[摘 要] 黨和國家機(jī)構(gòu)改革賦予了司法部更加重大的政治責(zé)任和新的歷史使命，重新組建的司法部要把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述作為根本遵循,，準(zhǔn)確把握全面依法治國的根本政治保證,、戰(zhàn)略定位,、工作布局和重點(diǎn)任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)法治國家,、法治政府,、法治社會(huì)建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，提高政治站位,、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，奮力展現(xiàn)新作為、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展,、作出新貢獻(xiàn),。

       [關(guān)鍵詞] 全面依法治國；機(jī)構(gòu)改革,；法治國家,；法治政府,；法治社會(huì)

       [中圖分類號(hào)] D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

       黨中央從全面依法治國的全局和戰(zhàn)略高度，決定將司法部和國務(wù)院法制辦公室的職責(zé)整合重新組建司法部,，把中央全面依法治國委員會(huì)辦公室設(shè)在司法部,。黨中央作出這一重大戰(zhàn)略部署，讓我們感受到習(xí)近平總書記的殷切希望,、黨中央的高度信任,、新時(shí)代的歷史重托。當(dāng)前要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,特別是習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述,，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央全面依法治國重大戰(zhàn)略部署,，在新時(shí)代、新起點(diǎn),、新高度奮力展現(xiàn)新作為,、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、作出新貢獻(xiàn),。

       一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述的核心要義

       黨的十九大把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想寫入黨章,，確立為我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想,。十三屆全國人大一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法修正案》將其載入國家根本法，確立了其在新時(shí)代國家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位,。

       習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述創(chuàng)造性地發(fā)展了中國特色社會(huì)主義法治理論,，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是中國特色社會(huì)主義法治理論的核心內(nèi)容,，立意高遠(yuǎn),、內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)完備,，為社會(huì)主義法治建設(shè)邁進(jìn)新時(shí)代,、開啟新征程、譜寫新篇章提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南,，我們要切實(shí)將其貫徹落實(shí)到社會(huì)主義法治建設(shè)的全過程和各方面,。

       一是要準(zhǔn)確把握全面依法治國的根本政治保證。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,，是社會(huì)主義法治最根本的保證。全面推進(jìn)依法治國,，絕不是要虛化,、弱化甚至動(dòng)搖、否定黨的領(lǐng)導(dǎo),，而是為了進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位,、改善黨的執(zhí)政方式,、提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國家長(zhǎng)治久安,。

       二是要準(zhǔn)確把握全面依法治國的戰(zhàn)略定位,。黨的十九大報(bào)告把明確全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)納入習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的“八個(gè)明確”，把堅(jiān)持全面依法治國納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的“十四個(gè)堅(jiān)持”基本方略,，把“法治國家,、法治政府、法治社會(huì)基本建成”納入2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo),，標(biāo)志著全面依法治國構(gòu)成了我們黨的指導(dǎo)思想,、基本方略和奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容。

       三是要準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國的工作布局,。習(xí)近平總書記指出,，全面推進(jìn)依法治國是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧,、把握重點(diǎn),、整體謀劃，在共同推進(jìn)上著力,，在一體建設(shè)上用勁,。依法治國、依法執(zhí)政,、依法行政必須共同推進(jìn),，因?yàn)槟懿荒茏龅揭婪ㄖ螄P(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政,，各級(jí)政府能不能依法行政,。法治國家、法治政府,、法治社會(huì)必須一體建設(shè),，因?yàn)橥七M(jìn)任何一個(gè)方面、任何一個(gè)環(huán)節(jié),，都要注重全局統(tǒng)籌,、頂層設(shè)計(jì)。

       四是要準(zhǔn)確把握全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù),。黨的十八大以來,，針對(duì)法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和實(shí)際問題，習(xí)近平總書記提出,，要著力推進(jìn)科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,，明確了全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)任務(wù),。根據(jù)黨的十九大精神，我們要推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法,、依法立法，堅(jiān)持以良法促進(jìn)發(fā)展,，保障善治,；立足法治政府建設(shè)要求，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政,，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,；打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理的社會(huì)化,、法治化,、智能化、專業(yè)化水平,；加大全民普法力度,，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，等等,。

       二,、新時(shí)代法治國家、法治政府,、法治社會(huì)建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)新要求

       黨的十九大報(bào)告明確了全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國新的歷史方位,。我們必須貫徹新思想,、分析新矛盾、把握新形勢(shì),、瞄準(zhǔn)新目標(biāo),、肩負(fù)新使命，奮力開啟法治中國建設(shè)新征程,，開創(chuàng)依法治國工作新局面,。

       分析新矛盾、把握新形勢(shì),。新時(shí)代人民群眾對(duì)民主,、法治、公平,、正義,、安全、環(huán)境等“基本公共產(chǎn)品”的需求更加突出，要求我們提供更好的制度性基本公共產(chǎn)品,，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度,、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中充分感受到公平正義和幸福尊嚴(yán),。新時(shí)代法治國家建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)更加明晰,，這為我們奮進(jìn)作為、干事創(chuàng)業(yè)提供了前所未有的機(jī)遇和無比寬廣的舞臺(tái),。新時(shí)代全面依法治國的戰(zhàn)略地位達(dá)到新高度,，全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持全面依法治國納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的“十四個(gè)堅(jiān)持”基本方略,，要求我們更好地統(tǒng)籌兼顧,、推進(jìn)落實(shí)法治國家、法治政府,、法治社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)工作,。

       認(rèn)清新使命、開啟新征程,。根據(jù)這次機(jī)構(gòu)改革方案,，重新組建司法部，是為了貫徹落實(shí)全面依法治國基本方略,，加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌行政立法、行政執(zhí)法,、法律事務(wù)管理和普法宣傳,，推動(dòng)政府工作納入法治軌道。新的使命要求司法部站位更高,、格局更大,、擔(dān)當(dāng)更強(qiáng)，摒棄畏難示弱心理,，轉(zhuǎn)變以“小馬”自居的心態(tài),，拿出跨溝越壑的“駿馬”氣勢(shì)，奮力開創(chuàng)推進(jìn)法治國家,、法治政府,、法治社會(huì)一體建設(shè)的新局面。

       認(rèn)識(shí)新要求,、展現(xiàn)新作為,。履行好新時(shí)代新職責(zé)，司法部及全系統(tǒng)必須做到：堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo),，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),；堅(jiān)持以人民為中心，為人民群眾提供多樣化、個(gè)性化,、多層次,、高品質(zhì)的“法律公共產(chǎn)品”；堅(jiān)持全面深化改革,，堅(jiān)持以良法促進(jìn)發(fā)展,、保障善治，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供完備的制度保障,；堅(jiān)持總體國家安全觀,，構(gòu)建國家安全制度體系，完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度,，自覺擔(dān)負(fù)起維護(hù)制度安全,、社會(huì)安全主體責(zé)任，為新時(shí)代國家安全工作提供優(yōu)質(zhì)高效的法治保障和法律服務(wù),。

       三,、推進(jìn)法治國家、法治政府,、法治社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)和突破口

       （一）以組織開展好憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng),，凝聚法治共識(shí)，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

       習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，全面推進(jìn)依法治國,，必須堅(jiān)持全民守法。推進(jìn)全民守法,，首先要增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念,，推動(dòng)形成自覺守法、辦事依法,、遇事找法,、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會(huì)氛圍,，徹底改變“遇事找人”“遇事找關(guān)系”的社會(huì)現(xiàn)象。

       從1985年起至今,，我國已連續(xù)實(shí)施了7個(gè)普法五年規(guī)劃,。中共中央政治局率先垂范帶頭學(xué)法，各級(jí)黨組織和國家機(jī)關(guān)集體學(xué)法已形成慣例,。包括司法部在內(nèi)的黨政各單位持續(xù)開展形式多樣的法治學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng),，人民群眾的民主法治意識(shí)不斷提高。但是不得不承認(rèn),，法治社會(huì)建設(shè)仍是社會(huì)主義法治建設(shè)的短板,，一部分人信權(quán)不信法、信訪不信法，遇事仍然習(xí)慣于找門路,、托關(guān)系,，或者認(rèn)為“法不責(zé)眾”，大鬧大解決,、小鬧小解決,、不鬧不解決，“只講權(quán)利,、不講義務(wù)”,，等等。解決這些問題,，就要把推進(jìn)全民守法作為依法治國的基礎(chǔ)性工作,，采取有力有效措施加強(qiáng)法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,，建設(shè)社會(huì)主義法治文化,，使尊法學(xué)法守法用法成為全體公民的共同信念和自覺行動(dòng)，引導(dǎo)形成憲法至上,、守法光榮的良好法治氛圍,。

       一是把憲法作為當(dāng)前法治宣傳教育的重中之重。憲法是治國安邦的總章程,，是國家的根本法,，具有最高法律效力。十三屆全國人大一次會(huì)議高票通過了《中華人民共和國憲法修正案》,，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想載入國家根本法,，明確了全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的共同思想基礎(chǔ)。弘揚(yáng)憲法精神,、普及憲法知識(shí),，在全國深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法,、遵守憲法,、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng),，在全社會(huì)營造良好法治氛圍,，是全面依法治國的重要任務(wù)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于憲法學(xué)習(xí)宣傳教育的重要指示精神,，要按照普法責(zé)任制要求,，推動(dòng)國家機(jī)關(guān)建立健全憲法宣傳責(zé)任機(jī)制，把憲法學(xué)習(xí)宣傳教育融入立法,、執(zhí)法,、司法實(shí)踐,，真正形成各級(jí)國家機(jī)關(guān)齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的憲法學(xué)習(xí)宣傳教育大格局,。堅(jiān)持日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合,，以推動(dòng)憲法精神進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)軍營,、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)為抓手，推動(dòng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育向基層延伸,，開展免費(fèi)贈(zèng)送憲法文本活動(dòng),，讓憲法文本進(jìn)車站、進(jìn)機(jī)場(chǎng),、進(jìn)碼頭,，使憲法走進(jìn)日常生活，走進(jìn)千家萬戶,，讓人民群眾真正感到憲法“抬頭看得見,、用時(shí)找得著”，讓憲法精神深入人心,，成為全體公民的自覺行動(dòng),。

       二是抓準(zhǔn)法治宣傳教育的三個(gè)重點(diǎn)對(duì)象。首先要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處在黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán),、行政權(quán)、司法權(quán)運(yùn)行的重要崗位,。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法,，對(duì)推進(jìn)全民守法起到十分關(guān)鍵的引領(lǐng)作用。要緊緊抓住這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,，落實(shí)中組部,、中宣部、司法部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的意見》《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》,，著力從健全完善黨委（黨組）中心組學(xué)法,、法治培訓(xùn),、依法決策制度等方面，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部憲法學(xué)習(xí)宣傳教育工作深入開展,。其次要突出青少年,。廣大青少年是社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)者和接班人,。加強(qiáng)青少年法治教育，使廣大青少年學(xué)生從小樹立法治觀念,，養(yǎng)成法治思維習(xí)慣和行為方式,，是全面依法治國的基礎(chǔ)工程,。要認(rèn)真落實(shí)《青少年法治教育大綱》，在國民教育中系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)安排法治教育的目標(biāo)定位,、原則要求和實(shí)施路徑,，打造學(xué)校,、家庭,、社會(huì)三位一體的教育體系，推動(dòng)全員,、全程、全方位開展以憲法為核心的青少年法治學(xué)習(xí)宣傳教育,。再次要抓住法學(xué)教師,。法治人才培養(yǎng)是全面依法治國的重要組成部分,，而高校是法治人才培養(yǎng)的第一陣地,。推進(jìn)全民守法，必須抓住法學(xué)教育這個(gè)法治人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié),，必須抓住高校法學(xué)教師這個(gè)法治理念精神和知識(shí)技能的主要傳播者,，通過開展系統(tǒng)、深入,、持續(xù)的中國特色社會(huì)主義法治實(shí)踐,、法治理念和法治理論研究教育宣傳，堅(jiān)定高校法學(xué)教師的理想信念,，讓他們成為馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會(huì)主義法治理論的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者,、模范實(shí)踐者，保證法學(xué)講壇和法治人才培養(yǎng)陣地的正確政治方向,。

       三是創(chuàng)新普法工作方式方法,。以落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制和推進(jìn)法治宣傳教育工作目標(biāo)精準(zhǔn)化,、工作舉措項(xiàng)目化、工作考核體系化,、工作指導(dǎo)專業(yè)化的“一制四化”為主線,，努力增強(qiáng)法治宣傳教育工作實(shí)效,，積極實(shí)施“智慧普法”工程,，運(yùn)用好“兩微一端”，組織憲法網(wǎng)上系列談,，通過以案說法等形式,，積極推動(dòng)法治宣傳活動(dòng)向縱深發(fā)展。

       （二）切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo),，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代立法的新要求

       法律是治國之重器,，良法是善治之前提。截至2018年5月24日,，我國共有現(xiàn)行有效的法律265部,、行政法規(guī)753部,，報(bào)送國務(wù)院備案的地方部性法規(guī)20617部、部門規(guī)章9192部,、地方政府規(guī)章22627部。國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展已步入了法治軌道,。適應(yīng)全面深化改革和全面依法治國的新要求，進(jìn)一步完善中國特色社會(huì)主義法律體系,，是下一步立法工作的重點(diǎn)。

       立法活動(dòng)是國家的重要政治活動(dòng),。必須加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面,，是確保國家安全特別是制度安全的重要載體，也是中國特色社會(huì)主義法治的核心和根本,。

       一是立法工作要自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。把黨中央確定的重大立法項(xiàng)目，中央政治局常委會(huì)列入工作要點(diǎn)的立法項(xiàng)目,，中央全面深化改革委員會(huì)列入工作要點(diǎn)的立法項(xiàng)目，全國人大常委會(huì)擬審議,、由國務(wù)院提出法律議案的立法項(xiàng)目，國務(wù)院確定的重點(diǎn)立法項(xiàng)目作為政府立法工作的重中之重,，保證高質(zhì)高效完成,。

       二是法律法規(guī)起草和審查要嚴(yán)格遵守政治標(biāo)準(zhǔn),。要推動(dòng)落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度安排,，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化、制度化,，為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障；要始終堅(jiān)持正確的政治方向,，通過法定程序，及時(shí)把黨的路線,、方針、政策,、主張上升為國家意志，成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則,；要確保制定的一切法律法規(guī)有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固和完善黨的執(zhí)政地位,，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，從法律制度上保證黨的基本理論,、基本路線、基本方略長(zhǎng)期穩(wěn)定和貫徹實(shí)施,，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。

       三是要堅(jiān)持法治和改革相統(tǒng)一、相促進(jìn),。改革既不能突破法律底線，又不能簡(jiǎn)單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革，要切實(shí)做到在法治下推進(jìn)改革,，在改革中完善法治。

       為了保障本次機(jī)構(gòu)改革在法治軌道上順利進(jìn)行,，解決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的合法性問題，司法部組織開展法規(guī)清理工作,，現(xiàn)已經(jīng)完成第一批法規(guī)清理工作，4月27日十三屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過了《<中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法>等6部法律的修正案（草案）》,；完成起草并提請(qǐng)國務(wù)院審議通過了《國務(wù)院關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》,，切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決策,，實(shí)現(xiàn)改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接,。

       為了做好國家重大戰(zhàn)略、重大決策部署的法治保障和法律服務(wù),，司法部圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè),、“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)、國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)等六大戰(zhàn)略決策組織開展專題調(diào)研,，研究提出精準(zhǔn)有力有效的法治保障和法律服務(wù)舉措，做到重大改革于法有據(jù),、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

       （三）加快建設(shè)法治政府,，把政府工作全面納入法治軌道

       習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作,，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定,、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正,、廉潔高效、守法誠信的法治政府,。2015年12月以來，各地方各部門不斷加大《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》的貫徹落實(shí)力度,，法治政府建設(shè)取得了較大成效。但與黨和國家事業(yè)發(fā)展要求和人民群眾熱切期盼相比,，法治政府建設(shè)工作還面臨不少困難,，存在著諸多亟待解決的問題,。黨的十九大對(duì)加快法治政府建設(shè)作出新部署,。當(dāng)前要以更加強(qiáng)烈的使命感、緊迫感,、責(zé)任感，統(tǒng)籌謀劃,、協(xié)同推進(jìn)，打出更多更有力的“組合拳”：

       一是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)實(shí)施法律法規(guī)、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式,。行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄,、重大執(zhí)法決定法制審核是行政執(zhí)法三個(gè)最重要,、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是黨中央部署的重要改革任務(wù),，對(duì)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有整體性,、基礎(chǔ)性,、突破性的帶動(dòng)作用。根據(jù)黨中央部署和國務(wù)院決定,，2017年，32個(gè)試點(diǎn)地方和部門開展了為期一年的“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作,，初步建立了一套制度機(jī)制，給執(zhí)法人員戴上了“緊箍咒”,，畫下了標(biāo)準(zhǔn)線，建立了新流程,。2018年,，將全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，大力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。

       二是完善法治政府建設(shè)督察機(jī)制。通過法治政府建設(shè)和責(zé)任落實(shí)督察,，既督任務(wù)、督進(jìn)度,、督成效，又察認(rèn)識(shí),、察責(zé)任、察作風(fēng),。要讓督察“長(zhǎng)牙齒”,、動(dòng)真格,、見實(shí)效，逐層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，形成從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到工作人員的責(zé)任閉環(huán),，構(gòu)建起知責(zé)明責(zé)、守責(zé)盡責(zé),，各就各位,、各負(fù)其責(zé)的法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制；通過細(xì)化法治政府建設(shè)推進(jìn)職責(zé),、督察工作機(jī)制、督察結(jié)果運(yùn)用等具體規(guī)定,，著力提高督察工作的程序性,、實(shí)踐性,、可操作性，發(fā)揮督察結(jié)果督促,、倒逼,、問責(zé)、激勵(lì)等功能作用,。

       三是全面加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作,。行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)依法履行管理職能的重要方式和手段。行政規(guī)范性文件不得與法律,、法規(guī)相抵觸是依法行政的基本要求,。但一些地方和部門亂發(fā)文、出臺(tái)“奇葩”文件的現(xiàn)象還不同程度存在,。為維護(hù)國家法制統(tǒng)一和政令暢通,，從源頭上遏制違反法律、法規(guī)的文件出臺(tái),，司法部研究起草的,、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號(hào)），從制度層面作出規(guī)定,，對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行全流程監(jiān)督和管理,，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力,。

       四是改革和加強(qiáng)行政復(fù)議工作,。改革和加強(qiáng)行政復(fù)議工作是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的有效方式，也是妥善化解社會(huì)矛盾的必然要求,。與行政訴訟相比,，行政復(fù)議程序更簡(jiǎn)便,，處理手段更靈活有效，對(duì)行政機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人都更便捷高效,。與信訪相比,，行政復(fù)議的法律效力明確，有利于解決紛爭(zhēng)不止等問題,。改革和加強(qiáng)行政復(fù)議工作是加快法治政府建設(shè)的有力抓手,。下一步，要通過加大推進(jìn)行政復(fù)議體制改革,，不斷提升辦案質(zhì)量和效率，努力把矛盾化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部,、化解在基層、化解在初發(fā)階段,，把行政復(fù)議打造成提升政府公信力、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的亮麗“名片”,。

       （四）堅(jiān)持總體國家安全觀,，全力維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定

       堅(jiān)持總體國家安全觀,，是國家安全形勢(shì)新變化的必然要求,。監(jiān)獄、戒毒,、社區(qū)矯正,、安置幫教等工作是國家安全體系的重要環(huán)節(jié),，是維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要戰(zhàn)線。黨中央高度重視監(jiān)獄,、戒毒、社區(qū)矯正,、安置幫教等工作,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)工作預(yù)見性,、主動(dòng)性。我們要統(tǒng)一謀劃監(jiān)獄,、戒毒、社區(qū)矯正,、安置幫教等工作,，既要保持工作的連續(xù)性，又要不斷創(chuàng)新發(fā)展,，讓老百姓有更強(qiáng)的安全感,、獲得感、幸福感,，這是我們貫徹落實(shí)總體國家安全觀,、推進(jìn)平安中國建設(shè)的必由之路。

       一是以安全為底線,、改造為宗旨,，創(chuàng)新監(jiān)獄、戒毒,、社區(qū)矯正,、安置幫教等工作。第一,，監(jiān)獄工作要堅(jiān)守安全底線,，踐行改造宗旨，把政治改造放在首位,，加強(qiáng)監(jiān)管改造,、教育改造、文化改造和勞動(dòng)改造,，全面提高改造質(zhì)量,，形成新時(shí)代改造罪犯的新理念新模式新方法。第二,，要進(jìn)一步完善落實(shí)研判,、排查、防控,、應(yīng)急處置,、責(zé)任追究為一體的安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，狠抓隱患排查整改,，強(qiáng)化生產(chǎn)安全和生活衛(wèi)生安全,，確保戒毒場(chǎng)所的持續(xù)安全穩(wěn)定,。第三，要把監(jiān)督管理作為社區(qū)矯正的基礎(chǔ)和前提,，建立矯正小組,，制定矯正方案，落實(shí)監(jiān)管措施,，采用電子定位等大數(shù)據(jù),、智能化的信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效監(jiān)管,，防止發(fā)生社區(qū)矯正人員脫管漏管和重新違法犯罪等事件,，嚴(yán)格依法辦理給予警告、提請(qǐng)治安管理處罰,、提請(qǐng)撤銷緩刑假釋,、收監(jiān)執(zhí)行案件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，推動(dòng)社區(qū)矯正工作向制度化,、規(guī)范化方向發(fā)展。第四,，要進(jìn)一步完善刑滿釋放人員銜接制度,，落實(shí)重點(diǎn)幫教對(duì)象必接必送措施，預(yù)防和減少重新犯罪,。

       二是要以人為本,、攻心治本，努力給社會(huì)送回守法公民,。以人為本,、攻心治本，就是要通過教育改造讓罪犯做好回歸社會(huì)的充分準(zhǔn)備,。第一,，堅(jiān)持以改造罪犯為監(jiān)獄工作的中心，以思想文化教育和心靈親情感化為切入點(diǎn),，綜合運(yùn)用教育、勞動(dòng),、管理等手段,，通過分類教育、分級(jí)處遇,、親情幫教等多種工作形式,，強(qiáng)化罪犯心理矯治，把離監(jiān)探親工作制度化常態(tài)化,，綜合提升監(jiān)獄教育改造罪犯工作質(zhì)量,。第二,，堅(jiān)持把戒毒人員的教育戒治作為戒毒工作的中心任務(wù)，以提高戒斷率,、降低復(fù)吸率為目標(biāo),，加大對(duì)戒毒新技術(shù)新方法的支持、研究,、運(yùn)用和推廣,，全面提升教育矯治、戒毒醫(yī)療,、康復(fù)訓(xùn)練科學(xué)化專業(yè)化水平,。第三，圍繞把社區(qū)服刑人員改造成為守法公民這一中心任務(wù),，切實(shí)加強(qiáng)教育矯正,，創(chuàng)新教育矯治方式方法，深入推進(jìn)社區(qū)矯正社會(huì)化,，依法逐步提高假釋比例,，讓更多符合條件的罪犯在社會(huì)上接受矯正，發(fā)揮親情,、友情力量的感化幫助作用,，降低刑罰執(zhí)行成本，促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象重塑人生,，重新融入社會(huì),。

       三是要加強(qiáng)幫扶、促進(jìn)回歸,，保障社會(huì)長(zhǎng)治久安,。平安是人民幸福安康的基本要求，是新時(shí)代政法機(jī)關(guān)必須提供的“基本公共產(chǎn)品”,。要突出文化,、法治和職業(yè)技術(shù)等教育，讓服刑,、戒毒人員掌握一技之長(zhǎng),，扎穩(wěn)安身立命之本，為他們?nèi)蘸笾匦逻m應(yīng)和融入社會(huì)打好基礎(chǔ),。要認(rèn)真做好刑滿釋放人員安置幫教工作,，推進(jìn)幫助幫教基地建設(shè)，落實(shí)社會(huì)救助政策措施,，促進(jìn)其順利融入社會(huì),。

       （五）完善公共法律服務(wù)體系，更好滿足人民群眾的法治新需求

       隨著新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化,，人民群眾不僅要求分享發(fā)展繁榮的紅利,，對(duì)民主,、法治、公平,、正義,、安全、環(huán)境等方面“基本公共產(chǎn)品”的需求也空前增長(zhǎng),。但是,，我們的公共法律服務(wù)還存在著業(yè)務(wù)不協(xié)同、分布不均衡,、結(jié)構(gòu)不合理,、發(fā)展不充分、供給能力不足,、品質(zhì)不高等問題,。要多從自身找原因，在思維理念,、體制機(jī)制制度和方式方法創(chuàng)新上動(dòng)腦筋,、下功夫，積極回應(yīng)人民群眾的法治新需求,，努力交上符合新時(shí)代要求的答卷,。

       一是落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，開創(chuàng)人民調(diào)解工作新局面,。多年來，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性,、程序簡(jiǎn)易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎,，在調(diào)處矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用,。當(dāng)前各方面新情況、新問題不斷出現(xiàn),，要求我們必須深入思考人民調(diào)解工作應(yīng)如何圍繞黨和國家中心工作開展,，牢牢守住“第一道防線”，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作出新的貢獻(xiàn),。第一,，堅(jiān)持預(yù)防為主、排查在先,、預(yù)警聯(lián)動(dòng),。充分發(fā)揮人民調(diào)解員“在群眾中”的天然優(yōu)勢(shì),，對(duì)不適合調(diào)解或者調(diào)解不成功,、可能激化升級(jí)的矛盾糾紛,，人民調(diào)解員在當(dāng)好群眾的“勤務(wù)員”的同時(shí)，也要當(dāng)好有關(guān)主管部門的“信息員”,，把影響安全穩(wěn)定的問題及時(shí)導(dǎo)入法治軌道,，銜接溝通各類糾紛解決部門，使各種糾紛解決方式有效協(xié)調(diào)互動(dòng),、互補(bǔ),、互助，形成化解矛盾糾紛的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)和合力,。發(fā)現(xiàn)涉黑涉恐,、違法犯罪以及可能引發(fā)群體性事件、越級(jí)上訪的,，要及時(shí)報(bào)告有關(guān)機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委政府,，配合做好預(yù)警預(yù)防、疏導(dǎo)化解工作,。第二,，要堅(jiān)持屬地處理、及時(shí)就地化解原則,，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交,。在堅(jiān)持預(yù)防為主、排查在先的基礎(chǔ)上,，充分發(fā)揮人民調(diào)解員“從群眾中來”的優(yōu)勢(shì),，采取有力有效措施支持其“到群眾中去”，曉之以理,、動(dòng)之以情,、明之以法，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、主動(dòng)介入,，第一時(shí)間掌握苗頭性、傾向性矛盾糾紛線索,，盡可能在當(dāng)?shù)?、就地有效解決矛盾糾紛，避免矛盾層層上交,，防止因錯(cuò)過化解良機(jī)而引發(fā)治安案件,、刑事案件、群體性事件,。第三,，要對(duì)準(zhǔn)當(dāng)前突出矛盾原則，實(shí)行調(diào)訪聯(lián)動(dòng)，豐富人民調(diào)解工作新內(nèi)涵,。既不嫌棄家長(zhǎng)里短的小糾紛,，不放棄“老娘舅”式的傳統(tǒng)調(diào)解方式，更不能回避各種重大復(fù)雜疑難和新型矛盾糾紛,，要敢于啃硬骨頭,，善于精準(zhǔn)施策、多措并舉,，著力解決進(jìn)京上訪,、非正常上訪等基層主要矛盾糾紛，不能繞著主要矛盾走,。

       二是全面加強(qiáng)律師隊(duì)伍的政治建設(shè),，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重。黨的十八大以來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，律師制度改革取得顯著成績(jī)，律師工作迎來最好的發(fā)展時(shí)期,。但是,，我們也要看到，律師管理工作還存在某些薄弱環(huán)節(jié),，要求我們必須堅(jiān)持管理與服務(wù)并重：第一,，要理直氣壯加強(qiáng)黨對(duì)律師工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)律師行業(yè)黨建工作,，充分發(fā)揮全國律師行業(yè)黨委的作用,完善黨對(duì)律師行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制,，確保律師行業(yè)發(fā)展的正確政治方向。要提高律師隊(duì)伍的政治站位,，始終堅(jiān)持把擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo),、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為律師從業(yè)基本要求，堅(jiān)決抵制違反憲法法律,、不符合我國國情的法治觀念以及各種錯(cuò)誤思潮,。第二，要堅(jiān)持管理與服務(wù)并重,。要重視保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利,、人身權(quán)利和身心健康，有溫度,、有態(tài)度,、有力度，為律師執(zhí)業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境,，幫助律師更廣泛地參與到社會(huì)發(fā)展事業(yè)中去,，讓律師成為新時(shí)代法治中國的見證者,、共建者和共享者。要敢于對(duì)律師的違法行為進(jìn)行查處懲戒,，徹底扭轉(zhuǎn)“不敢管,、不想管、不會(huì)管”的被動(dòng)局面,，推動(dòng)對(duì)違法律師的懲戒工作真正從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。

       三是深化智能化建設(shè),，加快建成面向社會(huì)的綜合性法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。當(dāng)前，司法部的信息化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠理想,，法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在群眾中的知曉度不高,、使用率偏低。我們要積極整合,、挖掘,、優(yōu)化法律服務(wù)資源，大力推動(dòng)“中國法律服務(wù)網(wǎng)”,、實(shí)體平臺(tái),、熱線平臺(tái)“三大平臺(tái)”的有機(jī)融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，借助現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播媒介,，提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。利用成熟的人工智能技術(shù),，整合法律服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)政策法規(guī),、辦事指南、常見法律問題等信息,，打造網(wǎng)上的“法律淘寶”“普法廣場(chǎng)”,、疏解矛盾糾紛的網(wǎng)上“減壓閥”和提升社會(huì)治理法治化水平的“民意窗口”，實(shí)現(xiàn)“人工智能+法律服務(wù)”的全新服務(wù)體驗(yàn),，形成覆蓋全業(yè)務(wù),、全地域、全時(shí)空的高品質(zhì)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，使司法部全系統(tǒng)成為互聯(lián)互通的大系統(tǒng),，讓老百姓通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不出家門就能解決法律難題,，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)的便民化,、快捷化、精準(zhǔn)化,。?

       來源：《行政管理改革》2018年第7期