[摘要]街道辦事處是城市基層社會治理的主體,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村基層社會治理的主體,，二者治理能力是社會治理能力的重要體現(xiàn),。鎮(zhèn)改街道辦事處有著與城市街道辦事處和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相似的特征,，但是又有別于城市街道辦事處和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,。文章將其作為一種基層社會治理主體,，分析總結(jié)了其在基層社會治理中面臨的困境,，同時從基層社會治理主體,、基層社會治理對象和基層社會治理方式三個方面提出了具體的改善措施,。

       一,、基層社會治理

       （一）基層社會

       基層社會治理是國家治理的重要組成部分,，對基層社會治理的理解可以從基層社會和社會治理兩個方面進行。

       街道辦事處與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國城鄉(xiāng)基層社會的兩種主要形式,。在農(nóng)村地區(qū),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是區(qū)縣轄區(qū)的下設(shè)行政機構(gòu)，是黨和國家聯(lián)系農(nóng)村群眾的紐帶,，是實現(xiàn)人民直接參與國家事務(wù)的核心環(huán)節(jié),，是國家開展各項農(nóng)村社會治理工作的重要治理主體。[1]街道辦事處是市轄區(qū)或不設(shè)區(qū)的市的人民委員會的派出機關(guān),，處于城市基層管理第一線,，是連接政府與居民之間的橋梁，是國家行政權(quán)力與基層社會互動的樞紐平臺,，街道位于基層行政機關(guān)末端和基層社會建設(shè)頂端之間,，在末端與頂端的連接處起著銜接轉(zhuǎn)承的作用，同時街道在社區(qū)的建設(shè)過程中發(fā)揮著日益重要的作用,。鎮(zhèn)改街道進程中原農(nóng)村地區(qū)的基層社會轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪值阑鶎由鐣?，治理主體也由政府性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)榕沙鰴C關(guān)性質(zhì)。

       （二）社會治理

       在我國,，社會治理是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下,，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會組織等多方面治理主體參與,，對社會公共事務(wù)進行的治理活動,，是以實現(xiàn)和維護群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用,，針對國家治理中的社會問題,，完善社會福利、保障改善民生,，化解社會矛盾，促進社會公平,，推動社會有序和諧發(fā)展的過程,。[2]

       《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中對我國社會治理應(yīng)堅持的治理理念從4個方面進行了全面系統(tǒng)的闡述：堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo),，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié),、居民自治良性互動,。堅持依法治理，加強法治保障,，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾,。堅持綜合治理,，強化道德約束，規(guī)范社會行為,，調(diào)節(jié)利益關(guān)系,，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題,。堅持源頭治理,，標(biāo)本兼治、重在治本,，以網(wǎng)格化管理,、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺,，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”,。

       二、鎮(zhèn)改街道辦事處

       顧名思義,，鎮(zhèn)改街道辦事處（下文簡稱鎮(zhèn)改街道）是指將鎮(zhèn)政府改設(shè)為街道辦事處,。政府文件中對其的官方命名為撤鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處。鎮(zhèn)改街道辦事處是城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)物,，同時也是推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的方式之一,。鎮(zhèn)改街道的原因包括以下幾個方面：

       1.經(jīng)濟快速發(fā)展，行政管理體制的需要,。隨著城鎮(zhèn)化的推進,，大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動，原有的鎮(zhèn)政府和村民委員會對外來人口沒有管理權(quán)限,，設(shè)立街道辦事處則可實現(xiàn)對轄區(qū)所有居民的管理,，適應(yīng)城鎮(zhèn)化的行政管理的需要，實現(xiàn)鎮(zhèn)村管理模式向街居管理模式轉(zhuǎn)變,。

       2.城市建設(shè)開發(fā)的需要,。城市規(guī)模不斷擴大，在鎮(zhèn)政府,、村民委員會管理模式下,，城市規(guī)劃建設(shè)工作無法開展，土地使用則無法實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展,。將鎮(zhèn)納入整個城市管理,，為下一步城市發(fā)展儲備土地、儲備資源,，擴大城市范圍和城區(qū)面積,。

       3.適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。城鎮(zhèn)化水平的提高需要城區(qū)吸納更多的外來人口,，如果一直保持著鎮(zhèn)村的管理模式,，則無法向城市吸引人口,。

       4.城鄉(xiāng)一體化改善民生的需要。黨和國家要求改革開放的成果要惠及廣大人民群眾,，大量農(nóng)村人口向城區(qū)流動,，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要滿足其需要，讓城市居民和外來人口平等地享受改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的碩果,。

       鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為街道辦事處后依然是基層社會治理的主體,，其治理主體的地位沒有改變，治理對象更為復(fù)雜,。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改變而來,，其自身就有別于城區(qū)街道辦事處，也有別于農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,。在進行基層街道治理過程中,，其面臨的情況更為復(fù)雜。

       三,、鎮(zhèn)改街道進程中基層社會治理存在的問題

       （一）基層社會治理主體

       1．街道辦事處沒有明確法律地位

       1954年的《城市街道辦事處組織條例》以法律的形式確定了街道辦事處的設(shè)立,、性質(zhì)、職責(zé)任務(wù),、管轄范圍,、人事設(shè)置和辦公經(jīng)費籌集等。但是該條例內(nèi)容共有7條,，規(guī)定過于簡單,。該條例頒布于新中國成立初期，不能完全適應(yīng)街道辦事處至今的變遷,，2009年全國人大廢止了該條例?，F(xiàn)在我們只能從《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》中看到設(shè)置街道辦事處的規(guī)定。因此街道辦事處有其存在的法律地位,，但作為城市基層政府的派出機關(guān)卻沒有國家層面的職能規(guī)定,。

       2．街道辦事處權(quán)責(zé)不統(tǒng)一

       對大多數(shù)鎮(zhèn)改成的街道來說，與原鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比其工作性質(zhì)和職責(zé)沒有發(fā)生實質(zhì)性的改變,，但又增加了城市基層管理的職能,，扮演了管城管鄉(xiāng)的雙重“政府”角色。其工作職責(zé)包括招商引資,，發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟,，維護轄區(qū)穩(wěn)定,，提供社會服務(wù),，推動舊城改造等等。由于派出機關(guān)的組織法特性,，街道辦事處對于大多數(shù)行政事務(wù)的處理都要“上傳”給區(qū)政府相關(guān)部門辦理,，少有“自主權(quán)”,，其職能表現(xiàn)是責(zé)大權(quán)小。隨著行政管理體制改革,，雖然下放了基層管理權(quán),，但街道辦事處得來的往往是事權(quán)，而不是管理權(quán),。

       拆除違章建筑,、整治流動攤販、舊城改造等事項一直是城市社會管理的頑疾,，由于存在多頭管理,，所以在這些問題的解決上常常會出現(xiàn)“主體缺位”和“管理真空”。街道辦事處在這些問題面前往往是心有余而力不足,，處于“看得見,、摸得著、無權(quán)管”的尷尬境地,。街道辦并不是處理這些問題的真正責(zé)任主體,，只能負責(zé)協(xié)調(diào)、配合相關(guān)職能部門的執(zhí)法活動,。但是在實際生活中,，居民往往期待街道辦事處做好前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場指揮,、善后處理等各項工作,，儼然是把街道辦當(dāng)成了完成這些工作的“主角”。一旦街道辦應(yīng)對問題不力,，居民便會把街道作為投訴對象,。由于大多數(shù)城市沒有明確的條例規(guī)定，“鎮(zhèn)改街道”后原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作歸屬成為一大難題,。

       從對山東省臨沂,、濟南、威海等地的調(diào)研發(fā)現(xiàn),，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作基本上由改后的街道辦事處承接,。原鎮(zhèn)政府遺留未解決的事項也由街道辦全權(quán)負責(zé)，有些街道辦事處工作人員對遺留事項不甚了解,，事情難以得到合理解決,。當(dāng)前的情形是上一級政府及其職能部門把更多的事項和職能下放，但是街道辦事處沒有法定地位行使這些職能,，人事權(quán)和財政權(quán)都屬于上級政府,，受各職能部門的委托。市區(qū)政府及各職能部門將大量的事務(wù)性工作逐漸“漏”到街道辦事處,，而管理權(quán)沒有下放到位,，使街道辦事處在城市社會事物管理過程中,，處于只有事做沒有權(quán)管的境地，因此導(dǎo)致責(zé)權(quán)脫節(jié),，許多工作無法落實,。鎮(zhèn)改街道辦事處工作人員反映，每年區(qū)政府會下派給該街道辦關(guān)于秸稈禁燒和防止養(yǎng)殖戶污染的工作任務(wù),。街道沒有執(zhí)法權(quán),，只能采用勸導(dǎo)、教育,、說服的方式,，因此并不能產(chǎn)生實際效果。街道辦一直處于應(yīng)付上級下派任務(wù)的狀態(tài)中,，不自覺地傾向于“對上負責(zé)”,，淡化了“向下服務(wù)”。

       3．“條塊”管理不順

       目前街道辦事處的管理體制橫向分科室,，縱向有街道辦事處和社區(qū)工作站兩級,，加上區(qū)政府及其職能部門的條條政令，整體形成條與塊的管理模式,。街道辦事處作為政府的派出機關(guān),，應(yīng)當(dāng)是只接受市或區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)，但是在實際工作中街道辦同樣還受到政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo),。居民委員會是基層自治組織,，法律規(guī)定街道辦事處對居民委員會實行工作指導(dǎo)，實踐中街道辦事處常常深度干預(yù)社區(qū)居委會的工作,，習(xí)慣以行政命令的方式指揮社區(qū),，并給社區(qū)下派各種工作任務(wù)，二者變成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,。[3]

       （二）基層社會治理對象

       1．鎮(zhèn)改街道轄區(qū)治理對象組成復(fù)雜

       大批農(nóng)村進城務(wù)工人員已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的特有人群,。他們數(shù)量多，來源地廣泛,。他們有些是在城市有穩(wěn)定工作的人,，有的是拖家?guī)Э跍?zhǔn)備在城市蝸居的人，也有新生代的農(nóng)民工,。他們畏于城市的高房價和較高的生活成本,，故而會選擇生活在城市遠郊（城鄉(xiāng)接合部），既便于在城里工作,，又能躲避高昂的城市生活成本,。城市遠郊地區(qū)在中心城區(qū)擴大發(fā)展面積進程中，被劃入城市發(fā)展規(guī)劃之中。鎮(zhèn)改街道地區(qū)原來以村民自治為載體的治理模式與“村改居”后現(xiàn)代化的社區(qū)建設(shè)不相適應(yīng),，街道辦事處轄區(qū)內(nèi)的居民成員復(fù)雜，既有原住居民,，又有外來務(wù)工人員,，還有外來單位、廠房,。居住在城鄉(xiāng)接合部的人員流動性較大,，需求更加多樣，這對鎮(zhèn)改街道辦事處日常工作的開展以及對轄區(qū)居民的服務(wù)提出更高要求,，是鎮(zhèn)改街道面臨的一個巨大挑戰(zhàn),。

       2．鎮(zhèn)改街道轄區(qū)居民參與自治程度低

       強調(diào)治理主體的多元性是社會治理理論的核心內(nèi)容，同時居民參與自治也是民主政治的價值追求之一,。鎮(zhèn)改街道工作推進同時也伴隨著轄區(qū)內(nèi)的村改居工作,，傳統(tǒng)村落的居住方式被居民小區(qū)代替，原本相互獨立的村莊被合并拆分,，形成新的單元小區(qū),。原居民因血緣、地緣形成的歸屬感,、團體觀念,、風(fēng)俗習(xí)慣在村改居進程中受到較大沖擊，社區(qū)居民所處的自治單元打破了原來血脈相連,、鄰里守望的格局,。同時，外來人員的加入使得社區(qū)內(nèi)居民間的陌生化程度提高,，給村民的自治帶了困難和不便,，使得社區(qū)民主選舉、民主管理,、民主決策,、民主監(jiān)督困難，自治工作難以開展,。

       （三）基層社會治理方式內(nèi)容單一

       不論是街道辦事處還是社區(qū)居委會在開展工作中使用的方法都較為單一,、老化，基本上采用以單位為主體,、以行政權(quán)力和資源壟斷為依托,、依靠自上而下的動員和命令來推進的傳統(tǒng)治理方式。[4]居民被動參與甚至被迫參與,，這使得社區(qū)自治流于形式,。社區(qū)參與千篇一律，枯燥乏味，無法調(diào)動居民參與的熱情和積極性,。社區(qū)活動對居民需求的滿足程度,、社區(qū)提供服務(wù)與居民需求的對口程度決定著居民參與社區(qū)自治的程度和規(guī)模。目前社區(qū)開展的活動,，比如幫扶傷殘,、失業(yè)救助、健康檢查等,，針對的對象基本上是社區(qū)的老弱病殘,，目標(biāo)群體涵蓋范圍較小，無法調(diào)動社區(qū)更多人員的參與,。

       社區(qū)參與方式內(nèi)容的單一性與社區(qū)居民需求多樣化的矛盾是導(dǎo)致社區(qū)參與度較低的一個主要原因,。社區(qū)居民要參與社區(qū)活動，要有一定的條件,，時間,、知識、精力都是需要考慮的因素,。鎮(zhèn)改街道所轄社區(qū)居民組成復(fù)雜,，轄區(qū)內(nèi)人口流動性較大，因此社區(qū)居民的異質(zhì)性較為突出,，對社區(qū)參與的認知也不同,。社區(qū)在參與機制建設(shè)方面沒能充分考慮不同居民的實際情況，未能設(shè)計個性化的參與方式,。社區(qū)內(nèi)的年輕居民由于工作基本上難以參與社區(qū)活動,，也沒有更多精力參與社區(qū)自治，而社區(qū)在開展工作中并沒有著力解決這部分人的參與困境,，使得社區(qū)參與和社區(qū)治理的主體除了社區(qū)工作者之外,，便是社區(qū)里的老年群體和失業(yè)人員。這就導(dǎo)致社區(qū)自治結(jié)果未能完全反映全體社區(qū)居民的意愿,，同時也影響了社區(qū)內(nèi)年輕居民的參與熱情和積極性,。[5]

       四、鎮(zhèn)改街道進程中改善基層社會治理探究

       （一）完善鎮(zhèn)改街道進程中基層法社會治理主體的建設(shè)

       1．立法確立街道辦事處的地位和職能

       撤銷街道辦事處不利于城市基層社會治理,，但是在職能定位上沒有全國統(tǒng)一的條例可遵循,，影響街道辦事處合法有效地開展工作。部分城市的地方條例顯然只具有地方法律效力,，我們應(yīng)當(dāng)設(shè)置全國統(tǒng)一的《街道辦事處條例》,。第一，明確規(guī)定街道辦事處的法律地位,、設(shè)立原則,、條件和程序。依法治國、依法行政是法治國家的要求和體現(xiàn),，有明確的法律授權(quán)和法律依據(jù)是街道辦事處順利開展工作的前提,。在我國基層管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會有明確的法律規(guī)定,，而在街道辦事處方面是空缺的,。盡管街道辦事處是政府派出機關(guān)，但其在城市基層管理中缺乏法律地位,，顯然是名不正言不順，其管理甚至有違法的嫌疑,。第二,，明確規(guī)定街道辦事處的職責(zé)和權(quán)限。應(yīng)當(dāng)像《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能和組織機構(gòu)那樣,，確定街道辦事處的組織結(jié)構(gòu)和職能,。

       2．逐漸轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)改街道辦事處的職能

       由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)的街道辦事處不同于城區(qū)街道辦事處，因此其職能定位應(yīng)根據(jù)其自身的特殊性和所處發(fā)展階段的過渡性而確定,?！版?zhèn)改街道”后，轄區(qū)內(nèi)包括純城市社區(qū),、“村改居”或者“純農(nóng)村”社區(qū),，治理單元所處的發(fā)展階段不同，居民對街道的需求也不同,。為了更大程度滿足廣大居民的需求,，其職能設(shè)定應(yīng)具有全面性?！版?zhèn)改街道”后農(nóng)民變成了“城里人”,，如何穩(wěn)定居民收入，如何完善社保體系,，如何創(chuàng)新社區(qū)管理,，這些都是街道要面對的新課題。征地拆遷,、舊城改造,、就業(yè)安置、社會保障,、撤村改居,、公共服務(wù)、社區(qū)管理等方面將是“鎮(zhèn)改街道”后街道辦事處的重點工作,?；诖耍?zhèn)改街道辦事處的職能定位應(yīng)當(dāng)較為廣泛，包括發(fā)展經(jīng)濟,，社會管理,，提供社區(qū)公共服務(wù)，促進社區(qū)文化建設(shè)等方面,，成為一個城鄉(xiāng)兼管的“準(zhǔn)政府”,。

       隨著社會的發(fā)展，街道從單純的行政管理到多元化的社會治理已經(jīng)是大勢所趨,。街道辦事處必須由單一行政管理職能向落實社區(qū)公共服務(wù),、公共管理、公共安全“三個公共”的角色轉(zhuǎn)變,。要逐步弱化街道辦事處發(fā)展經(jīng)濟的職能,，將其歸還于上級政府和企業(yè)；強化其城市綜合管理職能,，如不斷強化社區(qū)事務(wù)綜合管理的職能,、社區(qū)公共服務(wù)的組織和管理職能以及指導(dǎo)社區(qū)自治的職能；完善街道辦事處的行政協(xié)調(diào)職能,。[6]

       鎮(zhèn)改街道后新設(shè)街道辦事處管理范圍和管理對象的復(fù)雜性,，要求街道辦事處針對不同的管理單元采用不同的管理方式和強調(diào)不同的工作重點。對城市社區(qū)要加強公共服務(wù)和公共管理職能,，弱化發(fā)展經(jīng)濟職能,；對“村改居”地區(qū)要著重抓好舊城改造、村莊合并或拆分,、土地管理,、居民上樓等工作；對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村單元要結(jié)合原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理模式,，保證農(nóng)村居民對“鎮(zhèn)改街”后多種體制轉(zhuǎn)換的適應(yīng),，使其逐漸變?yōu)槭忻瘛?br/>
       3．理順街道辦事處與區(qū)政府、社區(qū)的關(guān)系

       第一,，理順街道辦事處與區(qū)政府以及政府職能部門的關(guān)系,。街道辦事處是上級政府的派出機關(guān)，代表政府對社區(qū)進行管理,，從街道辦事處的性質(zhì)便能確定其與政府的關(guān)系,。街道辦事處受政府領(lǐng)導(dǎo)，政府要支持和監(jiān)督街道辦事處的工作,。市,、區(qū)人民政府職能部門及其派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依職開展工作，街道辦事處依法予以配合和監(jiān)督,。市,、區(qū)人民政府職能部門應(yīng)當(dāng)建立主動服務(wù)基層的工作機制,，支持街道辦事處履行服務(wù)和管理職能。市,、區(qū)人民政府對其職能部門,、區(qū)人民政府職能部門對其派出機構(gòu)進行考核時，應(yīng)當(dāng)征求街道辦事處的意見,。

       鎮(zhèn)改街道辦事處面臨著管理城鄉(xiāng)的復(fù)雜任務(wù),，特定時間內(nèi)上級政府應(yīng)當(dāng)賦予其更多的權(quán)力，以便其開展工作,。同時上級政府及其職能部門應(yīng)盡其職責(zé),，防止“缺位”導(dǎo)致街道辦無法盡職的困境。政府職能部門要按照規(guī)定撥付相應(yīng)的工作經(jīng)費,，便于街道辦開展協(xié)助工作,，明確雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系，促進權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一,。

       第二,，理順街道辦事處與社區(qū)的關(guān)系,。街道辦事處是城市社會最基層的管理主體,，對基層社會的穩(wěn)定和發(fā)展負有重大責(zé)任。但是基于基層自治的管理原則,，街道辦事處與社區(qū)應(yīng)該建立一種指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系,。街道辦事處要強化社區(qū)宏觀管理、規(guī)劃和控制,，引導(dǎo)社區(qū)的發(fā)展方向,。要依據(jù)政社分開的原則，把社區(qū)自治的事項歸還給社區(qū),，不斷強化社區(qū)自治,。推動建立和完善居民社區(qū)治理體系。在人員,、經(jīng)費和公共服務(wù)設(shè)施等方面,，建立相應(yīng)的保障機制，指導(dǎo)居民委員會等基層群眾性自治組織制定并根據(jù)自治章程開展自治活動,，通過加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),、建立群眾評價機制、引入專業(yè)社會組織等方式,，提升居民委員會和基層群眾性自治組織的自治能力,。

       （二）強化居民參與意識

       社會治理強調(diào)治理主體的多元性，參與性,，街道基層治理同樣需要多元的主體參與,，街道辦事處,、社區(qū)居委會、居民等都是重要的基層治理主體,。利益相關(guān)性是影響居民參與公共事務(wù)程度的一個重要因素,。沒有利益支撐的行為是不可能長久的、穩(wěn)定的,、持續(xù)的,、理性的和有節(jié)制的。[7]居民參與社區(qū)事務(wù)時必然要跟各種利益打交道,，由于每個人都是經(jīng)濟人,，只有當(dāng)居民認為參與社區(qū)事務(wù)跟自己利益相關(guān)，才會形成主動參與公共事務(wù)的動力和積極性,。

       在鎮(zhèn)改街道和“村改居”進程中,，多數(shù)居民來自不同地方，缺乏共同的集體意識和集體歸屬感,。街道和社區(qū)引導(dǎo)居民參與轄區(qū)經(jīng)濟活動的參與,，可促使居民之間建立利益關(guān)系，進而消除彼此間的冷漠,，增進之間的鄰里情感,。在鎮(zhèn)改街道進程中，大部分的農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民,，與此同時結(jié)束了農(nóng)業(yè)耕種的生活,，居民未來的就業(yè)和生活如何保障是他們最為關(guān)切的個人利益問題。街道和社區(qū)應(yīng)抓住這個與居民利益訴求契合的關(guān)鍵點,，做好失地居民的社會保障和再就業(yè)工作,，成立多種社區(qū)經(jīng)濟組織，廣泛動員居民參與,。

       促進居民參與基層社會治理除了利用經(jīng)濟利益的刺激之外,，培養(yǎng)強化居民的參與意識，增強其參與治理的內(nèi)在動力同樣重要,。通過文化手段動員居民參與,，比如社區(qū)文化娛樂活動、社區(qū)動員宣傳,、社區(qū)公德培養(yǎng),、社區(qū)精神塑造等。進行社區(qū)居民文化建設(shè),，一方面能夠滿足復(fù)雜社區(qū)居民的多樣化文化需求,，另一方面可以激發(fā)居民的內(nèi)生動力，進而提升其社區(qū)治理參與度,，從心理上解決社區(qū)居民參與熱情不高的困境,。

       （三）轉(zhuǎn)變基層社會治理方式

       當(dāng)前,，要推進基層社會治理現(xiàn)代化，必須變革過去那種以單位為主體,、以行政權(quán)力和資源壟斷為依托,、依靠自上而下動員和命令來推進的傳統(tǒng)基層社會治理方式，汲取國內(nèi)外科學(xué)先進的治理經(jīng)驗,，采用多樣化的治理方式,，同時結(jié)合鎮(zhèn)改街道的實際情況，創(chuàng)新和完善基層社會治理,。

       1．治理方式多樣化

       在基層社會治理中應(yīng)堅持傳統(tǒng)治理與現(xiàn)代治理并重,。信息時代要求社會各個方面實現(xiàn)信息化，基層社會治理也同樣要實現(xiàn)信息化,。在基層社會治理中引入網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠為治理減少工作成本,，拓寬居民獲取社區(qū)信息的渠道，同時能提高居民參與社區(qū)治理的時效性,。鎮(zhèn)改街道進程中,，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立數(shù)字街道、數(shù)字小區(qū),，提高基層治理工作的信息化程度,，逐步建立連通區(qū)政府、街道辦事處,、社區(qū),、居民的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)溝通平臺,，一方面為政府部門溝通居民提供便利,，另一方面為居民向相關(guān)部門反映訴求提供渠道，實現(xiàn)雙向溝通,，提高工作效率和居民滿意度,，進而提升社會治理水平。通過網(wǎng)絡(luò)平臺開展社會治理工作能夠迎合現(xiàn)代年輕人的喜好,。運用社區(qū)網(wǎng)站,、社區(qū)微信群、社區(qū)公眾號等現(xiàn)代化的形式向居民發(fā)布信息,、與居民進行溝通互動,，能夠動員社區(qū)年輕居民參與社區(qū)治理，調(diào)動其參與熱情,，同時為社區(qū)治理提供了現(xiàn)代化的工作方式,。

       加強社會規(guī)范治理。街道辦事處和社區(qū)居委會應(yīng)加強市民公約,、團體章程等社會規(guī)范的完善,，以公共性社會規(guī)范引導(dǎo)基層社會成員實現(xiàn)自我規(guī)范,、約束和管理。巧妙運用價值觀念“育人于無形”的治理方式,。在基層社會治理中積極發(fā)揮道德的教化作用,，弘揚社會傳統(tǒng)美德，弘揚社會主義核心價值觀,、培育居民的社會公德,、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德,，實現(xiàn)法治與德治的融合共治,。

       2．治理方式差異化

       在城鄉(xiāng)分治的管理體制下，城市社區(qū)和農(nóng)村村居是兩個差異鮮明的基層自治主體,。原城市社區(qū)里包括單位型社區(qū),、老居民社區(qū)、村居社區(qū),、新型住宅小區(qū)等,，農(nóng)村村居包括一村一社區(qū)、一村多社區(qū)等形式,。在鎮(zhèn)改街道進程中,，隨著區(qū)劃調(diào)整，城市社區(qū)和農(nóng)村村居實現(xiàn)拆分和合并,，原城市社區(qū)與農(nóng)村村居交叉組合,，出現(xiàn)了新型的社區(qū)類型。鎮(zhèn)改街道下轄的社區(qū)包括城市社區(qū),、農(nóng)村社區(qū),、城中村社區(qū)、城鄉(xiāng)接合部社區(qū)等混合形式,。不同類型的社區(qū)在人口構(gòu)成,、文化背景、行為習(xí)慣,、資源擁有量等方面存在較大差異,，運用同樣的管理方式必然不能實現(xiàn)有效的社區(qū)治理。因此,，應(yīng)根據(jù)不同社區(qū)的類型,，制定具有針對性、個性化的治理方案,，分類管理,，采用差異化的治理方式，進而實現(xiàn)基層社會治理方式的轉(zhuǎn)變與完善,。

       參考文獻

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       (來源：《行政管理改革》2017年第9期)