[摘 要] 建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，是我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代,，社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化后的重大戰(zhàn)略任務(wù)。從我國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活看,，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的歷史性變化,，以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標(biāo),，以創(chuàng)新為戰(zhàn)略支撐，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)為動(dòng)力,。

　　黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),?！? 建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代,，社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化后的重大戰(zhàn)略任務(wù),。

　　從我國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活看，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，要適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的歷史性變化,，以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標(biāo)，以創(chuàng)新為戰(zhàn)略支撐,，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)為動(dòng)力,。加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不僅決定中國(guó)中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，而且將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全球經(jīng)濟(jì)治理格局產(chǎn)生重大而積極的影響,。

　　一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段

　　進(jìn)入新時(shí)代,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出階段性特點(diǎn),，是由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。從發(fā)展階段看,，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入L型的中高速增長(zhǎng)階段,，各方更加注重發(fā)展質(zhì)量。黨的十九大報(bào)告明確提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的判斷,，是一個(gè)戰(zhàn)略性,、歷史性的判斷。把經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要精力聚焦到建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，是我國(guó)新時(shí)代的務(wù)實(shí)選擇,。

　　(一) 我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化

　　按照黨的十九大報(bào)告的要求，實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略目標(biāo),，就是要在質(zhì)量變革,、效率變革、動(dòng)力變革的基礎(chǔ)上,，提高全要素生產(chǎn)率,，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　1.社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化,。黨的十九大報(bào)告明確提出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@個(gè)判斷，符合我國(guó)發(fā)展的客觀趨勢(shì),。

　　一方面,，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不僅在較短的時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題,，而且提前總體上實(shí)現(xiàn)小康,，并且不久將全面建成小康社會(huì)。在這快速發(fā)展的進(jìn)程中,，人民生活水平不斷提高,。1979-2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)分別為7.4%和7.6%,。[1]站在新的歷史起點(diǎn)上,，人民美好生活的需要日益廣泛,，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主,、法治,、公平、正義,、安全,、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。這表明,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求側(cè)發(fā)生了歷史性變化,，“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要”有了一個(gè)時(shí)代性的提升。

　　另一方面,，經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展,，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，2017年經(jīng)濟(jì)總量有望超過(guò)80萬(wàn)億元人民幣,，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列,，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、最大貨物出口國(guó),、第二大貨物進(jìn)口國(guó),、第二大對(duì)外直接投資國(guó)、最大外匯儲(chǔ)備國(guó),、最大旅游市場(chǎng),。在產(chǎn)業(yè)體系上，我國(guó)已經(jīng)建立了完整的工業(yè)體系,，技術(shù)水平逐步提高,。過(guò)去幾年，中國(guó)涌現(xiàn)了一批具有標(biāo)志性意義的重大科技成果,，包括載人航天,、探月工程、量子通信,、射電望遠(yuǎn)鏡,、載人深潛、超級(jí)計(jì)算機(jī)等,。也就是說(shuō),，在發(fā)展的供給側(cè)，“落后的社會(huì)生產(chǎn)”這一矛盾得到明顯改變,。

　　在需求側(cè)和供給側(cè)均發(fā)生變化后,，我國(guó)社會(huì)主要矛盾就不再是“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”了，而是“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。僅以老年人服務(wù)需求為例,，隨著人口結(jié)構(gòu)的變化,，當(dāng)前我國(guó)老年人醫(yī)療健康消費(fèi)需求規(guī)模每年不低于1萬(wàn)億元，而實(shí)際供給不到2000億元,，“有需求,、缺供給”的矛盾相當(dāng)突出。通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，在教育,、醫(yī)療、健康,、環(huán)境等民生領(lǐng)域擴(kuò)大有效供給,，改善供給質(zhì)量，降低供給價(jià)格,，就能夠精準(zhǔn)提升全體人民的“獲得感”,。

　　黨的十九大報(bào)告立足我國(guó)生產(chǎn)力的實(shí)際情況，準(zhǔn)確把握人民不斷變化的美好生活需要,，鮮明提出社會(huì)主要矛盾變化的重大判斷,，這為中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展做出了重大理論突破。

　　2.進(jìn)入追求高質(zhì)量發(fā)展的新階段,。進(jìn)入新時(shí)代,，面對(duì)社會(huì)主要矛盾的變化，發(fā)展要解決的問(wèn)題發(fā)生重大變化,，在繼續(xù)保持生產(chǎn)力一定發(fā)展速度的同時(shí),，更加注重發(fā)展的質(zhì)量，更加注重“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開(kāi)放,、共享”的發(fā)展,。

　　——在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，由資源密集型,、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主向技術(shù)密集型,、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。比如,，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的占比將逐步提升，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用將日益明顯,。我們將逐步從“微笑曲線”的底端向兩端升級(jí),。

　　——在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，由低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品為主向高技術(shù)含量,、高附加值產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變,。比如，在產(chǎn)品質(zhì)量上,，國(guó)產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品將加快擺脫“山寨貨”的標(biāo)簽,，成為高端大氣精細(xì)的“大國(guó)工匠”之作。

　　——在經(jīng)濟(jì)效益上,，由高成本,、低效益向低成本、高效益的方向轉(zhuǎn)變,。比如,，過(guò)去幾年，我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得重要進(jìn)展,。2016年,，我國(guó)創(chuàng)新指數(shù)名列全球第25位，比2012年提高9位,，在中等收入國(guó)家中排名首位,，大幅領(lǐng)先其他金磚國(guó)家。[2]創(chuàng)新成為我國(guó)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，并且在某些領(lǐng)域開(kāi)始從模仿性,、跟隨型技術(shù)創(chuàng)新走向原發(fā)性技術(shù)。創(chuàng)新的不斷突破,，使得我國(guó)將加快改變要素投入型的增長(zhǎng),，更多地走向效率型增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益將有明顯改善,。

　　——在生態(tài)環(huán)境上,，由高排放、高污染向循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,。比如,，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，山更青,、水更綠,、天更藍(lán)的日子將越來(lái)越多。

　　3.新時(shí)代發(fā)展內(nèi)涵得到提升和拓展,。新時(shí)代的發(fā)展要能夠滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,，就需要走向更加平衡更加充分的發(fā)展，要以增進(jìn)人民獲得感和幸福感為目標(biāo),。在以高質(zhì)量發(fā)展為重要目標(biāo)的新時(shí)代,，過(guò)去40年來(lái)行之有效的增長(zhǎng)邏輯、增長(zhǎng)方式、增長(zhǎng)動(dòng)力,、增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)等都將得到重構(gòu)和升級(jí),，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系最終將體現(xiàn)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)、企業(yè)效益不斷提升,、居民收入持續(xù)增長(zhǎng),、生態(tài)環(huán)境不斷改善等方面。

　　(二) 發(fā)展條件發(fā)生深刻復(fù)雜變化

　　建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，所面臨的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境與過(guò)去有了明顯變化,，既帶來(lái)發(fā)展的重大機(jī)遇，也帶來(lái)了發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。黨的十九大報(bào)告明確指出,，“當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化,，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻,?！?/p>

　　1.國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生復(fù)雜變化。黨的十九大報(bào)告在提出“世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期,，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題”的同時(shí),，也強(qiáng)調(diào)“世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足,，貧富分化日益嚴(yán)重”的挑戰(zhàn),。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化逆潮出現(xiàn)并且在某些地區(qū)形成一定趨勢(shì),，給我國(guó)外部環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn);同時(shí),，全球自由貿(mào)易是一個(gè)不可阻擋的大勢(shì)。兩股力量的博弈,，在短期將形成國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境的某些波動(dòng)甚至震蕩,。

2.國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化。突出地表現(xiàn)在我國(guó)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生了變化,。比如,，人民對(duì)美好環(huán)境的需要不斷增長(zhǎng)，中央堅(jiān)持以人民為中心,，明確把污染防治作為未來(lái)五年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一,。企業(yè)的環(huán)保成本勢(shì)必內(nèi)部化，依賴低環(huán)保成本發(fā)展的道路難以持續(xù),。這表明,，與過(guò)去40年相比,，新時(shí)代的國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境已發(fā)生重大變化。

　　3.轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn),。黨的十九大報(bào)告明確提出：“從十九大到二十大，是‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,。我國(guó)既要全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍,。”在這個(gè)歷史交匯期,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)和特點(diǎn)十分突出,。

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2017年前三季度服務(wù)業(yè)占比達(dá)到52.9%,，[3]預(yù)計(jì)到2020年有可能接近或達(dá)到60%左右,。更為重要的是，在服務(wù)型經(jīng)濟(jì)比重不斷提升的同時(shí),，新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn),，成為助推產(chǎn)業(yè)變革的新動(dòng)能,。

　　——消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型升級(jí)。估計(jì)到2020年,，城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)比重將由目前的40%左右提高到50%左右,。

　　——城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)正由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。預(yù)計(jì)到2020年,，常住人口城鎮(zhèn)化率有可能由2016年的57.35%提高到60%以上,。同時(shí)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將加快推進(jìn),，與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距將逐步縮小,，越來(lái)越多的農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)。此外,，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興將呈現(xiàn)融合并進(jìn)的態(tài)勢(shì),。

　　(三) 發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變與提升

　　黨的十九大報(bào)告明確提出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),。這不僅是對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的具體部署,，更反映了發(fā)展理念的深刻變革。

　　1.三大變革：質(zhì)量變革,、效率變革,、動(dòng)力變革,。這是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心，也是破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出路,。

　——質(zhì)量變革是主體,。中國(guó)近40年的發(fā)展，速度快,、規(guī)模大,。目前面臨的主要挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不是很高。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比,，我國(guó)在一些技術(shù)上,、質(zhì)量上仍有不小的差距，特別是一些制造業(yè)環(huán)節(jié),。中央提倡并鼓勵(lì)“大國(guó)工匠”,，推進(jìn)“中國(guó)制造2025”，重要目的之一是推進(jìn)質(zhì)量變革,，推動(dòng)“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”,、“中國(guó)速度”向“中國(guó)質(zhì)量”、“中國(guó)產(chǎn)品”向“中國(guó)品牌”升級(jí),。

　　——效率變革是主線,。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的低效率問(wèn)題仍然比較突出,。例如,，經(jīng)濟(jì)泡沫、金融風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題,，歸根結(jié)底是效率不高的問(wèn)題,。我國(guó)央行投入的總體流動(dòng)性并不算太高，但流動(dòng)性配置的效率偏低,，脫實(shí)向虛傾向明顯,，大量民營(yíng)中小微企業(yè)難以獲得貸款資源，降低了流動(dòng)性的配置效率,。因此,，效率變革將成為我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大任務(wù)。

　　——?jiǎng)恿ψ兏锸菞l件,。以勞動(dòng)力供求關(guān)系為例,，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)連續(xù)5年下降，勞動(dòng)力成本已經(jīng)進(jìn)入上升通道,。勞動(dòng)力成本上升意味著我國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大,，成為支撐消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要因素。下一步,，在動(dòng)力變革上,，要把勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)為人力資本優(yōu)勢(shì),。

　　2.發(fā)展目的：提高全要素生產(chǎn)率。黨的十九大報(bào)告提出了提高全要素生產(chǎn)率的要求,。提高全要素生產(chǎn)率,，就是要把過(guò)去過(guò)度依賴自然資源的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)向更多依靠人力資源的發(fā)展方式,。

　　3.發(fā)展保障：產(chǎn)業(yè)體系+體制安排,。黨的十九大報(bào)告提出：“著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新,、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效,、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制,?！睒?gòu)建“四位一體”的產(chǎn)業(yè)體系和“三有并存”的經(jīng)濟(jì)體制，將成為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障,。

　　(四)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大任務(wù)

　　建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，需要從多方面聚力、發(fā)力,。按照黨的十九大報(bào)告的要求,，要著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、鄉(xiāng)村振興,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程,。

　　1.加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。黨的十九大報(bào)告提出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐,。”隨著大數(shù)據(jù),、人工智能等新一輪技術(shù)革命的加快推進(jìn),創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有越來(lái)越重要的地位,。在大、智,、云,、移、物等領(lǐng)域,，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域和應(yīng)用研究領(lǐng)域再推出一大批重大科技創(chuàng)新成果,，將為我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展釋放重要的內(nèi)生動(dòng)力。

2.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。黨的十九大報(bào)告提出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題,，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重,。”實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,，表明決策層把傳統(tǒng)的“三農(nóng)”問(wèn)題上升到鄉(xiāng)村振興高度。而且,，對(duì)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)做了全新定位,，即從傳統(tǒng)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、村容整潔、管理民主”提升到“產(chǎn)業(yè)興旺,、生活富裕,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居,、治理有效”,，使人們“記得住鄉(xiāng)愁”。

　　3.實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,。黨的十九大報(bào)告提出：“加大力度支持革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)加快發(fā)展,，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興,，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起,，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制,?！卑凑拯h的十九大報(bào)告的要求，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將形成新的局面,。

　　二,、以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

　　建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的首要任務(wù)是適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解“有需求,、缺供給”的突出矛盾,，適應(yīng)人民對(duì)美好生活的需要,不斷提升產(chǎn)品與服務(wù)的供給水平，持續(xù)釋放巨大內(nèi)需增長(zhǎng)潛力,。

　　(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵的進(jìn)一步提升

　　從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看,，以“三去一降一補(bǔ)”為主抓手的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有了顯著進(jìn)展。比如，去產(chǎn)能方面,，2017年前三季度全國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.6%,，比上年同期提高3.5個(gè)百分點(diǎn);去杠桿方面，8月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為55.7%,，比上年同期下降0.7個(gè)百分點(diǎn),。過(guò)高杠桿率得到控制，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,。[4]

　　黨的十九大報(bào)告對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做了重大部署,。除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“三去一降一補(bǔ)”外，更加重視推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，包括發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，保護(hù)企業(yè)家精神以及建設(shè)一支知識(shí)型,、技能型,、創(chuàng)新型的勞動(dòng)者大軍。

　　(二)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)硬仗

　　習(xí)近平總書(shū)記在2016年初省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話明確指出：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，減少無(wú)效和低端供給,，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性,，提高全要素生產(chǎn)率,。”

　　建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是需要貫徹始終的一條主線,，其實(shí)質(zhì)是結(jié)構(gòu)性改革和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，是促進(jìn)供需關(guān)系動(dòng)態(tài)均衡的根本保障,。從實(shí)際情況看,，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，既要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫穿經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型全過(guò)程,，又要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)重大突破,。

　　(三) 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)

　　1.加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。過(guò)去幾年來(lái),，我國(guó)在制造業(yè)取得了明顯進(jìn)展,，一些領(lǐng)域的技術(shù)水平達(dá)到全球前列。但整體上還面臨大而不強(qiáng)的挑戰(zhàn),。比如,，在價(jià)值鏈方面，我國(guó)制造業(yè)整體產(chǎn)出效率存在一定差距,。當(dāng)前,，我國(guó)制造業(yè)增加值率為21%左右,，而發(fā)達(dá)國(guó)家約為35%至40%;我國(guó)人均制造業(yè)增加值只有3000多美元，居全球第54位,，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家水平的1/3,。[5]因此，要按著黨的十九大提出的,，“加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng),、綠色低碳,、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈,、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn),、形成新動(dòng)能”。

2.支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),。依托我國(guó)巨大的市場(chǎng)空間,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還有發(fā)展的潛力，關(guān)鍵在于優(yōu)化升級(jí),。第一,，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平,。比如,，我國(guó)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要著力提高管理水平和技術(shù)服務(wù)水平;第二,，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端,，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，這是我國(guó)的立國(guó)之本;第三,，加強(qiáng)水利,、鐵路、公路,、水運(yùn),、航空、管道,、電網(wǎng),、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施能夠有效滿足人民的需要,。

　　3.堅(jiān)持“三去一降一補(bǔ)”,。堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫(kù)存,、去杠桿,、降成本、補(bǔ)短板,，優(yōu)化存量資源配置,，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡,。在注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),，更加注重以推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”加快形成供求總量、結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡,。

　　4.激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體,，企業(yè)家精神是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要源泉,。2017年9月，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》,。黨的十九大報(bào)告再次明確提出“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”,。落實(shí)黨的十九大精神,，關(guān)鍵在于盡快對(duì)企業(yè)家關(guān)注的重大問(wèn)題出臺(tái)具體司法解釋,，由此穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期,，激發(fā)其巨大的投資潛力。

　　5.建設(shè)知識(shí)型,、技能型,、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，關(guān)鍵在于人的因素,。人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前技能勞動(dòng)者數(shù)量只占全國(guó)就業(yè)人員總量的1/5,，高技能人才不足6%,。以集成電路領(lǐng)域?yàn)槔M管我國(guó)工程專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生每年近50萬(wàn)人,，但國(guó)內(nèi)芯片設(shè)計(jì)企業(yè)仍不得不從海外大量聘用專業(yè)技術(shù)人才,。[6]黨的十九大報(bào)告明確提出要“弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣”。把建設(shè)勞動(dòng)者大軍作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù),，必將對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,。

　　三、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

　　黨的十九大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬,，吸收人類文明有益成果,，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的制度體系,，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性?！笨陀^地看,，市場(chǎng)化改革走到今天，能否突破利益固化的藩籬,，加快形成市場(chǎng)決定資源配置的新格局,，決定著能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　(一)以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化為重點(diǎn)

　　1.完善產(chǎn)權(quán)制度,。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化為重點(diǎn),。”改革開(kāi)放近40年來(lái),，我國(guó)已經(jīng)初步建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度框架,，但在多方面仍有不完善之處，尤其是產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度與社會(huì)預(yù)期不相適應(yīng),。產(chǎn)權(quán)保護(hù)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石,，是實(shí)現(xiàn)公平可持續(xù)發(fā)展的重要保障。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù),，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度化,、法治化進(jìn)程，不僅有利于激發(fā)市場(chǎng)活力,、調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情,，而且能夠增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)的安全感，增強(qiáng)社會(huì)信心和穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期,。例如,，完善非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新收益,、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度等,。

2.實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置。長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變滯后的一個(gè)重要原因在于,，某些資源要素領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革相對(duì)滯后，市場(chǎng)決定資源配置的格局在這些領(lǐng)域尚未有效建立,。隨著我國(guó)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，過(guò)去依靠行政力量控制資源要素到了非改不可的地步，需要加快提高要素市場(chǎng)化配置水平,。例如,，深化資源要素價(jià)格改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地要素市場(chǎng)化配置,，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力,、人才要素市場(chǎng)化配置等。

　　(二)推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大

　　黨的十九大報(bào)告提出：“要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制,，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、戰(zhàn)略性重組,，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失,。”這是對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的延伸和升級(jí),，突出了國(guó)有資本保值增值,，不僅為國(guó)有企業(yè)改革拓寬了空間，而且為社會(huì)資本發(fā)展創(chuàng)造了制度性空間,。落實(shí)黨的十九大精神,，需要按照“國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”的要求，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,，盡快出臺(tái)國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司的改革方案,。

　　(三)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

　　黨的十九大報(bào)告對(duì)混合所有制改革提出新的改革目標(biāo)：“深化國(guó)有企業(yè)改革,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè),?！被旌纤兄聘母锸切聲r(shí)代深化國(guó)有企業(yè)改革的重頭戲，牽一發(fā)而動(dòng)全身,。這就要求：在去產(chǎn)能取得階段性成果的情況下,，要把發(fā)展創(chuàng)新型國(guó)有企業(yè)作為改革的重要目標(biāo),，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放，引導(dǎo)和鼓勵(lì)擴(kuò)大社會(huì)資本參與,，在發(fā)展混合所有制結(jié)構(gòu)中給民間投資提供更大的市場(chǎng)空間,。

　　(四)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，打破行政性壟斷,，防止市場(chǎng)壟斷

　　1.創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn),。黨的十九大報(bào)告指出：“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。深化商事制度改革,，打破行政性壟斷,，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革,，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制,。”當(dāng)前,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅成為我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需求,，而且成為激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)活力、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在,。有數(shù)據(jù)顯示,，2013—2016年，在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中,，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名由第96位上升為第78位,，在G20中排倒數(shù)第5位。[7]僅從兩個(gè)數(shù)字看,，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境與大國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位很不相適應(yīng),，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有相當(dāng)大的現(xiàn)實(shí)性、迫切性,。

2.全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,。要以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，通過(guò)國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理模式在全國(guó)范圍內(nèi)的普及推廣,，在創(chuàng)新市場(chǎng)準(zhǔn)入制度方面取得新突破。

　　3.重點(diǎn)破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政性壟斷和市場(chǎng)壟斷,。初步估算,，到2020年，中國(guó)服務(wù)業(yè)規(guī)模有可能從2016年的38.4萬(wàn)億元人民幣增加到50萬(wàn)億元人民幣左右,。適應(yīng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的大趨勢(shì),，需要進(jìn)一步清理,、修改、廢除國(guó)有壟斷行業(yè),、城市公用事業(yè),、公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)е滦姓艛嗟男姓ㄒ?guī);探索實(shí)施符合新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)律的反壟斷方式，形成有效的反壟斷審查機(jī)制,。

　　4.以發(fā)展中小企業(yè)為重點(diǎn)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),。近年來(lái)，中小企業(yè)發(fā)展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用日益凸顯,，數(shù)量明顯增加,，但其成長(zhǎng)與發(fā)展并不穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì),，我國(guó)的中小企業(yè)平均壽命僅有2.5年,，與美國(guó)的8.2年、日本的12.5年有較大差距,。[8]據(jù)全國(guó)工商聯(lián)調(diào)查,，90%的小企業(yè)和95%的微小企業(yè)沒(méi)有與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)發(fā)生任何借貸關(guān)系，其融資多依靠民間借貸市場(chǎng),。[9]新時(shí)代的發(fā)展,，需要為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的市場(chǎng)環(huán)境和更有效的政策支持體系，使其成為創(chuàng)新發(fā)展,、共享發(fā)展的引擎,。

　　(五)完善市場(chǎng)監(jiān)管體制

　　1.把監(jiān)管變革作為深化簡(jiǎn)政放權(quán)的重點(diǎn)。過(guò)去5年,，簡(jiǎn)政放權(quán)改革在多方面取得重要突破,，在激發(fā)市場(chǎng)活力，穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮了重要作用,。面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各類風(fēng)險(xiǎn)因素增大,，以監(jiān)管變革為重點(diǎn)縱深推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，有利于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。

2.以監(jiān)管變革應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),。以金融監(jiān)管為例，要守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,，需要加快推進(jìn)監(jiān)管的轉(zhuǎn)型與變革,。例如，盡快實(shí)現(xiàn)由分業(yè)監(jiān)管向混業(yè)監(jiān)管的過(guò)渡,，建立綜合性金融監(jiān)管體制;盡快形成統(tǒng)一的國(guó)家反壟斷體制,，強(qiáng)化反壟斷的權(quán)威性,、統(tǒng)一性,，建立既適用于內(nèi)資又適用于外資,，法治化、規(guī)范化的反壟斷體制;盡快形成統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體制,，以適應(yīng)全社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求形成良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境,。

　　3.明確把新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管作為市場(chǎng)監(jiān)管部門的重要職責(zé)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程,，市場(chǎng)監(jiān)管也應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,。對(duì)新經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管既需要各個(gè)部門的協(xié)同配合，也需要市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)牽頭主抓,。建議在市場(chǎng)監(jiān)管部門成立專門的新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu),，動(dòng)態(tài)跟蹤新業(yè)態(tài)，根據(jù)情況提出并試行新經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管條例,，以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,，實(shí)行科學(xué)有效的市場(chǎng)監(jiān)管。

　　(六)完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制,，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用

　　當(dāng)前,，我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型。2017年前三季度,，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)10.4%,，增速與上年同期持平;最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到64.5%，比上年同期提高了2.8個(gè)百分點(diǎn),，[10]消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步鞏固,。我國(guó)正進(jìn)入一個(gè)“新消費(fèi)時(shí)代”。適應(yīng)這個(gè)趨勢(shì),，加快完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制,，減少“消費(fèi)外流”的規(guī)模和比重，拓寬中國(guó)消費(fèi)大市場(chǎng),，進(jìn)一步夯實(shí)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,。

　　(七)深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用

　　我國(guó)供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的突出矛盾,，重要原因在于投資結(jié)構(gòu)未能以消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化為引導(dǎo)而做出相應(yīng)的調(diào)整,，根源在于當(dāng)前的投融資體制改革相對(duì)滯后。從現(xiàn)實(shí)情況看,，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍面臨民間投資增速下降的突出矛盾,。例如，民間投資增速和占比出現(xiàn)“雙下降”,。2015年民間投資增速為10.1%,，2016年降為3.2%;民間投資占比由2015年的64.2%下降為2016年的61.2%，下降了3個(gè)百分點(diǎn),。2017年前三季度,，民間投資占比進(jìn)一步下降到60.5%,。[11]從擴(kuò)大民間投資，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需求看,，深化投融資體制改革的現(xiàn)實(shí)性,、迫切性全面增強(qiáng)。

　　(八)深化財(cái)稅金融體制改革

　　1.做實(shí)財(cái)政這個(gè)國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,。過(guò)去幾年，我國(guó)營(yíng)改增全面推進(jìn)且全面收官,，為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān),，也為進(jìn)一步理順稅收關(guān)系奠定了重要基礎(chǔ)。在黨的十八屆三中全會(huì)相關(guān)改革部署的基礎(chǔ)上,，黨的十九大報(bào)告對(duì)財(cái)稅體制改革提出了進(jìn)一步的明確要求,，總的目標(biāo)是加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，具體涉及中央地方財(cái)政關(guān)系調(diào)整,、預(yù)算制度建設(shè)和稅制改革,。

2.重點(diǎn)推進(jìn)稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整，以降低制度成本,。一般來(lái)說(shuō),，直接稅比重高更有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展、有利于消費(fèi)釋放,、有利于收入差距調(diào)節(jié),。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，高收入國(guó)家直接稅占比平均達(dá)到63.56%,。我國(guó)目前仍以間接稅為主體,。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，2015年,，我國(guó)直接稅比重為42.4%,，間接稅比重為57.6%。適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì),，需要盡快改變直接稅比重偏低的狀況,。

　　與此同時(shí)，進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)的力度,，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)制度成本,，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重大舉措,。例如,，改革以企業(yè)稅、流轉(zhuǎn)稅為主的稅制。逐步提高直接稅比重,，改革個(gè)人所得稅征收方式,，擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)稅征收范圍，探索啟動(dòng)開(kāi)征遺產(chǎn)稅,、贈(zèng)與稅等新型稅種;以財(cái)產(chǎn)稅為主體形成地方政府穩(wěn)定的稅源,。加快房地產(chǎn)稅立法,，推進(jìn)消費(fèi)稅改革,，將房地產(chǎn)稅和消費(fèi)稅作為未來(lái)地方政府的主體稅種，降低對(duì)增值稅的依賴,。

　　3.著力增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力,。金融要實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，重在與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合,。一方面,，金融改革要以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基本定位，加大金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合,，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本,，為實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大突破創(chuàng)造條件。另一方面,，金融支持是激發(fā)小微企業(yè)活力,、助推小微企業(yè)成長(zhǎng)壯大的重要力量。要防止金融脫實(shí)向虛,，加大金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)配置,，提高直接融資比重，重點(diǎn)解決中小微企業(yè)貸款難的問(wèn)題,。

　　黨的十九大報(bào)告明確提出,，深化金融體制改革，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力,。這是新時(shí)代中央對(duì)金融發(fā)展的基本定位,，旨在扭轉(zhuǎn)金融脫實(shí)向虛的傾向，防范和避免各種類型的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),。黨的十九大報(bào)告對(duì)此提出了三個(gè)方面的具體任務(wù)：一是提高直接融資比重,，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。二是健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架,，深化利率和匯率市場(chǎng)化改革,。三是健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,。

　　四,、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局

　　黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉,，只會(huì)越開(kāi)越大,。”“主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),，不斷壯大我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力?！痹诮?jīng)濟(jì)全球化與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型歷史交匯的大背景下,，推進(jìn)以自由貿(mào)易為主線的開(kāi)放轉(zhuǎn)型，不僅為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入強(qiáng)大動(dòng)力,，而且將給全球自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)重要影響,，使我國(guó)由經(jīng)濟(jì)全球化的重要參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕I(lǐng)者。

　　(一)以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn),，加快形成雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局

　　黨的十九大報(bào)告要求：“以‘一帶一路’建設(shè)為重點(diǎn),，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則,，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作,，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局,?！痹诮?jīng)濟(jì)全球化新的十字路口，“一帶一路”倡議不僅是我國(guó)“二次開(kāi)放”的重大戰(zhàn)略布局,，也是我國(guó)拓寬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)空間的重要選擇,。

　　1.以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為依托。目前,，“一帶一路”框架內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施在建項(xiàng)目已經(jīng)覆蓋44個(gè)國(guó)家,。未來(lái)10年，要加快打通“一帶一路”在陸上,、海上,、空中的貿(mào)易流、物流,、人流,、信息流通道，形成放射性,、網(wǎng)絡(luò)化的交通布局,，著力構(gòu)建連接我國(guó)與自由貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)大走廊，提升貿(mào)易物流便利化水平,。

2.以產(chǎn)能合作和服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn),。從趨勢(shì)看，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，在國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作方面潛力巨大,。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委預(yù)測(cè),，我國(guó)對(duì)外產(chǎn)業(yè)投資將從2015年的1200億美元增加到2018年的1600億美元。[12]

　　3.以建立自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo),。未來(lái)“一帶一路”面臨的國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜,，干擾因素將明顯增多。這既是“一帶一路”的重大挑戰(zhàn),，也是重要機(jī)遇,。不管形勢(shì)如何變化，制度性安排可以保障“一帶一路”的穩(wěn)定性,，而多種形式的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)就是主要的制度安排,。同時(shí),，通過(guò)構(gòu)建“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),，鞏固我國(guó)與周邊及沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，拓展國(guó)際合作領(lǐng)域,，創(chuàng)新合作機(jī)制,，使“一帶一路”在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮重要作用。

　　(二)實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策

　　1.全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,。按照內(nèi)外一視同仁的原則,，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，盡快出臺(tái)《外國(guó)投資法》,，推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放,，完善法治化、國(guó)際化,、便利化的營(yíng)商環(huán)境,。

2.大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放,。目前,，國(guó)內(nèi)11個(gè)自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單仍有95項(xiàng)，其中70項(xiàng)針對(duì)服務(wù)貿(mào)易,。為此,，需要進(jìn)一步精簡(jiǎn)負(fù)面清單，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系,，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放,。

　　(三)優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局

　　1.西部大開(kāi)放帶動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)。當(dāng)前,，開(kāi)放程度低嚴(yán)重制約西部大開(kāi)發(fā),。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理，2015年，西部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易依存度平均為12.5%,，明顯低于全國(guó)平均36.4%的水平,。實(shí)施“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)西部地區(qū)從開(kāi)放“末梢”變身開(kāi)放前沿,。這就需要把握絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的歷史性機(jī)遇,，把西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以西部大開(kāi)放帶動(dòng)西部大開(kāi)發(fā),。

2.形成“一帶一路”東北開(kāi)放的大格局,。開(kāi)放度低是制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“最大短板”，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后,、體制機(jī)制改革難以破題的癥結(jié)所在,。以對(duì)外貿(mào)易為例，2015年,，東北三省的對(duì)外貿(mào)易依存度為14.6%,，比全國(guó)平均水平低21.8個(gè)百分點(diǎn)。為此,，東北地區(qū)應(yīng)加快融入“一帶一路”建設(shè),，構(gòu)建東北對(duì)外開(kāi)放的大通道、大平臺(tái),、大布局,，由此形成東北振興的新動(dòng)力。

　　3.推進(jìn)沿邊大開(kāi)放,。深化與周邊國(guó)家和地區(qū)合作,，實(shí)現(xiàn)沿邊開(kāi)放的重大突破，是沿邊地區(qū)主動(dòng)融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的重要任務(wù),。例如,，設(shè)立沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，全面實(shí)施貿(mào)易投資自由化政策;發(fā)展沿邊出口加工區(qū),，承接沿海加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移;發(fā)展跨境,、邊境旅游合作區(qū)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)人文交流,。

　　(四)賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán),，探索建設(shè)自由貿(mào)易港

　　1.以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型。適應(yīng)新形勢(shì)的需要,，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放上先行先試,。

2.積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策。從不同區(qū)域的特定優(yōu)勢(shì)出發(fā),，支持具備條件的地區(qū)率先實(shí)行旅游,、醫(yī)療,、健康、文化,、職業(yè)教育等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策,，走出一條開(kāi)放轉(zhuǎn)型的新路子。

　　3.推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化,。這是粵港澳區(qū)域一體化的重大選項(xiàng),，不僅有利于推動(dòng)粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，充分發(fā)揮三地在服務(wù)貿(mào)易方面的優(yōu)勢(shì),，而且對(duì)促進(jìn)和服務(wù)于“一國(guó)兩制”將產(chǎn)生重要影響,。當(dāng)前，重要的是在管住貨物貿(mào)易的同時(shí)全面放開(kāi)人文交流,。

　　4.探索建設(shè)自由貿(mào)易港,。黨的十九大報(bào)告在對(duì)外開(kāi)放上的一個(gè)亮點(diǎn)就是鼓勵(lì)探索建設(shè)自由貿(mào)易港。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,，自由貿(mào)易港是自由貿(mào)易區(qū)的最高實(shí)現(xiàn)形式,，在稅費(fèi)減免、貨物通關(guān),、企業(yè)設(shè)立,、資金進(jìn)出等方面有更高的自由度,，對(duì)外國(guó)資本有較強(qiáng)的吸引力,。未來(lái)幾年，在具備條件的地區(qū)探索建立自由貿(mào)易港將是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略布局,。

　　(五) 創(chuàng)新對(duì)外投資方式

　　1.以產(chǎn)能合作為重點(diǎn),，建立產(chǎn)能與投資合作機(jī)制。黨的十九大報(bào)告要求：“創(chuàng)新對(duì)外投資方式,，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作,，形成面向全球的貿(mào)易、投融資,、生產(chǎn),、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),?！睆默F(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)已與36個(gè)國(guó)家建立了產(chǎn)能與投資合作機(jī)制,。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)整體乏力的背景下,，需要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)際化的投融資模式，發(fā)揮產(chǎn)能合作基金等金融平臺(tái)的作用,，為國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。

2.積極引導(dǎo)和規(guī)范對(duì)外投資,。數(shù)據(jù)顯示，到2016年底,，我國(guó)累計(jì)對(duì)外投資1.36萬(wàn)億美元,，在境外設(shè)立企業(yè)3.72萬(wàn)家，2016年投資額1962億美元,，居世界第二位,，存量居世界第六位。[13]2017年8月,，我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，旨在引導(dǎo)和支持有條件的企業(yè)開(kāi)展真實(shí)合規(guī)的對(duì)外投資活動(dòng)。例如,，鼓勵(lì)企業(yè)走出去開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作;嚴(yán)格限制房地產(chǎn),、酒店、影城,、娛樂(lè)業(yè),、體育俱樂(lè)部等境外投資;禁止境內(nèi)企業(yè)參與危害或可能危害國(guó)家利益和國(guó)家安全等的境外投資。

　　建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，是我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代后跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),。黨的十九大報(bào)告對(duì)此做出重大戰(zhàn)略部署，以及明確的行動(dòng)路線,。貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，將為我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)新“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

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　　來(lái)源：《行政管理改革》2017年第12期