[摘 要] 黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央對加快轉(zhuǎn)變政府職能提出了明確要求,。新一屆政府把“放管服”改革作為政府職能轉(zhuǎn)變的“先手棋”和“當頭炮”,，有效激發(fā)了企業(yè)和市場活力,，取得了明顯成效,。但是,，改革也存在“最先一公里”“中梗阻”“最后一公里”,、監(jiān)管“短板”和服務質(zhì)量不高等突出問題?！胺殴芊备母锸峭七M供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、激發(fā)經(jīng)濟新動能、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要,，必須多措并舉,、堅定不移地持續(xù)推進。

　　黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā),，把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化行政體制改革的核心，把簡政放權等改革作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,，多次做出重要部署,，提出明確要求。黨的十八屆二中全會指出,，轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心,。黨的十八屆三中全會強調(diào)，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，關鍵是轉(zhuǎn)變政府職能。新一屆政府成立之初,，把轉(zhuǎn)變政府職能作為刀刃向內(nèi)的自我革命,，在“放”上下大氣力,，努力做好簡政放權的“減法”;在“管”和“服”上不斷創(chuàng)新，努力做好監(jiān)管的“加法”和服務的“乘法”,。近五年來,，逐步形成了“放管服”改革的系統(tǒng)工程，對經(jīng)濟新常態(tài)下的穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、保就業(yè),、惠民生,、防風險發(fā)揮了積極而重大的作用。認真總結(jié)近年來“放管服”改革取得的積極成效,，正視改革中存在的突出問題,，對下一步深化“放管服”改革，切實加快轉(zhuǎn)變政府職能,，具有重大意義,。

　　一、黨的十八大以來“放管服”改革的重要進展與積極成效

　　近五年來,，“放管服”改革為破解政府職能轉(zhuǎn)變中長期存在的深層次問題找到了一條新路,，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　(一)大力推進簡政放權

　　1.最大限度減少行政審批,。本屆政府成立之初,，國務院部門各類審批達1700多項，投資創(chuàng)業(yè)和群眾辦事門檻多,，不僅抑制了市場活力,，而且容易滋生腐敗，企業(yè)和群眾對此反映強烈,。新一屆政府大力深化行政審批制度改革。國務院部門先后分9批取消和下放行政審批事項618項,，本屆政府承諾的減少行政審批事項三分之一的目標提前兩年超額完成,。[1]非行政許可審批徹底終結(jié)。連續(xù)兩次修訂政府核準的投資項目目錄,，中央層面核準的項目數(shù)量累計減少約76%,，95%以上的外商投資項目、98%以上的境外投資項目改為網(wǎng)上備案管理,。清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務事項323項,，74%的中介服務不再作為審批要件。地方政府有序開展“接,、放,、轉(zhuǎn)”,，多數(shù)省份行政審批事項減少50%左右，有的達到70%,。[2]

2.不斷深化商事制度改革,。工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批精簡了85%;注冊資本由實繳制改為認繳登記制;在全面實施“三證合一,、一照一碼”基礎上,，推進“五證合一”“多證合一”，對個體工商戶實行“兩證合一”,，進一步簡化了證照手續(xù),，降低了企業(yè)準入門檻和生產(chǎn)經(jīng)營成本;簡化市場主體住所(經(jīng)營場所)登記手續(xù)、推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理等措施,，全面建成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，努力營造便捷準入、公平競爭的市場環(huán)境,。

　　3.著力深化收費清理改革,。新一屆政府不斷加大減稅和普遍性降費力度，先后出臺了《國務院關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》等文件,，大力清理行政事業(yè)性收費,、政府基金等，重點查處利用行政權力壟斷經(jīng)營,、強制服務,、強制收費等違法行為。中央和省級政府取消,、停征和減免收費1100多項,，其中中央設立的涉企行政事業(yè)性收費項目減少69%、政府性基金減少30%,，每年減輕企業(yè)負擔1500億元,。中央政府定價項目減少80%，中央對地方財政專項轉(zhuǎn)移支付項目減少一半以上,。[3]

　　4.積極推進資質(zhì)資格改革,。國務院加大職業(yè)資格許可和認定事項清理力度，分7批取消了434項職業(yè)資格,，占總數(shù)的70%以上,。建立和實施國家職業(yè)資格目錄清單，清單之內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤,。

　　(二)多措并舉加強事中事后監(jiān)管

1.加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,。2014年6月國務院發(fā)布《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，明確了簡政放權,、依法監(jiān)管,、公正透明,、社會共治的市場監(jiān)管改革原則，提出了加快形成權責明確,、公平公正,、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局,，到2020年建成體制比較成熟,、制度更加定型的市場監(jiān)管體系改革目標。隨著加強監(jiān)管改革的不斷深化,，政府監(jiān)管理念不斷轉(zhuǎn)變,，監(jiān)管意識不斷加強，“重審批輕監(jiān)管”“會批不會管”“對審批很迷戀,、對監(jiān)管很迷?！钡痊F(xiàn)象得到改變。

2.上下聯(lián)動推進監(jiān)管體制機制改革,。中央層面,，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會,、國家新聞出版廣電總局,，重組國家能源局，從機構(gòu)改革和體制改革上注重加強市場監(jiān)管,。地方層面,，各地積極探索監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管體制改革，比較普遍的做法是整合工商,、質(zhì)檢,、食藥監(jiān)等職責，組建市場監(jiān)督管理局,，并在機構(gòu)整合的基礎上推進地方行政綜合執(zhí)法改革,，完善監(jiān)管體制機制。

　　3.積極創(chuàng)新監(jiān)管方式,。推行“雙隨機,、一公開”抽查機制，抽查全程留痕,，責任可追溯，嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權,。建立企業(yè)信息公示,、經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單等制度，發(fā)揮信用懲戒作用,，維護市場交易安全,，使“守信者一路綠燈,，失信者處處受限”。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，運用大數(shù)據(jù),、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術,，強化線上線下一體化監(jiān)管,，加快中央部門之間、地方之間,、上下之間信息資源共享,、互聯(lián)互通，整合形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺,，形成監(jiān)管合力,。

　　(三)不斷優(yōu)化政府服務

　　1.政務大廳服務加快升級。各地普遍設立政務大廳,，服務內(nèi)容不斷增加,，服務手段不斷創(chuàng)新，服務效率不斷提高,，實現(xiàn)了從1.0到4.0版本的飛躍,，不僅是市場主體和老百姓辦事的主要平臺，也成為政府聯(lián)系人民群眾的重要橋梁,。

2.政務服務網(wǎng)內(nèi)容日益豐富,。各地積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”“互聯(lián)網(wǎng)+公共政策”的現(xiàn)代政府服務模式。從最初的網(wǎng)上信息發(fā)布,、行政審批事項網(wǎng)上申報,，到部分事項網(wǎng)上全流程辦理，再到移動客戶端網(wǎng)上服務,，內(nèi)容越來越豐富,、方式越來越便捷。

　　3.基本公共服務不斷加強,。深化戶籍制度改革,，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，提高居住證的“含金量”,，保障未落戶的城鎮(zhèn)常住人口依法享有居住地教育,、就業(yè)、醫(yī)療,、社保等基本公共服務,。出臺促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的多項政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,，利用社會力量,，加大購買基本公共服務的力度。

　　(四) “放管服”改革取得積極成效

　　1.政府效率不斷提升,。減少行政審批事項和審批環(huán)節(jié),，優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為,，這些改革措施有效縮短了審批時限,，為企業(yè)、群眾辦事節(jié)省了時間,。加強事中事后監(jiān)管,，強化監(jiān)管意識，補齊監(jiān)管“短板”,，進一步規(guī)范了市場秩序,，維護了市場公平競爭，有效激發(fā)了活力,。政府服務不斷優(yōu)化,，政務大廳辦理率、辦結(jié)率和政務服務網(wǎng)辦理率,、辦結(jié)率明顯提升,。

2.政府治理規(guī)范化、制度化水平進一步提高,。建立各級政府權力,、責任清單制度，是提升政府治理制度化水平的創(chuàng)新舉措,。目前省級,、縣級權責清單制度已全面推進，政府治理的規(guī)范化,、制度化水平進一步提高,。

　　3.營商環(huán)境逐步改善。商事制度改革大大降低了創(chuàng)辦企業(yè)的門檻,、縮短了企業(yè)注冊登記時間,，有效改善了營商環(huán)境，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性,。世行發(fā)布的《2017年全球營商環(huán)境報告》顯示,，近3年我國營商便利度在全球排名躍升了18位，其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位,。[4]調(diào)查顯示,，市場、社會對優(yōu)化營商環(huán)境的滿意度達到了82%,。[5]

　　4.企業(yè)稅費負擔明顯降低,。本屆政府全面推開營改增，出臺中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,，2013—2016年累計為企業(yè)減輕負擔2萬多億元,。2017年上半年，已出臺的減稅降費措施可以使企業(yè)全年減負超過1萬億元,。[6]

　　5.市場主體迅速增加,。簡政放權改革打開了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的源頭活水。2017年上半年全國新登記市場主體887萬,，同比增長13.2%,，其中新登記企業(yè)291萬戶，增速11%,。2017年二季度新設企業(yè)就業(yè)貢獻率26.6%,，戶均從業(yè)人員7.14人，同比增長17.6%,。[7]

　　6.社會和群眾充分認可,。群眾對“放管服”改革的滿意度持續(xù)上升。調(diào)查顯示,，96.6%的網(wǎng)民認為改革激發(fā)了企業(yè)活力和社會創(chuàng)造力,，84%認為便民服務更加有效。[8]

　　二,、“放管服”改革存在的主要問題

　　簡政放權改革取得顯著成效,，但與經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾的期待相比，仍有不少差距,，有的問題還比較突出,，亟待解決。

　　(一)該放的權力還沒有完全放開,、放到位

　　1.保留的行政審批事項仍然偏多,。目前，國務院部門保留的行政審批事項仍逾千項,，地方層面雖因統(tǒng)計口徑不同,，數(shù)量差異明顯，但省,、市,、縣三個層級的審批事項一般均有數(shù)千項之多。一些部門把非行政許可審批事項換“馬甲”,，改成“內(nèi)部管理”“內(nèi)部備案”等,，仍行審批之實。

2.“含金量”高的審批事項下放不夠。行政審批制度改革中,，有些部門將風險大的事項推出去,，有利可圖的留下來;取消的審批項目僅僅針對特定主體、特定行為;審批權下放僅是審批流程的縱向調(diào)整,，權力仍留在政府手中;涉及市場主體多,、申請頻率高的審批項目仍保留較多。

　　3.“三不收費”問題依然突出,。不合法不合規(guī)不合理收費,，由來已久，積弊日深,，尤其是一些中介組織濫權尋租,，亂收費、高收費問題表現(xiàn)突出,，沖銷了一系列為企業(yè)松綁減負的定向調(diào)控措施,，改革的空間依然很大。

　　4.職業(yè)資格證書仍過多,。種類繁多,、證出多門、交叉認證,、重復認證等,，仍是資質(zhì)資格改革面臨的問題。此外,，職業(yè)資格“減證”過程中,，不僅出現(xiàn)了“取消一項冒出多項”的新問題，而且還有部門通過混淆“準入類”和“水平類”資格證,，造成“減如沒減”的問題,。比如，一級建造師是“水平證”,，但有些規(guī)定將一定數(shù)量的一級建造師作為資質(zhì)要件,，使其變成實質(zhì)上的“許可證”。諸如此類問題在實踐中還大量存在,。

　　5.審批要件多,、環(huán)節(jié)多、耗時長,。審批要件多,、互為前置的問題仍然沒有徹底解決。如施工許可證的核發(fā),，前置要件多達15個,，涉及發(fā)改,、國土、規(guī)劃,、住建,、人防、環(huán)保,、氣象等部門,。審批環(huán)節(jié)的自由裁量權過大，部門內(nèi)審批簽字環(huán)節(jié)過多,。調(diào)研中有單位反映，一項審批從辦事員受理開始,、到副科長,、科長、分管局長,，再到部門一把手,，少一個人簽字都不行;轉(zhuǎn)到下一個部門還得經(jīng)過這些環(huán)節(jié)，造成審批費力耗時,，出現(xiàn)行政機關內(nèi)“公章旅行”“公文長征”的怪象,。

　　6.“換馬甲”情況還比較普遍。放權改革中,，有些部門偷換概念,，消極應付。如“合并同類項”偷梁換柱,，把權力事項捆扎打包,，為減少審批項目人為“造數(shù)”;“躲貓貓”避重就輕，把一些本應該取消或“沉睡已久”的事項打包處理;將“沒用的放掉,，有用的留下”,，把“割肉”換成“剪指甲”;以“權力內(nèi)部循環(huán)”做表面文章，把審批權轉(zhuǎn)移給各類與政府關聯(lián)度強的評審,、中介機構(gòu)等,，名義上下放了，本質(zhì)上還在部門手中,。

　　7.“先照后證”后“證”仍然較多,。實際工作中，工商部門與各許可審批部門的監(jiān)管界限難以厘清,，部分執(zhí)法部門習慣工商部門把關,，對推進“先照后證”改革積極性不高，導致申請人取得營業(yè)執(zhí)照后需辦的證不僅沒有減少,，辦起來還很難,。同時，法律銜接跟不上，“先照后證”改革后需配合修訂的法律14部,、行政法規(guī)34部,，導致“照后證多”的問題仍然存在。

　　8.地方接,、放,、轉(zhuǎn)問題比較突出。從接的方面看,，既有怕?lián)煵辉附?、能力不足接不了的問題，也有機制不順原因,，主要是事權下放后,，編制、財權沒有同步下放,，造成放權后沒人管,、管不了。調(diào)研中,，某市城區(qū)水務局從上級承接了19項權力,，實際可行使的只有5項，其他14項由于缺乏技術,、資金等,，無法履職。從放和轉(zhuǎn)的方面看,，一些地方“藏著一手”“掖著一手”,，能少放則少放，能放小決不放大,。此外,，地方政府很多權力交叉運行，導致出現(xiàn)名目繁多的派生權力,，有的部門對自己究竟有多少權力都不甚了了,，也就談不上該放的放，該取消的取消,。

　　9.放權步調(diào)不一致,，實際成效打折扣。放權中缺乏部門聯(lián)動,、協(xié)調(diào)并進造成改革的“堵點”,。如西部某市，投資審批從市發(fā)改委下放到了縣發(fā)改委,，但十幾個部門中,，下放的只有發(fā)改委一家,，原來跑市級部門一趟能辦結(jié)的，現(xiàn)在還得市縣兩級多個部門一起跑,。

　　10.中介服務問題蠶食了改革紅利,。一些中介機構(gòu)和政府有千絲萬縷的聯(lián)系，有的“兩塊牌子,，一套人馬”,。中介提供服務，主管部門審批,，形成體內(nèi)運作,，企業(yè)幾乎沒有選擇和議價空間，形成了新的審批關卡,、新的壟斷,。有企業(yè)反映，同政府相比,，中介能力不夠、辦事不規(guī)范,。一個建設項目,，從拿地到拿證，要經(jīng)過24個中介機構(gòu)的“關卡”,、送審48個評估報告,，要想加快審批，就得塞“加班費”!原本還有章可循的政府審批反而成了無章可循的中介尋租,。從表面上看,，政府的權力少了，但企業(yè)辦事難度大了,，成本高了,。

　　(二)監(jiān)管“短板”問題仍比較突出

　　1.監(jiān)管理念相對滯后。長期以來,，很多政府部門“會批不會管”“對審批很迷戀,，對監(jiān)管很迷茫”,，對事中事后監(jiān)管不熟悉,，導致以批代管、以費代管和以罰代管的現(xiàn)象還比較普遍,。有的地方還沒有把監(jiān)管作為政府的法定義務,，仍是想管就管，不想管就不管,，想怎么管就怎么管,，遠沒有達到科學監(jiān)管,、依法監(jiān)管。

2.監(jiān)管體制不夠健全,。多頭審批和多頭監(jiān)管導致權責模糊,，既有多頭審批、多頭監(jiān)管,、互相推諉,、權責不明的問題，也存在各自為政,、監(jiān)管執(zhí)法信息隔絕,、監(jiān)管聯(lián)動不暢的問題。隨著審批事項的取消和下放,，監(jiān)管項目越來越多,，沒有統(tǒng)一的、大格局監(jiān)管平臺,，監(jiān)管盲點必然出現(xiàn),。

　　3.監(jiān)管方式比較落后。監(jiān)管部門仍然較多采用“被動式”“運動式”的傳統(tǒng)監(jiān)管方式和手段,，平時不管,，出了問題不知道怎么管。有的地方對運用現(xiàn)代信息技術加強監(jiān)管仍停留在概念階段,。在市場主體規(guī)模大幅增長,、經(jīng)濟業(yè)態(tài)層出不窮、經(jīng)濟行為日益復雜的情況下,，如何實施科學監(jiān)管,、審慎監(jiān)管還未破題。

　　基層監(jiān)管能力比較薄弱,。技術,、設施、專業(yè)人員等都比較缺乏,。很多地方市縣一級將食藥監(jiān)部門與工商,、質(zhì)監(jiān)部門合并，看似監(jiān)管力量加強了,，但由于監(jiān)管領域大為擴展,，導致監(jiān)管部門人手嚴重不足。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，有的縣從事食品安全監(jiān)管的只有一個人,，甚至“半個人”，能力亟待提高,。

　　(三)優(yōu)化服務仍需持續(xù)提升

　　1.辦事要件多,、證明多,、手續(xù)繁。據(jù)不完全統(tǒng)計,，居委會給社區(qū)居民開具的證明多達60多種,。一個證就是一個關卡、一道門檻,，關卡重重,，手續(xù)復雜，群眾辦事仍十分困難,。有調(diào)查顯示,，超過78%的受訪者認為去政府辦事“麻煩”;超過81%的認為辦事流程“繁雜”;辦一個手續(xù)，有13.1%的人跑了10趟以上,，3趟以下就辦完的還不到三分之一,。

2.政務服務程序不清、標準不明,。辦事程序和標準不公開透明,，需要哪些環(huán)節(jié)、材料,，程序如何,，當事人往往“霧里看花”，只能“摸著石頭過河”來回跑,。而且，辦同樣的事情,，不同地區(qū),、不同服務窗口甚至不同工作人員，要求都不一樣,，讓人不知所終,。

　　3.辦事拖沓，效率不高,。有的干部擔當不夠,，明哲保身，“寧可不干事,，也不要出事”,，對企業(yè)和群眾的正當需求，不研究,、不表態(tài),、不簽字，致使該辦的事久拖不辦,。有的工作人員“不見好處不辦事”,，能拖就拖,，能推就推，致使辦事企業(yè)和群眾“磨破嘴,、跑斷腿”,。

　　4.政府信息“孤島”現(xiàn)象還比較突出。信息和數(shù)據(jù)在不同部門,、不同行業(yè),、不同系統(tǒng)、不同地區(qū)之間相互割裂,，自成體系,，“部門墻”“行業(yè)墻”“地區(qū)墻”阻礙了數(shù)據(jù)的流動共享，不方便企業(yè)和群眾辦事,，也不利于政府信息的有效利用,。

　　三、持續(xù)深化“放管服”改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)

　　“放管服”改革是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、激發(fā)經(jīng)濟新動能,、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，必須多措并舉,，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破,。

　　(一)進一步推進簡政放權，持續(xù)激發(fā)市場活力

　　1.進一步深化行政審批改革,。公布清單,、鎖定底數(shù)，大幅度減少行政審批事項,，是當前穩(wěn)增長,、促就業(yè)的重要舉措，必須抓緊落實,。徹底消除審批的“灰色地帶”,，防止非行政許可審批轉(zhuǎn)變成內(nèi)部確認、內(nèi)部備案,、內(nèi)部審批事項,，尤其是以紅頭文件方式設定的非行政許可審批。深入推進投資審批改革,，進一步取消下放投資審批權限,，簡化、整合投資項目報建手續(xù),，提高投資審批效率,。鼓勵地方在投資審批改革上積極探索，及時推廣創(chuàng)新做法和成功經(jīng)驗,。

2.著力規(guī)范審批流程,。壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開時限,，推行并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，著力解決自由裁量權過大,、多頭管理,、繁文縟節(jié)等問題。一些地方借助電子政務系統(tǒng)設定程序,，推進公開化,、電子化，減少了自由裁量權,，方便群眾辦事,。

　　3.加強改革橫向協(xié)調(diào)。目前改革還存在部門間缺乏協(xié)同的問題,，對同一事項所涉及的部門要同步放開,、同步下放，加強部門之間的信息溝通,、信息共享,，提高協(xié)同力度。

　　4.進一步減證和推進“證照分離”,。商事制度改革后,，企業(yè)出生容易了，但仍需要辦理各種許可證,，這些“證”關系到企業(yè)能否開張運營,，能否存活。需要探索推進“先照減證”,，對那些沒有法律法規(guī)依據(jù),、不必要的后置辦證事項，一律取消,，真正清除創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新路障。

　　5.全面推行清單管理制度,。國務院部門要在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎上,，加快制定出臺權力和責任清單。省市縣三級政府部門權力和責任清單已全部公布,，但由于標準和規(guī)范不統(tǒng)一,，各地清單長短、內(nèi)容差別很大,，要繼續(xù)進行規(guī)范和完善,。同時，進一步擴大市場準入負面清單試點,，壓縮負面清單事項,，提高透明度和市場準入的可預期性,，為全面實施市場準入負面清單創(chuàng)造條件。

　　6.進一步推進收費改革,。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費,，取消政府提供普遍公共服務和體現(xiàn)一般性管理職能的收費，財政供養(yǎng)事業(yè)單位的收費要全面納入預算管理,。切實加強對涉企經(jīng)營服務性收費監(jiān)管,，多措并舉降低企業(yè)用能、用地,、用網(wǎng),、物流、融資等成本,。

　　7.進一步清理規(guī)范中介服務,。對審批過程的中介服務事項，實行清單管理,，明確項目名稱,、設置依據(jù)、服務時限,，明確收費依據(jù)和收費標準,。清理取消沒有法定依據(jù)的收費項目，徹底解決收費高和亂收費問題,。推動社會組織“去行政化”,，摘掉中介機構(gòu)的“紅頂”。

　　(二)進一步加強事中事后監(jiān)管,，優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境

　　1.進一步創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機制,。建立跨部門、跨行業(yè)的綜合監(jiān)管和執(zhí)法體系,，構(gòu)建“一支隊伍管市場”的綜合執(zhí)法格局,，形成市場監(jiān)管、執(zhí)法的“大監(jiān)管”合力,。加快完善市場主體信用公示系統(tǒng),，推進各部門、各方面信息互聯(lián)共享,，構(gòu)建以信息公示為基礎,、信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度。

2.進一步創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式,。2017年國務院已經(jīng)部署“雙隨機,、一公開”監(jiān)管全覆蓋和推行綜合執(zhí)法改革。各地要進一步建立健全隨機抽查系統(tǒng)，完善相關細則,。適當增加對高風險企業(yè)的抽查概率和頻次,，確保監(jiān)管公平公正、不留死角,。更大力度推動跨部門聯(lián)合檢查,，逐步實現(xiàn)“多帽合一”，解決多頭執(zhí)法,、重復執(zhí)法問題,。及時公開檢查執(zhí)法結(jié)果，接受群眾監(jiān)督,。

　　3.加大對違法違規(guī)行為的懲處力度,。堅持“眼睛向下”，堅決整治,、嚴厲打擊安全生產(chǎn),、食品藥品等領域違法行為。加快實行巨額懲罰性賠償制度,，建立完善跨地域,、跨部門、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒機制,，讓違法經(jīng)營者付出高昂代價,，在市場上無法立足，切實維護公平競爭的市場秩序,。

　　4.更加注重基層監(jiān)管能力提升,。明確中央和地方各級政府對于基層市場監(jiān)管部門能力建設責任和義務，在人,、財,、物等資源要素投入上予以優(yōu)先保障。加強對基層監(jiān)管部門的業(yè)務指導和支持,，完善人力資源激勵機制,，充分調(diào)動基層監(jiān)管部門人員的積極性和主動性。強化培訓,，增加技術設備,，適應部分審批權下放和監(jiān)管權增加的需要。

　　5.進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,。盡快出臺“市場監(jiān)管體系信息互聯(lián)互通建設實施辦法”，建立市場監(jiān)管信息的統(tǒng)一信息平臺,，為科學監(jiān)管創(chuàng)造條件,。整合審評審批、信用管理、實時監(jiān)控,、產(chǎn)品追溯,、行政執(zhí)法、公眾服務和綜合管理等多個平臺模塊,，真正將智慧監(jiān)管理念落到實處,，保障有效監(jiān)管。

　　6.積極引導社會公眾和第三方參與監(jiān)管,。行業(yè)協(xié)會,、專業(yè)機構(gòu)、中介組織,、新聞媒體乃至公民個人,，都可成為參與市場監(jiān)管的重要主體?？山梃b環(huán)境保護部門鼓勵公眾利用手機APP舉報環(huán)境違法線索的形式,，進一步創(chuàng)新社會公眾參與監(jiān)管的途徑。

　　(三)大力提升政府服務,，為各類市場主體和群眾辦事提供便利

　　1.持續(xù)開展“減證便民”行動,。針對煩擾群眾的各種“奇葩”證明、循環(huán)證明,、重復證明等問題,，摸清情況，加強信息共享,，能夠取消的取消,，能夠互認的互認。對沒有法律法規(guī)依據(jù)的,、能通過個人現(xiàn)有證照來證明的,、能通過網(wǎng)絡核驗的，應一律取消,。

2.為“雙創(chuàng)”提供全方位服務,。加大政策支持力度，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供平臺綜合服務,，切實幫助創(chuàng)業(yè)者解決難題,。推動實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、大中小企業(yè)融通發(fā)展,，讓更多小微企業(yè)在市場競爭中發(fā)展壯大,，讓傳統(tǒng)企業(yè)通過生產(chǎn)、管理,、分配和創(chuàng)新模式等變革煥發(fā)新活力,。

　　3.推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,。推動政府部門在協(xié)同聯(lián)動、流程再造,、系統(tǒng)整合等方面的改革,，最大限度地運用網(wǎng)絡渠道方便群眾辦事。推動國務院部門內(nèi)部政務信息系統(tǒng)整合,，制定互聯(lián)互通系統(tǒng)名單和共享信息目錄,，并將整合后的政務信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入國家共享平臺，提高政府信息化水平,。

　　4.提供公平可及的公共服務,。通過合作、委托,、承包,、采購等方式，撬動社會資本參與公共產(chǎn)品和公共服務供給,。擴大社會保障受益面,，解決好困難群體的就業(yè)、社保,、教育,、醫(yī)療等基本民生問題。政府兜底,，為創(chuàng)業(yè)者解除后顧之憂,。

　　參考文獻

　　[1][2][3][5][8] 李克強.在全國深化簡政放權放管結(jié)合優(yōu)化服務改革電視電話會議上的講話[EB/OL].中國政府網(wǎng),2017-6-29.

　　[4]韓潔等.打開市場活力之門——黨的十八大以來深化“放管服”改革述評[N].經(jīng)濟日報,2017-7-5(8).

　　[6]砥礪奮進的五年?全面深化改革[N].人民日報,2017-7-11.

　　[7]工商總局.2017年上半年每日新設企業(yè)16000家[EB/OL].中國新聞網(wǎng),2017-7-13.

　　(來源：《行政管理改革》2017年第10期)