原標(biāo)題：孫銳：“十三五”時期我國人才管理體制改革相關(guān)問題探討

　　[關(guān)鍵詞]人才;管理;體制;政府;治理

　　[中圖分類號]C964.2 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1008-9314(2016)03-0030-05

　　[收稿日期]2016-04-30

　　[作者簡介]孫銳(1975- ),，山東濟南人，博士，中國人事科學(xué)研究院研究員,、研究室副主任,、碩士生導(dǎo)師，研究方向：人才戰(zhàn)略與人才政策,。

　　一,、引 言

　　黨的十七大將“人才強國戰(zhàn)略”確定為我國三大基本戰(zhàn)略之一，“以人才強國”“建人才強國”成為我國謀求創(chuàng)新發(fā)展,、提高國際競爭力的戰(zhàn)略舉措,。[1]2015年，黨的十八屆五中全會和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展‘十三五’規(guī)劃》提出,，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，加快推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢,，聚天下英才而用之,。更好地實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不僅要著力解決當(dāng)前阻礙人才發(fā)展的熱點難點和突出問題,，更要下大力氣解決和理順長遠(yuǎn)性,、深層次的人才發(fā)展管理體制問題。[2]

　　確立科學(xué)有效的人才管理體制關(guān)系到我國人才強國戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn),。[3]改革開放以來,，黨和國家高度重視人才工作，將其納入加強“黨的建設(shè)”的一項重要內(nèi)容,。2002年,，中央召開全國組織工作會議，提出“黨管人才”原則,，并將人才工作與干部,、黨建工作結(jié)合起來，作為執(zhí)政黨組織工作的設(shè)計布局,。2003年,，中央召開第一次全國人才工作會議，會議提出必須堅持黨管人才原則,，切實加強對實施人才強國戰(zhàn)略的組織領(lǐng)導(dǎo),。同年，中央人才工作協(xié)調(diào)小組成立,，中央組織部人才工作局設(shè)立,，“黨管人才”有了具體制度安排。2007年,，黨的十七大將人才強國戰(zhàn)略寫入黨代會報告和黨章,，標(biāo)志著人才工作上升到國家戰(zhàn)略層面,。至此，我國人才管理體制總體框架確立,，并形成了相應(yīng)的組織安排和制度保障,。2010年，中央召開了第二次全國人才工作會議并頒布《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》(以下簡稱《綱要》),?！毒V要》提出要“堅持黨管人才原則，創(chuàng)新黨管人才方式方法,，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職,、密切配合,，社會力量廣泛參與的人才工作格局”，強調(diào)“完善黨委組織部門牽頭抓總職能,，發(fā)揮政府人力資源管理部門作用,，強化各職能部門人才工作職責(zé)”，旨在建立一個中央綜合管理與部門專業(yè)管理統(tǒng)分結(jié)合,、上下聯(lián)動,，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人才工作體系。2012年中央出臺《關(guān)于進一步加強黨管人才工作的意見》(簡稱《工作意見》),，《工作意見》進一步強調(diào)了“切實發(fā)揮用人單位主體作用，調(diào)動社會各方面力量參與人才工作”的重要性,。2016年3月,，中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》(以下簡稱《改革意見》)?！陡母镆庖姟穱@實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略及十八屆三中提出的“建立集聚人才體制機制,，擇天下英才而用之”的目標(biāo)要求，提出了轉(zhuǎn)變政府人才管理職能,，保障和落實用人主體自主權(quán),，健全市場化、社會化的人才管理服務(wù)體系,，加強人才管理法制建設(shè)等人才管理體制改革重點,，在頂層設(shè)計層面為推進人才管理體制與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)邁出了重要步伐。

　　自第二次全國人才工作會議召開及《綱要》頒布以來,，我國持續(xù)開展著世界上最大規(guī)模的人才資源開發(fā)活動,。[4]隨著人才強國戰(zhàn)略的有效實施，我國人才隊伍建設(shè)在總量,、質(zhì)量,、效能和發(fā)展水平上都躍上了新臺階，并受到了國際上的普遍關(guān)注，[5]產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的國內(nèi)外反響,。另一方面,，隨著當(dāng)前經(jīng)濟社會形勢的變化和發(fā)展，我國人才管理體制和運行機制中也暴露了一些行政力量過強,，管理中出現(xiàn)錯位,、越位、不到位的問題,。[6]在新形勢下如何改革完善我國人才管理體制,，在理論界和職能部門中還存在一定爭論，對這一問題開展研究對推進未來5年人才工作創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義,。

　　二,、當(dāng)前我國人才管理體制的基本構(gòu)架和運行體系

　　“黨管人才”是執(zhí)政黨為實施人才強國戰(zhàn)略做出的政治安排，為此中央人才工作協(xié)調(diào)小組作為專門職能機構(gòu),，容納了中央組織部,、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部,、人力資源社會保障部,、國家發(fā)改委、教育部,、科技部,、工業(yè)和信息化部、財政部等二十余個部委成員單位,，為負(fù)責(zé)全國人才工作宏觀指導(dǎo)提供了組織基礎(chǔ),。2012年《工作意見》提出要建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總,，有關(guān)部門各司其職,、密切配合，社會力量廣泛參與”的人才工作格局,，并在“縣級以上地方黨委建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,，首次對地方建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)加以明確。同時,，在領(lǐng)導(dǎo)小組成員配置方面要求：“由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長的,，黨委組織部部長和政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任副組長;由黨委組織部部長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長的，政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任副組長”;“領(lǐng)導(dǎo)小組成員由黨委,、政府人才工作職能部門的主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任”,。同時，要求“實行人才工作目標(biāo)責(zé)任制”,，建立“一把手”親自抓,、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,、班子成員一起抓的人才工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。截止到2011年底,，全國31個省市區(qū),、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和15個副省級城市全部成立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組;99.8%的地市和98.6%的縣級黨委設(shè)立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu);全國已有天津、上海,、江蘇等11個省區(qū)市建立了人才工作目標(biāo)責(zé)任制,。至2012 年6 月，各省區(qū)市黨委組織部門全部設(shè)立了專門的人才工作機構(gòu),，配備了專職工作人員,。近97.3% 的地(市)和81.2% 的縣(市、區(qū))組織部門建立了專門的人才工作機構(gòu),，從中央到省,、市、縣,，配備專職人才工作力量近6000名,，[7]全國各級黨委人才工作組織體系基本建立健全。

　　實踐中,，我們也在不斷探索人才管理體制的職責(zé)定位,。一般而言，“黨管人才”是指管宏觀,、管政策,、管協(xié)調(diào)、管服務(wù),。[8]具體的,，包括牽頭制定人才發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、牽頭制定人才發(fā)展重大政策,、組織實施重大人才工作項目、直接聯(lián)系和服務(wù)高層次人才,、對人才工作的宏觀指導(dǎo)和督促檢查,、推進體制機制改革創(chuàng)新，營造人才工作良好環(huán)境,，[9]以及開展理論指導(dǎo)和創(chuàng)新,、引導(dǎo)人才隊伍建設(shè)、協(xié)調(diào)各方推動人才工作等,。[10]中央人才工作協(xié)調(diào)小組作為專門職能機構(gòu),，負(fù)責(zé)履行人才戰(zhàn)略規(guī)劃、政策研究,、宏觀指導(dǎo),、工作協(xié)調(diào)等方面的人才宏觀管理職責(zé),。[11]作為中央人才工作協(xié)調(diào)小組主要成員單位和政府人才綜合管理部門，人力資源和社會保障部門承擔(dān)著公務(wù)員,、事業(yè)單位人員,、專家人才、外國專家,、留學(xué)人員,、博士后管理以及職稱制度、繼續(xù)教育,、職業(yè)培訓(xùn),、技能人才鑒定、工資福利,、養(yǎng)老失業(yè)醫(yī)療保險和國家榮譽等工作職責(zé),，其管理職能涉及培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn),、選拔任用,、流動配置、激勵保障等人才開發(fā)的主要環(huán)節(jié)和方面,。同時,，在國家人才管理體制的整體框架中，人力資源和社會保障部門在制定人才政策法規(guī),、構(gòu)建人才公共服務(wù)體系,、培育和發(fā)展人才資源市場，推動專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍建設(shè)等方面擔(dān)負(fù)著主要責(zé)任,。中央人才工作協(xié)調(diào)小組的其他成員單位,，如國資委、農(nóng)業(yè)部,、民政部,、科技部、教育部,、文化部,、財政部等部門則承擔(dān)著企業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)村實用人才,、社會工作人才,、科技人才及各領(lǐng)域各系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)和人才開發(fā)投入等方面的工作職責(zé)。中央提出組織部門“牽頭抓總”,，不是包攬代替其他部門的工作,，而是按照黨管人才“四管”的要求，做到總攬不包攬,，到位不越位,，通過加強與有關(guān)職能部門的聯(lián)系,，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性,，整合資源,，形成合力。 [12,，13]因此,，黨管人才不是黨組織簡單地把人才管起來、統(tǒng)起來,，也不是要黨委部門取代職能部門的作用,。而是以人才發(fā)展為導(dǎo)向，更好地統(tǒng)籌人才發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展,、統(tǒng)籌人才和其他各項工作,、統(tǒng)籌人才工作的各個方面，更好地用好用活人才,，為人才成長和發(fā)揮作用提供支持和服務(wù),。

　　三、當(dāng)前我國人才管理體制具體運行中存在的相關(guān)問題

　　改革開放以來,，特別是第二次全國人才工作會議以來,，我國人才工作推動和人才隊伍建設(shè)取得了重要成績，但是在人才管理體制運行中也還存在一些短板和問題,。我們在2011年對《綱要》一周年實施的第三方評估中發(fā)現(xiàn),，我國人才工作中存在“四熱四冷”和“四多四少”的問題，[14]如：“政府熱,、用人單位冷;上面(中央,、省、市)熱,，下面(縣市區(qū))冷;組織部門熱,，其他部門冷”以及“政策創(chuàng)新多，機制創(chuàng)新少;領(lǐng)導(dǎo)推動工作多,，法制保障人才少”等,。具體的，就是在我國人才管理體制中政府還扮演主導(dǎo)角色,，而市場主體發(fā)揮作用不足;中央、省和地市級政府重視人才工作,，而縣及以下基層政府對人才工作作為較少;在行政體系內(nèi),，組織部門重視人才工作多，而其他黨政部門關(guān)心少;在工作推動方式上,，人才政策出臺多,，體制機制創(chuàng)新少,，法制保障更少;在人才工作推動手段上，還主要依賴地方,、行業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)重視和推動,，尚未形成健全成熟、運行有序的人才工作管理制度體系,。近期,，我們的調(diào)研也反映，當(dāng)前人才工作還主要依靠“政府推動+行政主導(dǎo)”模式,，市場力量調(diào)動不足,，政府唱“獨角戲”的問題較為突出。

　　可以說,，改革開放以來我國人才工作發(fā)展還主要是依靠政府推動,，而并非依靠制度創(chuàng)新和完善法治實現(xiàn)的?？傮w上看,，我國使用計劃思維管理人才的慣性仍然很大，人才市場機制還不夠健全,，人才法治體系不健全,，突出表現(xiàn)在：首先，統(tǒng)一的人才市場體系還未形成,，區(qū)域人才市場分割嚴(yán)重,，產(chǎn)業(yè)行業(yè)人才市場發(fā)展薄弱，人才市場不同程度地存在政事不分,、體制不順,、機制不活的問題。其次,，人才公共服務(wù)體系不健全,，人才公共服務(wù)定位、內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn),、程序還不夠清晰，服務(wù)機構(gòu)數(shù)量和水平不適應(yīng)市場發(fā)展的需求,，人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,。再次，國內(nèi)與國際人才,、體制內(nèi)與體制外人才,、機關(guān)事業(yè)企業(yè)單位人才的互通機制尚未完全建立，流動渠道還不夠暢通,，戶籍,、檔案,、社會保障制度改革滯后。還有,，政府主導(dǎo)具體人才選拔,、評價、考核,、使用較多,，某些方面政府人才管理事權(quán)高度集中，事業(yè)單位等用人單位自主權(quán)尚未落實,，對高校,、科研院所的編制、崗位總量,、崗位設(shè)置,、公開招聘、職稱評審,、薪酬分配,、人員調(diào)配權(quán)等統(tǒng)得過嚴(yán)過死，企業(yè)人才開發(fā)主體作用不突出,。而在國家榮譽,、職稱評審、工資收入等方面制度還不完善,，人才滿意度較低,。另外，人才工作與教育,、科技工作還存在一定程度上的脫節(jié)問題,，有些地方黨委組織部門陷入“直接管人”的誤區(qū)，有些政府職能部門人才工作定位不清,，職能不明,，且不同部門出臺的人才政策不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào),，統(tǒng)籌力度差,，甚至出現(xiàn)政策打架的問題。還有一些地區(qū)和部門存在人才工程政績化,、人才工作表面化,、工作力量分散化、工作利益部門化等問題,。

　　總體上,，我國人才管理體制運行中還存在外部一致性和內(nèi)部一致性不足的短板。所謂外部一致性不足是指在人才工作推動中，政府,、市場和社會的協(xié)調(diào)性不足的問題，內(nèi)部一致性不足是指在人才工作行政管理體系內(nèi),，不同職能部門間的職責(zé)定位協(xié)調(diào)性不足的問題,。當(dāng)前，要解決人才工作實際存在的政府,、市場“一頭熱,、一頭冷”的問題，解決市場配置和市場競爭機制作用發(fā)揮不足的問題需要進一步深化認(rèn)識,、轉(zhuǎn)變思路,。

　　四、構(gòu)建現(xiàn)代人才發(fā)展治理體系及其著力點

　　十八屆三中全會明確提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。當(dāng)今國際公共管理研究與實踐中出現(xiàn)的一些重要主題，如伙伴關(guān)系,、網(wǎng)絡(luò),、協(xié)作、分權(quán)和橫向管理等,，都體現(xiàn)了政府部門,、公共機構(gòu)與企業(yè)組織等多元主體共同參與、合作治理價值主張的重要性,。[15]具體到人才管理體制改革方面,，在堅持黨管人才的原則基礎(chǔ)上，發(fā)揮市場配置人才資源的決定性作用,，厘清政府,、市場、社會的責(zé)任和界線,，構(gòu)建“聚天下英才而用之”的現(xiàn)代人才發(fā)展治理體系是重要的路徑選擇,。

　　在不同的歷史發(fā)展階段，政府在人才工作中的角色會有所不同,。在人才工作啟動階段,，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，扮演引導(dǎo)角色,，對人才工作起到“培育”“助推”作用,，提升全社會對人才工作的影響力和注意力實現(xiàn)人才工作的良好開局。當(dāng)人才工作“這壺水”燒熱之后,，政府就要調(diào)整角色,，逐步退出，更多依靠市場主體和市場手段推動人才發(fā)展，將政府本位,、權(quán)力本位,、官員本位，讓渡為市場本位,、人才本位和專業(yè)力量本位,，退出“全能”政府角色。所謂“治理體系”,，其主體就不僅僅是政府,，還應(yīng)包括各類社會組織和市場主體，他們也可以參與到國家治理事務(wù)中來,。[16]當(dāng)前,，我們處于經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)和“轉(zhuǎn)型期”，構(gòu)建現(xiàn)代人才治理體系就要加快形成一種政府,、市場與社會的新型關(guān)系,，形成三者在人才發(fā)展中相互協(xié)同、相互促進,、互為補充的人才工作大格局,，破除人才管理中的體制分割、條塊分割和權(quán)力分割,。為此,，需要進一步明晰政府、市場,、社會在人才發(fā)展中的職責(zé)定位,，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步落實用人單位自主權(quán);建立市場導(dǎo)向的人才管理服務(wù)機制,，擴大人才公共服務(wù)覆蓋面,，推進人才法治化建設(shè)和誠信體系建設(shè)。具體的,，要著重推動以下方面的工作：

　　(一)發(fā)揮市場配置人才的決定性作用

　　樹立“有限政府”“服務(wù)型政府”理念,，充分發(fā)揮市場配置人才資源的決定性作用，凡屬于可以通過市場機制解決的,，政府不介入,，已經(jīng)介入的要逐步退出。按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律,，健全人才市場體系,，盡快形成符合市場經(jīng)濟要求的人才供給機制、價格機制,、競爭機制和激勵保障機制,，推動人才自由流動,。充分發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主體作用,，克服人才管理中存在的行政化,、“官本位”傾向，建立面向國際,、面向市場,、面向現(xiàn)代化的人才開發(fā)和使用制度。構(gòu)建天下英才匯聚,、平等競爭、自由發(fā)展的人才發(fā)展環(huán)境,，借助市場力量和價格杠桿配置人才,、檢驗人才和使用人才，最大限度地激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力,，實現(xiàn)人盡其才,、才盡其用、用有所成,。

　　(二)推動政府人才管理職能轉(zhuǎn)變

　　大力推動政府部門簡政放權(quán),，使其從人才工作“前臺”走向“后臺”，從“重微觀”向“重宏觀”轉(zhuǎn)變,，從“重操作”向“重服務(wù)”轉(zhuǎn)變,，從“重政策”向“重法制”轉(zhuǎn)變，從直接介入干預(yù)人才具體工作逐步過渡和轉(zhuǎn)變到營造公正公平的人才競爭環(huán)境上來,，轉(zhuǎn)變到健全人才公共服務(wù),、加強平臺載體建設(shè)、完善人才權(quán)益保障,、建立公開透明的市場監(jiān)管機制上來,，通過加強法制建設(shè)、完善行政許可,、加大政府采購等宏觀管理和間接調(diào)控手段推動人才工作,，重點解決和彌補市場失靈問題。堅持政企分離,、政資分離,、政事分離、管辦分離,，建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單,，進一步減少和規(guī)范行政審批和收費事項。通過重點加強事中和事后監(jiān)管,，為在競爭規(guī)律,、價值規(guī)律和供求規(guī)律等市場機制作用下,，實現(xiàn)人才發(fā)展的有效均衡讓出空間。

　　(三)更好地發(fā)揮政府人才管理作用

　　進一步理順黨委和政府人才工作職能部門職責(zé),，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，組織部門牽頭抓總，職能部門各司其職,、密切配合,，發(fā)揮用人單位主體作用，調(diào)動社會各方面力量積極參與的相關(guān)工作體系和職能體系,，推動人才管理體制統(tǒng)分結(jié)合,、放管結(jié)合，建立專業(yè)分工的職能體系,，推進人才管理專業(yè)化,，推進人才工作與產(chǎn)業(yè)、行業(yè),、領(lǐng)域發(fā)展緊密結(jié)合,，將重點行業(yè)、領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)列入相關(guān)職能部門三定方案,。逐步建立和完善人才工作格局,，突出各級、各部門管理履行職責(zé)重點,，明確職責(zé)權(quán)限形成全面銜接,、分工合理、有序高效的政府管理職能體系,。

　　(四)強化社會組織人才發(fā)展管理職能

　　積極培育各類社會專業(yè)組織,，充分調(diào)動和發(fā)揮學(xué)會、協(xié)會和社會組織的力量,，逐步承擔(dān)起管理,、推動人才發(fā)展的相關(guān)職責(zé)。加快實施政社分開,，推進社會組織明確權(quán)責(zé),、依法自治、發(fā)揮作用,。實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會與主管部門真正脫鉤,，逐步承接人才培養(yǎng)、流動,、評價,、激勵等政府職能，推進行業(yè)協(xié)會,、學(xué)會有序承接水平評價類職業(yè)資格具體認(rèn)定,。逐步將政府組織開展的人才規(guī)劃,、項目評估、統(tǒng)計評價等工作,，通過授權(quán)委托或招標(biāo)方式,，交由社會組織等第三方組織實施。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會人才評價和行業(yè)自律功能,，加強人才誠信建設(shè),，協(xié)調(diào)解決行業(yè)人才糾紛，發(fā)布專業(yè)人才需求動態(tài)等,。加強對社會組織,、中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會,、學(xué)會的規(guī)制和監(jiān)督,，使其成為專業(yè)人才開發(fā)的重要載體和陣地。

　　(五)深化事業(yè)單位人事人才制度改革

　　堅持先易后難,、循序漸進、試點先行原則,，推動政府放權(quán)和監(jiān)管相結(jié)合,，用人單位自主與自律相結(jié)合，建立與現(xiàn)代科研院所,、現(xiàn)代大學(xué)和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應(yīng)的人才管理體制,。改變政府對高校、科研院所和醫(yī)院招聘,、編制,、崗位設(shè)置、崗位總量,、結(jié)構(gòu)比例,、工資總額、績效總額等的計劃控制,，大力推動實行編制備案制,，逐步弱化并最終取消編制管理。建立健全現(xiàn)代科研院所制度,，形成符合創(chuàng)新規(guī)律的法人治理結(jié)構(gòu),，逐步取消學(xué)校、科研院所等單位的行政級別,。改進高校事業(yè)崗位管理模式,，逐步取消崗位總量和結(jié)構(gòu)比例限制，實行崗位總量動態(tài)調(diào)整,，結(jié)構(gòu)比例分類指導(dǎo),。落實高校,、科研院所高層次人才引進和使用自主權(quán)。建立以大學(xué)章程為核心的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè),。

　　(六)健全人才法治和信用體系建設(shè)

　　法律具有穩(wěn)定性,、強制性等特點，加強立法有助于把人才工作定位轉(zhuǎn)化為國家意志,，有助于降低政策的不穩(wěn)定性,。要進一步整合各種有關(guān)人才工作的法律法規(guī)和規(guī)章制度，建立體系完整,、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào),、內(nèi)容充分、形式豐富的人才法律法規(guī)體系,，形成有利于人才發(fā)展的綜合法制環(huán)境,。實現(xiàn)人才綜合立法(人才開發(fā)促進法)與人才分類立法(終身學(xué)習(xí)、工資管理,、事業(yè)單位人事管理,、專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育、職業(yè)資格管理,、人力資源市場管理,、外國專家來華工作管理)相結(jié)合，形成涵蓋國家人才安全保障,、人才權(quán)益保護,、人才市場管理和人才培養(yǎng)、吸引,、使用等人才資源開發(fā)管理各個環(huán)節(jié)的人才法律法規(guī)網(wǎng)絡(luò),。建設(shè)覆蓋全社會主要人才群體的信用體系，建立健全相關(guān)人才信用登記網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，形成影響信用違背懲戒機制,，創(chuàng)造有利于人才發(fā)展的良好法治和信用環(huán)境。

　　[參考文獻]

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