作為一個(gè)擁有十幾億人口的發(fā)展中大國(guó),，人口問題始終是制約我國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題,，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素,。在人口問題上的任何失誤,，都將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期影響,。2015年中國(guó)總?cè)丝跀?shù)量達(dá)136782萬(wàn)人,，65歲以上老齡人口占10%,，在我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃中,，國(guó)家全面二孩政策順應(yīng)時(shí)勢(shì),、彰顯民意,，符合人口發(fā)展規(guī)律，有利于穩(wěn)定適度低生育水平,，有利于促進(jìn)家庭與社會(huì)和諧,，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

       一,、我國(guó)新時(shí)期人口發(fā)展戰(zhàn)略

       （一）我國(guó)新時(shí)期人口發(fā)展的基本判斷

       1.人口總量峰值控制在15億人左右,，全國(guó)總和生育率應(yīng)保持在1.8左右，過(guò)高或過(guò)低都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

       2.確定人口發(fā)展戰(zhàn)略,，必須既著眼于人口自身的問題，又要處理好人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境之間的關(guān)系,。

       3.統(tǒng)籌解決人口數(shù)量,、素質(zhì)、結(jié)構(gòu),、分布問題,，必須調(diào)整發(fā)展思路，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展,。

       （二）我國(guó)新時(shí)期人口發(fā)展的戰(zhàn)略思想

       推進(jìn)制度創(chuàng)新,，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平,，提高人口素質(zhì),、改善人口結(jié)構(gòu),，引導(dǎo)合理分布，實(shí)現(xiàn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展,。

       （三）我國(guó)新時(shí)期人口發(fā)展的戰(zhàn)略理念

       優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展,，即促進(jìn)發(fā)展成果由全體人民共享,。具體涵括：發(fā)展為了人——從發(fā)展的目標(biāo)來(lái)看，人的全面發(fā)展是任何發(fā)展最基本的價(jià)值體現(xiàn),；發(fā)展依靠人——從發(fā)展的動(dòng)力來(lái)看,，人是發(fā)展的主體；發(fā)展適應(yīng)人——從發(fā)展的要求來(lái)看,，對(duì)發(fā)展的任何謀劃,，必須與該階段人的基本素質(zhì)和能力相適應(yīng)；發(fā)展體現(xiàn)人——從發(fā)展的原則來(lái)看,，發(fā)展要體現(xiàn)人的價(jià)值,、要求和權(quán)利，確保發(fā)展成果及時(shí)并最終全部體現(xiàn)在人的發(fā)展上,；發(fā)展塑造人——從發(fā)展的作用來(lái)看,，發(fā)展不僅僅是為了人，客觀上它還改變?nèi)恕?br/>
       （四）我國(guó)新時(shí)期人口發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

       2020年,，人口總量控制在14.5億,，人口素質(zhì)大幅度提高。群眾普遍享有較好的醫(yī)療保障,，出生缺陷發(fā)生率,、孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率持續(xù)下降。15歲以上人口平均受教育年限達(dá)11年左右,?；窘⒏采w城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善,。21世紀(jì)中葉前,，人口峰值控制在15億人左右，之后人口總量緩慢下降,，人均收入達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平,。人口素質(zhì)和健康水平全面提高。建立起比較完善的社會(huì)保障體系,。人口分布和就業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理,，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。創(chuàng)建環(huán)境生態(tài)良好的現(xiàn)代化人居環(huán)境,。

       當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展處于一個(gè)整體的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型階段,。認(rèn)真分析在這個(gè)階段出現(xiàn)的一系列社會(huì)問題和突出矛盾，會(huì)發(fā)現(xiàn)最核心的原因在于社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不協(xié)調(diào),。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,，很多問題其實(shí)質(zhì)是長(zhǎng)期以來(lái)重物輕人累積形成的。投資于人指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在人的基本生存條件,、人力資源開發(fā),、人力資本積累、人的發(fā)展機(jī)會(huì)和人的能力培養(yǎng)等促進(jìn)人的全面發(fā)展方向的投入,。其重點(diǎn)在于投資于人的發(fā)展能力,。優(yōu)先投資于人注重把更多的資源配置到與人的全面發(fā)展直接相關(guān)的領(lǐng)域，同時(shí)也注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展統(tǒng)一,。

       二,、新時(shí)期處理我國(guó)人口工作應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問題

       （一）全面二孩與計(jì)劃生育

       全面二孩政策是中央把握大局、審時(shí)度勢(shì)做出的科學(xué)選擇,，依據(jù)2010年全國(guó)人口普查,，2014年全國(guó)人口抽樣調(diào)查等數(shù)據(jù)，利用分人群分要素回推,、孩次遞進(jìn),、聯(lián)合國(guó)人口預(yù)測(cè)和微觀仿真等方法，對(duì)全面二孩下的人口變動(dòng)情況,，做了多方案測(cè)算比較,，5年內(nèi)多出生人口 1700萬(wàn)人，生育水平有所回升,。結(jié)果如下：

       表（略）

       從政策實(shí)施的情況和生育意愿看,，單獨(dú)二孩政策對(duì)出生人口的增加影響有限，近幾年出生人口最多時(shí)達(dá)1700萬(wàn)左右,。如果全面放開二孩政策,，近幾年出生人口會(huì)明顯增加，最多時(shí)可達(dá)2300萬(wàn)人,；其他年份在2000萬(wàn)左右,，但仍達(dá)不到我國(guó)過(guò)去的出生高峰。1962-1973 年我國(guó)每年出生人口都在2400萬(wàn)～3000萬(wàn),，1981-1997年我國(guó)每年出生人口也在2000萬(wàn)人以上,。

       計(jì)劃生育主要是生育的調(diào)控，包括生育時(shí)期的選擇,、生育數(shù)量和間隔的控制及非意愿妊娠的預(yù)防和處理,。這是一項(xiàng)家庭計(jì)劃，是老百姓基本的,、普遍的,、長(zhǎng)期的需求,。全面二孩以后的計(jì)劃生育即是一對(duì)夫妻生育兩個(gè)孩子之后，繼續(xù)生育仍然要受到法律和政策的限制,。人類自身生產(chǎn)（生育）應(yīng)該調(diào)控,，非意愿妊娠應(yīng)該預(yù)防，因而新時(shí)期計(jì)劃生育不但要搞,，而且還必須加強(qiáng),。

       計(jì)劃生育涉及人口數(shù)量調(diào)控、人口結(jié)構(gòu)和人口分布,，而人口問題始終是基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性問題,，是制約我國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題,，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。人口眾多的基本國(guó)情,、人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沉重壓力,、人口對(duì)資源環(huán)境的緊張關(guān)系等情況并沒有變，對(duì)人口形勢(shì)判斷的這“三個(gè)沒有改變”,，導(dǎo)致在新形勢(shì)下計(jì)劃生育仍然應(yīng)該是我國(guó)的基本國(guó)策,。當(dāng)然，我們應(yīng)當(dāng)重新界定計(jì)劃生育的新內(nèi)涵,。一是統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量,、素質(zhì)、結(jié)構(gòu),、分布問題,，適當(dāng)提高生育水平（總和生育率1.8），使我國(guó)人口保持規(guī)模適度,、人口素質(zhì)較高,、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口分布合理,，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的目標(biāo),；二是引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任地生育；三是做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù),，采取綜合措施讓符合條件的育齡婦女“生得起,、生得出、生得好”,。

       （二）少數(shù)民族地區(qū)人口政策

       我國(guó)各少數(shù)民族人口發(fā)展不平衡,。據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查，全國(guó)總?cè)丝跒?3.4 億人,，其中漢族人口為12.2億人,，占人口總數(shù)的91.51%,，少數(shù)民族人口1.14億人，占8.49%,。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比,，漢族人口增加6600萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.74%,；各少數(shù)民族人口增加736萬(wàn)人,，增長(zhǎng)6.92%。在這些少數(shù)民族中,，人口在千萬(wàn)以上的有壯族,、回族、滿族,、維吾爾族等4個(gè)民族,。人口在30萬(wàn)以下的有：布朗、撒拉,、毛南,、阿昌、普米,、塔吉克,、怒、烏孜別克,、俄羅斯,、鄂溫克、德昂,、保安,、裕固、京,、基諾,、高山、塔塔爾,、獨(dú)龍,、鄂倫春、赫哲,、門巴,、珞巴等28個(gè)民族。其中,，有13個(gè)民族人口在10萬(wàn)以下,；有6個(gè)民族人口不足1萬(wàn)，為塔塔爾族,、珞巴族,、高山族,、赫哲族、獨(dú)龍族,、鄂倫春族,。

       聯(lián)合國(guó)在強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然生態(tài)多樣性的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)種族,、民族文化多樣性的保護(hù),，強(qiáng)調(diào)要保護(hù)語(yǔ)言上、宗教上的少數(shù)人及土著人的權(quán)利,。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的過(guò)程中,，應(yīng)重視對(duì)少數(shù)民族權(quán)益的保護(hù)，注意少數(shù)民族人口發(fā)展的均衡和可持續(xù)性,。少數(shù)民族的優(yōu)秀文化將是中國(guó)今后創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿驮慈?982年2月經(jīng)五屆全國(guó)人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的“六五”計(jì)劃指出：“少數(shù)民族聚居的地區(qū),，也要實(shí)行計(jì)劃生育，并根據(jù)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì),、自然條件和人口狀況,，制定計(jì)劃生育工作規(guī)劃”。［1］1984年4月中共中央批轉(zhuǎn)的國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)黨組《關(guān)于計(jì)劃生育工作精神的匯報(bào)》中說(shuō)：“對(duì)少數(shù)民族的生育政策,，可以考慮，人口在一千萬(wàn)以下的民族,，允許一對(duì)夫婦生育二胎,，個(gè)別的可以生育三胎，不準(zhǔn)生四胎……”［2］2000年11月13日國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì),、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族人口與計(jì)劃生育工作的意見》的通知要求：要充分考慮到各民族,、各地區(qū)之間的差異性，對(duì)于人口增長(zhǎng)已降低到較低水平的民族和地區(qū),，要穩(wěn)定低生育水平,，注意研究解決低生育水平下的人口問題；對(duì)于人口增長(zhǎng)過(guò)快,、計(jì)劃生育率較低的民族和地區(qū),，要采取有效措施控制人口過(guò)快增長(zhǎng)。［3］

       從以上政策規(guī)范中我們可以看出我國(guó)對(duì)少數(shù)民族的人口政策的制定呈現(xiàn)比較原則,、各地方政策不統(tǒng)一等特點(diǎn),，因而，筆者建議,，首先,，在立法方面，建議完善《人口與計(jì)劃生育法》內(nèi)容,，增加“國(guó)家對(duì)少數(shù)民族人口發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和具體指導(dǎo),，促進(jìn)各少數(shù)民族人口的可持續(xù)發(fā)展和均衡發(fā)展”等內(nèi)容,。同時(shí)，對(duì)地方立法給予加強(qiáng)指導(dǎo),。其次,，對(duì)現(xiàn)行的少數(shù)民族計(jì)生政策執(zhí)行情況加大監(jiān)督和評(píng)估，分析情況,，指導(dǎo)各地方對(duì)少數(shù)民族的人口均衡發(fā)展制定具體政策,。最后，全面二孩政策實(shí)施后,，對(duì)少數(shù)民族的計(jì)生政策也應(yīng)加強(qiáng)研究,，特別是對(duì)人口較少的民族人口發(fā)展情況及人口發(fā)展出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的民族進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估，有針對(duì)性地制定相關(guān)政策措施,。

       三,、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的對(duì)策

       “促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策,，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,，全面實(shí)施一對(duì)夫妻可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng),?！保?］這是黨中央站在中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，遵循人口發(fā)展規(guī)律,，順應(yīng)人民群眾期盼做出的重大舉措,，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

       第一,，改變計(jì)劃生育工作機(jī)制,。以控制人口數(shù)量（少生）降低生育率為目標(biāo)的計(jì)劃生育工作已經(jīng)終結(jié)，幾十年圍繞少生形成的思路,、方法,、體制、機(jī)制必須改變,。未來(lái),，我國(guó)控制人口數(shù)量的任務(wù)將明顯減弱，改善人口結(jié)構(gòu)和提高出生人口素質(zhì)的任務(wù)將逐漸加重,，計(jì)劃生育家庭的利益保障任務(wù)將逐漸加重,。我國(guó)計(jì)劃生育已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，新時(shí)期計(jì)劃生育的工作目標(biāo)是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,，新目標(biāo)要求是新思路,、新方法、新體制、新機(jī)制,。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生育政策、獎(jiǎng)勵(lì)扶助,、特別扶助,、免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等制度的統(tǒng)一，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益,。做好計(jì)劃生育政策轉(zhuǎn)型,，首先要做好目標(biāo)轉(zhuǎn)型，從控制人口數(shù)量（少生）向促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變,，從嚴(yán)格控制人口數(shù)量向鼓勵(lì)按政策生育轉(zhuǎn)變,；其次要做好工作方法的轉(zhuǎn)變，更加注重依法行政,、人文關(guān)懷,、政策引導(dǎo)、宣傳倡導(dǎo),、技術(shù)服務(wù),；再次要做好深化計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，主要是體制和機(jī)制的改革,，如行政管理體制,、公共服務(wù)體制、社會(huì)管理體系,；最后要加快推進(jìn)計(jì)劃生育治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé),；堅(jiān)持目標(biāo)管理責(zé)任制；堅(jiān)持一票否決,，加快構(gòu)建與新時(shí)期,、新任務(wù)相適、科學(xué)完備的計(jì)劃生育服務(wù)管理新機(jī)制,。

       第二,，加強(qiáng)配套制度建設(shè)。（1）加快政策銜接,。按照老人老辦法,、新人新辦法的原則，妥善處理好歷史遺留問題和單獨(dú)二孩社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)征收的問題,，目前認(rèn)識(shí)不一致,，協(xié)調(diào)難度大。做好政策調(diào)整前后利益導(dǎo)向，政策連續(xù)的銜接,，維護(hù)好法律和政策的嚴(yán)肅性,、公平性，確保平衡過(guò)渡,，好事辦好,。（2）建設(shè)基層隊(duì)伍?？h以上衛(wèi)生,、計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)整合進(jìn)展比較順利，現(xiàn)主要問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和計(jì)劃生育服務(wù)站的整合比較慢,，計(jì)生服務(wù)站的人員不愿到衛(wèi)生院，造成衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心任務(wù)在增加,，人員的數(shù)量在減少,，甚至出現(xiàn)編制減員，一個(gè)單位兩種待遇（一,、二類事業(yè)單位）,，計(jì)生專干及公務(wù)員數(shù)量得不到保證，直接影響到執(zhí)法和監(jiān)管,。（3）健全婦幼保障體系,。全面放開二孩后，如何做到“生得出,、生得好”,，是對(duì)婦幼保障體系提出了更高的要求，當(dāng)前是需大于供,，縣級(jí)以下婦幼服務(wù)能力比較弱,，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心不具備接生分娩的條件和能力,。所以,，“十三五”期間要加快擴(kuò)建、新建婦幼保健院,，增添設(shè)備設(shè)施,，加強(qiáng)人才隊(duì)伍特別是兒科隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)0.29/千人的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),，以滿足人民群眾的需求,。（4）加大信息化建設(shè)。提升治理能力水平和做好監(jiān)管服務(wù)信息化是前提,。國(guó)家層面要按頂層設(shè)計(jì),，各地要做好規(guī)劃，抓好試點(diǎn)，資金要舍得投入,，真正實(shí)現(xiàn)上下,、左右互聯(lián)互通，通過(guò)注冊(cè)登記,、圍產(chǎn)期保健,、住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明,、預(yù)防接種等多渠道掌握和提升信息的準(zhǔn)確度,。

       第三，加大領(lǐng)導(dǎo),、監(jiān)管與保障力度,。（1）加大領(lǐng)導(dǎo)力度。新形勢(shì)新要求,，中央要適時(shí)召開全國(guó)計(jì)劃生育工作會(huì)議,，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)計(jì)生工作要經(jīng)常做出批示和指示，以傳遞信號(hào),。地方各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持一把手親自抓,，負(fù)總責(zé)，該開的會(huì),、該講的話,、該抓的典型、該一票否決的和該問責(zé)的要一如既往,，計(jì)劃生育成員單位要認(rèn)真履職,，積極配合。（2）加大風(fēng)險(xiǎn)防控與違法查處力度,。要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控工作,，要切實(shí)實(shí)名登記、育性掌控,、出生人口的跟蹤監(jiān)測(cè),，建立出生信息發(fā)布制度和預(yù)警機(jī)制，真正做到可管可控,；對(duì)違法生育要嚴(yán)格抓住《人口與計(jì)劃生育法》的“法律責(zé)任”追究；要加大性別比治理的力度,，要發(fā)揮區(qū)域協(xié)作的機(jī)制,，嚴(yán)格打擊“兩非”行為；對(duì)從事計(jì)劃生育的工作人員,，如濫用職權(quán),、違法辦事、涉嫌犯罪的要依法嚴(yán)肅處理，真正做到法律面前人人平等,。（3）加大財(cái)政保障的力度,。全面放開兩孩后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收將大幅度減少,，出生人口基數(shù)增加,，體系建設(shè)要加強(qiáng)，獎(jiǎng)扶政策要提標(biāo),，流動(dòng)人口公共服務(wù)要均等化,，失獨(dú)家庭扶助要做好，“二免”“兩補(bǔ)”各項(xiàng)保健和技術(shù)服務(wù)要保證,，鄉(xiāng)村計(jì)生隊(duì)伍的待遇要落實(shí),。所以，用于計(jì)劃生育的經(jīng)費(fèi)只能增加,，不能減少,。

       四、結(jié) 語(yǔ)

       隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和生活方式的改變,，人們的生育觀念特別是年輕人的生育觀念也在發(fā)生變化,，第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，同第五次全國(guó)人口普查2000年11月1日0時(shí)的126588萬(wàn)人相比,，10年共增加7390萬(wàn)人,，增長(zhǎng)5.83%，平均每年增加739萬(wàn)人,，年平均增長(zhǎng)率為0.57%,，已屬世界上人口增長(zhǎng)最慢的國(guó)家之一。2012年10月26日,，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布《中國(guó)人口形勢(shì)的變化和人口政策調(diào)整》研究報(bào)告,。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)在這時(shí)已經(jīng)進(jìn)入低出生率,、低死亡率的階段,，人口紅利期已經(jīng)結(jié)束。報(bào)告稱,，根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)直接推算,，中國(guó)總和生育率為0.83，考慮到出生漏報(bào),，當(dāng)前的綜合出生率應(yīng)在1.0以下,。研究認(rèn)為，中國(guó)人口的增長(zhǎng)速度已經(jīng)非常緩慢,，中國(guó)人口占世界人口的比重繼續(xù)下降（22%下降到19%）,，為減緩全球人口壓力做出積極貢獻(xiàn),。如果低生育水平一直持續(xù)下去，根據(jù)人口老齡化程度和人口自我約束能力的上升,，可以在勞動(dòng)力“劉易斯拐點(diǎn)”出現(xiàn)之后,，在2030年高峰期到來(lái)之前，逐步放松人口生育的外部約束,，提高人口的總和生育率,。全面放開二孩政策，既會(huì)促進(jìn)我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，也會(huì)抑制對(duì)胎兒性別選擇的追求,，有利于出生人口性別比趨于正常。少數(shù)民族地區(qū)人口政策也是我們應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的問題之一,，加大對(duì)民族地區(qū)計(jì)生工作的財(cái)政投入,，加強(qiáng)法制宣傳教育，切實(shí)提升對(duì)少數(shù)民族優(yōu)生優(yōu)育的管理與服務(wù)水平,。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策,，既著眼于人口自身的問題，又要處理好人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境之間的關(guān)系,。統(tǒng)籌解決人口數(shù)量,、素質(zhì)、結(jié)構(gòu),、分布問題,，必須調(diào)整發(fā)展思路，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展,，啟動(dòng)實(shí)施二孩政策,，逐步調(diào)整完善生育政策，做好我國(guó)人口發(fā)展政策的規(guī)劃,，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

       ［作者簡(jiǎn)介］韓玥,，國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部博士后,。

       ［參考文獻(xiàn)］

       ［1］第五屆全國(guó)人民代表大會(huì).中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃［R］.1982-12-10.

       ［2］國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì).關(guān)于計(jì)劃生育工作精神的匯報(bào)［R］.1984-4.

       ［3］國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)，國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì).關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族人口與計(jì)劃生育工作的意見［R］.2000-11-13.

       ［4］中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議.中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)［R］.2015-10-29.