原標(biāo)題：朱仁顯 彭豐民：公益型社會(huì)組織孵化的廈門模式——基于對(duì)“新廈門人社會(huì)組織孵化基地”的研究
       新世紀(jì)以來,，隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化步伐的加快，中國(guó)已進(jìn)入人口流動(dòng)遷移最為活躍的時(shí)期,，2015年底中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了56.1%,。城鎮(zhèn)化的核心和本質(zhì)是人口城鎮(zhèn)化,。在這個(gè)過程中，人口的流動(dòng)遷移日益引發(fā)出社會(huì)發(fā)展的潛在矛盾：流入易,、融合難,，入鄉(xiāng)易、隨俗難,。城市社區(qū)作為城市的微型單元面臨巨大的治理壓力,。廈門市海滄區(qū)新陽街道在流動(dòng)人口管理與服務(wù)中，以“新廈門人社會(huì)組織孵化基地”為載體,，通過社會(huì)化方式,，培育公益型社會(huì)組織，廣泛吸收社會(huì)力量推動(dòng)新老廈門人的互動(dòng)共治與和諧共融,，是頗具廈門特色的社會(huì)融合機(jī)制創(chuàng)新,。

       一,、新廈門人社會(huì)組織孵化基地及其運(yùn)行特點(diǎn)

       所謂公益孵化器,，又稱社會(huì)組織孵化器或非營(yíng)利組織孵化器，是指占據(jù)一定的物理空間,，為初創(chuàng)期或成長(zhǎng)期的社會(huì)組織提供資源,、平臺(tái)和能力培訓(xùn)的集中支持系統(tǒng)。［1］公益孵化器的主要目標(biāo)是孵化公益型社會(huì)組織,，是支持型社會(huì)組織的一種重要類型,。理論上，公益孵化器作為一種解決流動(dòng)人口城市社區(qū)融合的載體,，具備搭建平臺(tái),，整合資源，聯(lián)結(jié)多方主體,，引領(lǐng),、孵化,、培育大批量的融合型社會(huì)組織，可以形成規(guī)?；?、整體化功能效應(yīng)。本文以“新廈門人社會(huì)組織孵化基地”（以下簡(jiǎn)稱“孵化基地”）為案例,，通過對(duì)其融合功能結(jié)構(gòu)的事實(shí)評(píng)價(jià)與定量測(cè)評(píng),，試圖檢驗(yàn)公益孵化器在推動(dòng)流動(dòng)人口城市社區(qū)融合中的實(shí)際效果。

       （一）流動(dòng)人口劇增與社會(huì)組織孵化基地的建立

       新世紀(jì)以來,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市軟硬件條件的改善,，廈門市的流動(dòng)人口數(shù)量隨之迅速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),，廈門市2003年底流動(dòng)人口約為70.2萬人,，2014年底達(dá)到220萬，10年間增長(zhǎng)了兩倍多,，占到全市總?cè)丝谝话胍陨?。有鑒于此，2014年廈門市成為全國(guó)流動(dòng)人口社會(huì)融合示范試點(diǎn)城市,，其主要任務(wù)是在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化重點(diǎn)難點(diǎn)工作上先行先試,，在促進(jìn)流動(dòng)人口家庭發(fā)展和社會(huì)融合平臺(tái)建設(shè)上做好引領(lǐng)示范。

       海滄區(qū)是廈門快速發(fā)展的新興工業(yè)區(qū),，近年來面臨流動(dòng)人口劇增的巨大壓力,。該區(qū)現(xiàn)有人口43萬，其中流動(dòng)人口就有30萬,，特別是轄區(qū)的新陽街道是一個(gè)典型的工業(yè)區(qū),，有1400多家企業(yè)，外地到廈門工作,、生活的新廈門人15.6萬人,，占到海滄區(qū)全部流動(dòng)人口的一半以上，是廈門市流動(dòng)人口分布最密集的（街）區(qū),。這些新廈門人在為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí),，也帶來了諸如勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育,、生活居住,、社會(huì)治安等管理與發(fā)展的新難題。這些難題如果處置不當(dāng),，很有可能成為社會(huì)矛盾的激發(fā)點(diǎn),、爆發(fā)點(diǎn)。

       在傳統(tǒng)的二元戶籍制度下,，對(duì)本地和外來人口實(shí)行“分治”管理的模式形成了制度隔閡,，直接導(dǎo)致新廈門人物質(zhì)和精神層面的失衡,，容易引發(fā)社會(huì)問題。為此,，海滄區(qū)積極探索社會(huì)融合機(jī)制,，著力推動(dòng)新老廈門人的互動(dòng)共治與和諧共融?！靶聫B門人社會(huì)組織孵化基地”即是在這樣的背景下建立的,。

       新廈門人社會(huì)組織孵化基地成立于2013年9月，經(jīng)過半年試運(yùn)營(yíng),，于2014年3月2日正式投入使用,，基地地點(diǎn)位于新陽街道海新陽光公寓之中，占地面積1200平方米,。經(jīng)過一年半的“孵化”,，目前已成功培育興旺社企同駐共建理事會(huì)、新廈門人親子關(guān)愛服務(wù)隊(duì),、新陽街道社企志愿服務(wù)隊(duì)等34家公益型社會(huì)組織,。

       （二）基地合作架構(gòu)與孵化流程

       作為政府與社會(huì)合作模式下的新廈門人社會(huì)組織孵化基地，通過政府購買服務(wù),，借力專業(yè)孵化機(jī)構(gòu),，為入駐社會(huì)組織提供政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo),、資源鏈接,、交流培訓(xùn)、社會(huì)實(shí)踐,、項(xiàng)目支持等一系列成長(zhǎng)服務(wù),。其運(yùn)作過程中涉及到的政府機(jī)構(gòu)包括新陽街道街政辦和新陽街道財(cái)經(jīng)辦，而社會(huì)方面涉及到的機(jī)構(gòu)和人員包括第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)“深圳慈善公益網(wǎng)”和社會(huì)工作領(lǐng)域的專家學(xué)者,。其中,，新陽街道政街辦為孵化基地的引導(dǎo)和監(jiān)督部門，財(cái)經(jīng)辦為孵化基地的資金運(yùn)作監(jiān)管部門,，第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（深圳慈善公益網(wǎng)）負(fù)責(zé)孵化基地社會(huì)組織培育的運(yùn)營(yíng),，專家學(xué)者為入駐組織提供專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，多方主體在孵化基地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中各負(fù)其責(zé)又相輔相成,，因而能夠相得益彰（詳見圖1）。

       圖1 “新廈門人社會(huì)組織孵化基地”政社合作架構(gòu)（略）

       孵化基地的扶持培育對(duì)象主要是能夠促進(jìn)新老廈門人溝通交流,、融合共進(jìn),、政治參與、志愿服務(wù),、組織動(dòng)員,，又在社會(huì)管理,、服務(wù)、公益等領(lǐng)域有較大行業(yè)影響力或發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣?huì)組織,，重點(diǎn)孵化處于孕育,、萌芽、初創(chuàng)階段的融合型,、服務(wù)型和樞紐型社會(huì)組織,。孵化的流程采取“入殼→孵化→評(píng)估→出殼”的模式（詳見圖2），在每一環(huán)節(jié)上均對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行扶持,、評(píng)估和監(jiān)管,。

       圖2 “新廈門人社會(huì)組織孵化基地”孵化流程（略）

       （三）基地運(yùn)行特點(diǎn)

       第一，以服務(wù)為基石,，“軟硬兼施”,。提供服務(wù)是公益孵化器最大的職能。目前,，孵化基地的載體服務(wù)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是硬件服務(wù)上,，通過基地內(nèi)設(shè)的健身房、故事小屋,、職工書屋,、新廈門人大學(xué)等多樣化功能室，向轄區(qū)全體新廈門人開放,，為轄區(qū)新廈門人提供科,、教、文,、體等服務(wù),。二是軟件服務(wù)上，以政府購買服務(wù)的方式,，引進(jìn)深圳慈善公益網(wǎng)作為專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),，并聯(lián)合臺(tái)灣和本地專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，大力開展新廈門人社會(huì)組織孵化培育工作,，為入駐社會(huì)組織提供個(gè)性化輔導(dǎo)和培訓(xùn),，在項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目策劃,、活動(dòng)舉辦,、財(cái)務(wù)托管等方面給予協(xié)助，促進(jìn)轄區(qū)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展,。

       第二,，以參與為軸心，“共同締造”。讓不同的社會(huì)主體參與進(jìn)來以實(shí)現(xiàn)“共同締造”是孵化基地建設(shè)始終堅(jiān)持的原則,。在孵化基地建立前期,，新陽街道先后召開座談會(huì)60余場(chǎng)，入戶入企3萬多人次,，征集“新廈門人”意見建議10余萬人次,，收集梳理意見建議2.6萬多條，這些籌備工作有效保證了孵化基地建設(shè)“順民意,、接地氣”,，如實(shí)反映轄區(qū)居民、企業(yè)員工的需求,。在孵化基地建設(shè)過程中,，廣泛發(fā)動(dòng)轄區(qū)企業(yè)和員工共同參與基地建設(shè)。目前已有海滄區(qū)城建集團(tuán)無償提供1200多m2的場(chǎng)地作為基地場(chǎng)所,，大博穎精醫(yī)療器械有限公司出資200萬元設(shè)立慈善基金會(huì),，廈門卷煙廠、新陽紙業(yè),、捷太格特,、特寶生物、威迪亞,、新陽醫(yī)院等轄區(qū)11家企業(yè)和320多名新廈門人紛紛捐資投勞參與基地建設(shè),，捐資投勞金額達(dá)263萬元。［2］

       第三,，強(qiáng)化自我管理,，“自治互助”。自我服務(wù),、自我管理,、自我教育、自我監(jiān)督是合作型公益孵化器建設(shè)的重要內(nèi)容,，也是其功能發(fā)揮的重要基礎(chǔ),。目前，孵化基地已初步形成“自治互助”的局面,。一方面,，在社工機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，孵化基地成立了自治管理小組,，輪流無償負(fù)責(zé)做好基地功能室和其他設(shè)施的維護(hù)與管理,；另一方面，發(fā)動(dòng)孵化基地社會(huì)組織,，開展轄區(qū)企業(yè)和新廈門人互幫互助活動(dòng),，解決生產(chǎn)生活中遇到的各種難題,，實(shí)現(xiàn)群眾事情群眾解決,。如,，引導(dǎo)大博醫(yī)療慈善基金會(huì)發(fā)揮基金雄厚優(yōu)勢(shì)，開展困難子女就學(xué)幫扶活動(dòng),；引導(dǎo)興旺社企同駐共建理事會(huì)發(fā)揮環(huán)保,、法律、投資管理等人才專家多的優(yōu)勢(shì),，在綜合體設(shè)立法務(wù)工作室,、環(huán)保工作室等，為轄區(qū)企業(yè)和新廈門人免費(fèi)提供法律咨詢等服務(wù),。

       由此可見,，孵化基地建立前后都堅(jiān)持以服務(wù)流動(dòng)人口為基石，以居民社會(huì)參與為軸心,，加強(qiáng)自我管理,，培養(yǎng)互助意識(shí)，有效帶動(dòng)了轄區(qū)內(nèi)務(wù)工,、經(jīng)商的新廈門人參與到廈門社會(huì)治理實(shí)踐中去,，取得了較好的社會(huì)效益。因此,，2014年孵化基地被評(píng)為“福建省社會(huì)組織孵化示范單位”,。

       二、孵化基地主觀融合評(píng)價(jià)——以興旺社區(qū)的問卷調(diào)研為例

       上文所述大都屬于定性評(píng)價(jià)和總結(jié),，這里以新陽街道興旺社區(qū)的問卷調(diào)研為例,，進(jìn)一步考察檢驗(yàn)孵化基地在流動(dòng)人口城市社區(qū)融合中的實(shí)際效果。

       （一）評(píng)價(jià)維度選擇

       主觀評(píng)價(jià),，并非指評(píng)價(jià)的主觀隨意性,，而是必須依據(jù)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)驗(yàn)性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。目前國(guó)內(nèi)外尚未發(fā)現(xiàn)直接細(xì)化到社會(huì)組織視角研究流動(dòng)人口城市社區(qū)融合指標(biāo)的文獻(xiàn),，但有些研究涉及到社區(qū)融合測(cè)量問題,。如黃匡時(shí)等（2010）提出了關(guān)于流動(dòng)人口“社區(qū)融合”的三個(gè)子維度：獲取服務(wù)子維度、自我管理子維度,、參與社區(qū)服務(wù)和管理子維度,。［3］陸自榮（2013）選擇“身份認(rèn)同”、“地方認(rèn)同”,、“遷移意愿”,、“遇到困難求助對(duì)象”、“參與社區(qū)志愿活動(dòng)情況”,、“參與社區(qū)文娛活動(dòng)情況”,、“與城市居民交往意愿”,、“與城市居民交往實(shí)際情況”、“與生活社區(qū)居民交往是否存在語言障礙”,、“是否能講生活社區(qū)方言”,、“對(duì)生活社區(qū)節(jié)慶是否了解”、“是否習(xí)慣生活社區(qū)飲食習(xí)慣”,、“對(duì)生活社區(qū)居民休閑娛樂方式的認(rèn)同”,、“與生活社區(qū)居民一起休閑娛樂機(jī)會(huì)”、“對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦男湃胃小?、“受?dāng)?shù)厝说呐懦飧小钡?6個(gè)二級(jí)指標(biāo)來考察農(nóng)民工城市社區(qū)融合度,。［4］這些討論，對(duì)本文的評(píng)價(jià)維度選擇大有啟發(fā),。

       本文結(jié)合社會(huì)組織和公益孵化器的載體特征,，對(duì)上述所涉指標(biāo)進(jìn)行不相關(guān)性排查，同時(shí)考慮到實(shí)地調(diào)研的條件,，擬擇取“（興旺）社區(qū)居民對(duì)孵化基地孵化中或孵化出殼的社區(qū)社會(huì)組織的認(rèn)知度,、活動(dòng)的參與度、活動(dòng)滿意度及其作用的感知”四個(gè)維度進(jìn)行測(cè)評(píng),，并進(jìn)行指標(biāo)細(xì)化,，具體如表1所列。

       表1 孵化基地流動(dòng)人口城市社區(qū)融合評(píng)價(jià)維度選擇（以興旺社區(qū)為例）（略）

       （二）興旺社區(qū)問卷測(cè)評(píng)

       興旺社區(qū)與孵化基地同屬新陽街道,，目前常住人口2900人左右,，流動(dòng)人口12500多人，是廈門市流動(dòng)人口最為集中,、融合問題最為突出的社區(qū)之一,。近兩年來，孵化基地已為興旺社區(qū)培育,、孵化和發(fā)展了8個(gè)草根類社會(huì)組織（以興趣類為主）,，成員規(guī)模為147人；形成了“臺(tái)胞志工+社工+義工”的三聯(lián)動(dòng)模式,，帶動(dòng)公益類社區(qū)義工組織和志愿組織規(guī)?；杏Ａ硗?，社區(qū)公益類社會(huì)組織如社企同駐共建理事會(huì),、社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)、社區(qū)同駐共建理事會(huì)等積極發(fā)揮了聯(lián)絡(luò)企業(yè),、聚集社情,、反映民情、關(guān)注輿情的作用,，這些為展開問卷調(diào)研都提供了較好的民意基礎(chǔ),。因此,，選擇興旺社區(qū)作為問卷的采樣地具有一定的代表性。

       1.問卷說明及樣本基本信息描述

       結(jié)合調(diào)研條件,、調(diào)研時(shí)間成本,、調(diào)研人力成本及不涉及相關(guān)性分析等眾多因素的考量，本問卷采用的抽樣方法為偶遇抽樣,，問卷發(fā)放地點(diǎn)為興旺社區(qū)興旺廣場(chǎng),。本次調(diào)研共發(fā)放問卷400份,，回收400份,，問卷回收率為100%。其中,，有效問卷357份,，無效問卷43份，問卷有效率為89.25%,。根據(jù)對(duì)樣本基本信息的統(tǒng)計(jì),，在此特別說明的是：在居民戶籍分布情況中，本地戶籍為90人,，非本地戶籍267人,，驗(yàn)證了興旺社區(qū)流動(dòng)人口比重大的人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)；在年齡段上,，21歲-60歲占比84%,，說明興旺社區(qū)居民年齡呈現(xiàn)正態(tài)分布，符合人口統(tǒng)計(jì)學(xué)規(guī)律,；在受教育程度上,，近80%的居民具有高中/中專/技校等級(jí)以上的學(xué)歷，說明樣本中興旺社區(qū)居民普遍具有較高的文化素質(zhì),。

       2.問卷統(tǒng)計(jì)分析

       如前所述,，本問卷以興旺社區(qū)居民對(duì)孵化基地孵化中或孵化出殼的社區(qū)社會(huì)組織的認(rèn)知度、活動(dòng)參與度和活動(dòng)滿意度以及作用的感知四個(gè)維度進(jìn)行調(diào)研,，以下也將從這四個(gè)維度檢測(cè)興旺社區(qū)社會(huì)組織對(duì)社區(qū)融合的貢獻(xiàn),。

       第一，認(rèn)知度測(cè)評(píng),。認(rèn)知社會(huì)組織是社區(qū)居民參與的前提,。從問卷統(tǒng)計(jì)來看，在認(rèn)知范圍上社區(qū)居民的組織知曉程度主要集中于3個(gè)以下,，占比達(dá)樣本總體的41.18%,，說明社區(qū)居民主要接觸的仍是與自己需求切身相關(guān)的社區(qū)社會(huì)組織，不過這也在另外一個(gè)層面說明,，有多達(dá)59.82%的社區(qū)居民至少知曉4個(gè)以上的社區(qū)社會(huì)組織,，表明孵化出的組織能夠形成對(duì)社區(qū)居民的存在感（詳見表2）,。

       表2 興旺社區(qū)居民對(duì)社區(qū)社會(huì)組織總體認(rèn)知情況統(tǒng)計(jì)表（略）

       從社區(qū)居民對(duì)不同性質(zhì)的社區(qū)社會(huì)組織舉辦活動(dòng)的認(rèn)知情況來看，絕大部分社區(qū)居民對(duì)于文娛,、體育和公益性質(zhì)的社區(qū)社會(huì)組織都有較高的認(rèn)知度（詳見圖3）,。說明孵化基地培育出的這三類社區(qū)社會(huì)組織都能較好地承擔(dān)起引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)、滿足社區(qū)居民需求的功能,。

       圖3 興旺社區(qū)居民對(duì)各類性質(zhì)組織舉辦活動(dòng)認(rèn)知情況（略）

       第二,，活動(dòng)參與度測(cè)評(píng)。在參與度上,，興旺社區(qū)居民參與到各類性質(zhì)社區(qū)社會(huì)組織舉辦活動(dòng)的情況較為優(yōu)良,，曾經(jīng)參與過這三類性質(zhì)活動(dòng)的比例均超過了52%，其中公益性質(zhì)的活動(dòng)參與比例達(dá)到68.07%,。結(jié)合社區(qū)居民參與活動(dòng)情況的百分比統(tǒng)計(jì)圖來看,，在參加過活動(dòng)的居民中，對(duì)參與文娛和體育性質(zhì)活動(dòng)具有較高熱情（一半及以上活動(dòng)都參加）的居民比例均超過了50%（詳見表3）,。表明孵化出殼的社區(qū)社會(huì)組織舉辦的活動(dòng)對(duì)居民有較大的吸引力,，在這些組織的帶動(dòng)下，社區(qū)居民的活動(dòng)參與熱情較高,，積極性得到提升,。“當(dāng)組織成員將組織的特征融入自我概念中時(shí),，成員就依賴他們的組織了”［5］,。參與度的測(cè)評(píng)結(jié)果既應(yīng)證了孵化基地“以參與為軸心”邏輯的集體化延伸，也獲得了較好的群眾依賴,。

       表3 興旺社區(qū)居民參與各類性質(zhì)社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表（略）

       當(dāng)然,，值得注意的是，在對(duì)“有參與活動(dòng)的社區(qū)居民中參與積極性結(jié)構(gòu)”統(tǒng)計(jì)中,，有超過75%的社區(qū)居民“有參加但不經(jīng)常參加”公益性社會(huì)組織的活動(dòng)（詳見圖4）,，表明興旺社區(qū)孵化出殼的公益性社區(qū)組織在舉辦公益活動(dòng)中某一環(huán)節(jié)存在問題，無法對(duì)社區(qū)居民形成長(zhǎng)久的吸引力,，孵化成效有待改進(jìn),。

       圖4 有參與活動(dòng)的社區(qū)居民中參與積極性結(jié)構(gòu)（單位：%）（略）

       第三，活動(dòng)滿意度測(cè)評(píng),。在測(cè)量興旺社區(qū)居民參與社區(qū)社會(huì)組織舉辦活動(dòng)的滿意度上,，本研究從活動(dòng)宣傳、活動(dòng)場(chǎng)所,、活動(dòng)器具,、活動(dòng)內(nèi)容、工作人員的工作態(tài)度和工作人員的工作能力6個(gè)方面進(jìn)行測(cè)量,，測(cè)量結(jié)果顯示興旺社區(qū)居民參與社區(qū)社會(huì)組織舉辦的活動(dòng)的滿意度較高,，選擇非常滿意和比較滿意的比重,，除活動(dòng)宣傳在63.03%外，其他五項(xiàng)維度的比重均在80%左右（詳見表4）,，顯示出經(jīng)過孵化的社區(qū)社會(huì)組織工作開展已比較成熟,，能夠承接社區(qū)融合的功能。

       表4 興旺社區(qū)居民參與社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)滿意度情況統(tǒng)計(jì)表（略）

       第四,，作用感知測(cè)評(píng),。通過參與興旺社區(qū)社會(huì)組織舉辦的活動(dòng)，89.08%的社區(qū)居民認(rèn)為他/她認(rèn)識(shí)了更多本地的朋友,，91.60%的社區(qū)居民認(rèn)為他/她認(rèn)識(shí)了更多外地的朋友,，91.59%的社區(qū)居民認(rèn)為他/她與社區(qū)其他居民的關(guān)系變得更好，78.1%的社區(qū)居民認(rèn)為他/她更加熱愛所住的社區(qū),，而95.8%的社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)鄰里矛盾減少,，更為和諧安寧（詳見表5）?？傮w而言，社區(qū)社會(huì)組織經(jīng)過培育之后在擴(kuò)寬居民社交網(wǎng)絡(luò),、改善鄰里關(guān)系,、增進(jìn)社區(qū)歸屬感及促進(jìn)社區(qū)和諧上都發(fā)揮了重要的作用，這恰恰是社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮社區(qū)融合的重要體現(xiàn),。

       表5 興旺社區(qū)居民對(duì)社區(qū)社會(huì)組織作用感知統(tǒng)計(jì)表（略）

       三,、公益孵化器的創(chuàng)新實(shí)效與未來發(fā)展

       （一）公益孵化器的創(chuàng)新實(shí)效

       流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)爻鞘猩鐓^(qū)普遍面臨參與互動(dòng)渠道有限和參與積極性不高的問題。上文的定性評(píng)價(jià)與主觀融合檢測(cè)說明,，公益孵化的廈門模式一定程度上破除了這兩大難題,，具有創(chuàng)新性。

       第一,，公益孵化器整合多方資源,，搭建集體平臺(tái)，極大擴(kuò)寬了參與互動(dòng)的渠道,，形成了社會(huì)組織融合功能的規(guī)?；?yīng)?！耙粋€(gè)組織……物理空間上的接近會(huì)更加容易形成群體,，而空間上的距離可能使群體兩極化，在不同部門之間產(chǎn)生‘我們’和‘他們’的立場(chǎng)”,。［6］孵化基地采取“政府資金扶持,、民間力量運(yùn)作、專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理,、社會(huì)公眾監(jiān)督,、公益組織受益”的模式,，基于“物理空間”又超越“物理邊界”，搭建起了推動(dòng)新老廈門人參與互動(dòng)的大載體,。這一載體之“大”,，不僅體現(xiàn)在孵化基地硬件上為社區(qū)新老廈門人提供的各類服務(wù)，也在軟件上對(duì)入駐的社會(huì)組織進(jìn)行專業(yè)化,、集體化培育,，更重要的是這一載體的功能延伸發(fā)揮了巨大的社區(qū)融合能量，即由孵化基地孵化,、出殼的大量社區(qū)社會(huì)組織成為新老廈門人參與社區(qū)活動(dòng)和服務(wù)的廣闊舞臺(tái),，極大擴(kuò)寬了社區(qū)居民、組織,、企業(yè)的參與互動(dòng)渠道,，突破了僅依靠個(gè)別社會(huì)組織發(fā)揮價(jià)值的局限性，形成了社區(qū)融合的規(guī)?；б?。

       第二，公益孵化器源于社會(huì)需求,，更細(xì)化和回應(yīng)社會(huì)需求,，整體調(diào)動(dòng)了新老市民的參與自主性，促進(jìn)了社區(qū)融合資本形成,。馬斯洛將人類需求從低到高依次分為生理,、安全、社交,、尊重和自我實(shí)現(xiàn)五類需求,。流動(dòng)人口脫離了原來的支持網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入相對(duì)陌生的城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，各層次的需求都有,，社交,、尊重等需求更是十分強(qiáng)烈。當(dāng)然,，搭建孵化基地平臺(tái)只是實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口融入城市社區(qū)過程中參與渠道更加多元化的第一步,，也是對(duì)流動(dòng)人口群體社交、尊重等需求的政策性回應(yīng),。以往很多以單個(gè)融合型社會(huì)組織為平臺(tái)的實(shí)踐表明：平臺(tái)搭建起來了,，但流動(dòng)人口參與的自主性卻并未提高。孵化基地的突破就在于細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目,，尤其是推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織扎根基層,，了解民意，根據(jù)新廈門人的實(shí)際需求，分門別類,，“對(duì)癥下藥”,，開展多元化、個(gè)性化,、專業(yè)化的服務(wù)和活動(dòng),，如興旺社區(qū)的籃球協(xié)會(huì)、社區(qū)合唱團(tuán),、社區(qū)舞蹈社等興趣類社會(huì)組織,，“青年匯”、“火鳳凰俱樂部”等義工組織,，還有環(huán)保協(xié)會(huì),、巡邏隊(duì)等社區(qū)志愿組織，都是源于需求,、回應(yīng)需求,。

       帕特南在分析公民參與網(wǎng)絡(luò)時(shí)認(rèn)為，鄰里組織,、合唱團(tuán),、合作社、體育俱樂部,、大眾性政黨等構(gòu)成了公民橫向互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)資本,，“這類網(wǎng)絡(luò)越密，其公民就越有可能進(jìn)行為了共同利益的合作”［7］,，從而形成和培育一定的互惠互利的規(guī)則體系，促進(jìn)信息溝通,，建立與維持信任關(guān)系,。研究表明孵化基地自身載體及其孵化、出殼的各類社會(huì)組織的集體載體,，確實(shí)滿足了新老廈門人參與組織活動(dòng)或服務(wù)的多元化需求,，整體調(diào)動(dòng)了參與互動(dòng)的自主性，更使參與者在活動(dòng)或服務(wù)中建立新的網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)信息溝通,，增進(jìn)交流互信，推動(dòng)了城市社區(qū)融合資本的形成,。

       由此可見,，廈門人社會(huì)組織孵化基地已成為整合、聯(lián)結(jié),、引領(lǐng)與培育社區(qū)力量集體行動(dòng)的組織載體,，吸納了新老廈門人及社區(qū)企業(yè)廣泛參與社區(qū)組織活動(dòng)和社區(qū)公共事務(wù)，促進(jìn)了城市社區(qū)的互動(dòng)共治與和諧共融,，集中體現(xiàn)了流動(dòng)人口城市社區(qū)融合的廈門特色,，是值得總結(jié)的廈門模式,。

       （二）公益孵化器的未來發(fā)展

       今后，這類融合型的公益孵化器要在借鑒國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，根據(jù)新老廈門人的需求改進(jìn)空間布局,，強(qiáng)化“家”的溫馨氛圍，進(jìn)一步拓展服務(wù)空間,，優(yōu)化服務(wù)功能,，正式開啟社會(huì)組織“孵化器2.0”模式。同時(shí),，本文認(rèn)為還有兩個(gè)問題值得進(jìn)一步思考,。

       第一，公益孵化器模式在流動(dòng)人口城市社區(qū)融合乃至社會(huì)融合中是否具有推廣應(yīng)用價(jià)值,，取決于它是否契合流動(dòng)人口變化的趨勢(shì),，是否順應(yīng)社會(huì)歷史發(fā)展的潮流。隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn),，流動(dòng)人口還會(huì)增加,，“流動(dòng)中國(guó)”仍是社會(huì)發(fā)展的明顯特征。加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口的管理與服務(wù)也將是今后一段時(shí)期內(nèi)社會(huì)治理的重要內(nèi)容,，特別是當(dāng)前戶籍“分治”模式尚未破除,、個(gè)人誠(chéng)信管理制度嚴(yán)重缺位的情況下，成立類似“新廈門人社會(huì)組織孵化基地”的融合型公益孵化器很有必要,。從這個(gè)意義上看,，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口流動(dòng)較為頻繁的城市地區(qū),，特別是像長(zhǎng)三角,、珠三角、東南沿海的大城鎮(zhèn),，公益孵化器有較強(qiáng)的推廣價(jià)值,。

       第二，公益孵化器如何科學(xué)定位的問題,。奧爾森在其代表作《集體行動(dòng)的邏輯》中曾指出：“在整個(gè)人類歷史中,，小集團(tuán)比大集團(tuán)顯示出更強(qiáng)大的生命力?！币皇恰拜^小的集團(tuán)常常能自愿組織起來采取行動(dòng)支持共同的利益”,，二是“大集團(tuán)或潛在集團(tuán)不會(huì)組織起來采取合作行動(dòng)，盡管作為一個(gè)集團(tuán)它有理由這么做,，然而小集團(tuán)會(huì)采取這樣的行動(dòng)”［8］,。公益孵化器作為一種支持型社會(huì)組織同樣面臨“集體行動(dòng)的邏輯”。因此，在制度設(shè)計(jì)上,，把公益孵化器定位在城市的區(qū),、街鎮(zhèn)為宜，尤其是以工業(yè)為主的街道或居住社區(qū)最為合適,。這樣才能深入扎根基層,、靈敏反映和回應(yīng)流動(dòng)人口利益訴求，保持公益孵化器的持久生命力,。

       （朱仁顯,，廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授,、博士生導(dǎo)師,；彭豐民，凱里學(xué)院教師,。）

       廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院碩士研究生王佳鑫,、李海飛、劉宜超,、張芬芬,、趙煜、劉喜萍六位同學(xué)在本文調(diào)研環(huán)節(jié)上多有貢獻(xiàn),，專此致謝,！

       ［參考文獻(xiàn)］

       ［1］譚志福.公益孵化器：正確的診斷與錯(cuò)誤的藥方——兼論地方政府在社會(huì)組織培育中的角色［J］.中國(guó)行政管理，2014（8）.

       ［2］海滄區(qū)探索實(shí)踐“新廈門人社會(huì)組織孵化基地”工作模式［EB/OL］.廈門市民政局,，2014-09-02.

       ［3］黃匡時(shí).流動(dòng)人口“社會(huì)融合度”指標(biāo)體系構(gòu)建［J］.福建行政學(xué)院學(xué)報(bào),，2010（5）.

       ［4］陸自榮.農(nóng)民工城市社區(qū)融合的因子結(jié)構(gòu)及影響因素分析［J］.中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2013（4）.

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       ［6］［英］安東尼·吉登斯著，［英］西蒙·格里菲斯協(xié)助.李康譯.社會(huì)學(xué)（第五版）［M］.北京：北京大學(xué)出版社,，2009：532.

       ［7］［美］帕特南著.王列,，賴海榕譯.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來——現(xiàn)代意大利的公民傳統(tǒng)［M］.南昌：江西人民出版社，2001：100.

       ［8］［美］曼瑟爾·奧爾森著.陳郁,，郭宇峰,，李崇新譯.集體行動(dòng)的邏輯［M］.上海：三聯(lián)書店上海分店、上海人民出版社,，1995：67,，151，74.