[摘要]大數(shù)據(jù)時(shí)代來臨,，大數(shù)據(jù)成為全球環(huán)境治理的戰(zhàn)略資源和政府環(huán)境治理能力提升的新途徑。當(dāng)前我國環(huán)境決策面臨著生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)缺失,、造假,、“部門私有化”、開發(fā)乏力,、監(jiān)管主體單一等多重管理問題,。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和戰(zhàn)略，建立健全各類生態(tài)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫,，加強(qiáng)生態(tài)數(shù)據(jù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測和管理,，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，加快生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)相關(guān)立法,，有助于為政府環(huán)境決策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和趨勢參考,，提升政府環(huán)境決策的科學(xué)化,、精準(zhǔn)化、人性化和民主化,，促進(jìn)政府環(huán)境治理現(xiàn)代化,。

       2015年國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，首次從國家層面認(rèn)定數(shù)據(jù)是國家的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源,，大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑,。2016年環(huán)保部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》，開啟“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)環(huán)境”戰(zhàn)略,，推動(dòng)政府環(huán)境治理創(chuàng)新,。依托大數(shù)據(jù)為環(huán)境治理提供的戰(zhàn)略資源和發(fā)展契機(jī)，多方面推進(jìn)政府環(huán)境政策能力建設(shè),，對我國環(huán)境治理現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義,。

       一、大數(shù)據(jù)在環(huán)境治理領(lǐng)域的應(yīng)用前景

       21世紀(jì)的人類,，正由信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)牽引著步入大數(shù)據(jù)時(shí)代，“一切皆為數(shù)據(jù)”,，數(shù)據(jù)成為世界各國提升國家綜合競爭力的又一關(guān)鍵資源,，也成為全球環(huán)境治理中的戰(zhàn)略要素和革命利器。大數(shù)據(jù),，既是一種數(shù)據(jù),，又是一種技術(shù)；既是一種應(yīng)用,，又是一種思維,，對于環(huán)境治理變革具有極其廣泛的應(yīng)用前景。

       1．作為數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)

       作為數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù),，是信息化,、數(shù)字化、智能化技術(shù)的運(yùn)用,，具有“4V”特征,，亦即海量的數(shù)據(jù)規(guī)模(Volume)、快速的數(shù)據(jù)處理體系(Velocity),、多樣化的數(shù)據(jù)類型(Variety),、數(shù)據(jù)本身能創(chuàng)造價(jià)值(Value)等。據(jù)估計(jì),，整個(gè)人類文明所獲得的全部數(shù)據(jù)中90%來自于過去兩年,，到2020年全球數(shù)據(jù)使用量將達(dá)到約44ZB（1ZB=10萬億億字節(jié)），是今天的44倍,。體量巨大,、種類繁多、價(jià)值密度較低的大數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)的分析,、處理,、提純、集合等能力提出了更高要求,。信息時(shí)代的數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源,，加快建構(gòu)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)，能夠?yàn)楝F(xiàn)代環(huán)境管理者制定環(huán)境決策提供重要基礎(chǔ)和趨勢參考,，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政府環(huán)境政策日益呈現(xiàn)出信息化特征,。

       2．作為技術(shù)的大數(shù)據(jù)

       作為技術(shù)的大數(shù)據(jù)，是融合計(jì)算機(jī)技術(shù),、人機(jī)交互,、平面設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)在內(nèi)的新一代信息系統(tǒng)構(gòu)架的產(chǎn)物,，能夠?qū)?shù)量巨大,、來源分散、各式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集,、存儲(chǔ),、深度挖掘和關(guān)聯(lián)性分析，發(fā)現(xiàn)規(guī)律,、創(chuàng)造價(jià)值,，進(jìn)而建立起從物理世界到數(shù)字世界和網(wǎng)絡(luò)世界的無縫鏈接。[1]將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于環(huán)境治理,，不斷提高生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)挖掘,、加工、增值能力,，可以更全面把握人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與環(huán)境生態(tài)危機(jī)之間的復(fù)雜聯(lián)系和深層次規(guī)律,，更系統(tǒng)有效地監(jiān)管生態(tài)環(huán)境狀況的動(dòng)態(tài)變化和政策實(shí)施效果，重塑環(huán)境治理認(rèn)知和實(shí)踐模式,，提高環(huán)境治理的精準(zhǔn)性,、高效性和預(yù)見性，大力提升綠色生產(chǎn)力,，促進(jìn)政府環(huán)境治理現(xiàn)代化,。

       3．作為應(yīng)用的大數(shù)據(jù)

       作為應(yīng)用的大數(shù)據(jù)，不僅指的是提供規(guī)模龐大的數(shù)據(jù)對象,，更重要的是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“對象,、技術(shù)與應(yīng)用”三位一體同步發(fā)展，推動(dòng)全球進(jìn)入一個(gè)將數(shù)據(jù)作為核心資產(chǎn)的新時(shí)代,。高度疏散,、結(jié)構(gòu)松散,、體積龐大的海量原始數(shù)據(jù)，只有經(jīng)歷從數(shù)據(jù)—信息—知識(shí)—決策的完整過程,，得到合理開發(fā),、深度挖掘和統(tǒng)一融合，從個(gè)體的,、破碎的,、衰老的數(shù)據(jù)變成整體的、互聯(lián)的,、鮮活的數(shù)據(jù),，才會(huì)創(chuàng)造出現(xiàn)實(shí)價(jià)值和生產(chǎn)力效益。加快生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用創(chuàng)新,，有利于充分反映不同區(qū)域,、不同群體、不同層次的民生環(huán)境訴求,，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境資源配置和環(huán)境公共決策,，擴(kuò)大環(huán)境服務(wù)范圍和渠道，提升環(huán)境公共品服務(wù)質(zhì)量,，形成公平普惠,、便捷高效的環(huán)境服務(wù)體系。

       4．作為思維的大數(shù)據(jù)

       作為思維的大數(shù)據(jù),，具有開放性、共享性,、個(gè)性化,、網(wǎng)絡(luò)化等多元特征，其革命性影響將貫穿社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié),，深刻影響人類社會(huì)的組織形式,、治理模式、決策過程和社會(huì)生活,?！洞髷?shù)據(jù)時(shí)代》的作者維克托?舍恩伯格指出，大數(shù)據(jù)時(shí)代出現(xiàn)了從樣本數(shù)據(jù)到全部數(shù)據(jù),、從精確數(shù)據(jù)到混雜數(shù)據(jù),、從發(fā)現(xiàn)因果關(guān)系到探求關(guān)聯(lián)關(guān)系的三個(gè)變化，因此將引發(fā)人類工作,、生活與思維的巨大變革,。大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的環(huán)境治理更強(qiáng)調(diào)構(gòu)建跨部門、跨流域,、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源共享共用格局,，更強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理的系統(tǒng)治理,、綜合治理和協(xié)同治理，更強(qiáng)調(diào)多元環(huán)境治理主體協(xié)同共治,，民主的,、參與式的、互動(dòng)式的環(huán)境治理將取代以往命令型的,、單向型的管理模式,。

       二、政府環(huán)境決策面臨的數(shù)據(jù)管理難題

       黨的十八大以來,，黨中央,、國務(wù)院不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的頂層設(shè)計(jì)和路徑規(guī)劃，將生態(tài)文明建設(shè)作為執(zhí)政理念上升為國家戰(zhàn)略,。但是,，我國環(huán)境形勢整體上仍然十分嚴(yán)峻，環(huán)境政策在制定,、執(zhí)行和評估的整體過程中存在諸多環(huán)境數(shù)據(jù)管理難題,。

       1.生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)缺失、不完備或造假,，造成政府環(huán)境認(rèn)知錯(cuò)誤和決策偏差

       2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》提出,，“目前，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)存在范圍和要素覆蓋不全,，建設(shè)規(guī)劃,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與信息發(fā)布不統(tǒng)一，信息化水平和共享程度不高,，監(jiān)測與監(jiān)管結(jié)合不緊密,，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高等突出問題，難以滿足生態(tài)文明建設(shè)需要,，影響了監(jiān)測的科學(xué)性,、權(quán)威性和政府公信力，必須加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),?！盵2]由于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)本身具有豐富復(fù)雜性，生態(tài)環(huán)境狀況具有較大的區(qū)域差異性,，而傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)技術(shù)只能收集和處理數(shù)量有限,、規(guī)模較小的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，致使政府環(huán)境政策往往建立在有限的“樣本數(shù)據(jù)”基礎(chǔ)之上,，容易出現(xiàn)環(huán)境認(rèn)知錯(cuò)誤和決策偏差,。某些重點(diǎn)排污企業(yè)違反國家規(guī)定，針對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)修改參數(shù)或者篡改監(jiān)測數(shù)據(jù),，致使環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)遭遇不同程度的轉(zhuǎn)移,、隱匿,、篡改等人為“二次污染”，導(dǎo)致后續(xù)環(huán)保決策的錯(cuò)位和失誤,，甚或產(chǎn)生難以預(yù)料或不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境政策災(zāi)難性后果,。

       2．生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)分散化和“部門私有化”，造成政府環(huán)境決策受限,、管理割裂

       一方面,，我國地域?qū)拸V、環(huán)境問題復(fù)雜多樣,，種類龐雜的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)被分散掌握在不同的政府管理部門,、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)手里,，導(dǎo)致環(huán)境資源歸屬和數(shù)據(jù)存在分散化和“部門私有化”的特點(diǎn),，政府環(huán)境決策面臨嚴(yán)峻的“數(shù)據(jù)煙囪”和“數(shù)據(jù)孤島”問題，阻礙政府環(huán)境信息資源的整合利用,。另一方面,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)效益具有個(gè)體性、局部性,、內(nèi)部性,，環(huán)境保護(hù)及環(huán)境效益卻具有較強(qiáng)的公共性、整體性,、外部性,，環(huán)境污染與污染傳輸不受行政轄區(qū)界限的限制，但環(huán)境管理的屬地特征往往導(dǎo)致環(huán)境治理遭遇重重難題：上游環(huán)境污染,，下游跟著遭殃,；下游要求賠償，上游不愿賠償,；上游生態(tài)建設(shè)，下游免費(fèi)搭車,；上游要求補(bǔ)償,，下游不愿付費(fèi)。[3]地方政府的環(huán)境決策往往對經(jīng)濟(jì)效益和政治績效的考量優(yōu)先于生態(tài)效益和環(huán)境公共利益,，拒絕生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的信息共享互通,，不利于環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)治理和綜合治理。

       3．生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)開發(fā)乏力,，導(dǎo)致政府環(huán)境政策創(chuàng)新效率低下

       當(dāng)前政府環(huán)境決策面臨著一些數(shù)據(jù)開發(fā)難題,。一方面是全球化時(shí)代生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)泛濫、汗牛充棟,，另一方面是政府環(huán)境治理需要的有效生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)沉睡,、開發(fā)不足,；一方面是社會(huì)對政府生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的開放需求極為旺盛，另一方面是政府公開的大量生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)利用率很低,。政府掌握著絕大多數(shù),、相對齊全的重要生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，但由于存在數(shù)據(jù)質(zhì)量,、數(shù)據(jù)安全,、數(shù)據(jù)權(quán)益等問題，又缺乏有效和高效的挖掘,、開發(fā)和利用,，致使大數(shù)據(jù)未能卓有成效地為政府環(huán)境政策創(chuàng)新提供新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值,、提升新能力,。如何進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境生態(tài)數(shù)據(jù)開發(fā)的深度和廣度，真正將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為智力資源,，如何鼓勵(lì)企業(yè)積極利用政府生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新,，讓大數(shù)據(jù)真正成為綠色創(chuàng)新、綠色競爭和綠色生產(chǎn)力的下一個(gè)前沿領(lǐng)域,，如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)綠色技術(shù)革新,、環(huán)境治理變革、環(huán)境管理體制改革,，是大數(shù)據(jù)時(shí)代環(huán)境治理創(chuàng)新必須認(rèn)真思考的問題,。

       4.生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)管的多元主體參與不足，導(dǎo)致政府環(huán)境決策公共理性缺失

       傳統(tǒng)環(huán)境決策主要采取自上而下的政府主導(dǎo)型模式,，導(dǎo)致環(huán)境政策創(chuàng)新存在多元主體參與不足的弊端,，未能真正體現(xiàn)環(huán)境公共決策的公眾利益優(yōu)先性。現(xiàn)代技術(shù)和經(jīng)濟(jì)工程項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日趨復(fù)雜化,，“政府主導(dǎo)”加“專家決策”的環(huán)境決策模式,，受政績考核和利益導(dǎo)向影響，體現(xiàn)出嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)理性和技術(shù)理性傾向,；環(huán)境信息管理和監(jiān)測又忽略了公眾的環(huán)境知情權(quán),，缺乏必要的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和信息公開；政府環(huán)境公共決策排斥了社會(huì)公眾參與,，弱化了環(huán)境決策的公共利益取向,，使得政府環(huán)境政策缺乏社會(huì)正義和公共理性。隨著公眾環(huán)境訴求和權(quán)利意識(shí)的提高,，近年來大連,、寧波等地相繼出現(xiàn)的民眾反對 PX 項(xiàng)目、反對垃圾焚燒項(xiàng)目等環(huán)境抗議事件，公眾最終采取“散步”,、上訪,、抗議等非制度性方式來“參與”和影響政府環(huán)境決策，從某種程度上說明政府環(huán)境決策在利用各種網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)主動(dòng),、及時(shí)地吸納社會(huì)多元主體參政議政方面存在不足,。[4]

       三、運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府環(huán)境決策能力

       伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略和大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)的正式確立,，積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)統(tǒng)合發(fā)展,，多方面推動(dòng)政府環(huán)境決策能力建設(shè),、促進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化，成為大數(shù)據(jù)時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的努力方向,。

       1．建立健全各類生態(tài)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫,，提高政府環(huán)境決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性

       無信息，不決策,。一方面,，數(shù)據(jù)是決策的基礎(chǔ)，建立健全較為完備的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫是政府環(huán)境決策科學(xué)化的重要前提,。政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)布局,、統(tǒng)一規(guī)劃，加快建設(shè)涵蓋水,、土,、大氣、森林,、草原,、礦產(chǎn)等自然資源和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，涵蓋環(huán)境污染,、生態(tài)修復(fù),、生態(tài)技術(shù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì),、生態(tài)旅游等內(nèi)容的各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫,，和按照行政區(qū)域劃分的區(qū)域生態(tài)數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化建設(shè)，使政府環(huán)境決策的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)從少量的“樣本數(shù)據(jù)”“有限的個(gè)案”變?yōu)楹Ａ康摹叭w數(shù)據(jù)”“用數(shù)據(jù)來說話”,，為國家環(huán)境治理提供重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策支撐,，提高政府環(huán)境決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。另一方面,，政府應(yīng)加快開放其所掌握的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫,，與企業(yè),、公民個(gè)人、環(huán)保組織等群體的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行共享協(xié)作,，充分利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),，打破“數(shù)據(jù)孤島”障礙，促進(jìn)中央與地方政府環(huán)境管理部門之間,、區(qū)域環(huán)境管理部門之間,、政府—企業(yè)—社會(huì)公眾之間的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，既能減少數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的重復(fù)勞動(dòng)和資源浪費(fèi),，降低生態(tài)環(huán)境信息數(shù)據(jù)的失真率和錯(cuò)誤率,，減少政府決策的隨意性、沖動(dòng)性和孤立性,，又有利于實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境問題的綜合治理和系統(tǒng)治理,。

       2．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的監(jiān)測和管理，提升政府環(huán)境決策的高效性,、前瞻性

       運(yùn)用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng),、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段,，加強(qiáng)對重點(diǎn)污染源等生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測、動(dòng)態(tài)管理和全產(chǎn)業(yè)鏈干預(yù),，加強(qiáng)多維度,、多層次、歷時(shí)態(tài)的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)分析,，對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與環(huán)境生態(tài)變化之間的演變規(guī)律和發(fā)展趨向進(jìn)行深度分析和前瞻性預(yù)測,。通過數(shù)據(jù)訪問安全控制、數(shù)據(jù)等級(jí)保護(hù),、用戶等級(jí)管理,、第三方數(shù)據(jù)檢測等技術(shù)手段，解決生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)來源,、數(shù)據(jù)沖突,、數(shù)據(jù)造假、數(shù)據(jù)安全等問題,，針對環(huán)境生態(tài)后果或危機(jī)事件建立較為完善的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,、分析和評價(jià)體系，完善事先防范,、事中控制,、事后救治的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和治理制度，做到環(huán)境污染控制的前置化、精細(xì)化,、日?；嬲龑?shí)現(xiàn)“實(shí)事求是”“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的精準(zhǔn)性,、長期性,、持續(xù)性環(huán)境治理。[5]另一方面,，政府應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略管理,，積極推進(jìn)各地政務(wù)環(huán)境服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破除部門,、行業(yè),、領(lǐng)域之間的數(shù)據(jù)割裂和壁壘，制定統(tǒng)一,、合作,、協(xié)調(diào)、共享,、互益的大數(shù)據(jù)政策,，完善生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制環(huán)境，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的聚合效應(yīng),，提高政府環(huán)境決策的高效性和前瞻性,。

       3．大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府環(huán)境政務(wù)服務(wù)多樣化,、人性化發(fā)展

       其一,，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)對數(shù)據(jù)的挖掘、分析,、轉(zhuǎn)化能力,，加大人工智能、深度學(xué)習(xí),、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ),、交互式數(shù)據(jù)可視化等大數(shù)據(jù)技術(shù)在生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)方面的應(yīng)用和開發(fā)，把龐大的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為富有價(jià)值的決策信息集群,，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)公開和公共信息透明度,，建立“用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)決策,，用數(shù)據(jù)管理,，用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的政府決策管理體制。其二,，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和大數(shù)據(jù)思維重構(gòu)環(huán)境治理體系,，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)與交通運(yùn)輸,、公共衛(wèi)生、城市資源,、網(wǎng)絡(luò)輿情等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，創(chuàng)立創(chuàng)新政務(wù)微信,、微博等網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái),，開發(fā)升級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)問政系統(tǒng)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境政務(wù)服務(wù)”,，提升環(huán)境管理部門的數(shù)據(jù)共享和傳遞效率,，推進(jìn)大數(shù)據(jù)+環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供高效,、豐富,、及時(shí)的政府環(huán)境政務(wù)服務(wù)。其三,，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析和把握網(wǎng)民關(guān)于氣候變化,、環(huán)境污染、化工廠建設(shè)等環(huán)保方面的網(wǎng)絡(luò)輿情和輿論走勢,，有助于政府環(huán)境管理部門快速體察民眾多方位的環(huán)境訴求,、及時(shí)引導(dǎo)和妥善解決環(huán)境沖突事件、大力推進(jìn)環(huán)境產(chǎn)品創(chuàng)新和環(huán)境服務(wù)創(chuàng)新,，提高政府公信力和執(zhí)行力,。

       4．加快生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的相關(guān)立法，為政府環(huán)境決策提供強(qiáng)有力的法律保障

       大數(shù)據(jù)時(shí)代來臨,，為環(huán)境治理提供了機(jī)遇,，但也帶來了數(shù)據(jù)開發(fā)、應(yīng)用和市場化發(fā)展的系列問題,，政府應(yīng)當(dāng)立足本國國情和技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r,，制定國家宏觀大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，為大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展,、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享和商業(yè)化應(yīng)用提供政策指導(dǎo)和法律支持,。首先，在《中華人民共和國政府信息公開條例》《當(dāng)前政府信息公開重點(diǎn)工作安排》《環(huán)境信息公開辦法》等現(xiàn)行法律法規(guī)基礎(chǔ)上,，研究制定符合國情的生態(tài)文明建設(shè)信息公開和共享法律法規(guī)體系,，探索生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)挖掘過程中個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全的法律法規(guī)建設(shè)，將生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)公開和管理納入法治化軌道,。其次,，從立法、財(cái)稅政策制定上加大對生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度,，拓展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值和市場開發(fā),，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)和核心技術(shù)能力建設(shè),。再次，以建設(shè)法治政府,、服務(wù)性政府為目標(biāo),，深化環(huán)境行政體制改革，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)安全,、數(shù)據(jù)資產(chǎn),、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享的配套政策法規(guī)建設(shè),。運(yùn)用大數(shù)據(jù)處理技術(shù),，將《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律法規(guī)落實(shí)到實(shí)處，及時(shí)遏止環(huán)境監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)篡改產(chǎn)生的連鎖性負(fù)面效應(yīng),，為環(huán)保決策精準(zhǔn)化提供重要依據(jù),。

       5．貫穿大數(shù)據(jù)思維，推動(dòng)政府環(huán)境決策結(jié)構(gòu)民主化,、合理化

       秉持“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、共享,、開放”五大發(fā)展理念，促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)與微博,、微信等新媒體技術(shù)的高度融合,，打破信息壁壘和數(shù)據(jù)壟斷，突破時(shí)空限制,，吸納社會(huì)公眾參與國家環(huán)境治理,，體現(xiàn)多元主體的不同利益訴求和價(jià)值偏好，形成政府主導(dǎo),、公眾參與,、多元主體協(xié)同的環(huán)境治理新格局，實(shí)現(xiàn)從單一治理向多元共治,、從封閉治理向開放治理,、從政府主導(dǎo)向協(xié)商治理的范式變遷。一方面,，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維,，推動(dòng)“責(zé)任先行”“人民本位”的政府治理理念變革，確立協(xié)同合作,、共享開放,、公信透明的執(zhí)政理念，不斷提高政府管理部門和行政人員的信息技術(shù)水平和信息化管理水平,，實(shí)現(xiàn)政府環(huán)境治理問政于民,、問智于民,，凝聚思想共識(shí)、達(dá)成利益共識(shí),，擴(kuò)大政府公信力和參與民主增量升華,。另一方面，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建不同形式的“環(huán)保大數(shù)據(jù)”公眾服務(wù)平臺(tái),，利用微信,、微博、QQ等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)手段及其內(nèi)嵌消息服務(wù)和互動(dòng)功能,，提升政府和環(huán)保部門對公眾環(huán)境需求的數(shù)據(jù)采集和精確認(rèn)知，提供差異化,、精細(xì)化,、分層化的環(huán)境公共服務(wù)，將政府提供環(huán)境生態(tài)服務(wù)與公眾參與環(huán)境污染監(jiān)管舉報(bào)有效結(jié)合,，從數(shù)據(jù),、技術(shù)、人力等方面積極運(yùn)用社會(huì)群體智慧,，來彌補(bǔ)政府決策資源不足,。

       參考文獻(xiàn)

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       http://politics.people.com.cn/n/2015/0812/c1001-27449636.html,，2015-08-12.

       [3]沈滿洪，謝慧明,，余冬筠. 生態(tài)文明建設(shè)：從概念到行動(dòng)[M]. 北京：中國環(huán)境出版社,，2014:132-133.

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       (來源：《行政管理改革》2017年第9期)