原標(biāo)題：李俊清 盧小平：城鎮(zhèn)化與新疆各民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)
       習(xí)近平總書(shū)記在第二次中央新疆工作會(huì)議和第四次中央民族工作會(huì)議上指出：“推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)”，“通過(guò)擴(kuò)大交往交流交融，創(chuàng)造各族群眾共居,、共學(xué),、共事、共樂(lè)的社會(huì)條件”,。最近，全國(guó)人大通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，其中首次在國(guó)家五年規(guī)劃中提到要建設(shè)新疆天山北坡城市群,，這是國(guó)家促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定的重要思路創(chuàng)新,。

       城鎮(zhèn)化有利于促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí),，引導(dǎo)新疆各族群眾在流動(dòng)和轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中形成相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)；有利于破解因?yàn)楦髯迦壕幼^(qū)域,、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活相互分隔和不交融而導(dǎo)致的利益,、情感隔閡,；有利于弱化部分族群因封閉、貧困而出現(xiàn)的宗教信仰氛圍過(guò)于濃厚,，社會(huì)結(jié)構(gòu)固化現(xiàn)象,。

       在未來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，新疆要將多民族相互嵌入式社會(huì)環(huán)境建設(shè)作為城鎮(zhèn)化的重要乃至核心目標(biāo),，不但要著眼天山北坡城市帶建設(shè),，引導(dǎo)各民族群眾在新疆維吾爾自治區(qū)內(nèi)流動(dòng)和優(yōu)化配置，形成多民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu),；而且要進(jìn)一步打開(kāi)思路,，促進(jìn)新疆人口、資源,、產(chǎn)業(yè)與全國(guó)大市場(chǎng)的更深度融合,，進(jìn)而引導(dǎo)更多新疆民眾走出去，在自治區(qū)外實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化并與內(nèi)地民眾形成相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu),，進(jìn)而促進(jìn)各民族交往,、交流、交融,，從根本上鏟除影響新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一系列負(fù)面因素,，實(shí)現(xiàn)新疆長(zhǎng)治久安。

       一,、族群各自聚集,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)固化問(wèn)題

       新疆是我國(guó)面積最大的省級(jí)區(qū)域和民族自治地方，在166萬(wàn)平方公里土地上,，居住著2322.54萬(wàn)人口,，分屬 47個(gè)不同民族。其中人口在10萬(wàn)以上的民族有：維吾爾族人口為1127.19萬(wàn),，占新疆人口48.53%,；漢族人口為859.51萬(wàn)，占37.01%,；哈薩克族人口為159.87萬(wàn),，占6.88%；回族人口為105.85萬(wàn),，占4.56%,；柯?tīng)柨俗巫迦丝跒?0.24萬(wàn)，占0.87%,；蒙古族18.53萬(wàn),，占0.8%。雖然從全疆來(lái)看,，新疆是多民族雜居區(qū)域,，但宏觀上的各民族雜居表象下,，中觀、微觀層面卻因自然地理因素,、歷史傳統(tǒng)和社會(huì)環(huán)境影響,，形成了一系列族群-文化-經(jīng)濟(jì)孤島現(xiàn)象。

       （一）民族分布存在區(qū)域,、行業(yè),、城鄉(xiāng)隔離和碎片化

       第六次人口普查顯示，南疆喀什,、和田兩地,，維吾爾族群眾所占比例分別為90.64%和96.22%，而兩地農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎貏t分別為80.23%和85.70%,，和田部分縣農(nóng)業(yè)人口占比超過(guò)95%,。伊犁哈薩克自治州則集中了80%以上的哈薩克族人口，另有15%以上的哈薩克州人口分布在烏魯木齊,、昌吉,、哈密三地，也即這四個(gè)地區(qū)的哈薩克族人口占其總?cè)丝诘?5%以上,。哈薩克族人口中,，也有80%以上從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn),，城鎮(zhèn)化率低,。在農(nóng)業(yè)以外的職業(yè)分布方面，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),、現(xiàn)代社會(huì)治理活動(dòng)相關(guān)的職業(yè)領(lǐng)域,，部分民族從業(yè)人員占比過(guò)低。

       （二）部分民族存在人口,、社會(huì)結(jié)構(gòu),、社會(huì)問(wèn)題固化現(xiàn)象

       首先是人口固化。在全國(guó)百萬(wàn)人口以上的少數(shù)民族中,，維吾爾族和哈薩克族的流動(dòng)率都是屬于最低水平的,，特別是維吾爾族，流動(dòng)率只有7.66%,，比全國(guó)平均水平低了9個(gè)百分點(diǎn),，且大多數(shù)流動(dòng)人口僅在縣域、市域范圍內(nèi)流動(dòng),，跨越鄰近區(qū)域特別是向自治區(qū)外流動(dòng)的人口極少,。在新疆的維吾爾族人口占全國(guó)維吾爾族人口總數(shù)的99.32％，新疆之外的維吾爾族人口,，不到全部人口的1%,。而在新疆的維吾爾族人口又主要集中在南疆地區(qū),，占全疆的78.3％。從族際通婚率來(lái)看,，2010年第六次全國(guó)人口普查資料顯示,，全國(guó)少數(shù)民族族際通婚率為21.47％，而維吾爾族的族際通婚率僅為0.53％,。封閉,、不流動(dòng)導(dǎo)致的社會(huì)固化，又引發(fā)了社會(huì)貧困問(wèn)題,。

       二,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的民族間差異及其相關(guān)問(wèn)題

       城鎮(zhèn)化是一個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿捅厝贿x擇，同時(shí)也是促進(jìn)人口,、資源流動(dòng)和優(yōu)化配置,，推動(dòng)不同區(qū)域、不同族群群體交往和融合的重要方式,。在我國(guó),，“城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成,，加速了人口的流動(dòng),，也使更多各族群眾打破過(guò)去地域上的區(qū)隔，有了更多一起學(xué)習(xí),、勞動(dòng),、生活的機(jī)會(huì)，這給促進(jìn)我國(guó)各民族的交往交流交融,，給增強(qiáng)中華民族的共同性和一致性,，提供了難得的歷史機(jī)遇”。

       目前,，新疆有大小城市共96個(gè),，城鎮(zhèn)化率為46%，但發(fā)展很不平衡,，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化率已達(dá)64％,。新疆戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率僅為38.1%，其中烏魯木齊戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率最高,，達(dá)到80%~90%,，和田則只有12%，在新疆城市里生活的1500萬(wàn)人口中,，只有800多萬(wàn)人有城市戶(hù)籍,。新疆城鎮(zhèn)化水平雖然與全國(guó)相比偏低，但從縱向來(lái)看，新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái),，城鎮(zhèn)化進(jìn)程并不慢,。然而為什么過(guò)去幾十年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，卻未能改變部分群體的邊緣化狀況,，值得思考,。

       三、促進(jìn)多民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)的城鎮(zhèn)化思路轉(zhuǎn)型

       在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,，城鎮(zhèn)化是必然的選擇,，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃，對(duì)新疆而言也意味著迎來(lái)一個(gè)非常重要的發(fā)展契機(jī),。然而,，在未來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，不能僅僅將著眼點(diǎn)放在城鎮(zhèn)的擴(kuò)張和樓宇的建設(shè),，應(yīng)更多思考在新疆這樣特殊的區(qū)域,，如何將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè),、多民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建有機(jī)結(jié)合起來(lái),。同時(shí)，也要考慮新疆整體面臨的局限性,，超越新疆的范圍來(lái)思考新疆的城鎮(zhèn)化和多民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè),。

       （一）新疆區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化與多民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)

       1.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)選擇

       以多民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化，在產(chǎn)業(yè)選擇方面要進(jìn)行必要的調(diào)整與改革,，要結(jié)合國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施,，并依托新疆資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì),，大力發(fā)展面向我國(guó)西北地區(qū),，以及中亞,、西亞乃至歐洲的輕工業(yè)和服務(wù)業(yè),，尤其是對(duì)勞動(dòng)力吸附量大，對(duì)勞動(dòng)技能要求相對(duì)較低,，效益周期相對(duì)較短的產(chǎn)業(yè),。要在推動(dòng)南疆公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)南疆職業(yè)教育,、成人教育的同時(shí)，引導(dǎo)更多內(nèi)地勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)如紡織,、服裝,、食品加工、日用產(chǎn)品制造等產(chǎn)業(yè)向南疆轉(zhuǎn)移。通過(guò)產(chǎn)業(yè)選擇的思路轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)新疆城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)型,，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的消化能力。

       2.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共服務(wù)供應(yīng)

       在人口快速向城鎮(zhèn)匯集的過(guò)程中,，要通過(guò)公共服務(wù)供應(yīng)質(zhì),、量、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,，促進(jìn)多民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè),，引導(dǎo)不同民族群眾在城鎮(zhèn)這一新的環(huán)境中和諧相處，在共同就業(yè),、共同居住,、共同生活過(guò)程中，真正實(shí)現(xiàn)交往交流交融,，在尊重差異,、包容多樣的同時(shí)，形成各民族基于城鎮(zhèn)生活的共同的精神家園和共同體意識(shí),。首先,，要加快雙語(yǔ)教育在新疆各地的普及程度，并將之與現(xiàn)代科技,、文化知識(shí)教育有效銜接起來(lái),，使越來(lái)越多的少數(shù)民族在進(jìn)入勞動(dòng)力隊(duì)伍之前，就充分掌握能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生活和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的語(yǔ)言,、知識(shí),、技能。其次,，從幼兒階段就引導(dǎo)不同民族成員共同接受教育,，相互欣賞彼此文化，培養(yǎng)對(duì)不同民族文化的包容精神,。再次,，在提高對(duì)弱勢(shì)力群體的公共服務(wù)傾斜式照顧精準(zhǔn)度同時(shí)弱化民族身份因素在其中的作用，即在諸如扶貧開(kāi)發(fā),、教育加分,、社會(huì)保障傾斜照顧、降低弱勢(shì)群體市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻等方面,，不要按民族身份而應(yīng)更多按技術(shù),、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

       3.引導(dǎo)多民族在城鎮(zhèn)中通過(guò)就業(yè),、居住,、生活全方位互嵌

       多民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu),，不會(huì)因?yàn)椴煌褡骞餐幼≡谝粋€(gè)城鎮(zhèn)或一個(gè)社區(qū)就自然形成了，這種互嵌只是表象層面的互嵌,，真正的互嵌是各民族形成利益-生活-文化-價(jià)值共同體,。這種互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)需要從就業(yè)、居住,、日常交往和公共生活等諸多領(lǐng)域共同著力才能建立起來(lái),。首先，在新疆本地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,，要基于多民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)要求,，面向新疆全區(qū)所有民眾放開(kāi)就業(yè)機(jī)會(huì)，并以就業(yè),、居住確定民眾獲取公共服務(wù)的資質(zhì),。其次，公共機(jī)構(gòu)如黨政機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體,、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等,，要有與當(dāng)?shù)馗髅褡迦丝诒壤噙m應(yīng)的,，強(qiáng)制性的多民族互嵌式就業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)引導(dǎo)私營(yíng)機(jī)構(gòu)也更多招募新疆本地少數(shù)民族勞動(dòng)者,，形成多民族互嵌式的就業(yè)結(jié)構(gòu),。再次，居住社區(qū)規(guī)劃和城市生活設(shè)施建設(shè),，要充分考慮多民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)的導(dǎo)向,。特別要加大對(duì)相對(duì)貧困的少數(shù)民族市民住房保障的投入力度，并在保障性住房分配過(guò)程中強(qiáng)制執(zhí)行嵌入式居住結(jié)構(gòu),。服務(wù)市民生活的商業(yè)場(chǎng)所和基礎(chǔ)設(shè)施,，在尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗同時(shí)更要突出各民族共享共有理念。

       4.合理引導(dǎo)民眾宗教信仰,，促進(jìn)宗教與城市生活相適應(yīng)

       第一,，尊重當(dāng)?shù)孛癖娗О倌陙?lái)沿襲的宗教信仰及與之相關(guān)的各類(lèi)習(xí)俗，對(duì)于與宗教信仰相關(guān)的具有偏好性的公共服務(wù)設(shè)施,，政府應(yīng)通過(guò)與宗教團(tuán)體合作,，適當(dāng)提供以滿(mǎn)足其需求,，但同時(shí)要依法管理宗教事務(wù),。第二，對(duì)與宗教信仰相關(guān)聯(lián)的商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，要適當(dāng)給予用地,、財(cái)稅方面的優(yōu)惠照顧，同時(shí)依法加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管，嚴(yán)厲防范和打擊部分市場(chǎng)主體通過(guò)炒作宗教信仰,、民族情感等開(kāi)展的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,。第三，加大對(duì)宗教極端思想滲透的防范和打擊力度,。通過(guò)引入網(wǎng)格化管理,，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理，強(qiáng)化社區(qū)管理等方式,，不斷壓縮“三股勢(shì)力”活動(dòng)空間,。

       （二）基于對(duì)口援疆思路轉(zhuǎn)型的“引出式”城鎮(zhèn)化

       新疆雖然地域廣闊，但實(shí)際適合人類(lèi)生存的綠洲只占國(guó)土面積的8.6%左右,，由于自然條件相對(duì)惡劣,，遠(yuǎn)離人口密集的消費(fèi)市場(chǎng)，公共服務(wù)供應(yīng)欠賬較多,，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,，生態(tài)環(huán)境脆弱，因此完全立足于新疆的城鎮(zhèn)化空間始終有限,。而新疆發(fā)展穩(wěn)定形勢(shì)卻相對(duì)嚴(yán)峻,，特別是隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速，貧困地區(qū)群眾受教育水平提升,，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力將持續(xù)加大,。面對(duì)這種情況，僅僅著眼于新疆的城鎮(zhèn)化,，并不能快速有效化解新疆發(fā)展穩(wěn)定面臨的現(xiàn)實(shí)困難,，而必須將新疆人口、就業(yè),，和多民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)放在全國(guó)大環(huán)境中思考和解決,。即通過(guò)轉(zhuǎn)變“對(duì)口援疆”思路，變資金,、產(chǎn)業(yè),、公共服務(wù)進(jìn)入式的對(duì)口援疆，為對(duì)口援疆省市本地化對(duì)口援疆,，將新疆剩余勞動(dòng)力“引出來(lái)”到援疆省市求學(xué),、就業(yè)、居住,、生活,，并在援疆省市與當(dāng)?shù)孛癖娦纬苫デ妒缴鐣?huì)結(jié)構(gòu)。

       1.引導(dǎo)新疆各族群眾有組織規(guī)?；皆∈芯蜆I(yè)和居住

       各對(duì)口援疆省市在繼續(xù)對(duì)新疆基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行援助的同時(shí),，在國(guó)家統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排下,，每年拿出定額指標(biāo)招募新疆少數(shù)民族勞動(dòng)者，并在特定區(qū)域形成既有一定群體規(guī)模,，又嵌入本地城市社區(qū)的就業(yè),、居住格式，以便于服務(wù)其特殊需求偏好的公共服務(wù)和生活服務(wù)可以跟進(jìn),。19個(gè)援疆省市可根據(jù)本省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況每年承接一定數(shù)量的新疆轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)者,，并適當(dāng)集中安置于本地勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的方式，開(kāi)展有組織,、規(guī)?；木蜆I(yè)援疆，通過(guò)安置一個(gè)勞動(dòng)者就業(yè),，帶動(dòng)一個(gè)新疆少數(shù)民族家庭在東部城市融入的方式,，既幫助新疆解決少數(shù)民族就業(yè)、民生和公共服務(wù)問(wèn)題,，又能更好地促進(jìn)多民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的建設(shè),。同時(shí)，這種適當(dāng)集中又在本地嵌入的就業(yè)援疆,，也可以使宗教機(jī)構(gòu),、清真餐飲、穆斯林生活用品供應(yīng)等公共,、商業(yè)服務(wù)跟進(jìn)的成本大大降低,。

       2.為在內(nèi)地就業(yè)的新疆少數(shù)民族群眾提供融入本地的公共服務(wù)綜合項(xiàng)目

       由于新疆遠(yuǎn)離內(nèi)地，新疆少數(shù)民族群眾在內(nèi)地求學(xué),、就業(yè),、融入，會(huì)面臨一系列困難和障礙,，為此各援疆省市要結(jié)合本地情況,，并通過(guò)與中央主管機(jī)構(gòu)、新疆各級(jí)政府合作,，為“拉出來(lái)”就業(yè)的新疆少數(shù)民族勞動(dòng)者提供在本地融入的公共服務(wù)綜合項(xiàng)目,。具體包括：第一，就業(yè)準(zhǔn)備階段的服務(wù)項(xiàng)目,。如就業(yè)技能培訓(xùn),，就業(yè)信息服務(wù)，在內(nèi)地就業(yè)和生活的法治與生活知識(shí)教育,，往返交通費(fèi)用補(bǔ)助等,。第二，城市融入服務(wù)項(xiàng)目,。在新疆少數(shù)民族勞動(dòng)者相對(duì)集中的城市,，采取相對(duì)特殊的住房,、教育,、公共文化,、社會(huì)保障措施，在引導(dǎo)新疆少數(shù)民族勞動(dòng)者與本地居民形成互嵌式就業(yè),、居住,、生活結(jié)構(gòu)的同時(shí)，消除其因遠(yuǎn)離家鄉(xiāng),，進(jìn)入陌生社會(huì)環(huán)境而可能發(fā)生的心理,、生活、工作方面的障礙,。第三,，鼓勵(lì)新疆少數(shù)民族勞動(dòng)者在內(nèi)地深度融入的公共服務(wù)項(xiàng)目。采取物質(zhì)獎(jiǎng)補(bǔ)和精神鼓勵(lì)等多元方式,，鼓勵(lì)新疆勞動(dòng)者在內(nèi)地參與公共生活,，帶動(dòng)更多新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地求學(xué)、就業(yè)和生活,。

       3.引導(dǎo)與新疆少數(shù)民族群眾特殊需求偏好相關(guān)的服務(wù)體系跟進(jìn)

       在鼓勵(lì)新疆勞動(dòng)者到內(nèi)地就業(yè)和融入的過(guò)程中,，政府既要尊重其與特殊民族、宗教信仰相關(guān)的物質(zhì)生活,、精神文化生活特殊需求,，但又不能過(guò)度介入相關(guān)服務(wù)體系，以避免強(qiáng)化部分人群特殊民族觀念,，或強(qiáng)化部分群體以宗教信仰要求特殊權(quán)利的意識(shí),。面對(duì)少數(shù)民族在這些方面的特殊需求，應(yīng)主要通過(guò)宗教機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的市場(chǎng)服務(wù)主體去滿(mǎn)足,，政府在不影響本地社會(huì)生活和本地市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的情況下,，可以對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入采取有限的扶持措施。例如為清真寺建設(shè)提供適當(dāng)場(chǎng)所,，為清真餐飲機(jī)構(gòu)入駐給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠,，對(duì)于少數(shù)民族群眾開(kāi)展的與本民族習(xí)俗或宗教信仰相關(guān)的公共活動(dòng)提供適當(dāng)?shù)谋憷取?br/>
       （作者分別系中央民族大學(xué)管理學(xué)院教授、院長(zhǎng),，“新疆智庫(kù)”專(zhuān)家委員會(huì)委員,，青海師范大學(xué)“昆侖學(xué)者”；中央民族大學(xué)教師,。）

       （本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目（13JJD630015）,；廣西民族大學(xué)邊疆民族地區(qū)公共安全治理研究中心項(xiàng)目）

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