一,、信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督相結(jié)合

       黨內(nèi)要建立信任機(jī)制,，組織與黨員、上級(jí)與下級(jí),、同志與同志之間，要相互信任,，信任是對(duì)黨員,、干部的強(qiáng)有力激勵(lì)。在信任機(jī)制下,，黨員,、干部嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán),、嚴(yán)以律己,，通過自我約束、自我檢查,、自我改變的自我監(jiān)督方式,，在一定程度上達(dá)到監(jiān)督目的。

       信任不能代替監(jiān)督,，監(jiān)督管控底線,、防止失控。加強(qiáng)和完善監(jiān)督,，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的有效機(jī)制,，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是激勵(lì)和約束各級(jí)干部行為的良方良制,。監(jiān)督對(duì)每個(gè)黨員,、干部來說，既是緊箍咒,，也是護(hù)身符,；既是鐵籠子，也是保護(hù)傘,；既是攝像頭,，也是正容鏡。監(jiān)督得力,，是對(duì)全體干部的真正愛護(hù),。監(jiān)督失效，是某些人犯錯(cuò)誤甚至犯罪的重要原因,。信任不是不要監(jiān)督,，監(jiān)督也不是不信任干部。每一名黨員干部,，都要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性和緊迫性,，自覺接受監(jiān)督，樂于接受監(jiān)督,。

       《條例》指出,，各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來,，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),，用權(quán)受監(jiān)督,、失責(zé)必追究。黨組織對(duì)黨員干部既要政治上鼓勵(lì),、思想上關(guān)心,、工作上支持，又不能放手不管,、疏于監(jiān)督,。加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，可能會(huì)讓一些人感到不輕松,、不自由,、不滿意，但卻強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督,，管住了為所欲為,，擋住了下滑通道，嚴(yán)出了優(yōu)秀干部,。接受監(jiān)督,，讓干部敬畏道德、戒除貪欲,、慎行慎獨(dú),，錘煉了修養(yǎng)、提升了境界,、完美了人生,。所以，敢于實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督的黨組織和領(lǐng)導(dǎo),，是對(duì)黨的事業(yè)和各級(jí)干部高度負(fù)責(zé)的黨組織和領(lǐng)導(dǎo),。相反，那些監(jiān)督有名無實(shí),、松松軟軟的部門,，那些不管事、不得罪人,、不行使監(jiān)督權(quán)的領(lǐng)導(dǎo),，恰恰是對(duì)事業(yè)、對(duì)干部不負(fù)責(zé)的部門和領(lǐng)導(dǎo),，是縱容某些人跌進(jìn)陷阱,、不能自拔的無形推手。

       二,、思想政治監(jiān)督與紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)督相一致

       黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容,，既包括思想政治方面的表現(xiàn)情況,，如是否遵守黨章黨規(guī)，堅(jiān)定理想信念,，踐行黨的宗旨,，模范遵守憲法法律,；是否維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí),、核心意識(shí),、看齊意識(shí)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策,；是否遵循個(gè)人服從黨的組織,，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織,，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)原則等,。也包括紀(jì)律作風(fēng)方面的表現(xiàn)情況，如是否嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,；是否落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾,，是否堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn),，樹立正確選人用人導(dǎo)向，執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定,；是否廉潔自律,、秉公用權(quán)等。

       在監(jiān)督內(nèi)容上,，要體現(xiàn)全面性的要求,，不能偏廢，或是只監(jiān)政治,、不督作風(fēng),，默認(rèn)縱容某些干部的腐敗行為；或是只監(jiān)作風(fēng),、不督政治,，對(duì)黨員、干部在大是大非,、政治立場(chǎng)上的表現(xiàn)置若罔聞,。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，政治上站穩(wěn)立場(chǎng)就行了,，作風(fēng)問題是小節(jié),，無關(guān)緊要,；也有的群眾黨員認(rèn)為，干活盡力,、不拿不占就不錯(cuò)了,，嘴巴上把不住門算不了什么。貫徹《條例》,，就是要一絲不茍,，不搞因人而異、區(qū)別對(duì)待,。黨員思想政治上出問題,，要從嚴(yán)監(jiān)督，紀(jì)律作風(fēng)上出問題,，也要嚴(yán)格約束,。

       三、普遍監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相統(tǒng)一

       黨內(nèi)監(jiān)督是對(duì)全體黨員的監(jiān)督,，沒有禁區(qū),、沒有例外，適用于全體黨員,、全體干部,，無論職務(wù)高低、黨齡長(zhǎng)短,、在職退休,，監(jiān)督具有普遍性。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部,，權(quán)力大,、資源多、影響大,，在黨和國(guó)家具有舉足輕重的作用,。如果放松監(jiān)督、上松下緊,，就會(huì)導(dǎo)致重要權(quán)力失控,，還會(huì)造成不良示范效應(yīng)，從而削弱黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,。越是權(quán)力大,、責(zé)任重，就越是要加強(qiáng)監(jiān)督,。因此,，《條例》明確規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部,。這就抓住了黨內(nèi)監(jiān)督的“牛鼻子”,。監(jiān)督難,，從領(lǐng)導(dǎo)做起就不難。這不是要和領(lǐng)導(dǎo)干部過不去,，而是對(duì)黨和國(guó)家事業(yè),、對(duì)人民根本利益、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的高度負(fù)責(zé),。

       《條例》要求中央政治局每年召開民主生活會(huì),，進(jìn)行對(duì)照檢查和黨性分析，研究加強(qiáng)自身建設(shè)措施,；中央委員會(huì)成員對(duì)中央政治局委員的意見,，署真實(shí)姓名以書面形式或者其他形式向中央政治局常務(wù)委員會(huì)或者中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)反映,；中央政治局委員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)直接分管部門,、地方、領(lǐng)域黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督,，定期同有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人就其履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任,、廉潔自律等情況進(jìn)行談話；黨組織主要負(fù)責(zé)人個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)一定范圍公開,，主動(dòng)接受監(jiān)督,；黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)每年在黨委常委會(huì)（或黨組）擴(kuò)大會(huì)議上述責(zé)述廉，接受評(píng)議,；領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按規(guī)定如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng),，及時(shí)報(bào)告?zhèn)€人及家庭重大情況，等等,，都是抓住重點(diǎn)對(duì)象的具體舉措和有力約束,。

       四、全面監(jiān)督,、專責(zé)監(jiān)督,、職能監(jiān)督、日常監(jiān)督,、民主監(jiān)督相統(tǒng)一

       《條例》要求建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督,，黨的工作部門職能監(jiān)督,，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系,。從目前狀況看,，黨內(nèi)監(jiān)督體系還存在著不同主體在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位作用和職責(zé)不明晰，監(jiān)督主體之間信息不暢,、協(xié)調(diào)不順等,，這也反映了黨內(nèi)監(jiān)督體系還不完善等問題,。構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)調(diào)的黨內(nèi)監(jiān)督體系,，就能形成監(jiān)督合力,，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，保證黨的組織充分履行職能,、發(fā)揮核心作用,，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng),。

       黨內(nèi)監(jiān)督體系在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，黨委（黨組）在同級(jí)各種組織中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任,。黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織實(shí)施各項(xiàng)監(jiān)督制度,，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)紀(jì)委和所轄范圍內(nèi)紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì),、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督,，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。黨的工作部門是黨委（黨組）主體責(zé)任在不同領(lǐng)域的載體和抓手,，都承擔(dān)著相應(yīng)的黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé),，既要加強(qiáng)對(duì)本部門本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又要強(qiáng)化對(duì)本系統(tǒng)的日常監(jiān)督,。黨的基層組織與黨員接觸最為緊密,，日常監(jiān)督是重要職責(zé)。要嚴(yán)格黨的組織生活,，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律,，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)。黨員民主監(jiān)督是每一位黨員的權(quán)利和義務(wù),，要及時(shí)向黨組織反映對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾意見和訴求,，在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，對(duì)錯(cuò)誤言行敢于較真兒,、敢于斗爭(zhēng),，向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí),。

       強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督,，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，這就建立了完整嚴(yán)密的黨內(nèi)監(jiān)督體系,。這一監(jiān)督體系,，監(jiān)督主體明確，監(jiān)督責(zé)任細(xì)化,，監(jiān)督機(jī)制科學(xué),，監(jiān)督運(yùn)行常態(tài)，監(jiān)督領(lǐng)域覆蓋,，監(jiān)督效能增強(qiáng),。

       五、主持監(jiān)督與接受監(jiān)督相統(tǒng)一

       權(quán)力必須接受監(jiān)督,，監(jiān)督權(quán)也要受到監(jiān)督,，構(gòu)成監(jiān)督循環(huán)。沒有監(jiān)督權(quán)接受監(jiān)督的嚴(yán)密制度安排,，就不是一個(gè)成熟的監(jiān)督體系,。監(jiān)督之器不能成為監(jiān)督之患，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有“盲區(qū)”,、“禁區(qū)”,、“特區(qū)”?！稐l例》明確規(guī)定，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力,，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員,。這就表明，實(shí)施監(jiān)督的主體,，同時(shí)也應(yīng)該成為監(jiān)督對(duì)象,，監(jiān)督者同樣也要接受監(jiān)督，這是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一條準(zhǔn)則,。

       黨內(nèi)監(jiān)督必須在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,，黨中央是主持黨內(nèi)監(jiān)督的主體，這是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)保證,?！稐l例》規(guī)定，黨的中央委員會(huì),、中央政治局,、中央政治局常務(wù)委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。同時(shí),，六中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào),，全面從嚴(yán)治黨，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì),、中央政治局,、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員?！稐l例》要求,，中央政治局委員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，自覺參加雙重組織生活,，如實(shí)向黨中央報(bào)告?zhèn)€人重要事項(xiàng),。這是總結(jié)周永康、薄熙來,、郭伯雄,、徐才厚、令計(jì)劃等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的深刻教訓(xùn),，做出的強(qiáng)化對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)成員監(jiān)督的重要舉措,。

       在各級(jí)黨組織中，黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任,，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作,，組織實(shí)施各項(xiàng)監(jiān)督制度，抓好督促檢查,，書記是第一責(zé)任人,。黨委常委會(huì)委員（黨組成員）特別是黨組織主要負(fù)責(zé)人，在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)重要責(zé)任,，同時(shí),，黨內(nèi)監(jiān)督必須加強(qiáng)對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督?！稐l例》要求,，領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)班子主要負(fù)責(zé)人存在問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向其提出,，必要時(shí)可以直接向上級(jí)黨組織報(bào)告,，就是要著力轉(zhuǎn)變?cè)邳h內(nèi)監(jiān)督中監(jiān)督一把手難的問題。

       黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān),?！稐l例》明確規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督,，各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)自身建設(shè),，健全內(nèi)控機(jī)制，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督,、社會(huì)監(jiān)督,、群眾監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束。從披露的案件看,，有的紀(jì)檢干部把紀(jì)檢監(jiān)督權(quán)變成了索賄謀私權(quán),，性質(zhì)很惡劣。監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象合一,，就構(gòu)成了相互監(jiān)督,、循環(huán)監(jiān)督，保證監(jiān)督的權(quán)力接受監(jiān)督,，防止監(jiān)督權(quán)的瀆職和誤用,。

       六、黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督,、外部監(jiān)督相結(jié)合

       《條例》在總則中明確規(guī)定,，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合。這表明,，黨內(nèi)監(jiān)督是最基本的監(jiān)督形式,，同時(shí)黨內(nèi)監(jiān)督要和黨外監(jiān)督結(jié)合起來，首先就是和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合,。這是由黨和人民群眾的關(guān)系所決定的,，黨來自人民、依靠人民,、服務(wù)人民,，人民是黨的根基所在、命運(yùn)所系,。人民在國(guó)家當(dāng)家做主,，黨代表人民治國(guó)理政，就必須接受來自人民群眾的監(jiān)督,，把黨的自我監(jiān)督與人民群眾的監(jiān)督結(jié)合起來，這是對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨的必然要求,。黨群結(jié)合,、內(nèi)外結(jié)合，形成合力,。人心如鏡,、人心如尺，接受人民群眾監(jiān)督就能獲得人民群眾更大程度的認(rèn)同和支持,。一些黨員,、干部對(duì)人民群眾監(jiān)督有這樣那樣的顧慮，怕有損威信,、有礙工作,，怕搞偏了、搞砸了，這些都是不能擺正黨和群眾,、領(lǐng)導(dǎo)和群眾關(guān)系的表現(xiàn),。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，就要讓人民群眾參與,、支持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作,，保障、暢通人民群眾監(jiān)督渠道,，釋放人民群眾監(jiān)督正能量,，讓更多群眾參與到干部選拔任用工作中來，讓網(wǎng)絡(luò)成為接受人民群眾監(jiān)督的新渠道,。

       《條例》將黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合單列一章,，表明了強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，不僅不排斥外部監(jiān)督,，而且是將外部監(jiān)督一起納入黨內(nèi)監(jiān)督的體系,，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)外部監(jiān)督，以外部監(jiān)督促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督,。首先,，外部監(jiān)督包括各級(jí)黨委支持和保證同級(jí)人大、政府,、監(jiān)察機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督,，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,。因此，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨規(guī)黨紀(jì),、需要黨組織處理的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)黨組織報(bào)告。人民政協(xié)民主監(jiān)督以批評(píng)和建議為主要方式,，體現(xiàn)團(tuán)結(jié),、合作、協(xié)商精神,，通過政協(xié)組織對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督,。其次，外部監(jiān)督包括各級(jí)黨組織支持民主黨派履行監(jiān)督職能,，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見,、批評(píng)、建議,，完善知情,、溝通,、反饋、落實(shí)等機(jī)制,。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派長(zhǎng)期共存,、互相監(jiān)督、肝膽相照,、榮辱與共,，在監(jiān)督問題上兼聽則明、偏聽則暗,。再次,，外部監(jiān)督包括各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真對(duì)待、自覺接受社會(huì)監(jiān)督,，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段,，推動(dòng)黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道,，虛心接受群眾批評(píng),。一些地方、部門設(shè)立微信公眾平臺(tái),、開通隨手拍一鍵舉報(bào)等做法,，推廣手機(jī)客戶端信訪應(yīng)用和遠(yuǎn)程視頻接訪，讓社會(huì)監(jiān)督更加方便快捷,。執(zhí)政黨主動(dòng)接受外部監(jiān)督,，就能夠提高治國(guó)理政能力和水平，從而調(diào)動(dòng)一切積極因素,，團(tuán)結(jié)一切力量為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興而共同奮斗,。

       （國(guó)防大學(xué)馬克思主義教研部教授、博士生導(dǎo)師,，國(guó)家社科基金特別委托項(xiàng)目“中國(guó)治理道路研究”負(fù)責(zé)人）

       （來源：行政管理改革）