǎn)效率起到了重要的促進作用，使宏觀經(jīng)濟通過微觀主體經(jīng)濟活力的增強而實現(xiàn)了全要素生產(chǎn)率的穩(wěn)健增長,。

       二,、質(zhì)量權(quán)益保護政策促進實現(xiàn)消費者的自我選擇

       在西方消費者運動的影響下，日本消費者的自我保護意識不斷增強,。1968年,，日本頒布了《消費者保護基本法》，并以此法為核心,，相繼出臺了《消費生活產(chǎn)品安全法》《消費者契約法》《食品衛(wèi)生法》《反壟斷法》等共計260多種保護消費者質(zhì)量權(quán)益的法律,、法規(guī)，構(gòu)成了日本消費者權(quán)益保護的完整法律體系,。上述質(zhì)量權(quán)益保護政策不僅就國家,、地方政府、生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量責(zé)任與消費者的質(zhì)量權(quán)利給予了明確規(guī)定,，并且在社會教育和學(xué)校教育中廣泛推進消費者教育,，有效增強了消費者的質(zhì)量自我保護能力，并通過推行集體訴訟,、懲罰性賠償,、生產(chǎn)方舉證等制度,，促進了消費者與企業(yè)在質(zhì)量交易中的力量平衡，有效扭轉(zhuǎn)了消費者在信息獲取以及質(zhì)量維權(quán)能力上的不利地位,，從而對企業(yè)的質(zhì)量行為形成了強有力的倒逼機制和外部約束,。不僅于此，日本還通過設(shè)立受理消費者侵權(quán)案件的專門法院機構(gòu),，實行訴訟費用救濟制度,，進一步增強了消費者質(zhì)量維權(quán)的行動能力。參照美國消費者聯(lián)盟,、德國消費者協(xié)會總會等社會組織的建構(gòu)方式,，1970年日本成立了國民生活中心，其主要內(nèi)容是定期向社會公布消費情報,、開展消費培訓(xùn),、進行商品的比較試驗測試并處理消費者意見，為廣大消費者提供良好的服務(wù)和支持,。此后,，市民消費中心、全國消費者團體聯(lián)絡(luò)會,、日本消費者協(xié)會等其他消費者質(zhì)量權(quán)益保護組織紛紛建立,，也都免費為消費者質(zhì)量維權(quán)提供專業(yè)服務(wù)，進一步擴大了日本消費者的質(zhì)量信息知情權(quán),，使得消費者的自我選擇對生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量形成了有效的“貨幣選票”約束,。

       質(zhì)量信息的不對稱，曾長期制約了消費者對高質(zhì)量產(chǎn)品自我選擇機制的發(fā)揮,。日本在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期,，一方面不斷完善消費者質(zhì)量權(quán)益保護的法律體系和專業(yè)化的質(zhì)量維權(quán)服務(wù)體系，另一方面通過向社會廣泛公布基于比較試驗的消費者質(zhì)量信息,，培育了一批具有公信力的質(zhì)量社會組織,，使消費者擁有了日益通暢的質(zhì)量信息供給渠道，為廣大消費者集體行動能力的提升奠定了良好的制度環(huán)境,。［2］質(zhì)量權(quán)益保護政策的制定和實施，加強了消費者對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的外部監(jiān)管,，促使企業(yè)重視和提升產(chǎn)品質(zhì)量,。產(chǎn)品質(zhì)量的提升，不僅可以滿足國內(nèi)市場日益增長的質(zhì)量需求,，更能助推產(chǎn)品走出國門,，擴大全球市場的銷售份額。產(chǎn)品質(zhì)量階梯的不斷延長,，有效增強了產(chǎn)品質(zhì)量的市場競爭力,，充分對沖了外部市場經(jīng)濟波動所引發(fā)的不確定性,。

       三、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認證政策促進質(zhì)量信息不對稱的降低

       借鑒美國國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院（NIST）,、國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會（ANSI）,、德國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會（DIN）等非營利性質(zhì)民間標(biāo)準(zhǔn)化組織的成功做法，日本在1949年成立了工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會（JISC）,，該機構(gòu)參與日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JIS）的制定,，具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則由日本產(chǎn)業(yè)評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)（NITE）認可中心（IA Japan）負責(zé)實施。在此基礎(chǔ)上,，日本逐漸構(gòu)建起以自愿性和市場化質(zhì)量認證為主體,、以政府強制性質(zhì)量認證為底線保障的多元化質(zhì)量信號體系。具體而言,，日本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認證體系主要包含三類：根據(jù)《消費生活產(chǎn)品安全法》和《電器用品安全法》等產(chǎn)品安全法實施的強制性標(biāo)準(zhǔn)認證,，使用PS標(biāo)志；基于工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而實施的自愿性標(biāo)準(zhǔn)認證,，使用JIS標(biāo)志,、JAS標(biāo)志；私營機構(gòu)實施的市場化標(biāo)準(zhǔn)認證,，使用日本工業(yè)設(shè)計促進組織發(fā)布的G-Mark標(biāo)志（優(yōu)良設(shè)計標(biāo)志,，1957）、財團法人制品安全協(xié)會發(fā)布的SG標(biāo)志（安全產(chǎn)品標(biāo)志,，1973）等,。其中，政府機構(gòu)主導(dǎo)的強制性標(biāo)準(zhǔn)認證為產(chǎn)品進入市場提供基于健康,、安全,、環(huán)保等底線型質(zhì)量要求的信號評價，但其僅僅反映了產(chǎn)品質(zhì)量的一般水平,，無法真實反映消費者多樣化,、差異化的質(zhì)量需求。與此相對應(yīng),，非營利組織和市場化機構(gòu)所提供的標(biāo)準(zhǔn)認證,，則提供了產(chǎn)品質(zhì)量對于更高質(zhì)量需求水平的滿足程度，從而提供了產(chǎn)品相對于一般同類產(chǎn)品差異化的質(zhì)量信息,。并且,，上述自愿性和市場化的標(biāo)準(zhǔn)認證是一種完全的市場行為，其產(chǎn)品標(biāo)志的市場占有率完全取決于消費者對于相關(guān)組織質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定,、產(chǎn)品認證的信任,，因而其更傾向于向消費者提供高質(zhì)量、競爭性的質(zhì)量信號,。例如,，財團法人制品安全協(xié)會發(fā)布的SG標(biāo)準(zhǔn),，就是由該協(xié)會召集專業(yè)人士、消費者,、相關(guān)制造業(yè)者和流通業(yè)者,、檢驗機構(gòu)、相關(guān)團體及省廳等的代表組成評議會,，在充分聽取各方意見后才制定的,。由于自愿性和市場化的標(biāo)準(zhǔn)認證在更大程度上代表了消費者的信賴和認可，因此獲得SG標(biāo)志的產(chǎn)品往往比僅擁有強制認證PS標(biāo)志的產(chǎn)品在市場上具有更強的溢價能力,。

       質(zhì)量信息是支撐企業(yè)和消費者決策的基本事實和依據(jù),。質(zhì)量信號政策旨在通過市場化協(xié)會和認證機構(gòu)所制定與頒布的標(biāo)準(zhǔn)與認證，對工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制造和質(zhì)量創(chuàng)新提供可靠的信號機制,，并向消費者傳遞有效的質(zhì)量信息,，使市場化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)成為產(chǎn)品在市場競爭中一個可靠的質(zhì)量信號來源。對于質(zhì)量供給方和需求方而言,，質(zhì)量信號政策的制定,，一方面可引導(dǎo)企業(yè)通過市場化標(biāo)準(zhǔn)和認證向消費者傳遞本企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量信息，在激烈的市場競爭中減少質(zhì)量交易成本,，提高產(chǎn)品市場份額,。另一方面，質(zhì)量信號政策可為消費者提供更多的質(zhì)量信息,，如日本消費者可以通過G-Mark標(biāo)準(zhǔn),、SG標(biāo)準(zhǔn)等獲取差異化的產(chǎn)品質(zhì)量信號，從而更好地進行產(chǎn)品質(zhì)量選擇,。因此,，質(zhì)量信號政策可以形成良好的市場指引，促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價質(zhì)量競爭機制的完善,。在此基礎(chǔ)上,，通過消費者對日本產(chǎn)品的口碑效應(yīng)等質(zhì)量信號的傳遞，日本企業(yè)進一步積累并形成了一種普遍認可的社會信用,，從而實現(xiàn)供給質(zhì)量的有效提升,。［3］這對于促進市場經(jīng)濟資源配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進而實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級具有較強的推動作用,。

       四,、質(zhì)量技能人才政策培養(yǎng)“工匠”型人力資本

       通過20世紀50-60年代的多次教育體系改革，日本通過《職業(yè)訓(xùn)練法》《新長期經(jīng)濟計劃》《國民收入倍增計劃》《職業(yè)能力開發(fā)促進法》《新經(jīng)濟社會7年計劃》等一系列政策立法,，成功打造了一個以培養(yǎng)高技能“工匠”型人才隊伍為目標(biāo)，以學(xué)校,、企業(yè)和社會三方主體共同參與為特色的多層次,、全方位的職業(yè)教育體系,。在日本的職業(yè)教育培訓(xùn)體系中，政府以技能培訓(xùn)專項補貼為手段,，鼓勵各類企業(yè)深入?yún)⑴c職業(yè)技能教育建設(shè)與“工匠”型人力資本培養(yǎng),。一方面，政府引導(dǎo)大型企業(yè)將職業(yè)技能教育作為企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的重要組成部分,，成立以豐田工業(yè)大學(xué),、松下電器工學(xué)院、松下電器商學(xué)院,、日立工業(yè)?？茖W(xué)校等為代表的一系列企業(yè)教育機構(gòu)，面向生產(chǎn)一線培養(yǎng)高素質(zhì)的“工匠”型人才,。另一方面,，政府鼓勵中小企業(yè)通過校企聯(lián)合、企業(yè)間合作等方式對相關(guān)從業(yè)人員進行專業(yè)化的職業(yè)技能培訓(xùn),，既彌補了中小企業(yè)在職業(yè)技能教育投入上的短板,，也規(guī)避了政府主辦的有關(guān)教育機構(gòu)由于缺乏質(zhì)量技能的“干中學(xué)機制”而產(chǎn)生的職業(yè)技能應(yīng)用能力不強等問題。日本通過完善的質(zhì)量技能人才培訓(xùn)體系,，培養(yǎng)了一大批掌握多種技能且具有較強實踐能力的“工匠”隊伍,，使勞動生產(chǎn)率得以顯著提升，并有效對沖了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中人口紅利衰減,、勞動力成本上升等壓力,。

       人力資本是現(xiàn)代經(jīng)濟增長最重要的源泉，是促進經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力,，是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵因素,。［4］產(chǎn)品質(zhì)量的高低，很大程度上取決于生產(chǎn)過程中勞動力技能的高低,。因此,，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期對高質(zhì)量產(chǎn)品的需求，必然引致對高素質(zhì),、高技能人力資本的需求,。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，日本也曾面臨勞動力成本上漲,、高技能人才短缺等問題,，但該國通過調(diào)整質(zhì)量技能人才政策，構(gòu)建了以“校企合作”,、“工學(xué)結(jié)合”,、“企業(yè)內(nèi)教育”為特色的完善的質(zhì)量技能人才教育體系，從而實現(xiàn)了“工匠”型人力資本的有效積累,，憑借高素質(zhì),、高技能的人力資本紅利充分對沖了勞動力成本上漲的外部壓力,，并通過人力資本質(zhì)量提升有效驅(qū)動了產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量水平的提高。

       五,、結(jié) 語

       一系列質(zhì)量競爭政策,、質(zhì)量權(quán)益保護政策、質(zhì)量信號政策和質(zhì)量技能人才政策的制定和實施,，有效促進了日本企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新能力的提升,、消費者質(zhì)量需求的增長、市場資源配置效率的改善以及人力資本質(zhì)量的升級,，對實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型起到很好的推動作用,。日本持續(xù)性質(zhì)量管理政策經(jīng)驗值得正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的我國認真借鑒。

       ［作者簡介］程虹,，武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長,，宏觀質(zhì)量管理湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心主任，教授,，博士研究生導(dǎo)師,，研究方向：經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、宏觀質(zhì)量管理,；沈珺,，武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院，宏觀質(zhì)量管理湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心助理研究員,；寧璐,，武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院、宏觀質(zhì)量管理湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心助理研究員,。

       ［參考文獻］

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       ［3］程虹,，劉蕓. 利益一致性的標(biāo)準(zhǔn)理論框架與體制創(chuàng)新——“聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)”的案例研究［J］. 宏觀質(zhì)量研究,，2013，1（2）：92-106.

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