2013年7月,，國務(wù)院通過了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》,，建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重大實(shí)踐,，是我國在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大戰(zhàn)略舉措,。[1]

       三年來,，上海按照黨中央,、國務(wù)院對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的要求,，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略,，以制度創(chuàng)新為核心,，敢于探索,，先行先試，在建立以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度,、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度等方面,，形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新成果,。2014年12月,，中央又決定在廣東、天津,、福建新設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，同時(shí)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也從28.78平方公里擴(kuò)大到120.72平方公里,。

       2016年8月,，黨中央、國務(wù)院再?zèng)Q定,，在遼寧省,、浙江省、河南省,、湖北省,、重慶市、四川省,、陜西省新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),。由此，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了試點(diǎn)探索的新航程,。通過對上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政府體制改革和制度創(chuàng)新的前瞻性思考,，筆者認(rèn)為,，擴(kuò)大試驗(yàn)、打造升級版是現(xiàn)代政府治理創(chuàng)新的必然趨勢,，也是未來繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變與政府治理創(chuàng)新的路徑和展望,，具體對策和建議主要有以下方面：

       （一）拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)領(lǐng)域，爭取建設(shè)政府治理創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)

       “四個(gè)全面”是新形勢下推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的科學(xué)綱領(lǐng),，全面深化改革的關(guān)鍵在于“全面”,，因此，必須在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下,，抓住主要環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域,，由點(diǎn)及面，由上到下,，統(tǒng)籌各項(xiàng)改革,，協(xié)調(diào)推進(jìn)制度創(chuàng)新。我國的政府體制和行政架構(gòu)具有一定的制度約束,，基本邏輯就是“上下對應(yīng)”,，體現(xiàn)了體制的嚴(yán)肅性和管理的操作性。但是,，從因地制宜,、創(chuàng)新發(fā)展的視角，上海浦東新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)結(jié)合自身特色,，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求,，在一定范圍內(nèi)探索運(yùn)轉(zhuǎn)高效的機(jī)構(gòu)設(shè)置和治理體系。

       以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),，爭取上海浦東全域成為國家級的“區(qū)域治理現(xiàn)代化創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”,，擴(kuò)大試驗(yàn)范圍，提升試驗(yàn)?zāi)芗?，就更廣泛內(nèi)容進(jìn)行試驗(yàn),。治理現(xiàn)代化創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的基本邏輯不是“邊破邊立”，而是“先破后立”,，最有效的策略是以全國人大常委會(huì)頒布“特別法”的方式,，在一定區(qū)域內(nèi)形成現(xiàn)有政府監(jiān)管模式和運(yùn)行模式的“制度真空”，然后再根據(jù)具體情況和需要,，構(gòu)建新的政府治理體系,，向創(chuàng)新要效率，向改革要紅利,。

       例如，為解決“部門行政”的問題,，嘗試在“決策—執(zhí)行—監(jiān)督”分離上先行先試,，通過設(shè)立法定機(jī)構(gòu)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,。將浦東新區(qū)政府和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)組成部門界定為純粹的“決策部門”，機(jī)關(guān)處室大量精簡,，人員分流,，編制縮減。在每個(gè)組成部門之下,，設(shè)立若干專司執(zhí)行的法定機(jī)構(gòu),。借鑒新加坡模式，所有法定機(jī)構(gòu)都依據(jù)市人大常委會(huì)專門法規(guī)成立,，管理公共事務(wù)或提供公共服務(wù),。這些法定機(jī)構(gòu)兼具企業(yè)經(jīng)營和政府行業(yè)管理職能，具有一定的獨(dú)立性,，實(shí)行企業(yè)化管理,，運(yùn)作比政府部門更有彈性。[2]法定機(jī)構(gòu)具有法人資格,，擁有較大自主權(quán),，包括自主用錢和自主用人。目前可推動(dòng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)陸家嘴金融城區(qū)域共治和法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn),，充分發(fā)揮業(yè)界機(jī)構(gòu)在金融城治理中的協(xié)商參與作用,；探索金融服務(wù)署法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，推動(dòng)金融局等沒有行政審批和執(zhí)法監(jiān)管職能的政府部門轉(zhuǎn)為提供專業(yè)服務(wù)和集成服務(wù)的法定機(jī)構(gòu),，退出政府工作部門序列,。同時(shí)，將事業(yè)單位改革同法定機(jī)構(gòu)的建立結(jié)合起來,。這樣做能夠?qū)Q策和執(zhí)行適度分離,，同時(shí)控制公務(wù)員整體編制，又通過靈活的人事管理來提高政府運(yùn)作績效,。

       （二）深化“清單”制度改革,，推動(dòng)政府職能持續(xù)轉(zhuǎn)變

       政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，現(xiàn)代政府治理創(chuàng)新必須抓住政府職能轉(zhuǎn)變這條主線,，進(jìn)一步激發(fā)市場,、社會(huì)的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力,，不斷釋放改革紅利,，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。2015年11月25日,，李克強(qiáng)總理在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)考察時(shí)指出:中國經(jīng)濟(jì)要培育新動(dòng)能,，必須進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放,。自貿(mào)區(qū)要勇于承擔(dān)先行先試的職責(zé),，當(dāng)好改革的掘進(jìn)機(jī),、開放的破冰船，以“三個(gè)清單”為突破口,，大膽地試,，使權(quán)力做減法，給責(zé)任做加法,，為市場做乘法,，用更高水平的改革開放釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。[3]

       “十三五”期間,，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要進(jìn)一步深化“清單”制度改革,，加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán),、放管結(jié)合,，優(yōu)化服務(wù)。通過全面推行和完善權(quán)力清單,、責(zé)任清單和負(fù)面清單,，進(jìn)一步劃定政府與市場、企業(yè),、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界,。以權(quán)力清單明確政府能做什么，“法無授權(quán)不可為”,；以責(zé)任清單明確政府該做什么,，“法定職責(zé)必須為”；以負(fù)面清單明確對市場主體有哪些約束,，“法無禁止即可為”,。

       首先，從深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行政審批制度改革,，加快政府職能轉(zhuǎn)變的角度,，以及上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍后，加快建設(shè)和制度創(chuàng)新的需要,，進(jìn)一步優(yōu)化負(fù)面清單管理模式,，推動(dòng)負(fù)面清單制度成為市場準(zhǔn)入管理的主要方式，使各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域與行業(yè),。尤其是負(fù)面清單應(yīng)與國際通行規(guī)則進(jìn)一步相銜接,，使上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單與跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）為代表的高標(biāo)準(zhǔn)的國際貿(mào)易和投資新規(guī)則逐步對接，為國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)談判提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支持,，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢,，促進(jìn)全面深化改革。[4]

       其次,，按照中央《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》的精神,，結(jié)合上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革實(shí)際,，全面推行與完善權(quán)力清單制度和相應(yīng)責(zé)任清單制度,，進(jìn)一步明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政府工作部門職責(zé)權(quán)限,，大力推動(dòng)簡政放權(quán)，加快形成邊界清晰,、分工合理,、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,、依法保障的政府職能體系和科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督,、制約、協(xié)調(diào)機(jī)制,，全面推進(jìn)依法行政,。尤其是建立健全權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和長效管理機(jī)制。

       （三）繼續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革,，構(gòu)建事中事后綜合監(jiān)管體系

       上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立和擴(kuò)區(qū)以來,，率先開展了商事登記制度改革，實(shí)現(xiàn)了市場準(zhǔn)入領(lǐng)域的“先照后證”,，并在面上推開,，獲得企業(yè)廣泛認(rèn)可。但據(jù)市場主體反映,，從“先證后照”改為“先照后證”之后,，市場主體在獲得商事登記主體資格后，要實(shí)際開展經(jīng)營業(yè)務(wù),，還存在辦證多,、辦證難等問題。為了解決這方面問題,，2015年12月16日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《關(guān)于上海市開展證照分離改革試點(diǎn)總體方案》,，決定在上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點(diǎn)。重點(diǎn)是通過聚焦辦證環(huán)節(jié),，改革審批方式和加強(qiáng)綜合監(jiān)管,，選取審批頻次較密、市場關(guān)注度較高的110多項(xiàng)行政許可,，分為取消審批,、審批改備案、簡化審批實(shí)行告知承諾制,、提高審批透明度和可預(yù)期性,、加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理等五個(gè)類別開展改革，以進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入,，使企業(yè)辦證更加便捷高效,。[5]

       繼續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn),，深化商事登記制度改革。尤其應(yīng)以“證照分離”改革為契機(jī),，率先推出減權(quán)清單,，取消浦東新區(qū)自定的行政審批事項(xiàng)，爭取率先取消市級設(shè)定的審批事項(xiàng),，徹底取消非行政許可審批,，探索進(jìn)一步減少經(jīng)營許可證的審批項(xiàng)數(shù)。

       加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施系統(tǒng)集成,，進(jìn)一步創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式,，加快制定監(jiān)管執(zhí)法信息共享標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)管信息化平臺(tái)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)部門信息資源開放共享,、互聯(lián)互通；構(gòu)建以企業(yè)誠信為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制,，注重建立監(jiān)管誠信檔案,，并在企業(yè)監(jiān)管信息共享的基礎(chǔ)上，探索以大數(shù)據(jù),、云計(jì)算,、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，對企業(yè)的商業(yè)軌跡進(jìn)行整理和分析,，全面,、客觀地評估企業(yè)的經(jīng)營狀況，構(gòu)建企業(yè)信用監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系,，探索建立信息互聯(lián)共享,、證照監(jiān)管協(xié)同、誠信自律結(jié)合,、行業(yè)社會(huì)共治,、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及時(shí)的事中事后綜合監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效能,。

       （四）以“大數(shù)據(jù)”,、“云平臺(tái)”等信息技術(shù)為依托，再造政府流程

       網(wǎng)絡(luò)化,、信息化,、數(shù)據(jù)化發(fā)展浪潮正在迅速改變世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局，用好網(wǎng)絡(luò)和信息化平臺(tái),，也是大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理的重要方法和要求,。作為最大的數(shù)據(jù)占有者，政府掌握著社會(huì)各方面的數(shù)據(jù)，如果實(shí)現(xiàn)政府各部門間數(shù)據(jù)的高效整合,，政府治理和公共服務(wù)的效率將進(jìn)一步提高,，對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將起到重要促進(jìn)和支撐作用。為此,，推進(jìn)政府治理創(chuàng)新,，再造政府流程，應(yīng)探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的有效實(shí)現(xiàn)路徑,，實(shí)現(xiàn)政府高效辦事,、線上線下互動(dòng)、政府智能監(jiān)管以及大數(shù)據(jù)條件下的科學(xué)決策,。

       在上海和其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立“公共信息局”，打通政府各部門間數(shù)據(jù)交換共享的渠道,。探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”體系,，建立政府首席信息官制度，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政府及各部門設(shè)立專職首席信息官,，負(fù)責(zé)政府信息資源管理,、開發(fā)和利用。依托現(xiàn)有政府網(wǎng)站和信息化平臺(tái),，逐步建立政府綜合信息和管理中樞,，整合有關(guān)職能部門信息、數(shù)據(jù),，實(shí)現(xiàn)最大限度的資源共享,，力爭建成和完善三大管理平臺(tái)。一是行政審批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),。實(shí)現(xiàn)全流程的電子審批和電子辦事,，最大限度提高辦事效率和方便企業(yè)辦事。二是公共信息綜合服務(wù)平臺(tái),。以“大數(shù)據(jù)”,、“云平臺(tái)”等信息技術(shù)為依托，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“Citizen”（E市民）網(wǎng)站,，整合公共服務(wù)信息,，方便市民與企業(yè)查詢和辦事。三是綜合政務(wù)管理平臺(tái),。綜合就業(yè),、稅收、教育,、社保,、治安等信息，形成以市民、企業(yè)和社會(huì)組織為核心的,，全方位,、立體式的綜合信息模塊，開發(fā)各級政府“政務(wù)云”,，便于進(jìn)行資質(zhì)查詢和有關(guān)管理,，提高社會(huì)治理的實(shí)效。同時(shí),，明確公共數(shù)據(jù)資源開放的范圍,，通過信息共享、公開,，利用大數(shù)據(jù)帶來的信息化變革,，再造政府流程，加速推進(jìn)公共管理轉(zhuǎn)型,，提升政府治理現(xiàn)代化水平,。

       （五）加快公共服務(wù)體系建設(shè)，提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量

       組建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“公共服務(wù)委員會(huì)”,，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公用設(shè)施、公共交通,、社會(huì)服務(wù)等各類與民生相關(guān)的行業(yè)和部門,，加大政府投入力度，吸引民間資本參與共建,，形成普遍覆蓋,、城鄉(xiāng)一體、持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系,。

       明確政府在公共服務(wù)中承擔(dān)“核心供給者”的責(zé)任,，提供涵蓋就業(yè)、教育,、衛(wèi)生,、醫(yī)療等各方面的公共物品，同時(shí),，開放公共服務(wù)領(lǐng)域,，引入市場競爭機(jī)制，改變由政府壟斷公共服務(wù)供給的局面,，積極引導(dǎo),、調(diào)控多種主體參與到公共服務(wù)當(dāng)中，促進(jìn)公共服務(wù)供給主體之間的競爭,，能夠用最低的成本購買最優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),，發(fā)揮優(yōu)化資源配置,，降低服務(wù)成本，提升服務(wù)質(zhì)量的效用,。

       “十三五”期間,，上海浦東新區(qū)政府和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)應(yīng)通過促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，讓更多的社會(huì)主體參與公共服務(wù),，促進(jìn)公共服務(wù)體系供給主體多元化,。同時(shí)，加強(qiáng)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的績效管理,，嚴(yán)格績效評價(jià)機(jī)制,。建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機(jī)制,，對購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量,、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價(jià)。以不斷提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率,，保障公共資金的使用滿足民眾的實(shí)際需求,，以最少的投入獲得最優(yōu)的公共服務(wù)。

       (六) 凝聚更大的改革動(dòng)力,，為國家深化改革開放探索更多制度創(chuàng)新成果

       2015年以來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以擴(kuò)區(qū)為契機(jī),，深化拓展制度創(chuàng)新舉措,，改革效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。在提出的6個(gè)方面37項(xiàng)制度創(chuàng)新任務(wù)中,，完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制等6項(xiàng)已完成,，深化國際貿(mào)易“單一窗口”制度等14項(xiàng)取得階段性成果，推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放等17項(xiàng)正加快推進(jìn),。同時(shí),，加大上海市復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大上海區(qū)縣自主改革力度,，各項(xiàng)工作進(jìn)展勢頭良好,。[6]但上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中也面臨一些體制和機(jī)制性的瓶頸。如政策零碎化程度比較高,，缺乏兼容性和整體性,；涉及中央事權(quán)的領(lǐng)域，市級層面自主自覺創(chuàng)新的空間有限,；現(xiàn)行體制下,，縱向和橫向的協(xié)調(diào)和銜接費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效率不高,；改革和創(chuàng)新涉及中央專屬立法權(quán)的領(lǐng)域,，面臨“于法無據(jù)”的難題，法治建設(shè)任務(wù)仍然繁重等。[7]此外,，開放試驗(yàn)和制度創(chuàng)新與高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則仍有較大差距,，部分領(lǐng)域如金融、電信,、商貿(mào),、文化、社會(huì)服務(wù)等改革深度和廣度需要進(jìn)一步提高,，綜合監(jiān)管體系亟待健全和完善,，制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成度有待提升等。[8]

       因此,，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要凝聚更大的改革動(dòng)力,，在制度創(chuàng)新方面繼續(xù)“大膽闖、大膽試,、自主改”,， 在此基礎(chǔ)上及時(shí)總結(jié)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，能在全國復(fù)制推廣的,，在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下,，盡快將經(jīng)驗(yàn)以規(guī)章制度乃至法律法規(guī)的方式在全國進(jìn)行復(fù)制和推廣；另一方面,，也要及時(shí)總結(jié)和歸納體制機(jī)制性問題,，在更高層面上尋求解決，為其他的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掃除共性障礙,。[9]

       推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政府改革以及貿(mào)易,、金融等各項(xiàng)改革，一是要繼續(xù)保持“百舸爭流,、奮楫者先”的精氣神,，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn),、變中突破,，全力以赴朝著建設(shè)“開放度最高的自貿(mào)區(qū)”這一目標(biāo)邁進(jìn)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向,，持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，努力為國家深化改革開放探索更多制度創(chuàng)新成果,。[10]二是要結(jié)合上海承擔(dān)的國家任務(wù)和優(yōu)勢,，明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放的重點(diǎn)領(lǐng)域，如政府職能轉(zhuǎn)變,、金融創(chuàng)新和開放,、雙自聯(lián)動(dòng),、對接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，以及進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開放等,。[11]三是強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的支點(diǎn)作用,，發(fā)展“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)（FTA）網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮金磚銀行和亞投銀行的影響與作用,，以金融制度創(chuàng)新推動(dòng)“一帶一路”國家戰(zhàn)略,。四是充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的輻射效應(yīng)，加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新力度,，推動(dòng)創(chuàng)新成果在長江流域推廣和共享,。加快推進(jìn)面向國際的金融市場建設(shè)，為長江經(jīng)濟(jì)帶企業(yè)提供更為便利的金融服務(wù),。[12]五是建立鼓勵(lì)改革的激勵(lì)機(jī)制,，加強(qiáng)對改革出成果的或有突出貢獻(xiàn)的部門和干部予以必要的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。六是要形成合理的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)機(jī)制,，允許合理試錯(cuò),，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)該被人為夸大，要把關(guān)注點(diǎn)放在試驗(yàn)遇到風(fēng)險(xiǎn)后怎樣應(yīng)對上來,，探索應(yīng)對出錯(cuò)的機(jī)制,。

       上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)后，實(shí)現(xiàn)了與浦東新區(qū)政府的合署辦公,，具有較好的公共管理軟硬件基礎(chǔ),，如能進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為決策、統(tǒng)籌和執(zhí)行的優(yōu)勢,，將有利于實(shí)現(xiàn)一個(gè)完整的政府框架下的改革開放實(shí)踐。[13]為此,，要進(jìn)一步促進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與浦東新區(qū)一體化建設(shè),，在浦東新區(qū)完整的一級政府框架下加快政府職能轉(zhuǎn)變，“放,、管,、服”協(xié)同推進(jìn)，即持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)，在著力推進(jìn)一級地方政府管理體制,、監(jiān)管模式的整體制度創(chuàng)新上走出新路,，以建立一整套符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、與開放型經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的,，與國際化,、法治化,、透明化的營商環(huán)境相匹配的政府管理體制機(jī)制，形成更多的可復(fù)制,、可推廣的制度創(chuàng)新成果和改革經(jīng)驗(yàn),，為全國進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放做出更大貢獻(xiàn),。?

       （上海行政學(xué)院公共管理教研部主任,、教授）

       （來源：行政管理改革）