[摘要]以政府作為單一主體的反貧困方式在現(xiàn)代社會(huì)治理中存在著諸多問題,。但是在企業(yè),、社會(huì)組織與個(gè)人參與反貧困的同時(shí),，政府的主導(dǎo)地位不容動(dòng)搖,。因此，應(yīng)當(dāng)從制度與法律建設(shè),、動(dòng)員發(fā)揮其他主體力量等方面,，完善政府在民族地區(qū)農(nóng)村反貧困當(dāng)中的職責(zé)。

       我國民族地區(qū)反貧困主體由政府和社會(huì)組成,。在此過程中，政府發(fā)揮絕對(duì)主導(dǎo)作用,。反貧困的政府主導(dǎo)有其歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)需要的合理性,。然而，以政府作為單一主體的反貧困方式已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展要求,。

       一,、政府在民族地區(qū)農(nóng)村反貧困中的局限

       由于國家和地方政府更多地對(duì)扶貧進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策制定,、資金籌集,、組織實(shí)施和效果評(píng)估，這種“自上而下”的方式致使各部門在反貧困過程中出現(xiàn)扶貧項(xiàng)目偏離目標(biāo)群體,、資源籌集分配暗箱操作,、資金“跑冒滴漏”財(cái)務(wù)不公開透明、操作實(shí)施環(huán)節(jié)問題百出,，貧困人口怨聲不斷的現(xiàn)象,。[1]

       （一）財(cái)政投入不足與運(yùn)行監(jiān)管不力

       民族地區(qū)多處于邊疆地帶，遠(yuǎn)離政治經(jīng)濟(jì)中心,，受到中央資源輻射程度較低,。隨著我國農(nóng)村反貧困標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，政府扶貧資金的不斷增加,，有限的財(cái)政資金在公共支出上表現(xiàn)得越來越吃力,，政府投入在民族地區(qū)反貧困過程中存在很多“盲區(qū)”，扶貧資金的運(yùn)行監(jiān)管也出現(xiàn)嚴(yán)重問題,。無論是區(qū)域瞄準(zhǔn),，還是貧困縣,、貧困村、貧困戶瞄準(zhǔn),，都會(huì)有相當(dāng)一部分貧困人口處于扶貧體系范圍之外,。同時(shí)，作為傳統(tǒng)扶貧的主導(dǎo),，政府的扶貧效率呈現(xiàn)出邊際效益遞減的狀況,。[2]政府扶貧工作急于求成，臨時(shí)短期的扶貧資源投入,，使得脫貧農(nóng)戶返貧現(xiàn)象普遍,，減貧效果差、不穩(wěn)定,。第一,，貼息貸款運(yùn)行當(dāng)中貧困戶獲得貸款難，金融機(jī)構(gòu)的營(yíng)利性質(zhì)與扶貧貼息的政策性發(fā)生矛盾,，貸款回收狀況差,。第二，以工代賑過程中虛報(bào)項(xiàng)目騙取專項(xiàng)資金,，項(xiàng)目實(shí)施偷工減料,，地方配套資金不到位。第三,，瞄準(zhǔn)貧困區(qū)域或貧困縣的做法使縣域內(nèi)的貧困者和非貧困者均獲得扶貧資源,，扶貧資金“撒了胡椒面兒”，真正的貧困者獲益很少,。第四,，政府扶貧資金被挪用，用于維持黨政機(jī)關(guān)正常運(yùn)行,、實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。第五，各地區(qū)扶貧資金項(xiàng)目的獲得很多時(shí)候是通過申報(bào),，這種方式使得資金分配與貧困實(shí)際程度存在差異,，扶貧資金的分配不夠公平合理。第六,，扶貧資金項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)察制度不完善,。如，扶貧資金使用違規(guī)違紀(jì),、扶貧項(xiàng)目的招投標(biāo)暗箱操作,、監(jiān)督審計(jì)乏力。

       （二）政府自利性與反貧困失效

       政府作為理性的經(jīng)濟(jì)人,，和個(gè)體一樣,，是自私理性追求利益最大化的,。[3]政府自利性有合理與不合理兩面。合理的自利性是政府為自身的生產(chǎn)與發(fā)展創(chuàng)造有利條件,，[4]而不合理的自利性是政府利用扶貧資源進(jìn)行腐敗尋租,。資源的稀缺性決定了府際競(jìng)爭(zhēng)、人際競(jìng)爭(zhēng),。強(qiáng)勢(shì)部門和強(qiáng)勢(shì)人群得到扶貧資源,，而邊疆民族地區(qū)弱勢(shì)政府部門和貧困群眾被邊緣化，最終使真正的貧困農(nóng)牧民無法受益,。各級(jí)政府在發(fā)放扶貧資金實(shí)施扶貧項(xiàng)目時(shí),，不是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義為目標(biāo)，而是按照市場(chǎng)原則根據(jù)偏好實(shí)施逐利行為,。同時(shí)在公共選擇學(xué)派看來,，政府部門的工作人員也是普通人，不比其他人高尚或低劣,，他們?cè)诜鲐氝^程當(dāng)中亦會(huì)表現(xiàn)出能力不足,、嫌貧愛富的情況。

       同時(shí),，對(duì)政府機(jī)構(gòu)的年度績(jī)效考核也在很大程度上促使各級(jí)政府官員傾向選擇短期能夠見成效,、出成果的扶貧項(xiàng)目。個(gè)別“好大喜功”的地方政府重點(diǎn)扶貧工作不是在當(dāng)?shù)刈钚枰牡貐^(qū)開展,，而是有意選擇容易出政績(jī)而實(shí)際并不是最貧困的農(nóng)村進(jìn)行,。政府部門和工作人員自利化的傾向在很大程度上使真正的貧困者進(jìn)入“貧困陷阱”的惡性循環(huán)當(dāng)中,。

       （三）傳遞機(jī)制僵化與信息失靈

       政府作為一個(gè)龐大的官僚機(jī)構(gòu),，難以擺脫“尾大不掉”的積弊，影響政府的靈活性,。在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),，特別是面對(duì)日新月異的人為風(fēng)險(xiǎn)，政府往往顯得反應(yīng)遲鈍,、行動(dòng)不便,，加之體制內(nèi)墨守成規(guī)的官員，民族地區(qū)反貧困的成果并不盡如人意,。在扶貧開發(fā)中,，政府更多地關(guān)注應(yīng)急與事后補(bǔ)救，忽視對(duì)貧困地區(qū)采取預(yù)防機(jī)制,。政府作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者,，要發(fā)揮通盤考慮的作用。但是實(shí)際上,，政府不可能全面周到顧及細(xì)節(jié)地應(yīng)對(duì)貧困人口的各種問題和現(xiàn)實(shí)需求,。在理念和實(shí)踐上,，都要求政府從“全能”向“有限”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上,，政府如果過分關(guān)注某些群體的特殊利益,，必然會(huì)影響其他群體的獲益，致使社會(huì)整體出現(xiàn)不均衡甚至發(fā)生動(dòng)蕩,。

       從縱向上講,，政府作為扶貧資源的傳遞者和管理者，主要通過自上而下的渠道逐級(jí)進(jìn)行資源的下沉,。這種傳遞資源的級(jí)別機(jī)制使得貧困人口的實(shí)際情況難以被最上層政策制定者直觀,、全面了解。這種“信息不對(duì)稱”可能導(dǎo)致扶貧資源和項(xiàng)目的選擇與貧困人口的實(shí)際需求不相符,，政府和貧困人口之間的溝通出現(xiàn)困境,。而逐級(jí)傳遞資源的方式還可能造成“漏桶效應(yīng)”，資源到了貧困人口的手中已所剩無幾,。從橫向上來看,，政府各管理部門職能交叉、政出多門,，扶貧資金分散在不同機(jī)構(gòu),。行政區(qū)隔、“九龍治水”,，又嚴(yán)重影響了扶貧資源的整合和利用,。

       二、政府在民族地區(qū)農(nóng)村反貧困中的主導(dǎo)地位

       （一）民族地區(qū)反貧困的政府角色定位

       新中國成立之后,，社會(huì)福利政策政府壟斷,，政治體制和社會(huì)政策設(shè)計(jì)使得政府成為社會(huì)福利的唯一供給主體，市場(chǎng)與社會(huì)組織沒有存在的空間,。政府責(zé)任依據(jù)意識(shí)形態(tài),、政治體制來設(shè)定，并沒有考慮包括少數(shù)民族地區(qū)在內(nèi)的民眾的實(shí)際需求和權(quán)力實(shí)現(xiàn),。改革開放以后,，政府的權(quán)責(zé)有所收縮，市場(chǎng)開始發(fā)揮極其重要的作用,，人們的生活更多地通過購買得以實(shí)現(xiàn),，個(gè)人也被定義為福利責(zé)任的承擔(dān)者。政府的責(zé)任走向了另一個(gè)極端,，即僅去承擔(dān)體制轉(zhuǎn)型過程中利益受到剝奪者的基本生活保障,。在此過程中，市場(chǎng)機(jī)制逐利的本質(zhì)必然導(dǎo)致貧富二元分化，使得內(nèi)陸政治經(jīng)濟(jì)資源集中地區(qū)與邊疆少數(shù)民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)差距懸殊,。20世紀(jì)末,，政府逐漸回歸并重新承擔(dān)起福利責(zé)任，民族地區(qū)反貧困制度走向以政府為主導(dǎo)的多元福利供給模式,。

       （二）民族地區(qū)反貧困中政府的應(yīng)然責(zé)任

       首先,，政府具有制度規(guī)劃的責(zé)任。不同級(jí)別政府進(jìn)行制度設(shè)計(jì),，建立民族地區(qū)反貧困制度體系,，引導(dǎo)政策發(fā)展方向。設(shè)計(jì)民族地區(qū)反貧困制度,，不僅要關(guān)注中短期規(guī)劃,，還需制定長(zhǎng)期規(guī)劃，不僅設(shè)立原則性要求,，還要制定具體實(shí)施機(jī)制,；建立具體、量化的評(píng)估與實(shí)施機(jī)制,。規(guī)劃的制定要為民族地區(qū)反貧困提供穩(wěn)定的制度環(huán)境,。中央政府制定全國一般民族地區(qū)的反貧困政策法規(guī)，規(guī)劃民族地區(qū)反貧困實(shí)施的方向,。地方政府制定本區(qū)域地方發(fā)展規(guī)劃,，區(qū)縣政府健全反貧困機(jī)制并落實(shí)上級(jí)政策。另外,，民族地區(qū)反貧困制度框架設(shè)計(jì)還有一個(gè)重要的規(guī)劃內(nèi)容是統(tǒng)籌各責(zé)任主體之間的關(guān)系,，即使政府、企業(yè),、社會(huì)組織,、個(gè)人之間形成合作機(jī)制。這在我國民族地區(qū)反貧困整體制度體系當(dāng)中是基礎(chǔ)和首要任務(wù),。

       其次,，政府具有資金和政策支持的責(zé)任,。民族地區(qū)反貧困中的政府資金支持是指政府通過一定渠道與途徑籌資,，投入民族地區(qū)進(jìn)行反貧困的財(cái)務(wù)活動(dòng)。它可以通過以下方式實(shí)現(xiàn)：向貧困者直接發(fā)放補(bǔ)貼,；在扶貧項(xiàng)目中進(jìn)行資助,；向反貧困其他主體提供直接資助；給予其他反貧困主體稅收優(yōu)惠或其他信貸補(bǔ)貼等,。政府具體的資金支持政策建議包括：擴(kuò)大民族財(cái)政支出比例,；建立持續(xù)增長(zhǎng)的反貧困財(cái)政預(yù)算投入機(jī)制，保障投入資金與反貧困進(jìn)程的同步增長(zhǎng)；優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu),，通過投資扶貧項(xiàng)目等,。

       政策支持的責(zé)任包括對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織等提供優(yōu)惠支持政策,。主要指土地劃撥,、對(duì)公共建筑設(shè)施的無償使用、公益性捐款稅前扣除資格與減免企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠,、金融支持政策等,。指向性很明確的反貧困政策可以在很大程度上引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織積極投身民族地區(qū)反貧困。

       最后,，政府具有管理監(jiān)督的責(zé)任,。包括管理、監(jiān)督和評(píng)估?，F(xiàn)階段,，民族地區(qū)企業(yè)的正常規(guī)范運(yùn)營(yíng)和社會(huì)組織志愿行為都對(duì)政府的監(jiān)管提出了更高的要求。政府監(jiān)管作用有力的發(fā)揮,，也可以更有效地激發(fā)社會(huì)組織與企業(yè)的積極性,。

       總之，政府“主導(dǎo)者”的角色扮演,，是民族地區(qū)反貧困責(zé)任主體多元化的根本保證,。因此，強(qiáng)化和提升政府責(zé)任是構(gòu)建民族地區(qū)反貧困責(zé)任主體多元化體系的重要因素,。

       三,、民族地區(qū)農(nóng)村反貧困中政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮

       （一）增加扶貧資金投入與合理府際資金配比

       少數(shù)民族貧困縣是現(xiàn)階段扶貧攻堅(jiān)的主要對(duì)象，根據(jù)這些地區(qū)的特殊情況,，應(yīng)當(dāng)享受特殊優(yōu)惠政策,，加大政府財(cái)政扶貧資金投入力度，確保少數(shù)民族貧困縣與其他地區(qū)反貧困進(jìn)程同步進(jìn)行,，甚至超過其他地區(qū)進(jìn)度,。首先要增加中央財(cái)政扶貧資金投入，逐年提高少數(shù)民族貧困地區(qū)反貧困資金總量,，加大扶貧專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度,，增加因政策性因素導(dǎo)致少數(shù)民族貧困地區(qū)財(cái)政支出增加項(xiàng)目的補(bǔ)助。建立多形式籌資渠道,，設(shè)立民族貧困地區(qū)開發(fā)基金,，發(fā)行特種國債等加大扶貧資金投入力度。國務(wù)院提出“中央財(cái)政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū),，國家大型項(xiàng)目重點(diǎn)工程和新興產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先向符合條件的特困地區(qū)安排”,。同時(shí)，財(cái)政部、國家發(fā)改委和國務(wù)院扶貧辦印發(fā)的《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》中也明確提出“中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配堅(jiān)持向西部地區(qū),、貧困少數(shù)民族地區(qū),、貧困邊境地區(qū)和革命老區(qū)傾斜”。

       以內(nèi)蒙古為例,，筆者認(rèn)為結(jié)合興安盟“老少邊窮”的實(shí)際,，在財(cái)力投入方面應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)傾斜。按照項(xiàng)目統(tǒng)籌,、用途不變,、捆綁使用的原則，以旗縣為單位,，整合使用農(nóng)林,、水利、國土資源等相關(guān)開發(fā)部門的財(cái)政資金,，在資金分配上實(shí)現(xiàn)向貧困地區(qū)傾斜,。各相關(guān)部門在項(xiàng)目落實(shí)、資金安排上優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜,，確保其資金供給高于全盟農(nóng)牧區(qū)發(fā)展速度,。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》中明確提出：“對(duì)中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目,，取消旗縣以下（含旗縣）以及集中連片特困地區(qū)盟市的配套資金,。”這一項(xiàng)意見的落實(shí)將可以有效減輕貧困旗縣的財(cái)政支出負(fù)擔(dān),。

       在財(cái)政投入方面,，內(nèi)蒙古的扶貧開發(fā)投入長(zhǎng)期以來更多地依靠中央財(cái)政，自治區(qū)配套金額少,。而有限的配套資金又主要來自自治區(qū)本級(jí)財(cái)政,，盟市、旗縣級(jí)政府反貧困投入力度小且多寡不均,。反貧困工作是各級(jí)黨委,、政府的責(zé)任，因此應(yīng)當(dāng)建立完善自治區(qū),、盟市,、旗縣財(cái)政扶貧資金投入和增長(zhǎng)機(jī)制。

       （二）加強(qiáng)法制建設(shè)與創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制

       民族地區(qū)政府在進(jìn)行反貧困時(shí),，各部門權(quán)利不清,、責(zé)任不明,，主要以各級(jí)政策和文件為依據(jù),，法制化程度不高。扶貧行為自由隨意，部門相互推諉扯皮,，扶貧水平難以提高,。因此，要積極爭(zhēng)取相關(guān)法律的出臺(tái),，從國家層面上使民族地區(qū)扶貧的目的,、意義、價(jià)值等通過法律的形式有章可循,。從中央到地方的各級(jí)政府,，要制定明確受助者的資格、使扶貧行為精準(zhǔn)化規(guī)范化,。對(duì)政府在反貧困當(dāng)中的失范行為要明確并追究其法律責(zé)任,。

       形成制度化決策流程，建立民族科學(xué)的反貧困決策機(jī)制,。在政策實(shí)施中,，通過信息不斷地反饋，調(diào)整政策方向內(nèi)容,。建立健全政府部門內(nèi)部外部監(jiān)督機(jī)制,，增強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督特別是對(duì)扶貧資金項(xiàng)目使用的審計(jì)監(jiān)管。對(duì)于民族地區(qū)的反貧困,，行之有效的方法不僅是呼吁政府增加投入,，更為重要的是對(duì)現(xiàn)有資金實(shí)現(xiàn)合理有效的管理使用。

       強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管機(jī)制,。在群眾監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面：通過群眾參與對(duì)扶貧資金的評(píng)議,、設(shè)立村級(jí)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)督員、扶貧資金簽收反饋制度等一套群眾監(jiān)督機(jī)制的建立,，使得扶貧資金投入和使用情況被民眾及時(shí)掌握,。建立扶貧資金信息公開平臺(tái)，借助網(wǎng)絡(luò),、報(bào)紙,、廣播等起到定期公開有關(guān)扶貧資金投入和相關(guān)信息，方便群眾了解扶貧資金的使用情況,。在監(jiān)督責(zé)任制方面：中央,、各省（市）扶貧資金投入的相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)扶貧資金的發(fā)放單位建立扶貧資金的使用責(zé)任制,，由誰發(fā)放則由誰負(fù)責(zé),。做到不但應(yīng)足額、按時(shí)發(fā)放扶貧資金,，更應(yīng)監(jiān)督扶貧資金的使用過程,，嚴(yán)格追究對(duì)扶貧資金使用不當(dāng)監(jiān)督不力的相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。在審計(jì)制度建設(shè)方面：根據(jù)少數(shù)民族貧困地區(qū)資金用途對(duì)扶貧資金使用情況建立一套審計(jì)制度，對(duì)扶貧資金使用的數(shù)額,、用途,、效果進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)與評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)每一筆扶貧資金負(fù)責(zé),。相關(guān)部門相互配合,，對(duì)扶貧資金進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)審計(jì)不合格的應(yīng)及時(shí)糾正,。對(duì)于審計(jì)出存在嚴(yán)重問題的扶貧資金項(xiàng)目,，應(yīng)嚴(yán)格追究其法律責(zé)任。

       （三）動(dòng)員與支持各類扶貧主體

       為了更好地動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)組織等主體參與民族地區(qū)農(nóng)村反貧困,，從而構(gòu)建以政府為主導(dǎo)多元參與的反貧困體系,，政府應(yīng)當(dāng)予以政策和資金的傾向性扶持。

       隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們意識(shí)的提高,，企業(yè)加入反貧困工作,，是包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的廣大企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。政府配合企業(yè)完成三大任務(wù)：一是鼓勵(lì)有能力和條件的企業(yè)積極投資貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施或重大項(xiàng)目建設(shè),，幫助民族農(nóng)村牧區(qū)因地制宜發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。二是鼓勵(lì)企業(yè)從自身出發(fā)，積極開展捐贈(zèng)活動(dòng),。三是發(fā)揮企業(yè)是社會(huì)就業(yè)大載體的優(yōu)勢(shì),，鼓勵(lì)企業(yè)積極有序地吸納貧困人口特別是貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)。村企結(jié)對(duì)共建,、外來企業(yè)幫扶等形式可以靈活多樣,，把國家有關(guān)扶貧專項(xiàng)資金、項(xiàng)目和企業(yè)幫扶投入有機(jī)結(jié)合起來,，使村企在自愿結(jié)合,、互利互惠的基礎(chǔ)上結(jié)成利益共同體。既充分調(diào)動(dòng)企業(yè)扶貧的積極性,，又有助于大大提高扶貧效益,。立足培育貧困地區(qū)整體自我發(fā)展能力為核心，因企因地制宜搞好幫扶工作,。

       因此,，在反貧困的營(yíng)利性領(lǐng)域，政府要更多地利用市場(chǎng),，引入市場(chǎng)機(jī)制開展扶貧,。可以在貸款,、稅收等方面給予優(yōu)惠吸引企業(yè)入駐貧困地區(qū),，對(duì)企業(yè)提供稅收,、技術(shù)支持和公共服務(wù)，幫助企業(yè)提高資金利用率,。但是在提供優(yōu)惠政策的同時(shí),，政府要對(duì)扶貧龍頭企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,，以避免企業(yè)將扶貧資金或優(yōu)惠政策挪作他用,，影響扶貧政策的發(fā)揮。同時(shí),，對(duì)于沒有積極帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè),，提供就業(yè)崗位少甚至騙取優(yōu)惠資金政策的企業(yè)，政府要加大懲處力度,，切實(shí)保障扶貧政策發(fā)揮效果,。對(duì)于具有明顯帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)，政府還要進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì),，通過獎(jiǎng)罰并舉,，提高龍頭企業(yè)扶貧效率。[5]

       對(duì)于為農(nóng)牧民提供貸款的金融機(jī)構(gòu),，政府要進(jìn)一步改革信用社體制,，使其真正服務(wù)于農(nóng)牧民。引導(dǎo)更多的資金投入農(nóng)村牧區(qū),，建立新型金融組織和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基金,，推廣小額信貸，解決農(nóng)牧戶融資難的問題,。

       在反貧困的非營(yíng)利領(lǐng)域,，政府要加強(qiáng)與社會(huì)組織的協(xié)作。為社會(huì)組織提供更多的扶貧開發(fā)機(jī)會(huì),，政府要改善法律和政策環(huán)境,。首先，要對(duì)社會(huì)組織在民族地區(qū)反貧困當(dāng)中的作用,、價(jià)值,、組織方式和監(jiān)督途徑加以界定。其次,，為了調(diào)動(dòng)更多的非政府組織實(shí)施公益行為,，政府應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化行政審批程序，為方便其掛靠主管部門開通綠色通道,，為社會(huì)組織更多地參與扶貧項(xiàng)目大開方便之門,。當(dāng)然，這是在政府對(duì)社會(huì)組織的性質(zhì),、運(yùn)行原則和方式以及其資金流向,、使用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的,。增加政府對(duì)社會(huì)組織的資金投入總量，對(duì)于已合法登記的社會(huì)組織,，如果存在嚴(yán)重違規(guī)操作,，適時(shí)將其清除，以保障有限的資源投入從事公益,、真正為貧困者服務(wù)的社會(huì)組織當(dāng)中,。同時(shí)，政府要放寬標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織加入教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)中，讓更多的社會(huì)組織成為扶貧項(xiàng)目的實(shí)際操作者,。為了縮減政府機(jī)構(gòu)的冗員,、提高政府資金的利用率，應(yīng)當(dāng)放手將非營(yíng)利性扶貧事務(wù)交予社會(huì)組織去做,，政府更多地通過購買服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)從具體項(xiàng)目當(dāng)中脫身,。

       當(dāng)然，為了使社會(huì)組織能夠良性運(yùn)行,，政府還應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行必要的指導(dǎo)監(jiān)督,。遏制社會(huì)組織的行政化傾向，保持其補(bǔ)政府服務(wù)所缺的靈活性特征,；管控社會(huì)組織利用善款從事營(yíng)利的行為,，恢復(fù)其公益性特征。

       參考文獻(xiàn)

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       [3] [美]丹尼斯?繆勒.公共選擇[M].韓旭,楊春學(xué)譯.北京：三聯(lián)書店,，1993.

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       [5] 閆東東,，付華.龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧的進(jìn)化博弈分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015(2).

       (來源：《行政管理改革》2017年第9期)