[摘要] “一帶一路”的實質(zhì)是開放,、包容,、多樣的新型國際區(qū)域經(jīng)濟合作平臺。建設(shè)綠色“一帶一路”的內(nèi)涵是建設(shè)資源節(jié)約,、綠色消費,、低碳智慧之路;目標(biāo)旨在建設(shè)綠色利益,、綠色責(zé)任和綠色命運共同體。建設(shè)綠色“一帶一路”需要因地制宜,，因國施策;統(tǒng)籌規(guī)劃,，方案銜接;政府引導(dǎo)，企業(yè)主推;以及科技促進,，財稅激勵,。建設(shè)綠色“一帶一路”順應(yīng)了全球可持續(xù)的發(fā)展需求，是沿線國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇,，更適應(yīng)了民眾的環(huán)保和綠色消費意識,。推動綠色“一帶一路”建設(shè)的國際合作需要溝通綠色政策，共通環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵綠色貿(mào)易,，采用多邊和區(qū)域生態(tài)合作機制。

　　一,、“一帶一路”理念與綠色內(nèi)涵

　　(一)“一帶一路”的提出背景與基本理念

　　2013年9月和10月,，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議,，得到國際社會高度關(guān)注,。中國國務(wù)院總理李克強在參加“2013年中國—東盟博覽會”時強調(diào)，鋪就面向東盟的海上絲綢之路,，打造帶動腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點,。加快“一帶一路”建設(shè)，有利于促進沿線各國經(jīng)濟繁榮與區(qū)域經(jīng)濟合作,，加強不同文明交流互鑒,，促進世界和平發(fā)展,，是一項造福世界各國人民的偉大事業(yè)。

　　2017年5月14日,，在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講中,，習(xí)近平主席指出，絲綢之路自古以來,，就是以和平合作,、開放包容、互學(xué)互鑒,、互利共贏為標(biāo)志的,。未來，中國將與來自全球的合作伙伴一道,，將“一帶一路”建成和平之路,、繁榮之路、開放之路,、創(chuàng)新之路,、文明之路、廉潔之路,。

　　“一帶一路”倡議秉持和平發(fā)展,、合作共贏和開放包容的理念，從政策溝通,、道路聯(lián)通,、貿(mào)易暢通，到貨幣流通,、民心相通,，從沿線國家的資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，到產(chǎn)能合作,、城市化進程，涉及經(jīng)濟,、政治,、文化、社會各方面的內(nèi)容,。

　　(二)“一帶一路”的綠色內(nèi)涵

　　“一帶一路”的綠色內(nèi)涵也貫穿各個領(lǐng)域和建設(shè)的全過程,。其綠色內(nèi)涵主要體現(xiàn)在：

　　第一，是資源節(jié)約之路,。推動“一帶一路”倡議走資源節(jié)約之路,，也就是實現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)過程中對資源的合理配置、高效使用,、循環(huán)利用和有效保護,，降低“一帶一路”項目建設(shè)的能源資源消耗,，降低二氧化碳等溫室氣體的排放，推動“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng),，積極應(yīng)對資源枯竭和全球氣候變化挑戰(zhàn),。

　　第二，是綠色消費之路,。推動“一帶一路”倡議走綠色消費之路,，也就是在“一帶一路”建設(shè)過程中推進以有益健康和保護生態(tài)環(huán)境為基本內(nèi)涵的消費方式以及相應(yīng)的生產(chǎn)方式，節(jié)約資源,、保護環(huán)境,，有益健康、適度節(jié)制,，重復(fù)使用,、再生利用,，提高“一帶一路”建設(shè)所產(chǎn)生的消費和生產(chǎn)方式的可持續(xù)性,。

　　第三，是低碳智慧之路,。推動“一帶一路”倡議走低碳智慧之路,，也就是在“一帶一路”建設(shè)和沿線城市化推進過程中，積極引入信息通信技術(shù)手段和物聯(lián)網(wǎng),、云計算等新技術(shù)推動創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè),，積極開發(fā)低碳能源，鼓勵清潔生產(chǎn),，促進循環(huán)利用,，實現(xiàn)“一帶一路”項目開發(fā)、設(shè)施建設(shè),、城市發(fā)展,、人文交流的可持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展。

　　(三)正確理解“一帶一路”的實質(zhì)

　　第一,，“一帶一路”是極具多樣性,、開放性和共享性的合作倡議。從內(nèi)容方面,，“一帶一路”具有鮮明的多樣性特征,，包含多條“帶”和多條“路”，容納了豐富的經(jīng)濟社會的差異性和多元性因素;從參與形式方面,，“一帶一路”具有鮮明的開放性和包容性特征,，不設(shè)門檻、不搞排他,，通過開放包容的參與形式追求最大化的公共利益;從合作實質(zhì)方面,，“一帶一路”具有高度的共享性和普惠性特征,，它不是追求一家獨大的個別利益，而是謀劃利益共享,、榮辱與共的普惠藍圖,。

　　“一帶一路”并不會徹底改變?nèi)蚪?jīng)濟秩序和全球經(jīng)濟治理模式?！耙粠б宦贰背h追求全球經(jīng)濟秩序的優(yōu)化和全球治理模式的改進,。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，“一帶一路”倡議首先是尊重現(xiàn)有國際秩序和治理體系,，高度珍視并積極整合既有的合作機制和平臺,。在此基礎(chǔ)上，努力推動全球經(jīng)濟秩序和治理模式向更加公平,、公正,、合理的方向前進。

　　第二,，“一帶一路”是新型國際區(qū)域經(jīng)濟合作平臺,。金融危機以來，全球化模式正在經(jīng)歷從WTO為代表的多邊主義向區(qū)域主義的轉(zhuǎn)變,，“一帶一路”倡議是在這一趨勢性背景下的新型區(qū)域合作平臺,。

　　“一帶一路”不等同于建立全球最大的自由貿(mào)易區(qū)。建設(shè)“一帶一路”是中國提出的與沿線國家加強經(jīng)貿(mào)合作,、實現(xiàn)共同繁榮的重要倡議,，自貿(mào)區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要抓手之一，但“一帶一路”沿線國家在資源稟賦,、政治環(huán)境,、經(jīng)濟社會發(fā)展階段等方面存在巨大差異，目前缺乏建立統(tǒng)一的自貿(mào)區(qū)的條件,，必須因地制宜地有序推進,。

　　第三，“一帶一路”是旨在實現(xiàn)沿線國家共同發(fā)展,、改善全球經(jīng)濟治理的公共物品,。中國的“一帶一路”倡議是向全世界尤其是沿線國家提供的“公共物品”，也愿意為周邊國家提供共同發(fā)展的機遇和空間,，歡迎沿線各國搭乘中國發(fā)展的列車,。

　　“一帶一路”不是中國輸出過剩產(chǎn)能的戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰笔侵袊訌娕c沿線國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系與政策,、人文交流的重要倡議，涵蓋經(jīng)濟,、政治,、文化,、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域的豐富內(nèi)容,。而且產(chǎn)能合作是指中國將自身的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有效對接到迫切需要這些產(chǎn)能的地區(qū),，并積極推動雙向貿(mào)易和雙向投資的穩(wěn)步推進。單純從過剩產(chǎn)能輸出角度看待“一帶一路”倡議,，存在片面的誤區(qū),。

　　二、建設(shè)綠色“一帶一路”的指導(dǎo)原則,、目標(biāo)與愿景

　　(一)建設(shè)綠色“一帶一路”的指導(dǎo)原則

　　總體上,，建設(shè)綠色“一帶一路”應(yīng)遵循以下四方面的指導(dǎo)性原則：

　　1.因地制宜，因國施策

基于沿線區(qū)域各經(jīng)濟體發(fā)展階段不同的現(xiàn)實,，建設(shè)綠色“一帶一路”,，需要因地制宜，因國施策,，既要兼顧沿線不同國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的訴求,，又要正視其綠色發(fā)展的需求和能力，有針對性地制定適宜的方案對策,。

　　2.統(tǒng)籌規(guī)劃,，方案銜接

　　要在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下,，做好方案銜接,。將綠色“一帶一路”規(guī)劃和方案與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，并且制定綠色投資,、綠色貿(mào)易,、綠色金融等規(guī)則，將環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)融入綠色“一帶一路”,，與綠色“一帶一路”總體綱要對接,。

　　3.政府引導(dǎo)，企業(yè)主推

　　發(fā)揮政府在綠色政策溝通,、綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定,、綠色合作平臺搭建、綠色合作機制建設(shè)等方面的作用,，同時以企業(yè)作為綠色“一帶一路”建設(shè)的主體,，以綠色發(fā)展原則為準(zhǔn)繩，打造“一帶一路”沿線綠色生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系,。

　　4.科技促進,，財稅激勵

　　將創(chuàng)新驅(qū)動作為“一帶一路”綠色發(fā)展的引擎和基本路徑，同時考慮到生態(tài)環(huán)境,、清潔能源等具有公共品性和外部性的特點,，實行資金支持,、稅收優(yōu)惠等財稅政策，加大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在綠色科技創(chuàng)新方面的國際合作力度,，助力綠色“一帶一路”建設(shè),。

　　(二)建設(shè)綠色“一帶一路”的目標(biāo)與愿景

　　1.建設(shè)綠色“一帶一路”打造綠色利益共同體

綠色利益共同體是“一帶一路”沿線國家的共同心聲，應(yīng)從中國在新能源領(lǐng)域具有的優(yōu)勢出發(fā),，以能源合作為抓手,，積極推進與“一帶一路”沿線國家在新能源領(lǐng)域的合作，推動我國能源,、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)對外輸出，同時推進在人才,、資本,、技術(shù)、經(jīng)驗方面的全方位合作,。而且,，“一帶一路”倡議從各國實際出發(fā)，與沿線發(fā)展中國家合作,，制定合適的綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn),。

　　2.建設(shè)綠色“一帶一路”打造綠色責(zé)任共同體

　　打造綠色責(zé)任共同體，應(yīng)重點推進“一帶一路”綠色治理能力建設(shè),，聚焦應(yīng)對氣候變化,、保護和治理環(huán)境、能源綠色轉(zhuǎn)型三個重點維度,，這既是沿線國家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,，也是保護環(huán)境、減少污染,、應(yīng)對能源緊缺的必然選擇,。為此，倡議在“一帶一路”框架下,，制定《綠色金融指導(dǎo)意見》,，以綠色金融與投資引導(dǎo)綠色發(fā)展;成立“一帶一路”能源合作機構(gòu)，為能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供咨詢;建立“一帶一路”年輕綠色領(lǐng)導(dǎo)力計劃,，將年輕領(lǐng)導(dǎo)者組織起來,，通過共同討論制定“一帶一路”綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

　　3.建設(shè)綠色“一帶一路”打造綠色命運共同體

　　打造綠色命運共同體,，事關(guān)中國與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)的人民福祉,，事關(guān)沿線地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，為此，中國倡議與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)應(yīng)樹立尊重自然,、順應(yīng)自然,、保護自然的意識，堅持走綠色,、低碳,、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路,。同時,，需要沿線國家協(xié)調(diào)制定區(qū)域環(huán)境保護引導(dǎo)性政策和相關(guān)指南，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈,，建設(shè)綠色供應(yīng)鏈體系,。

　　三、沿線國家對綠色“一帶一路”的需求分析

　　(一)綠色“一帶一路”順應(yīng)了全球可持續(xù)發(fā)展的需求與趨勢

　　從國際層面來看,，綠色“一帶一路”是順應(yīng)2030年可持續(xù)發(fā)展議程要求的必然選擇,。2030議程著重強調(diào)了保護地球、治理生態(tài)環(huán)境退化,、更有效地保護和管理自然資源,，以及積極應(yīng)對全球氣候變化等議題，表明環(huán)境與生態(tài)的可持續(xù)性成為可持續(xù)社會與經(jīng)濟發(fā)展的核心議題,?！耙粠б宦贰甭?lián)結(jié)多個國家和經(jīng)濟合作組織，是世界跨度最大的經(jīng)濟走廊,。其沿線國家多為發(fā)展中國家,，這些國家大多面臨著突出的生態(tài)問題和安全挑戰(zhàn)，但是因為自身的資金和技術(shù)匱乏,，難以憑借自身力量實現(xiàn)在發(fā)展經(jīng)濟的同時應(yīng)對環(huán)境變化,。而“一帶一路”倡議通過國際合作,，互聯(lián)互通,，通過綠色“一帶一路”的建設(shè)，極大助益沿線國家,，實現(xiàn)綠色與發(fā)展并重的可持續(xù)發(fā)展之路,。由此可見，在“一帶一路”倡議中融入綠色發(fā)展理念與 2030 年議程的理念相通,、目標(biāo)一致,，從根本上順應(yīng)了2030年可持續(xù)發(fā)展議程的要求。

　　(二)綠色“一帶一路”是沿線國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的共同機遇

　　從國家層面而言,，當(dāng)前各國都在努力尋求經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的平衡路徑和長期的可持續(xù)發(fā)展的模式,，歐盟和美國針對節(jié)能減排制定了相關(guān)政策法規(guī)。而作為全球經(jīng)濟最具活力的地區(qū),，亞洲粗放式的快速工業(yè)化和城市化給全球環(huán)境污染和氣候變暖帶來日益嚴(yán)重的問題,。為此,，亞洲各國也為節(jié)能減排做出了自己的努力，如建立碳排放交易市場,，斥巨資發(fā)展低碳技術(shù),，我國提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享”的發(fā)展理念等,?？梢钥闯觯澜绺鲊荚趯で笠苑e極發(fā)展低碳經(jīng)濟為導(dǎo)向,，進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整,，謀求實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　綠色“一帶一路”正是沿線國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的共同機遇,。首先,，“一帶一路”通過實現(xiàn)與周邊國家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，轉(zhuǎn)移部分過剩產(chǎn)能,，使我國在經(jīng)濟新常態(tài)階段順利轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。其次,，在“一帶一路”倡議中,，我國政府本著“量力而行、盡力而為”的原則,，與其他發(fā)展中國家共同分享綠色技術(shù)創(chuàng)新成果和綠色經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗,，支持發(fā)展中國家加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，與周邊國家形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈,。再次,，在“一帶一路”戰(zhàn)略中要突出生態(tài)環(huán)境、生物多樣性,，共建綠色社會體系,，對所在國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和狀況有清晰的認知，了解所在國的環(huán)保法律法規(guī)和產(chǎn)權(quán)制度等,，實現(xiàn)綠色融合,。最后，要認識到多數(shù)“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的事實,，加強各國之間的密切合作,，包括與發(fā)達國家在綠色投資技術(shù)領(lǐng)域的國際合作，引進國外先進節(jié)能技術(shù)、去碳技術(shù)和無碳技術(shù)等,，提高沿線國家的資源使用效率,。同時，加強中國與沿線資本充裕國家在綠色投資資金方面的合作也十分重要,。

　　(三)綠色“一帶一路”與民眾的環(huán)保和綠色消費意識相適應(yīng)

　　在社會層面,，隨著經(jīng)濟發(fā)展和信息渠道的暢通，以及環(huán)境污染對健康的危害日益凸顯,，民眾的環(huán)保意識也在日益增強,，環(huán)保和綠色消費日漸成為人對日常生活模式的最基本需要和訴求，越來越多的人開始注重環(huán)保,，愿意選擇綠色消費方式,。綠色“一帶一路”的建設(shè)秉承環(huán)保、綠色發(fā)展的理念,，順應(yīng)和符合當(dāng)代民眾的價值取向和生活質(zhì)量要求,，將為推動社會和諧發(fā)展提供積極助力。

　　四,、建設(shè)綠色“一帶一路”的行動方案

　　基于沿線國家對綠色“一帶一路”多樣的需求,，本研究預(yù)備結(jié)合“一帶一路”互聯(lián)互通的五個一級指標(biāo)，提出以六大經(jīng)濟走廊為主體的建設(shè)綠色“一帶一路”的行動方案,。行動方案從整體上看,，即“縱橫結(jié)合，結(jié)合五通”,。

　　縱橫結(jié)合方面,，橫線上，取優(yōu)補劣,，即從技術(shù)保障,、合作結(jié)構(gòu)、信息共享上改善現(xiàn)狀,?？v線上，通過頂層設(shè)計,、平臺設(shè)置與企業(yè)自身推動綠色“一帶一路”具體建設(shè),。

　　五通方面，在政策溝通上,，需要各國在政府渠道上給予更多政策優(yōu)惠;在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通上，“一帶一路”建設(shè)可以將中國高效低廉的交通與清潔能源設(shè)備因地制宜地引入;在貿(mào)易暢通上,，通過“一帶一路”建立的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系使中國與沿線國家的貿(mào)易,、投資和人員往來便利化;在資金融通上，需要鼓勵亞投行、絲路基金等對綠色項目,、環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)先投資,，并歡迎民間資本共建;在民心相通上，綠色“一帶一路”不僅體現(xiàn)在行動中,，更需要讓民眾在觀念上接受,、認可與理解，提高對項目進程信息的透明度,，加強民眾對綠色“一帶一路”的認同感,。

　　具體來說，六大經(jīng)濟走廊作為“一帶一路”極為重要的一環(huán),，雖整體有相似性,，但在具體需求上相異，譬如部分走廊沿線國家缺少能源,，需要清潔能源來可持續(xù)發(fā)展合作,，部分走廊沿線國家能源充足，對綠色經(jīng)濟發(fā)展的需求在技術(shù)與設(shè)備方面,，需要更多節(jié)能企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支持,，因此在具體行動方案上的考量也是有差異的。

　　(一)中蒙俄經(jīng)濟走廊

　　中蒙俄經(jīng)濟走廊：當(dāng)前蒙俄對中國出口以石油,、原木,、礦產(chǎn)等資源密集型產(chǎn)品為主，中國對二者出口則以勞動密集型產(chǎn)品和資源能源開采投資為主,?？梢钥闯觯啥砼c中國的經(jīng)濟往來尚有改善空間：中國在清潔能源方面的相關(guān)高技術(shù)并未在經(jīng)濟合作中得到充分利用;在環(huán)保雙邊,、多邊機制上,，不論是政府間合作，還是平臺建設(shè)方面都很有限,。因此,，三國應(yīng)圍繞“綠色能源開采”這一核心問題，加強生態(tài)環(huán)境保護上雙邊或多邊政策合作,。

　　一方面,，三國應(yīng)在政府間現(xiàn)有機制基礎(chǔ)上，進一步加強在環(huán)保政策,、高效清潔技術(shù)推廣等方面的溝通合作,。其一，針對環(huán)境保護與環(huán)境影響評價體系缺陷較多的問題,，推動多邊商討,、談判,，建立切實有效的生態(tài)環(huán)保機制和獨立環(huán)評體系。其二,，針對蒙古與俄羅斯部分當(dāng)?shù)卣×織壻|(zhì)的做法,，通過頂層設(shè)計推動三國間清潔能源技術(shù)互通，通過政策推動綠色能源開采等高科技設(shè)備的跨境貿(mào)易,。其三,，針對企業(yè)不明確標(biāo)準(zhǔn)，政府不明確目標(biāo),，民眾不明確進度的問題,，建立有效環(huán)保信息共享平臺，提供污染物排放標(biāo)準(zhǔn),、環(huán)保工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等信息研究,，提升環(huán)保合作效率。其四,，針對現(xiàn)有溝通機制局限于旅游業(yè)與水資源等小領(lǐng)域的問題,，創(chuàng)新溝通機制，加強有關(guān)政府間研討會,，有針對性地解決現(xiàn)有問題,。

　　另一方面，推動節(jié)能環(huán)保企業(yè)走出去,，加強相關(guān)企業(yè)環(huán)保意識與事中事后監(jiān)管,。政府間增加節(jié)能環(huán)保企業(yè)展覽會的開辦，宣傳加強企業(yè)環(huán)保責(zé)任感,，通過事中事后監(jiān)管強化企業(yè)守法觀念,，鼓勵中國在環(huán)保節(jié)能方面的高技術(shù)企業(yè)進入蒙俄。

　　(二)新亞歐大陸橋

　　新亞歐大陸橋進行建設(shè)綠色“一帶一路”主要與中亞相關(guān),。其相關(guān)的環(huán)境問題有二：一是以咸海危機為代表的環(huán)境問題,，二是能源資源的可持續(xù)管理問題，即能源充足而綠色開發(fā)不足,。除此之外,，如何促使環(huán)保經(jīng)驗欠缺的中亞地區(qū)國家與環(huán)保經(jīng)驗豐富的中國與歐洲地區(qū)以多邊合作的姿態(tài)解決問題也值得關(guān)注。

　　針對以咸海危機為首的中亞環(huán)境問題,，總體上“一中心,，多機制，兩端幫中間”,。發(fā)揮好中國—上海合作組織環(huán)境保護中心的作用,，理清中亞地區(qū)雙邊與多邊環(huán)境治理機制，通過歐洲與中國環(huán)保技術(shù)先進的兩端來幫助環(huán)保經(jīng)驗欠缺的中間地帶建設(shè)綠色“一帶一路”,。首先要在政策層面以上合組織環(huán)保中心為主要溝通機制,，協(xié)調(diào)多方利益,，達成治理共識,。中國需要發(fā)揮引領(lǐng)作用,，以上合組織為中心，輔之以中俄,、中蒙和中哈等現(xiàn)有機制,，以中亞國家現(xiàn)有的環(huán)保戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，通過第三方獨立協(xié)調(diào)監(jiān)督來增加中亞國家間的政治互信,，擬定相對一致,，利益可協(xié)調(diào)的環(huán)保合作計劃。第二,，加強環(huán)保技術(shù)合作分享,，鼓勵中國環(huán)保企業(yè)“走出去”，從技術(shù)源頭上解決中亞環(huán)境問題,。第三,，打破中亞科研機構(gòu)缺乏合作的現(xiàn)狀，鼓勵多邊科研機構(gòu)信息共享,，合作解決中亞環(huán)境問題,。

　　(三)中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊

　　綠色“一帶一路”于伊朗和土耳其的建設(shè)具有舉足輕重的地位。針對伊朗環(huán)境問題,，推廣“綠色使者計劃”,，依托現(xiàn)有機制來促進兩國產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、人才和設(shè)備上的友好合作,。同時,，中國需要進一步推廣本國優(yōu)秀環(huán)保技術(shù)和先進節(jié)能能源開采設(shè)備，推動伊朗從開采到消費整個價值鏈上實現(xiàn)綠色化,。針對土耳其環(huán)保問題,，要推動企業(yè)間在新材料、清潔發(fā)電等領(lǐng)域的項目合作,，推動相關(guān)技術(shù)人才之間的交流,。

　　(四)中南半島經(jīng)濟走廊

　　東南亞地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，近來東盟國家發(fā)展出現(xiàn)疲軟,，治理方式也從政府主導(dǎo)到項目承包,，為中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的參與提供重要機會。首先,，中國應(yīng)通過雙邊與多邊關(guān)系為中國環(huán)保企業(yè)提供有效的展示和信息平臺,。通過東盟博覽會給予國內(nèi)環(huán)保企業(yè)展示技術(shù)的機會，同時政府應(yīng)提供必要的產(chǎn)業(yè)信息以供走出去企業(yè)參考,，避免信息不對稱遭受損失,。再者,，設(shè)立專門的環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作基金，依托中國在東盟國家的產(chǎn)業(yè)園區(qū),、環(huán)保機制與組織推動綠色環(huán)保投資項目,。最后，通過政府間溝通和學(xué)界交流,，將中國先進標(biāo)準(zhǔn),、法規(guī)輸出東南亞環(huán)保產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達地區(qū)。

　　(五)中巴經(jīng)濟走廊

　　在建設(shè)綠色“一帶一路”中,，中巴經(jīng)濟走廊面臨的問題有三：一是以電力為主的能源資源匱乏及衍生的清潔能源問題,，二是農(nóng)工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染和資源消耗，三是環(huán)保評價與監(jiān)測不當(dāng),。因為中巴關(guān)系友好,，為信息溝通、平臺建設(shè)提供便利,，所以建設(shè)綠色“中巴經(jīng)濟走廊”更多地是在技術(shù),、企業(yè)領(lǐng)域的合作。針對能源匱乏,，中國應(yīng)在電力援建的基礎(chǔ)上,，積極推動國內(nèi)清潔能源企業(yè)在巴發(fā)展，通過國內(nèi)電力企業(yè)與當(dāng)?shù)毓竞献?，保障?dāng)?shù)赜秒?，抵消污染性能源的使用。針對環(huán)境污染和資源消耗,，考慮到農(nóng)業(yè)在巴基斯坦經(jīng)濟中占比大,，是造成環(huán)境污染和資源消耗的主要原因。應(yīng)通過雙邊機制推動巴基斯坦農(nóng)工業(yè)轉(zhuǎn)型,，促進國內(nèi)企業(yè)的綠色生產(chǎn)與灌溉技術(shù)推廣合作,。針對環(huán)保評價與檢測不當(dāng)，通過監(jiān)管機構(gòu)合作,，尤其依托上合組織環(huán)保中心與其他跨國機構(gòu),，彌補巴方在這方面的不足。

　　(六)孟中印緬經(jīng)濟走廊

　　該走廊環(huán)境問題主要是土地退化,、大氣污染,、水環(huán)境管理缺失。由于實際情況,，綠色“一帶一路”的建設(shè)很難從雙邊合作入手,，而更多地可從區(qū)域性合作入手。首先,，中國相關(guān)環(huán)境發(fā)展機構(gòu)應(yīng)通過南亞區(qū)域合作聯(lián)盟,、聯(lián)合國為首的國際組織推動南亞環(huán)保研究和清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。中國相關(guān)機構(gòu)應(yīng)該積極在南盟內(nèi)部推動環(huán)境政策領(lǐng)域的聯(lián)合研究。同時,，在技術(shù)層面,，一方面，通過開展展覽會等活動鼓勵國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去,，另一方面通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式推動南亞地區(qū)國家部分重污染產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型,。再者,，對南亞地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達的國家推廣“綠色使者計劃”和農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施支援,。通過技術(shù)人員推動當(dāng)?shù)丨h(huán)保事業(yè)和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　五,、以國際合作推動綠色“一帶一路”建設(shè)

　　(一)切實認識建設(shè)“一帶一路”可能對沿線國家生態(tài)環(huán)境造成的壓力,，溝通國際綠色政策

　　在“一帶一路”建設(shè)中，中國必須從頂層設(shè)計的角度預(yù)估到對沿線國家生態(tài)環(huán)境造成的壓力,，提前準(zhǔn)備好相應(yīng)的政策應(yīng)對措施,，緩解生態(tài)環(huán)境可能帶來的負面影響，使“一帶一路”真正為構(gòu)建與沿線國家共同繁榮的利益共同體服務(wù),。綠色“一帶一路”應(yīng)分別針對“帶”與“路”提出有針對性的解決方案,。海上絲綢之路沿線國家資源豐富、物種繁多,，旅游貿(mào)易在其經(jīng)濟中占據(jù)重要地位,。但全球變暖和生態(tài)系統(tǒng)的人為破壞對這些國家造成了不利影響，這對構(gòu)建綠色“一帶一路”合作框架不利,。絲綢之路經(jīng)濟帶中的中亞各國,，自然環(huán)境脆弱，水資源短缺,、環(huán)境污染和土地荒漠化嚴(yán)重,。中國與這些國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開采等方面有著密切合作，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載力形成考驗,。因此,，中國應(yīng)盡快同這些國家展開綠色國際合作的政策溝通工作，將環(huán)境生態(tài)保護的價值取向融入戰(zhàn)略對接,、互聯(lián)互通等多個方面,。在尊重沿線國家綠色政策的基礎(chǔ)上，提出適合綠色“一帶一路”合作愿景的環(huán)境對策,。同時,，在推行綠色“一帶一路”的過程中注意協(xié)調(diào)好各國政府、非政府組織和當(dāng)?shù)鼐G色組織的關(guān)系,，避免環(huán)境生態(tài)問題演變?yōu)閲议g或組織間爭奪和矛盾激化的對象,，使綠色“一帶一路”的愿景與行動有序,、平穩(wěn)、高效地開展,。

　　(二)共通國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),，加強綠色投融資體系建設(shè)

　　在建設(shè)綠色“一帶一路”過程中，沿線國家制定的嚴(yán)格的環(huán)境生態(tài)保護標(biāo)準(zhǔn)是我國面臨的一大困難,。這要求我國必須尊重當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn),，通過科技創(chuàng)新和技術(shù)升級來達到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn);另一方面，我國也要在綠色“一帶一路”倡議中突出國際合作的愿景,，在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)問題上展開雙邊或多邊的磋商,，為我國適應(yīng)高要求的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)爭取時間。建設(shè)綠色“一帶一路”,，還需從資源分配角度形成傾向于綠色國際合作的激勵機制,，綠色金融體系的建立將推動綠色“一帶一路”的愿景實現(xiàn)。目前,，中國在綠色金融體系構(gòu)建方面已經(jīng)卓有成效,。亞投行的“綠色化”承諾，亞洲開發(fā)銀行的水合作基金及中國提出的綠絲路基金等均是綠色金融體系的集中體現(xiàn),。并且,，中國正推出綠色債券、環(huán)境證券化等創(chuàng)新型綠色金融工具,。在構(gòu)建綠色“一帶一路”的金融支持體系過程中,，各國應(yīng)積極合作，亞投行和絲路基金發(fā)揮綠色“一帶一路”金融體系的核心作用,，指導(dǎo)各國的金融監(jiān)管部門對企業(yè)環(huán)保轉(zhuǎn)型升級進行引導(dǎo)與激勵,，優(yōu)化對綠色產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)配置。

　　(三)推進產(chǎn)能合作與基礎(chǔ)設(shè)施綠色化,，鼓勵引導(dǎo)綠色貿(mào)易

　　第一,，要共享技術(shù)成果，助力綠色產(chǎn)能合作,。在構(gòu)建綠色“一帶一路”過程中,，必須充分應(yīng)用國際市場實現(xiàn)產(chǎn)能的綠色轉(zhuǎn)移，中國在與沿線國家進行產(chǎn)能與基礎(chǔ)設(shè)施合作時,，要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、技術(shù)升級、提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),、增進綠色管理與監(jiān)督力度等方式實現(xiàn)綠色化的目標(biāo),。環(huán)保設(shè)備的應(yīng)用是我國在下一階段推行綠色產(chǎn)能合作的重點之一。

　　第二，要在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通中落實綠色化目標(biāo),?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為“一帶一路”宏大戰(zhàn)略的重要組成部分，將在國際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移,、提升沿線國家經(jīng)濟發(fā)展水平,、促進國際合作等方面發(fā)揮重要的作用，作為當(dāng)前我國推進與沿線國家合作的重點,，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化是實現(xiàn)綠色“一帶一路”愿景的必經(jīng)之路,。

　　第三，要鼓勵中國環(huán)保企業(yè)“走出去”,，推行國內(nèi)成功的綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式,。中國應(yīng)發(fā)揮重要的綠色領(lǐng)導(dǎo)力，對國內(nèi)的環(huán)保企業(yè)給予政策支持,，主動將國內(nèi)先進的環(huán)?？茖W(xué)技術(shù)、管理經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)運行模式推向沿線國家,。除此之外，我國還應(yīng)該發(fā)揮環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園區(qū)先行先試的示范作用,，將成功的綠色合作模式推廣到“一帶一路”沿線國家。

　　(四)多邊建設(shè)國際性與區(qū)域性生態(tài)環(huán)境合作機制

　　一方面,，要多元化構(gòu)建綠色“一帶一路”國際生態(tài)環(huán)境合作的方式,。“一帶一路”沿線國家除在環(huán)保領(lǐng)域與其他國家展開雙邊合作外,，還可以通過不同種類的雙邊合作機制實現(xiàn)共建綠色“一帶一路”的目標(biāo),，典型的合作對象包括國際組織。另一方面,，環(huán)境保護領(lǐng)域的多邊機制,、資金和資源共享也成為“一帶一路”沿線國家展開國際合作的重要渠道。但是,，在綠色“一帶一路”建設(shè)中也應(yīng)注意一些問題,。要多方面協(xié)調(diào)處理好沿線國家多元的雙邊、多邊環(huán)保合作機制,，避免由于合作機制的領(lǐng)域重疊,、利益沖突、標(biāo)準(zhǔn)不一和監(jiān)管缺位等問題造成不良的后果,。在國際合作方面,，除政府間和重要國際組織間合作，也要重視民間的交流合作，更好地發(fā)揮民眾的作用,。技術(shù)層面上,，盡快加強沿線國家環(huán)境生態(tài)信息平臺建設(shè)，以先進的技術(shù)支持完備的信息平臺,。應(yīng)鼓勵更多的非政府組織和國際機構(gòu)介入,，展開第三方的獨立環(huán)境評估，充分保證環(huán)境生態(tài)合作的實際成效,，從規(guī)劃到執(zhí)行再到監(jiān)管各個環(huán)節(jié)應(yīng)保證中立客觀,。

　　結(jié)語

　　“一帶一路”在地理上是跨越亞歐非大陸的橋梁，從政治經(jīng)濟和文化上是溝通東西方的紐帶,。在新的時代背景下必須注意到,，建設(shè)綠色“一帶一路”是時代使命的召喚，構(gòu)建“一帶一路”生態(tài)共同體是歷史的必然選擇,。這一目標(biāo)僅靠單獨的一個或幾個國家是不可能實現(xiàn)的,，必須充分發(fā)揮中國綠色領(lǐng)導(dǎo)力和國際合作力量的作用，全方位,、多渠道地構(gòu)建綠色“一帶一路”,，讓這條絲綢之路經(jīng)濟帶充滿綠色的生機，實現(xiàn)21世紀(jì)海上絲綢之路的蔚藍暢想,。(張建平 張燕生 陳浩 原倩 蔣欽云 韓旭 張碩)

　　(來源：《行政管理改革》2017年第9期)