國家質(zhì)量基礎(chǔ)National Quality Infrastructure（簡(jiǎn)稱NQI）最早由聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展組織（UNCTAD）和世界貿(mào)易組織（WTO）共同提出,。2006年，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）指出,，國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施,，即計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn),、合格評(píng)定（包括認(rèn)證認(rèn)可,、檢驗(yàn)檢測(cè)）已經(jīng)成為未來世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的三大支柱。2012年,，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）發(fā)布《合格評(píng)定建立信任》認(rèn)為,，“計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定是一個(gè)國家的質(zhì)量基礎(chǔ)”,，然后逐步得到世界各國普遍認(rèn)可,。因其具有強(qiáng)烈的技術(shù)特性，我們統(tǒng)稱為國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ),。質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)與交通,、通訊、水利,、文化教育,、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施一樣，是國家發(fā)展質(zhì)量的基石,，是提高人民福祉的保障手段,，是綜合國力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，在國家治理體系建設(shè),、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),、推動(dòng)科技創(chuàng)新、保障和改善民生,、參與國際競(jìng)爭(zhēng),，以及保障國家核心利益等方面發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。

       黨中央、國務(wù)院歷來高度重視質(zhì)量工作,，制定實(shí)施了一系列政策措施加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè),。特別是“十三五”以來，先后出臺(tái)一系列文件,，明確要進(jìn)一步加快質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展,。其中《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要“研究制定高精確度和高穩(wěn)定性的計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)體系，以及重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，完善檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室體系,、認(rèn)證認(rèn)可體系及技術(shù)性貿(mào)易措施體系”,；《中國制造2025》在工業(yè)“三基”（基礎(chǔ)原材料,、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝）的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步提出產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)作為工業(yè)發(fā)展的“第四基”,，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量為先的同時(shí)，就“夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)”進(jìn)行了部署,。近日,，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,，進(jìn)一步要求實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán),、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略,，提升中國標(biāo)準(zhǔn)水平,，推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國和中國品牌建設(shè)。隨著中國質(zhì)量時(shí)代的開啟,，隨著“一帶一路”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家和地區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施,，質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的重要作用將更加凸顯。

       一,、質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的內(nèi)涵

       質(zhì)量概念復(fù)雜,，影響質(zhì)量的因素也很多，包括技術(shù)創(chuàng)新,、居民收入,、外國投資、法律制度,、勞動(dòng)力技能等等,，其中關(guān)鍵影響因素就是質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)。質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)是指一個(gè)國家和地區(qū)建立和執(zhí)行計(jì)量,、標(biāo)準(zhǔn),、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)（后兩者合稱為合格評(píng)定）等所需質(zhì)量體制機(jī)制框架的統(tǒng)稱,，既包括法規(guī)體系,、管理體系等“軟件”設(shè)施,，也包括檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室等“硬件”設(shè)施,，具有技術(shù),、生產(chǎn)和貿(mào)易等三重屬性（見表1）。



       質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)主要包括計(jì)量,、標(biāo)準(zhǔn),、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等四個(gè)要素,。圖1是國際普遍認(rèn)可的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)框架,，可以看出計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn),、合格評(píng)定各要素之間相互作用和相互支撐,，構(gòu)成一個(gè)完整的技術(shù)鏈條，通過企業(yè)綜合作用于產(chǎn)業(yè)整個(gè)價(jià)值鏈,。計(jì)量是質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的基準(zhǔn),；標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的依據(jù)，是計(jì)量的重要價(jià)值體現(xiàn),；認(rèn)證,、檢驗(yàn)檢測(cè)是質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)溯源水平提升和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的基本手段；認(rèn)可是質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)提供者有關(guān)資質(zhì)和能力的證明和確認(rèn),。簡(jiǎn)單地說,，計(jì)量解決準(zhǔn)確測(cè)量的問題；實(shí)際需要多大的量,，就形成了標(biāo)準(zhǔn),；標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行得如何，就需要通過認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)來判定,。



       二,、發(fā)達(dá)國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展的共性特點(diǎn)

       根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）資料，85個(gè)成員國中絕大部分國家的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施,，包括法律法規(guī),、體制機(jī)制等“軟件”和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、儀器設(shè)備等“硬件”,，均由政府牽頭,，相關(guān)方參與，共同推動(dòng),。雖然各國質(zhì)量體制機(jī)制不盡相同,，但在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化、促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，都發(fā)揮了極其重要的作用,。主要特點(diǎn)主要有以下4個(gè)方面：

       （一）突出質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的國家戰(zhàn)略地位

       美國,、英國、德國等42個(gè)國家把計(jì)量寫入憲法,，作為中央事權(quán)和統(tǒng)一管理國家的基本要求,。1987年，美國頒布《質(zhì)量促進(jìn)法案》,，把計(jì)量,、標(biāo)準(zhǔn)納入國家全球戰(zhàn)略。2014年,，德國聯(lián)邦政府出臺(tái)《新的高技術(shù)戰(zhàn)略——?jiǎng)?chuàng)新德國》,，明確把質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。日本建立首相親自主持制定日本國家標(biāo)準(zhǔn)綜合戰(zhàn)略,，標(biāo)準(zhǔn)化高層協(xié)調(diào)機(jī)制,，2012年進(jìn)一步制定日本基礎(chǔ)科學(xué)計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)各要素的融合,，共同發(fā)揮支撐聚合效應(yīng)。

       （二）注重發(fā)揮市場(chǎng)的協(xié)同作用

       各國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初,，質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)主要由政府主導(dǎo)推動(dòng)建立,。當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟后，質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)便從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo),。美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所（NIST）是美國官方最高的標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量管理機(jī)構(gòu),，在履行政府職能的同時(shí)，注重發(fā)揮市場(chǎng)的協(xié)同作用,，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理美國聯(lián)邦政府與社會(huì)組織間的標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng),。美國商務(wù)部設(shè)立企業(yè)和政府標(biāo)準(zhǔn)化圓桌會(huì)議，建立了政府與13 個(gè)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制,，在標(biāo)準(zhǔn)起草制定等具體事務(wù)上,，越來越重視發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)團(tuán)體的作用。2011年,，英國發(fā)布《國家測(cè)量體系戰(zhàn)略（2011—2015）》,，其中的一個(gè)重點(diǎn)就是支持計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。工業(yè)發(fā)達(dá)國家還大力支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展成為實(shí)力雄厚的檢測(cè)認(rèn)證企業(yè)集團(tuán),。這些集團(tuán)在獲得巨額利潤的同時(shí),，也深刻影響著發(fā)展中國家的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)。

       （三）積極推動(dòng)國際化進(jìn)程

       一是跨區(qū)域發(fā)展和合作越來越頻繁,。例如,，ISO、IEC聯(lián)合成立了物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)工作組，歐盟,、美國和日本一致同意加快推動(dòng)電動(dòng)汽車國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用,。多國簽署《國家計(jì)量基（標(biāo)）準(zhǔn)互認(rèn)協(xié)議》，推動(dòng)建立全球計(jì)量體系,，實(shí)現(xiàn)計(jì)量與校準(zhǔn)結(jié)果的國際承認(rèn),，以適應(yīng)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)展的需要。工業(yè)發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的區(qū)域性和國際性認(rèn)可合作組織相繼出現(xiàn),，大力推動(dòng)各種認(rèn)證互認(rèn),，促進(jìn)國際貿(mào)易便利化。二是對(duì)發(fā)展中國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的影響越來越廣泛,。早在1990年,，歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)了標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和認(rèn)證領(lǐng)域信息,、合作和技術(shù)援助的對(duì)外政策原則,，開始探索為發(fā)展中國家提供質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)援助。隨著對(duì)發(fā)展中國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)援助項(xiàng)目的逐漸增多,，歐盟意識(shí)到質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的援助極大地促進(jìn)了發(fā)展中國家與歐盟之間的貿(mào)易,。

       （四）重視技術(shù)能力的持續(xù)提升

       一是引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展。在計(jì)量方面,，工業(yè)發(fā)達(dá)國家在大力推進(jìn)新一代計(jì)量技術(shù)體系建設(shè),。德國“工業(yè)4.0”、英國《2020計(jì)量愿景規(guī)劃》都明確要實(shí)現(xiàn)“量值傳遞的扁平化”,。在標(biāo)準(zhǔn)方面,，積極在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局，爭(zhēng)取相關(guān)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)制定主動(dòng)權(quán),。在認(rèn)證認(rèn)可方面,，美國、日本等發(fā)達(dá)國家在已經(jīng)完成耗能產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的情況下,，建立“碳核查”和“碳交易”認(rèn)證認(rèn)可制度,。二是在經(jīng)費(fèi)上給予大力支持?！懊绹鴦?chuàng)新戰(zhàn)略”提出,，為美國國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院提供雙倍經(jīng)費(fèi)支持，每年投入近十億美元,，主要支持基礎(chǔ)性公益性計(jì)量技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研制,。歐盟“地平線2020計(jì)劃”投入137.57億歐元，支持生物,、信息通信,、先進(jìn)制造和加工技術(shù)等方面的研究,、示范、標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證,。

       三,、我國質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)現(xiàn)狀和問題

       （一）我國質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的現(xiàn)狀

       新中國成立特別是改革開放以來，我國初步建成了一個(gè)完整的管理體系,，制定實(shí)施了一系列政策措施,，有力推動(dòng)了質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的長足發(fā)展，技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大,，質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)科技水平顯著提升,。“十二五”期間,，我國國際互認(rèn)計(jì)量能力由世界第七上升到世界第四,、亞洲第一，我國成為國際上少數(shù)具有獨(dú)立完整時(shí)間頻率計(jì)量體系的國家,，測(cè)量的硒和鐿同位素組成被采納為新的硒和鐿原子量國際標(biāo)準(zhǔn)值,。國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到十萬余項(xiàng),，我國主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)占同期國際標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)從0.25%上升到0.7%,。一大批高水平的檢驗(yàn)檢測(cè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)快速發(fā)展壯大，僅質(zhì)檢系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室面積就達(dá)到835萬平方米,，科研,、檢測(cè)儀器設(shè)備達(dá)79萬多套。認(rèn)證認(rèn)可在國家發(fā)展大局中的地位作用進(jìn)一步提升,，檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。我國陸續(xù)加入國際米制公約組織（BIPM）,、國際法制計(jì)量組織（OIML）,、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國際電工委員會(huì)（IEC），我國成功當(dāng)選ISO,、IEC常任理事國,，我國專家榮任ISO主席、IEC副主席,、ITU秘書長,、亞太法制計(jì)量論壇（APLMF）主席、國際認(rèn)可論壇（IAF）主席,，承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國際電工委員會(huì)技術(shù)機(jī)構(gòu)秘書處70個(gè),。

       （二）我國質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)存在的問題

       與發(fā)達(dá)國家相比，我國質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)仍顯薄弱,，不能完全滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,。主要表現(xiàn)在：一是社會(huì)認(rèn)知程度不高,。有些地方政府還沒有從戰(zhàn)略全局高度看待質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，參與質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)的積極性有待進(jìn)一步調(diào)動(dòng),。對(duì)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)協(xié)同集成關(guān)鍵技術(shù)研究不多,，難以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位、全過程質(zhì)量技術(shù)支撐,。二是技術(shù)水平差距較大,。新一代計(jì)量技術(shù)體系建設(shè)剛剛啟動(dòng)，獨(dú)立自主,、具有國際領(lǐng)先水平的中國標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間尚未建立,。標(biāo)準(zhǔn)體系還不完備，標(biāo)準(zhǔn)整體水平有待進(jìn)一步提高,。精確微量檢測(cè),、高端集成電路和基礎(chǔ)元器件檢測(cè)等核心瓶頸技術(shù)還有待突破。三是體制機(jī)制有待完善,。質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè),、環(huán)境、科技,、金融,、財(cái)稅、人才培養(yǎng)等政策措施對(duì)接困難,，相關(guān)法律法規(guī)老化和缺失,。檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源整合力度不夠，檢驗(yàn)檢測(cè)與技術(shù)創(chuàng)新貼合不緊,，質(zhì)量技術(shù)專業(yè)人才比較缺乏,。引導(dǎo)社會(huì)資本參與質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力提升的市場(chǎng)機(jī)制尚未形成。質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展財(cái)政投入嚴(yán)重不足,。四是區(qū)域間發(fā)展不均衡,。2015年東部地區(qū)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比率為59%，西部地區(qū)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比率僅為46%,。欠發(fā)達(dá)地區(qū)認(rèn)證覆蓋率處于較低水平?，F(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)布局不夠合理，東中西部地區(qū)存在較大差距,，數(shù)量和規(guī)模還不能適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,。

       四、加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)的思考

       質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐,。要運(yùn)用戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)思想,，加快建立“統(tǒng)一管理、權(quán)責(zé)清晰,、協(xié)調(diào)配套,、上下聯(lián)動(dòng),、支撐有力”的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)保障體系，加快推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè),，更加有力地支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。

       （一）運(yùn)用戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)思想，抓好頂層設(shè)計(jì)

       第一,，強(qiáng)化戰(zhàn)略性,。從中央層面看，中央和國務(wù)院強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以質(zhì)量和效益為中心,，部署加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國,，頒布實(shí)施的一系列國家戰(zhàn)略規(guī)劃都明確部署了質(zhì)量發(fā)展，突出了質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè),，為今后的質(zhì)量工作,、質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)指明了方向。從地方層面看,，各地都在積極地跟進(jìn),，但還要進(jìn)一步將質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)擺到重要戰(zhàn)略地位，納入各級(jí)黨委,、政府的中心工作,，在制定實(shí)施重大戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施時(shí)，同步考慮質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè),，抓好規(guī)劃部署,，并納入各級(jí)政府質(zhì)量工作考核范圍，推動(dòng)組織實(shí)施,。

       第二,，強(qiáng)化系統(tǒng)性。一是著眼于系統(tǒng)結(jié)構(gòu)問題,，堅(jiān)持整體聯(lián)動(dòng),。牢固樹立大質(zhì)量觀，加強(qiáng)中央與地方的上下互動(dòng),，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合，加強(qiáng)各領(lǐng)域的相互滲透,，形成“一張網(wǎng)”的工作格局,。要在各級(jí)政府層面成立跨部門、跨行業(yè),、跨領(lǐng)域的聯(lián)席工作機(jī)制,，統(tǒng)籌國內(nèi)、國際,，統(tǒng)籌政府,、社會(huì),、市場(chǎng)，統(tǒng)籌各部門,、行業(yè),、領(lǐng)域，統(tǒng)籌政,、產(chǎn),、學(xué)、研,、用,，統(tǒng)籌軍民融合，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì),，整合各方資源,，全面深入地推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。二是著眼于系統(tǒng)動(dòng)力問題,，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升“雙輪驅(qū)動(dòng)”,。要推動(dòng)科技創(chuàng)新，跟蹤重大前沿科技,，完善自主創(chuàng)新體系,，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng),、國家強(qiáng)的通道,。拓展質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)質(zhì)量共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),，推動(dòng)質(zhì)量提檔升級(jí),。推動(dòng)質(zhì)量管理創(chuàng)新，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn),，不斷推動(dòng)制度創(chuàng)新,、機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，以管理創(chuàng)新提升質(zhì)量水平,。

       （二）推進(jìn)全面深化改革,，加快建設(shè)步伐

       質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)要處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系。一方面,，用好市場(chǎng)“看不見的手”,，通過簡(jiǎn)政放權(quán)強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，有效激發(fā)企業(yè)建設(shè)和利用質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的內(nèi)生動(dòng)力,，將質(zhì)量工作更好地“立地”,。另一方面，用好政府“看得見的手”,，改革創(chuàng)新質(zhì)量體制機(jī)制,，增加質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的有效供給,，促進(jìn)宏觀質(zhì)量水平提升，使質(zhì)量工作更好地“頂天”,。以標(biāo)準(zhǔn)化改革為例,，一是精簡(jiǎn)優(yōu)化政府標(biāo)準(zhǔn)。政府主要履行好“兜底線”“?；尽钡穆氊?zé),。取消強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，使政府強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)更“強(qiáng)”,；逐步將推薦性標(biāo)準(zhǔn)交還給市場(chǎng)自主制定,，使政府推薦性標(biāo)準(zhǔn)突出公益性而更“優(yōu)”。二是培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),。鼓勵(lì)學(xué)協(xié)會(huì),、企業(yè)聯(lián)盟等團(tuán)體自主制定適應(yīng)市場(chǎng)迅速變化、科技快速進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn),，政府對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不搞許可和準(zhǔn)入,，著力積極引導(dǎo)、營造環(huán)境,、提供服務(wù),、進(jìn)行監(jiān)督。三是放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的自我聲明公開制度,，逐步替代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度。通過企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息的自我聲明公開,，減少企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的信息不對(duì)稱,，通過消費(fèi)者監(jiān)督、同業(yè)監(jiān)督,、社會(huì)監(jiān)督,、政府監(jiān)管，形成外在壓力,，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力,，倒逼企業(yè)自覺提升產(chǎn)品質(zhì)量，從低質(zhì)低價(jià),、劣幣驅(qū)逐良幣的逆向選擇轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),、優(yōu)勝劣汰的正向選擇，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在質(zhì)量提升中的決定性作用,，各級(jí)政府則著力完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)誠信體系建設(shè),、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法等,，力求達(dá)到“無為而治”,。

       （三）營造良好發(fā)展環(huán)境，提供堅(jiān)實(shí)保障

       一要健全法律法規(guī),。加快質(zhì)量促進(jìn)立法進(jìn)程,，規(guī)范相關(guān)方的質(zhì)量權(quán)利和義務(wù)，通過實(shí)施正向激勵(lì),、政策引導(dǎo)促進(jìn)質(zhì)量提升,，并將質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)和發(fā)展作為法定內(nèi)容，固化其法律地位,。同時(shí),，抓緊完成標(biāo)準(zhǔn)化法、計(jì)量法等有關(guān)法律法規(guī)的制修訂工作,。有地方立法權(quán)的省份與城市,，可以先行先試，主動(dòng)開展質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)地方立法研究,，為國家立法提供經(jīng)驗(yàn)示范,。

       二要加大財(cái)稅政策支持。今年,，科技部設(shè)立國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng),，支持質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)域的共性技術(shù)的研究與應(yīng)用。國家財(cái)政列支專項(xiàng)資金,，支持包括質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)在內(nèi)的工業(yè)“四基”發(fā)展,。目前，正積極推動(dòng)建立持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制,，探索引入社會(huì)資金,，加大質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)力度，支持重大質(zhì)量技術(shù)研發(fā),、質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)政策法規(guī)研究制定,，以及質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。下一步,，金融扶持和財(cái)政補(bǔ)貼政策,，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，制定和落實(shí)質(zhì)量技術(shù)研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除,、股權(quán)激勵(lì)等財(cái)稅政策將成為推進(jìn)工作的重點(diǎn),。地方也要加大對(duì)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)的公共投入。

       三要規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,。目前,，我國假冒偽劣屢禁不絕，低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)成為普遍現(xiàn)象，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向選擇問題,。逆向淘汰或者逆向選擇,，是指在信息不對(duì)稱的市場(chǎng)，買者不相信賣者,，往往壓低價(jià)格以避免風(fēng)險(xiǎn)損失,，而過低的價(jià)格也使賣者不愿提供高質(zhì)量的產(chǎn)品，從而低質(zhì)品充斥市場(chǎng),，高質(zhì)品被逐出市場(chǎng),。解決這個(gè)問題，需要從法治,、道德,、文化、科技等方方面面入手,，質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)也可以發(fā)揮重要作用,。比如，公正計(jì)量,、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開,、權(quán)威公正的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等等，均有利于傳遞質(zhì)量信號(hào),，減低質(zhì)量信息不對(duì)稱,；還要從制度改革上著手，比如在產(chǎn)業(yè)政策,、政府采購,、招投標(biāo)管理等方面，要引導(dǎo)采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),、采信權(quán)威檢測(cè)認(rèn)證,，防止低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，打破低價(jià)低質(zhì),、低質(zhì)低價(jià)的循環(huán),，以良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)質(zhì)量提升,。

       四要加快質(zhì)量人才培養(yǎng),。質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)關(guān)鍵在人才。質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)既有基礎(chǔ)性,、前沿性,，必須瞄準(zhǔn)高、精,、尖,，加快培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才，又有實(shí)踐性、應(yīng)用性,，必須大力弘揚(yáng)“工匠”精神,，加快培養(yǎng)高技能人才。要加強(qiáng)質(zhì)量學(xué)科建設(shè),，探索建立高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校,、科研機(jī)構(gòu),、企業(yè)聯(lián)合育才機(jī)制，培養(yǎng)高素質(zhì)的計(jì)量,、標(biāo)準(zhǔn),、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)專業(yè)人才,。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì),、高等院校設(shè)立質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)高層次,、急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新型人才,。完善質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)價(jià)辦法，健全收入分配激勵(lì)機(jī)制和“五險(xiǎn)一金”等社會(huì)保障制度,，提高技能型質(zhì)量人才福利待遇,。

       五要推動(dòng)社會(huì)共治。支持鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)提供質(zhì)量技術(shù)公共服務(wù),。暢通公眾“用腳投票”渠道,，發(fā)動(dòng)廣大消費(fèi)者積極參與社會(huì)監(jiān)督，成為質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)的重要力量,。引導(dǎo)新聞媒體加強(qiáng)輿論宣傳,，廣泛傳播質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)的重要意義和功能效應(yīng)，大力普及質(zhì)量技術(shù)常識(shí),，使推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)深入人心,，營造良好的社會(huì)氛圍。

       （四）堅(jiān)持開放融合,，深化國際合作

       推動(dòng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)不斷進(jìn)步,，必須要有國際化的視野和思維，全方位地開展國際交流合作,。

       一要積極引進(jìn)來,。及時(shí)跟蹤全球質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展前沿動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)借鑒國外最新的質(zhì)量技術(shù)方法與經(jīng)驗(yàn),，引入國際先進(jìn)的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施與管理模式,，引進(jìn)國外質(zhì)量技術(shù)領(lǐng)域人才智力，提高我國計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn),、認(rèn)證認(rèn)可,、檢驗(yàn)檢測(cè)與國際的一致性程度。

       二要大力走出去,。鼓勵(lì)社會(huì)組織,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和企業(yè)積極參與質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)國際交流，大力宣傳推介我國先進(jìn)的質(zhì)量技術(shù),。支持我國優(yōu)勢(shì)技術(shù)和質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際推廣,，推動(dòng)在重要競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域影響或主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)制定。積極參與質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的國際治理,，發(fā)揮好我國專家在計(jì)量,、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評(píng)定等國際組織中擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)與技術(shù)職務(wù)的作用,，參與國際規(guī)則,、政策、規(guī)劃等制定,。

       三要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,。快速融合國內(nèi)外計(jì)量,、標(biāo)準(zhǔn),、合格評(píng)定信息情報(bào)，構(gòu)建質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)國際合作互認(rèn)機(jī)制,，加強(qiáng)“一帶一路”國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)跨境合作區(qū)建設(shè),，加快沿線國家和地區(qū)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，增強(qiáng)“中國制造”質(zhì)量信任,。開展質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)國際比對(duì)提升,，突破我國質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)協(xié)同集成關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)同頻共振,、競(jìng)相發(fā)展,。各地方要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快地區(qū)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)體系的開發(fā)開放,。

       當(dāng)前,，我國正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)階段，必須落實(shí)五大發(fā)展理念,，堅(jiān)持以質(zhì)量和效益為中心,，以建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國為目標(biāo)，以支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主攻方向,，緊緊圍繞國家“十三五”規(guī)劃,、中國制造2025,，以及長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化等戰(zhàn)略規(guī)劃,，加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè),，加快質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的推廣和應(yīng)用，以先進(jìn)的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)手段,，著力增品種,、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌,，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間,、產(chǎn)業(yè)內(nèi)和區(qū)域的質(zhì)量升級(jí)，助推我國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí),。?

       （來源：行政管理改革）

       （陳鋼,，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局副局長。）