推進行政管理體制改革,，是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。[1]黨的“十八大”以來,，黨中央和國務(wù)院大力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)服務(wù)型政府和法治型政府,，把簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為行政體制改革的“先手棋”和“組合拳”,，通過三管齊下,、協(xié)同推進，有效釋放了市場活力,，激發(fā)了社會創(chuàng)造力,，推動了政府治理能力提升。行政管理體制改革已成為“十三五”時期全面改革中較為重要的一個組成部分,。[2]

       為適應(yīng)新形勢,、新要求，天津市在深化行政管理體制改革過程中,，以公民的需求為出發(fā)點,，通過在橫向治理體系上實施部門合并與職能整合、統(tǒng)一服務(wù)平臺,、大力簡化審批,，在縱向治理體系上進行權(quán)力下放和機構(gòu)下沉，并推出一批創(chuàng)新監(jiān)管,、規(guī)范政府事項操作流程,、優(yōu)化政府公共服務(wù)的制度和措施,，破解了行政管理體制的困局，改變了政府的權(quán)力結(jié)構(gòu),、社會生態(tài)和價值觀念,，提高了政府效能，帶來了經(jīng)濟和社會方面的紅利,，為我國和其他地區(qū)進一步推進治理體系現(xiàn)代化提供了良好的示范效應(yīng),、連鎖效應(yīng)和杠桿作用，對構(gòu)建運行有效的中國特色社會主義制度體系具有重要的啟示意義,。

       一,、天津市推進治理體系現(xiàn)代化改革的理論價值

       治理體系現(xiàn)代化是完善治理主體、構(gòu)建科學(xué)的治理機制和持續(xù)提升治理效果的過程,，是治理體系適應(yīng)現(xiàn)代變革的本質(zhì)要求而對自身進行的現(xiàn)代化,，也是國家治理體系的核心要素，其本質(zhì)屬性是有效性與合法性,。[3]因此,，衡量治理體系是否現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)是治理組織架構(gòu)和相對較低的治理成本是否符合現(xiàn)代理念，并能夠合法地,、及時有效地解決經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的各種問題,。構(gòu)建成熟的現(xiàn)代化治理體系是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展以及人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需求而在時間和空間維度上對治理結(jié)構(gòu)和機制不斷創(chuàng)新和優(yōu)化的過程，是一個具有階段性特征的漸進式調(diào)適過程,，其包含以下兩個方面內(nèi)容,。

       1.不斷調(diào)整完善其橫向和縱向的治理體系

       注重利益的協(xié)調(diào)與整合是中國特色社會主義優(yōu)越性賦予治理體系現(xiàn)代化的獨特優(yōu)勢。[4]天津市在改革中將工商,、食藥,、質(zhì)監(jiān)三個部門“三局合一”組建市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會；整合各類政府服務(wù)電話,，建立統(tǒng)一熱線“8890”,；成立“人才綜合服務(wù)中心”實體機構(gòu)；成立濱海新區(qū)行政審批局,，實現(xiàn)了“一顆印章管審批”等等,，其通過在橫向上對政府職能進行合并、重組與整合,，使“物理位移式”的“政府超市”產(chǎn)生了化學(xué)反應(yīng),，實現(xiàn)了服務(wù)平臺統(tǒng)一，實現(xiàn)了無縫隙和全覆蓋的監(jiān)管,，從而減少了職能重疊交叉,，提高了行政效率，提升了服務(wù)質(zhì)量,。并通過賦予基層審批權(quán),、賦予街鎮(zhèn)行政處罰權(quán)和行政強制權(quán)，在街鎮(zhèn)設(shè)立綜合執(zhí)法大隊,，成立辦事機構(gòu),、執(zhí)法機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，實現(xiàn)執(zhí)法權(quán),、審批權(quán)下移,，提升了執(zhí)法速度與效率，也給民眾提供了更為便捷的服務(wù),。其在縱向上通過權(quán)力下放,、機構(gòu)下沉，對基層賦權(quán)增效,，使公共權(quán)力和公共服務(wù)更加接近民眾需求,。所以，治理體系中政府的頂層設(shè)計,，應(yīng)在橫向和縱向上注重權(quán)力與利益的有效協(xié)調(diào)和職責(zé)與義務(wù)的有機統(tǒng)一,。

       2.逐漸形成政府—市場—社會—公民四者多元協(xié)同治理模式

       在多元化社會背景下，市場,、社會組織以及民眾的力量正在迅速成長起來,，開始在治理體系中扮演越來越重要的角色。同時,，通過強化政府部門間協(xié)同,、培育社會組織、增加公民參與等多種方式構(gòu)建科學(xué)化,、合理化的治理體系,，也開始逐漸受到關(guān)注。[5]天津市在改革中推動制定了“權(quán)責(zé)清單”,，創(chuàng)立行政許可事項目錄年度版本制,；運用“制度加科技”的辦法，建設(shè)了市和區(qū)縣兩級統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺,；建立了大數(shù)據(jù)“審計監(jiān)督一張網(wǎng)”智慧型審計模式,；探索了京津冀海關(guān)通關(guān)全流程一體化運作模式和一體化區(qū)域檢驗檢疫通關(guān)模式等等。其通過在政府內(nèi)部構(gòu)建統(tǒng)一的跨部門治理平臺,，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制,，優(yōu)化政府部門間的協(xié)同治理關(guān)系，明晰了政府責(zé)任和邊界,，也實現(xiàn)了對行政活動全覆蓋,、全過程的實時監(jiān)督。此外,，天津市建立了市場主體信用信息公示平臺,，大力培育和規(guī)范社會組織,，出臺了《關(guān)于完善社會組織綜合監(jiān)管體系意見》等規(guī)范性文件，創(chuàng)造社會組織承接政府服務(wù)的條件,。其通過完善全過程市場監(jiān)管體制,，促進了審慎監(jiān)管，推進了公共服務(wù)供給的市場化和社會化,，構(gòu)建了政府與市場,、社會組織間的協(xié)同關(guān)系，使社會組織參與治理能力逐步提高,。所以,，構(gòu)建一個成熟的治理體系需依托完善的制度體系加以規(guī)范和引導(dǎo)，在整合治理資源基礎(chǔ)上,，形成政府—市場—社會—公民四者既相互制約又相互支撐的多元化合作治理框架,，才能使得治理的效益得到最大化。而合理的價值排序與價值均衡,、適時調(diào)整科學(xué)的制度與公共政策安排,、強有力的組織保障以及有效的體制機制創(chuàng)新是理順這個框架的基本路徑。[6]

       二,、天津市推進治理體系現(xiàn)代化改革中面臨的問題

       推進治理體系現(xiàn)代化的過程是解決問題的過程,，也是一個不斷試錯的過程。天津市在推進行政管理體制改革中,，各項改革措施相互作用,，既產(chǎn)生了巨大的政治、經(jīng)濟和社會效應(yīng),，也暴露出諸多方面的問題,，面臨著許多的制約因素。

       整體方面來看,，改革過程中產(chǎn)生了與中央政府不完全耦合,、同級政府不完全對接的問題，一些改革措施之間缺乏系統(tǒng)性和同步性,，也較少涉及政府內(nèi)部管理的弊病以及社會管理服務(wù)等方面的問題,。同時，一些部門的“放權(quán)”還不夠徹底,，某種程度上也存在基層接不住等現(xiàn)象,，導(dǎo)致改革還難以發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，改革的整體效應(yīng)還沒有完全釋放出來,，亟須全國性質(zhì)的改革路線圖和時間表,。

       具體來看，天津市改革中地方政府內(nèi)部缺乏有效協(xié)調(diào),，部門與部門間,、個人與組織間的利益沖突和相互掣肘現(xiàn)象仍然存在,，治理體系中的頂層設(shè)計在具體執(zhí)行過程中被部門和個體利益弱化。此外,，立法理念偏差,、立法運用被動和立法預(yù)測不足，審批與監(jiān)管的責(zé)任還缺乏明確的法制保障,，基于部門的流程再造形成了碎片化的問題，政府信息對接缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理平臺,、安全問題凸顯,，政府治理轉(zhuǎn)型的技能短缺，基層人員和社會組織還存在著承接能力不足的瓶頸等,，也制約著改革的深入,。所以，應(yīng)在改革過程中及時搜集,、分析,、整理改革中的新問題，配套相應(yīng)保障措施,，對保障措施進行適時的調(diào)整,，以確保改革的持續(xù)性和連貫性，以更好地適應(yīng)治理體系現(xiàn)代化的要求,。

       三,、天津的改革對推進我國國家治理體系現(xiàn)代化的啟示

       實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的具體途徑是通過總結(jié)地方改革的創(chuàng)新經(jīng)驗，以地方“倒逼”中央的形式,，將優(yōu)秀的地方治理和創(chuàng)新做法上升為國家制度,。[6]中央政府需以地方的成功實踐探索為依據(jù)，明確行政管理體制改革的戰(zhàn)略思維,，[7]從橫向和縱向治理體系入手,，設(shè)計全國性質(zhì)的改革路線圖，并在時間和空間兩個維度上,，制定全國性質(zhì)的改革時間表,，對治理體系進行漸進性調(diào)適和做出回應(yīng)，從而正確處理治理體系中局部與全局的關(guān)系以及局部與局部之間的關(guān)系,，提高改革的系統(tǒng)性,、精準(zhǔn)性和協(xié)調(diào)性。

       （一）構(gòu)建全國性的行政管理體制改革路線圖

       1.在橫向治理體系上做減法：簡政

       “簡政”,，即政府通過不斷推動職責(zé)相似,、職能相連的部門對其職能調(diào)整、合并,、取消,，達到理順權(quán)責(zé)關(guān)系,、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善運行機制的目的,，這將在橫向治理體系中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,。因此，應(yīng)按照單項安排和整體設(shè)計相結(jié)合的原則,，從以下三個方面構(gòu)建橫向的現(xiàn)代化治理體系（如圖1）：一是將政府部門進行合并,。把機構(gòu)臃腫、多頭管理的政府部門進行大部制合并,，并健全決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的統(tǒng)一運行機制,；二是將政府職能重組,。在完善權(quán)力、責(zé)任和負(fù)面清單制度基礎(chǔ)上,，把政府機構(gòu)的一些審批權(quán)限進行完全剝離重組或者取消,，將剝離后的審批權(quán)限統(tǒng)一到一個部門，并使其產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng),；三是將政府職能進行整合,，統(tǒng)一服務(wù)平臺。通過便民服務(wù)平臺對職責(zé)相似,、職責(zé)交叉,、職能相連部門進行職能調(diào)整、合并,，并積極穩(wěn)妥地推動地方政府直接面向公眾的公共服務(wù)平臺建設(shè),，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”政府網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺，適度強化公共服務(wù)平臺的職責(zé)權(quán)限,，從而提高行政效率,，降低辦事成本。

       2.在縱向治理體系上做壓法：放權(quán)

       “放權(quán)”,，即在保證不同層級間政府職能配置避免出現(xiàn)差異或不對接情況的同時,，加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管,、社會管理等職責(zé),，[8]向基層、向市場,、向社會放權(quán),。縱向的治理體系重點是理順垂直管理部門與下級政府之間的職責(zé)關(guān)系，實現(xiàn)政治權(quán)力的科學(xué)合理配置,。所以,，應(yīng)減少上下級政府機構(gòu)之間職責(zé)同構(gòu)帶來的不利影響，從以下三個方面構(gòu)建縱向的治理體系：一是機構(gòu)和部門下沉,。其主要體現(xiàn)為政府組織結(jié)構(gòu)的層級化,、信息化帶來組織結(jié)構(gòu)扁平化的發(fā)展，將一些服務(wù)部門和辦事窗口下放至基層,，使公共服務(wù)更加接近民眾需求,；二是執(zhí)法權(quán)下沉。在擴大基層在市場監(jiān)管,、社會管理,、公共服務(wù)和環(huán)境保護等方面的職責(zé)的同時，賦予基層部門執(zhí)法權(quán),，組建基層綜合性執(zhí)法力量，實現(xiàn)各要素的真正下沉,，全面強化基層政府的綜合管理能力,；三是審批權(quán)限下沉。有步驟,、有計劃地減少行政層級,、管理職責(zé)和權(quán)限，將該由下級政府審批的事項全部下放下去,，加強審批事中和事后的監(jiān)管,，并推動下級政府部門對下放的審批項目在內(nèi)容、方式,、流程等方面進行革新,，提高基層政府的承接能力。

       3.理順各治理主體間的合作關(guān)系：多元協(xié)同

       推進治理體系現(xiàn)代化的基本途徑是在理順各治理主體間的關(guān)系基礎(chǔ)上,，動員分散的治理資源形成分權(quán)化的多元協(xié)同治理結(jié)構(gòu),。因此，應(yīng)在政府主導(dǎo)下,，從公民需求出發(fā),，協(xié)調(diào)和調(diào)動市場與社會力量，創(chuàng)造并實現(xiàn)具有公共價值的目標(biāo),，營造更多的合作共治環(huán)境,，同時政府作為委托方對市場和社會實施監(jiān)督，[9]可從以下幾個方面理順各治理主體之間的合作關(guān)系：一是加強部門和層級間的行動和政策協(xié)調(diào),，構(gòu)建跨部門工作平臺和數(shù)據(jù)共享平臺,，提高政府部門服務(wù)的整體性和協(xié)同性，實現(xiàn)政府間的協(xié)同治理；二是政府治理要適應(yīng)市場發(fā)展的要求,，對資源配置依據(jù)市場規(guī)則,、市場價格、市場競爭來實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,，凡市場能有效調(diào)節(jié)的,，將權(quán)力完全剝離給市場，并通過發(fā)揮政府引導(dǎo),、監(jiān)督和服務(wù)作用,，來彌補市場缺失，可依托現(xiàn)代化手段健全協(xié)同治理的監(jiān)管體系,，加強對市場的事中事后監(jiān)管,，確保“審”,、“管”銜接,，實現(xiàn)政府與市場的協(xié)同治理；三是通過大力培育社會組織,，完善社會組織考核評估制度,、第三方評估機制以及協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤機制，建立與社會組織直接登記相適應(yīng)的綜合監(jiān)管體系,，完善政府轉(zhuǎn)移職能與社會組織承接購買服務(wù)清單的對接機制,，劃清政府機關(guān)與社會組織的權(quán)責(zé)邊界，建立社會組織參與政府應(yīng)急救援動員的對接保障機制,，提高社會組織的自我管理能力和水平,，提升社會組織的承接能力，實現(xiàn)政府與社會的協(xié)同治理,；四是加強政府部門與公眾的協(xié)同治理,，公開透明是治理體系現(xiàn)代化的基本特征，要使人人支持和參與改革,，享受改革紅利,，就要全面推進政務(wù)公開，依法推動公眾參與機制革新,，讓公眾了解放權(quán)情況,、監(jiān)督放權(quán)進程、評價放權(quán)效果,，[10]才能推動政府運行機制和治理方式向規(guī)范有序,、便民高效方向轉(zhuǎn)變。

       （二）制定全國性的行政管理體制改革時間表

       習(xí)近平總書記強調(diào)“沒有時間表的改革就是美麗卻難以觸摸的肥皂泡”,。[11]治理體系現(xiàn)代化除了需要路線圖的指引,，也需要對其進程進行指導(dǎo),。因此，盡快出臺全國改革時間表,，保障全國改革步伐一致,，實現(xiàn)全國改革上下“一盤棋”，促進治理體系現(xiàn)代化的理性推進,。構(gòu)建全國性改革的時間表可從以下三個方面考慮,。

       1.分步實施，梯次推進

       分階段,、分步驟地梯次推進是保證改革符合客觀實際的重要手段,，也體現(xiàn)了治理體系漸進式的調(diào)適過程。當(dāng)前,，我國地方政府具有強烈的改革意愿,，也敢于培養(yǎng)、任用有改革魄力和能力的干部,，但中央與地方在權(quán)力,、利益、職責(zé)要求的明顯差異性帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾造成央地關(guān)系不協(xié)調(diào),，改革也缺乏統(tǒng)一,、專業(yè)的指導(dǎo)和專門主導(dǎo)改革的政府部門。所以,，首先在中央主導(dǎo)下，短期內(nèi)放開東,、中,、西部地區(qū)具有代表性的地方政府進行先行先試，鼓勵其借助自由貿(mào)易區(qū),、“一帶一路”建設(shè)等機遇和優(yōu)勢,，推動差異競爭、錯位發(fā)展以及可承擔(dān)的帶有風(fēng)險性的試點,；之后在中期對試點地區(qū)所在的區(qū)域進行推廣,，并給改革以剛性約束；最后在全國大范圍推廣,，形成階梯式的漸進路徑,。同時成立直屬于行政首長的改革執(zhí)行機構(gòu)，建立信息溝通和組織協(xié)調(diào)機制,，統(tǒng)籌地方的改革方案與時間進度安排,，優(yōu)化改革的激勵機制和動力機制，強化對阻礙或干擾改革行為的問責(zé),，提高改革的執(zhí)行力,，縮短改革周期。并發(fā)揮智庫作用，對改革階段性成效和地方政府間協(xié)調(diào)進行常態(tài)化的跟蹤分析和實時評估,，確保改革方案的合理推進,。

       2.遠(yuǎn)近結(jié)合，有序安排

       由于治理體系因社會經(jīng)濟的發(fā)展變遷,，需不斷地進行適應(yīng)性的調(diào)節(jié),，使得改革是一項長期工作。而且改革推進的動力是在更深層面上鞏固,、發(fā)展和創(chuàng)新上一階段的改革成果,，是治理體系回應(yīng)性的體現(xiàn)，這就需要深入分析不同階段的改革成果,，針對不同階段集中性改革的特征和梯次的需要,，將長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)相結(jié)合，安排不同階段的改革重點,，[12]形成銜接緊密的改革時間進度,，使改革有序進行。2013—2016年是我國“十二五”末期和“十三五”初期,，此時間段內(nèi)天津,、上海、浙江和廣州等地方已對創(chuàng)新性制度進行了先行先試,，這些地區(qū)對問題較集中,、亟須改的領(lǐng)域和基礎(chǔ)性、前置性的領(lǐng)域進行了密集性的改革,，并取得了一定的效果,，但也遇到了改革瓶頸。所以在2016—2020年期間應(yīng)在全國范圍內(nèi)迅速推進改革,，協(xié)調(diào)好府際關(guān)系,，同時對前期改革中出現(xiàn)的關(guān)聯(lián)項多、牽涉面大,、制度設(shè)計較復(fù)雜,、缺乏制度保障的改革在試點地區(qū)持續(xù)進行先行先試，將難改,、風(fēng)險大的改革適當(dāng)拉長改革周期,。在后期階段，即2020年之后,，可確定改革總方案并且完成對改革階段目標(biāo)的評估,，形成完善的府際協(xié)調(diào)機制，從而全面推進治理體系現(xiàn)代化,。

       3.因地制宜,，分類指導(dǎo)

       我國由于地域跨度大,，東、中,、西部地區(qū)經(jīng)濟水平,、自然資源、社會現(xiàn)狀,、民眾需求等都有很大差異,，且治理體系也是在幾千年歷史傳承、文化習(xí)俗,、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上內(nèi)生性演化發(fā)展而來,，其在模式、機制和路徑方面具有鮮明的特色與諸多優(yōu)勢,。所以,，各地方政府的改革不能是對中央改革的簡單復(fù)制，不能“一刀切”,。也不能對先行先試地區(qū)照搬照抄,，其成功的可復(fù)制經(jīng)驗可以借鑒，對其出現(xiàn)的問題要在自身改革中進行調(diào)整,，且經(jīng)驗先行先試地區(qū)要審慎地相互借鑒,、相互跟進。從而使各地在綜合考慮本地區(qū)的GDP,、資源稟賦,、人口、生態(tài)環(huán)境,、交通通信及管理水平等實際情況基礎(chǔ)上,，制定靈活的、精準(zhǔn)的,、因地制宜的改革規(guī)劃方案,，并由中央政府進行把關(guān)與監(jiān)督修正,，進行分類協(xié)調(diào),、分類指導(dǎo)、分類改革,。

       （三）構(gòu)建推進治理體系現(xiàn)代化的政策保障體系

       朝向治理體系現(xiàn)代化的改革,，是一項復(fù)雜性和綜合性極高的系統(tǒng)工程，在加強頂層設(shè)計和整體謀劃的基礎(chǔ)上,，更要跟進宏觀政策,、法律規(guī)定、人文環(huán)境,、平臺保障等等諸多條件支持及服務(wù),，進而降低改革進程中的各項阻力,，促進各項改革措施得以深入開展。

       1.探索新的治理理念和路徑,，確保制度功能的充分發(fā)揮

       傳統(tǒng)的地方政府治理理念總是滯后于政府治理的實踐,。但隨著改革中現(xiàn)代管理技術(shù)和高科技手段的運用，發(fā)現(xiàn)可以重構(gòu),、調(diào)適治理理念和行為邏輯,，預(yù)判未來社會經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢對政府公共服務(wù)的需求，并針對需求提前規(guī)劃其軟硬件服務(wù),，從而使地方“倒逼”中央的形式變?yōu)檎俺爸卫怼毙问?，使政府?dāng)[脫“救火隊員”、“頭痛醫(yī)頭,、腳痛醫(yī)腳”,、“人走政息”這種“盲目化”、“碎片化”的困境,。

       2.立足國情與借鑒地方經(jīng)驗,，加強區(qū)域合作交流

       在國家治理體系現(xiàn)代化的總體戰(zhàn)略目標(biāo)和制度框架內(nèi)，提倡各地區(qū)間經(jīng)驗互學(xué),，借鑒國內(nèi)外發(fā)達國家和地區(qū)的先進治理理念和成功實踐,，形成與先進管理經(jīng)驗相銜接的現(xiàn)代制度體系，并搭建多渠道的交流平臺,，確立“以鄰為伴,、以鄰為友”觀念，加強區(qū)域間協(xié)作,，實現(xiàn)地區(qū)資源共享,，從而增強治理體系的自我完善能力。

       3.加快出臺地方性法制法規(guī),，強化改革的法制保障

       政府治理法治化是貫穿治理體系現(xiàn)代化全過程的關(guān)鍵要素,，合法性越強，治理體系的有效性越高,，應(yīng)加快配套出臺法律法規(guī),，適當(dāng)賦予地方立法權(quán)，使改革中的行政責(zé)任和行政權(quán)力有法律依據(jù)和來源,。同時在法律的層面上規(guī)定政府部門間協(xié)調(diào)與合作的內(nèi)容和方式,，保障府際協(xié)調(diào)機制的法治化；建立現(xiàn)代化的公共事務(wù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化流程,，形成標(biāo)準(zhǔn)化的辦事流程和操作手冊,，促進工作流程的優(yōu)化及其規(guī)范化運行；提高治理主體的法治意識與執(zhí)行力,，并將理念嵌入具體的制度安排中去,，將法律和制度作為各項治理行為的參考依據(jù),。

       4.政府善于“掌舵”，對改革進行全方位規(guī)劃

       政府在推進多元主體的協(xié)同治理中應(yīng)始終發(fā)揮“掌舵者”的核心作用,，應(yīng)采取積極的政策保障為改革提供堅實的基礎(chǔ),。可繼續(xù)理順和完善權(quán)責(zé)清單,、負(fù)面清單,，定期對其評估和動態(tài)調(diào)整，并設(shè)計公共服務(wù)清單,；構(gòu)建過程性與結(jié)果性指標(biāo)相結(jié)合的政府績效考評體系,；利用“大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng),、移動端,、云技術(shù)”等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建全國統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)處理共享中心和系統(tǒng)管理平臺,，實現(xiàn)信息溝通與發(fā)布,、公開與申請、處理與評估,、決策與監(jiān)管的兼容,，同時提高審批部門與監(jiān)管部門聯(lián)動的效率，實現(xiàn)執(zhí)法評估的“全方位”動態(tài)監(jiān)控,；對政府和社會組織工作人員進行理念,、能力和技能等方面的培訓(xùn)，鼓勵高素質(zhì)人才去基層服務(wù),，提高治理能力和質(zhì)量,。?

       （來源：行政管理改革）

       （張再生，天津大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)部教授,、博士生導(dǎo)師,；李鑫濤，天津大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)部博士研究生,。）