[摘 要] 擴(kuò)大中等收入群體是“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。擴(kuò)大中等收入群體不僅能夠促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型軟著陸,，而且也是在最后三年決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，以及筑牢實(shí)現(xiàn)中國夢的和諧基礎(chǔ),。當(dāng)前,，擴(kuò)大中等收入群體面臨著諸多瓶頸問題，有針對性地采取有效措施化解矛盾,、破局困境已迫在眉睫,。

       中等收入群體，是指在一定時(shí)期內(nèi),，收入水平處于中等的人員群體,；它是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化而變化,。中等收入群體,，雖然涉及政治觀點(diǎn)、文化心理,、審美情趣,、道德意識(shí)等相關(guān)傾向性因素，但經(jīng)濟(jì)收入因素是最重要的界定標(biāo)準(zhǔn),。在新常態(tài)下,，如何“擴(kuò)大中等收入群體”，順利實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，促進(jìn)社會(huì)和諧，已成為中國亟待解決的重大理論與實(shí)踐問題,。

       一,、新形勢下的現(xiàn)實(shí)意義

       擴(kuò)大中等收入群體是“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容之一,。習(xí)近平總書記指出，擴(kuò)大中等收入群體,，不僅關(guān)系全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，而且也關(guān)系到維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和國家的長治久安,。[1]現(xiàn)在,，我國正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)以及為實(shí)現(xiàn)中國夢砥礪前行,，擴(kuò)大中等收入群體具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,。

       （一）促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型軟著陸

       經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是指在一定時(shí)期內(nèi)，一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、制度,、增長方式等相關(guān)要素發(fā)生的更新、升級或轉(zhuǎn)變的變革,。無論是資本主義國家還是社會(huì)主義國家,，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都是現(xiàn)代化進(jìn)程中不可逾越的橋梁和跳板。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也是一柄雙刃劍,，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、完善經(jīng)濟(jì)體制、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,、發(fā)展或繁榮的過程當(dāng)中，也伴隨著變革帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn),。比如,，20世紀(jì)80年代和90年代，一些東歐國家以及蘇聯(lián)貧富分化日趨嚴(yán)重,，中等收入群體比重低下,，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革中的不利因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)被不斷地放大和激化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型沒有成功,，甚至成為傾覆政權(quán)體制大廈的催化劑,。

       著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者丹尼爾?卡尼曼指出：“任何經(jīng)濟(jì)變革,，從來就不是一種單純的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作過程,，而是一個(gè)‘經(jīng)濟(jì)意識(shí)形態(tài)’雙向運(yùn)動(dòng)的過程，它必然伴隨著新舊觀念的劇烈摩擦和人生價(jià)值的重新定向,?！盵2]當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,，相關(guān)制度完善,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、集約型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變等正在有序推進(jìn)中,。正如習(xí)近平總書記指出,，我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)中遇到了一系列的新情況和新問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點(diǎn),、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn),、動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)。[3]而中等收入群體的擴(kuò)大和壯大,，能夠有效地減少,、減緩或消弭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中因利益格局調(diào)整、價(jià)值觀念變化帶來的一些潛在的不利因素,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型健康和穩(wěn)健地推進(jìn),。

       （二）最后三年決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

       黨的十八大明確了今后一個(gè)時(shí)期中國的宏偉發(fā)展藍(lán)圖，提出到2020年,，即在中國共產(chǎn)黨建黨100年時(shí),，要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，全面建成惠及十幾億人口的小康社會(huì),。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),，國內(nèi)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入三個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),，2010年分別為40.1萬億元,、 1.91萬元和0.59萬元,，[4]2016年分別達(dá)到了74.4萬億元,、3.36萬元和1.23萬元。[5]現(xiàn)在看,，屆時(shí)實(shí)現(xiàn)三個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻一番的目標(biāo)是可以期待的,。但是這三個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)計(jì)算方式分別是總量和人均。而總量和人均只是總體的評估,，理論上并不意味每個(gè)人的可支配收入必定都能翻一番,，也就是說，假如貧富群體占比過大,，收入懸殊,，那就容易出現(xiàn)“被平均”或者說“被小康”的問題，這樣與全面建成小康社會(huì)的“全面”就會(huì)相悖,。要防止這種問題出現(xiàn),，最好的辦法就是盡最大可能地?cái)U(kuò)大中等收入群體。

       中等收入群體中每個(gè)人的可支配收入相對均衡和穩(wěn)定,，既不偏高,，也不偏低,。當(dāng)中等收入群體占社會(huì)的主體，貧困群體和富裕群體只占少數(shù)時(shí),，就能把可能出現(xiàn)的“被平均”或者說“被小康”的問題減到最低限度,。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作,，在社會(huì)結(jié)構(gòu)中占少數(shù)的貧困群體實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧,，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的最后一塊“短板”，那么全面建成小康社會(huì)就真正地全面建成了,。這是我們黨在中國特色社會(huì)主義事業(yè)蓬勃發(fā)展的進(jìn)程中執(zhí)政為民理念的深化與實(shí)現(xiàn)的具體體現(xiàn),，其根本要義就是使人民群眾在改革發(fā)展中擁有更多的獲得感，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)獲益,。因此,，盡最大可能地?cái)U(kuò)大中等收入群體，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)不可或缺的重要環(huán)節(jié),。

       （三）筑牢實(shí)現(xiàn)中國夢的和諧基礎(chǔ)

       中國夢就是人民幸福,、國家富強(qiáng)和民族興旺。實(shí)現(xiàn)中國夢是個(gè)系統(tǒng)工程,，需要很多條件,，需要多方發(fā)力、多管齊下,，但和諧安定的社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中國夢最基本的條件,。亞里士多德最早在其《政治學(xué)》著作中指出，城邦分為極富階層,、極窮階層和中間階層,，“中產(chǎn)階層最強(qiáng)大時(shí)可以強(qiáng)到超過其余兩個(gè)階層之和的程度，不然的話,，至少也應(yīng)超過任一其余的階層”,，“中產(chǎn)階層構(gòu)成的城邦必定能得到最出色的治理，這完全符合城邦的自然本性,?！盵6]所謂“符合城邦的自然本性”是指一個(gè)社會(huì)，當(dāng)中等收入群體占多數(shù),，貧富群體占少數(shù),，呈現(xiàn)兩頭小的“橢圓”結(jié)構(gòu)時(shí)，才能避免因貧富群體懸殊而造成的排斥與敵對,，才相對更穩(wěn)定,、更有利于可持續(xù)發(fā)展。

       中等收入群體的效益觀念,、競爭觀念,，以及正當(dāng)?shù)睦嬗^念等價(jià)值觀,，甚至是人生觀和世界觀，在整體上具有大致相似的傾向性,，與社會(huì)的主流價(jià)值更為接近,。中等收入群體是最希望社會(huì)“穩(wěn)定發(fā)展”的群體，也是反對社會(huì)階層之間,、社會(huì)族群之間出現(xiàn)對立“撕裂”的群體,。其中大部分人享有的收入與教育、享受的生活與社會(huì)地位等得益于社會(huì)主體體制直接或間接提供的平臺(tái)和機(jī)會(huì),，得益于社會(huì)主流價(jià)值引導(dǎo)下的個(gè)人努力,；同時(shí)，他們也希望在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步的發(fā)展和提升,，更加渴望社會(huì)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié),，對中國夢的宏偉藍(lán)圖和人生出彩的未來也更加期待。因此,，擴(kuò)大中等收入群體,，有助于減少社會(huì)矛盾，彌合社會(huì)摩擦裂痕,，也有助于凝心聚力與社會(huì)和諧,，促進(jìn)中國夢的早日實(shí)現(xiàn)。

       二,、面臨的困境

       我國經(jīng)過30多年的改革開放,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，人民生活水平不斷提高,，但貧富差距的問題也日益凸顯,，面臨著諸多矛盾與問題，擴(kuò)大中等收入群體的任務(wù)不僅繁重,，而且非常緊迫,。

       （一）收入分配格局扭曲

       我國經(jīng)濟(jì)變革提升了效率,，促進(jìn)了發(fā)展,。但是隨著改革的不斷深入，在生產(chǎn)力突飛猛進(jìn),、人民收入大幅增長的同時(shí),，也出現(xiàn)了一些以前沒有出現(xiàn)的新情況和新問題，潛在的負(fù)面因素也日益明顯,。習(xí)近平總書記指出,，“中國改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū),，可以說,，容易的,、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了,，剩下的都是難啃的硬骨頭”,，其中主要問題之一就是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘蛋糕’不斷做大，但分配不公問題比較突出,，收入差距較大”,。[7]具體表現(xiàn)為，國內(nèi)要素市場發(fā)展滯后,、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對立,、稅收政策調(diào)節(jié)力度不夠、市場競爭不規(guī)范,、一些行業(yè)壟斷現(xiàn)象較嚴(yán)重,、兜底的社會(huì)保障不完善，以及存在權(quán)力腐敗現(xiàn)象等,。城市與農(nóng)村,、各區(qū)域和各行業(yè)的收入差距幅度越來越大，貧富懸殊的群體也不斷增多,，而中等收入群體則與之相反,，不斷銳減，整個(gè)收入分配格局出現(xiàn)了較明顯的失衡狀況,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，“各種非法非正常收入對中國居民收入差距的影響已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，平均使全國居民總收入差距增加 17%,，使城鎮(zhèn)居民收入差距擴(kuò)大了31%,，使農(nóng)村居民收入差距增加了23% 。不同非法非正常收入的影響不一樣,，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)偷稅漏稅的影響最大(占到10%),，走私販私等其他雜項(xiàng)的影響次之(占到3%)”。[8]雖然目前,，這些相關(guān)問題的惡化趨勢得到一定程度的扼制,，但仍然需要切實(shí)重視。

       （二）需求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡

       習(xí)近平總書記指出,，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有,，要培育形成新供給新動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需,。[9]改革開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是實(shí)施外向型戰(zhàn)略，以“出口”為增長的主要?jiǎng)恿σ?；但在模式上,，大部分還是依靠“粗放式”，即依靠廉價(jià)型和密集型的勞動(dòng)力要素優(yōu)勢以及高投入的資本要素優(yōu)勢來實(shí)現(xiàn)的,。由于近年來,，國際市場在國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響下逐漸萎縮，加上我們發(fā)展中國家很多產(chǎn)業(yè)在全球分工體系處于低端環(huán)節(jié),，發(fā)達(dá)國家高端產(chǎn)業(yè)對發(fā)展中國家低端產(chǎn)業(yè)在市場空間的“擠出效應(yīng)”也日益嚴(yán)重,，導(dǎo)致以“出口”作為主動(dòng)力的外向型經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“疲軟”現(xiàn)象，擴(kuò)大內(nèi)需也就成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速發(fā)展的必由之路,。然而,，由于收入不平等加劇等因素導(dǎo)致收入分配格局不合理，使居民的平均消費(fèi)傾向降低,，甚至于銳減,，即滿足高收入群體所需要的高端產(chǎn)品缺失而低收入群體又缺乏購買力；另外失業(yè),、醫(yī)療和養(yǎng)老等兜底的社會(huì)保障制度和社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)仍不完善以及居民預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的“不動(dòng)”儲(chǔ)蓄量增多等因素,，使激活國內(nèi)有效總需求的動(dòng)能嚴(yán)重不足。現(xiàn)階段,，居民的消費(fèi)水平不高,、消費(fèi)能力欠佳，而且消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題,，勢必影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，進(jìn)而扼制人們收入增長。

       （三）城鎮(zhèn)化存在空心化問題

       城鎮(zhèn)化是挖掘市場潛力,，破解城鄉(xiāng)二元矛盾,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的動(dòng)力引擎，對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康,、持續(xù)和穩(wěn)定的發(fā)展有積極的意義,。在過去30多年里，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速,，1978 年城鎮(zhèn)化率為17.9%,，到了2016 年則上升到57.4%。[10]但是城鎮(zhèn)化也不是隨心所欲地任意擴(kuò)大化,，正如習(xí)近平總書記指出,，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，但是城鎮(zhèn)化不能“攤大餅”式擴(kuò)張,，不然會(huì)攤出不可治愈的城市病。現(xiàn)在很多國家和地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的路徑是“外延式”擴(kuò)張,，單純注重城鎮(zhèn)的數(shù)量和規(guī)模的增加,，結(jié)果使城鎮(zhèn)化“空心化”,，沒有與之相適應(yīng)的、相配套的財(cái)力根基與物質(zhì)支撐,。而我國由于對城鎮(zhèn)化規(guī)律的認(rèn)識(shí)與把握還處于探索和逐漸深化的階段,，城鎮(zhèn)化有些方面同樣存在這些“空心化”的問題，即出現(xiàn)公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)滯后,、資源消耗過度和環(huán)境污染嚴(yán)重,、城市規(guī)劃缺乏前瞻性和空間結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)布局過于分散以及配套基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題,；同時(shí),，由于進(jìn)城打工和居住的農(nóng)村人口數(shù)量不斷攀升，就業(yè),、收入,、孩子入學(xué)、住房等矛盾越來越多并且交織在一起,，成為社會(huì)穩(wěn)定和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在不利因素,。城鎮(zhèn)化存在的“空心化”系列問題對平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人們收入的消極作用越來越明顯，如果這些問題不解決,，任其發(fā)展,，必將成為擴(kuò)大中等收入群體的絆腳石。

       （四）人力資本陷入“高產(chǎn)低效”悖論

       傳統(tǒng)人力資本理論認(rèn)為,，一個(gè)國家或地區(qū)人力資本的存量規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量成正比,，這在理論上沒有任何問題，但在現(xiàn)實(shí)中并非完全如此,。根據(jù)2016年度《中國高等教育質(zhì)量報(bào)告》的統(tǒng)計(jì),，2015年中國高等院校在校學(xué)生有3647萬，人數(shù)總量在全世界排名第一,；各種類型的高?？偣灿?852所，全世界排名第二,；尤其是,，在2015年，中國40%的毛入學(xué)率不僅高于全世界的平均水平,，而且也高于全世界中高收入國家的平均水平,。[11]但是現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了一個(gè)比較突出的問題，那就是人力資本的存量高產(chǎn)與實(shí)際發(fā)揮的整體效益不相稱,，存在“高產(chǎn)與低效”的悖論困境,，表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是高等教育“生產(chǎn)”出的大量“知識(shí)型”人力資本與市場“技能型”人力資本需求不匹配。大量人員“畢業(yè)即失業(yè)”或者“高智低就”，從事與高等教育不相干的簡單勞動(dòng),，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素以及造成了教育成本的浪費(fèi),，很多貧困家庭不僅沒有因?yàn)椤爸R(shí)水平”提高而使“收入水平”得到提升，甚至于因此變得更加貧困,。二是高等教育“生產(chǎn)”出的“低端型”人力資本供給總量飽和與市場“高端型”人力資本需求短缺相矛盾,。一方面大量“低端型”人力資本閑置并不斷累積，另一方面很多企業(yè)出現(xiàn)“用工荒”,，因?yàn)槿鄙俑呒寄苋瞬哦绊懥松a(chǎn)與經(jīng)營,，造成了經(jīng)濟(jì)損失。

       三,、解決問題的對策

       怎樣解決“擴(kuò)大中等收入群體”面臨的諸多問題,？對于中國這樣的大國而言，沒有現(xiàn)成可遵循的發(fā)展道路,。就當(dāng)前中國實(shí)際情況來說,，最重要的是“堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向”，通過深化改革來解決發(fā)展中的 “不平衡,、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)”等問題，保持經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展,。

       （一）以共享型增長優(yōu)化收入分配格局

       共享是十八屆五中全會(huì)提出的新發(fā)展理念,，是新時(shí)期五大發(fā)展理念的根本點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)，也是我們中國特色社會(huì)主義內(nèi)在本質(zhì)的體現(xiàn),。習(xí)近平總書記指出,，“必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享”,。[12]因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能只是僅僅關(guān)注增速與數(shù)字指標(biāo)任務(wù)的完成,，必須注重發(fā)展與共享齊頭并進(jìn),，讓增長的成果實(shí)實(shí)在在地惠及全體人民。一是推進(jìn)國企與壟斷行業(yè)的營利分配改革,。在利潤分配時(shí)必須把國家投入的生產(chǎn)要素成本（含折舊）計(jì)算在內(nèi),，根據(jù)科學(xué)的比例上交國庫；對于國有經(jīng)營的壟斷行業(yè),，在確保企業(yè)發(fā)展需要的同時(shí),，也應(yīng)將“壟斷政策紅利”下獲得的超額利潤與全社會(huì)平均利潤相減后的差額上交國庫，規(guī)范國企的收入待遇,。二是以結(jié)構(gòu)性減稅促進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,。要針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,，盡快出臺(tái)新的個(gè)稅征收基準(zhǔn)，上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn),，提升高收入調(diào)節(jié)稅,，減免貧困地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營稅負(fù),；要研究建立按收入高低檔次提高征稅額度的“階梯式”征稅模式,，減少中低收入階層的負(fù)擔(dān)；同時(shí)要探索贈(zèng)予稅與遺產(chǎn)稅新稅種,，加快征收房產(chǎn)稅的試點(diǎn)與推廣進(jìn)程等等,。三是加大社會(huì)“兜底”保障的投入。政府要在醫(yī)療衛(wèi)生,、入學(xué)教育,、保障性住房、最低生活保障以及拓寬就業(yè)渠道等方面增加資金投入,，降低人民群眾在這些相關(guān)領(lǐng)域的支出比率,，同時(shí)健全社會(huì)保障機(jī)制與完善社會(huì)救助體系，為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定的發(fā)展發(fā)揮“兜底”作用,。

       （二）以服務(wù)型政府現(xiàn)代轉(zhuǎn)型促進(jìn)社會(huì)公平正義

       習(xí)近平總書記指出：“政治體制改革的重要內(nèi)容,，是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，必須隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展不斷推進(jìn)”,。[13]一是通過完善宏觀調(diào)控與市場監(jiān)管政策降低沉沒成本,。沉沒成本是指企業(yè)或經(jīng)營者過去根據(jù)自身經(jīng)營條件、市場狀況,、發(fā)展形勢與經(jīng)濟(jì)趨勢等情況投出去了但最終又不能收回的那部分成本,。為減少社會(huì)企業(yè)與經(jīng)營者的沉沒成本，政府應(yīng)加強(qiáng)對市場的培育和規(guī)范,，完善市場信息,，健全市場有序競爭的規(guī)章與制度，加快市場的法制化進(jìn)程,，減少市場信息不對稱的狀況,，同時(shí)政府還要逐步從微觀的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域退出，釋放本應(yīng)由市場發(fā)揮作用的空間,。二是推進(jìn)公共財(cái)政支出體系改革,。要加大對公共財(cái)政的監(jiān)督與管理力度，確保資金陽光,、透明和高效地使用,；通過規(guī)范公共財(cái)政預(yù)算與決算等方式優(yōu)化財(cái)政體系的支出結(jié)構(gòu)，將更多的資金用于為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品以及與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。三是暢通經(jīng)濟(jì)利益表達(dá)與協(xié)調(diào)的公共通道,。隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主體的多元化,、經(jīng)濟(jì)矛盾的復(fù)雜化與經(jīng)濟(jì)利益訴求的多樣化，需要建立與之相配套的經(jīng)濟(jì)利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制,，諸如建立企業(yè)工資談判機(jī)制,、培育農(nóng)民工組織、引導(dǎo)市場行會(huì)組織參與社會(huì)治理,、深化企業(yè)工會(huì)“去貴族化,、去娛樂化、去官僚化”改革,、完善勞動(dòng)仲裁,、工資支付與勞動(dòng)保護(hù)等規(guī)章制度以及經(jīng)濟(jì)糾紛法律援助機(jī)制等等。

       （三）以內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化拓展經(jīng)濟(jì)空間

       城鎮(zhèn)化的推進(jìn)要遵循規(guī)律,，因勢利導(dǎo),，順勢而為，通過產(chǎn)業(yè)合理布局,、基礎(chǔ)設(shè)施完善,、公共服務(wù)提升以及人與生態(tài)和諧等為主抓手的內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化來優(yōu)化資本、勞動(dòng)力,、土地與技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素資源的配置,。一是以工業(yè)化融合城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化必須與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展,，一方面工業(yè)化的發(fā)展能夠?yàn)槌擎?zhèn)化提供更多的供給,，另一方面城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)則能產(chǎn)生更多的需求，從而又能帶動(dòng)工業(yè)化的深入發(fā)展,；工業(yè)化與城鎮(zhèn)化在相互促進(jìn)中良性互動(dòng),，才能形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“供給拉力”與“需求推力”的“雙引擎效應(yīng)”。二是以數(shù)字化貫通城鎮(zhèn)化,。數(shù)字化是提升城鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)化的支撐?，F(xiàn)在我們國家正在推進(jìn)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快了建設(shè)“數(shù)字中國”的進(jìn)程,，要“以信息流帶動(dòng)技術(shù)流,、資金流、人才流,、物資流”,，[14]逐步利用云計(jì)算與物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的在線網(wǎng)絡(luò)、傳輸通信與信息處理等先進(jìn)的數(shù)字化優(yōu)勢,，建設(shè)便捷與高效,、智慧與低碳、聯(lián)結(jié)與共享的現(xiàn)代城鎮(zhèn),。三是以“田園綜合體”對接城鎮(zhèn)化,。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)化農(nóng)村資源配置,，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、“農(nóng)村旅游+”,、生態(tài)休閑與養(yǎng)生和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為支撐,，打造農(nóng)村居民增收與生態(tài)涵養(yǎng)并舉的“田園綜合體”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)相互促進(jìn)的一體化“共生”發(fā)展范式,。

       （四）以培育創(chuàng)新提升技能型人力資本存量

       人力資本可以分為知識(shí)型人力資本和技能型人力資本,。技能型人力資本是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、高精尖技術(shù)創(chuàng)新,、提升企業(yè)市場競爭力和創(chuàng)收增收的核心動(dòng)力,。必須創(chuàng)新職業(yè)教育方式,，調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu),，培育更多與市場主體需求相契合的技能型人力資本。一是深化職業(yè)學(xué)校與企業(yè)“定制型”人才培養(yǎng)和“定向型”就業(yè)的協(xié)作,。高等職業(yè)學(xué)校與企業(yè)等市場主體,，要根據(jù)市場需求，在教學(xué)方案確立,、軟硬件設(shè)施建設(shè)和專業(yè)市場實(shí)踐等方面通力協(xié)作,，構(gòu)建“職校理論教學(xué)+企業(yè)實(shí)踐基地+市場定向就業(yè)”的培養(yǎng)模式，促進(jìn)教學(xué),、實(shí)踐與就業(yè)無縫對接,。二是改革傳統(tǒng)的普通高校學(xué)歷教育模式。對普通高校專業(yè)進(jìn)行篩選分類,，對于在社會(huì)上有對應(yīng)市場職業(yè)技能資格認(rèn)證的相關(guān)專業(yè),，比如營銷、經(jīng)濟(jì),、管理,、計(jì)算機(jī)等，實(shí)行“學(xué)歷證書+技能證書”的“雙證”教學(xué)課程改革,，實(shí)現(xiàn)更多的單一型的知識(shí)型人力資本向知識(shí)與技能復(fù)合型人力資本轉(zhuǎn)變,。三是消除阻礙技能型人力資本流動(dòng)的制度剛性約束?！傲鲃?dòng)上要打破體制界限”,，“讓人才能夠在政府、企業(yè),、智庫間實(shí)現(xiàn)有序順暢流動(dòng)”,，[15]封閉束縛的現(xiàn)狀；同時(shí)要完善與人力資本相關(guān)的征信制度建設(shè),，探索構(gòu)建統(tǒng)一與開放,、有序與自由的人力資本“旋轉(zhuǎn)門”式的流動(dòng)機(jī)制,。

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       [15] 習(xí)近平:讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民[J].中國黨政干部論壇，2016（5）.

       (來源：《行政管理改革》2017年第9期)