推進農業(yè)供給側結構性改革,，是破解農業(yè)發(fā)展難題、推動農業(yè)闖關過坎的關鍵舉措,，是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、促進農業(yè)現(xiàn)代化的必然要求,。著力加強農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化供給結構和資源配置,，提高農業(yè)質量效益和競爭力,，是當前和今后一個時期農業(yè)農村工作的重大任務。

       一,、科學把握農業(yè)供給側問題的成因

       2004年以來,，我國農業(yè)農村發(fā)展打破常規(guī)常態(tài)保持連年持續(xù)向好勢頭。農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,，糧食連續(xù)12年增產,，2015年達到12419億斤，比2003年增加3816億斤,，農業(yè)生產能力邁上大臺階,。農民收入持續(xù)較快增長，2015年農村居民人均可支配收入11422元,，城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)6年縮小,，城鄉(xiāng)收入比降到2.73：1以下。農村公共建設和社會保障加快改善,，鄉(xiāng)村發(fā)展建設進入快車道,，農村生產生活條件有了明顯改觀?？梢哉f,，這一時期是農業(yè)發(fā)展最好、農村變化最大,、農民受益最多的“黃金時期”,。

       但農業(yè)在連續(xù)多年增產豐收以后，也遇到了一系列前所未遇的問題挑戰(zhàn),。一是農產品供求結構錯位,。從大宗農產品看，突出的是大豆缺,、玉米多,。20世紀90年代中后期以來，我國大豆需求快速增長但國內大豆產量低,、成本高,，導致進口大豆急劇增加，2015年進口8169萬噸,，大豆自給率降到15%以下,。與此同時，玉米近幾年卻出現(xiàn)庫存積壓,、價格走低,，許多地方庫存爆滿,，存不下,、銷不動,，成為當前農業(yè)供給側矛盾的突出表現(xiàn)。從品質結構看,，農產品大路貨多,、優(yōu)質高端品牌缺，雖然當前農產品市場總體平淡,，但優(yōu)質品牌的銷路好,、價格高。國外許多食品在國內的市場份額還在擴大,，國內消費者到海外搶購奶粉還時常成為輿論焦點,。二是生產成本過高。我國農業(yè)生產成本持續(xù)攀升,，前些年是物質投入成本上漲,，近些年是人工費用和土地租金的上升。2006年以來我國糧棉油生產成本年均增長10%以上,，導致我國農業(yè)原有的低生產成本優(yōu)勢在“十二五”時期發(fā)生逆轉,，大宗農產品生產成本比許多主產國高出一大截。2014年我國稻谷,、小麥,、玉米、棉花,、大豆每噸生產成本比美國分別高出39%,、14.8%、112%,、35.6%和103.3%,。我國農業(yè)生產成本持續(xù)攀高，成為影響農業(yè)基礎競爭力的一大硬傷,。三是資源透支利用,。我國土地超墾過牧、地下水超采,、土地重金屬污染,、水土流失加劇、面源污染嚴重,，化肥利用率不到40%,，農藥利用率為35%，農膜殘留率高達40%,，全國70%以上的江河湖泊受到污染,，上億畝耕地不同程度受到重金屬污染,，華北平原形成了近20萬平方公里世界上最大的地下水超采漏斗區(qū)。許多地方地沒法種了,、水沒法澆了,、種的糧菜沒法吃了，生態(tài)環(huán)境代價越來越沉重,。

       造成這些矛盾問題,，是多種因素疊加的結果。從農業(yè)內部看,，我國農業(yè)資源稟賦先天不足,，用占世界9%的耕地養(yǎng)活22%的人口，“保吃飯”的弦繃得過緊,，農業(yè)增產優(yōu)先的導向在滿足數(shù)量供給的同時,，一定程度上扭曲了農業(yè)資源合理配置，影響了品質優(yōu)化,、效益提升和生態(tài)安全,。從農業(yè)外部看，我國工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,，帶動資源要素價格迅速上漲，推動農業(yè)生產成本快速上升,。2004年以來,，我國農業(yè)勞動力成本年均上漲20%以上，土地成本（流轉價格）年均上漲25%以上,。從農業(yè)國際競爭環(huán)境看,，國際農產品價格下降加上人民幣匯率升值和國際海運價格下降，導致國內外主要農產品價格明顯倒掛,。2010年以來國際農產品價格持續(xù)走低,，人民幣對美元匯率2005年以來升值26%，從美國到中國的海運價格2008年以來每噸下降70%以上,，這些都抬升了國際農產品的價格競爭優(yōu)勢,，導致農產品大量進口擠壓了國內農產品市場。2015年我國糧食進口1.24億噸,，其中谷物進口3272萬噸,，大豆進口8169萬噸。從政府宏觀調控看,，多年來的強農惠農政策對促進農業(yè)增產,、農民增收發(fā)揮了重要作用，但一些臨時措施常態(tài)化、短期舉措長期化,，干擾了市場信號正常發(fā)揮作用,，造成供需脫節(jié)，累積下來形成較大的結構性矛盾,。比如,，國家鼓勵玉米發(fā)展出臺的臨時收儲制度，逐步演變成按高于市價的固定價格收儲,。近幾年隨著國際能源價格回落擠壓玉米轉化需求,，玉米替代品進口增加擠壓國產玉米市場,，2015年我國木薯（包括木薯干和木薯淀粉）進口1099.7萬噸,，玉米酒糟進口682.1萬噸，國內市場上玉米供大于求的壓力倍增,，但國家仍按原來節(jié)奏以較高價格收儲,，農民感受不到需求萎縮的信號，照常生產,，導致產大于銷,，造成庫存大量積壓，帶來巨額的庫存利息和保管費用負擔,，也抬高了養(yǎng)殖業(yè)飼料成本和加工業(yè)原料成本,，影響了養(yǎng)殖和加工業(yè)的競爭力。我國農業(yè)供給側多重矛盾積累,，嚴重削弱了農業(yè)市場競爭力,，影響了農業(yè)發(fā)展可持續(xù)性，不推進供給側結構性改革,，農業(yè)沒有出路,。

       二、農業(yè)供給側結構性改革是供給領域的全方位變革

       農業(yè)供給側結構性改革,，就是圍繞提高農業(yè)供給體系質量和效率,，優(yōu)化農業(yè)資源配置，增強供給結構的適應性和靈活性,，使供給更加契合市場需求,，更有利于資源優(yōu)勢發(fā)揮和生態(tài)環(huán)境保護，形成產出高效,、產品安全,、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)供給體系,，提高農業(yè)質量效益和競爭力,。這既是一場廣泛的生產力調整，也是一次深刻的生產關系變革,，是一個時期以來農業(yè)結構調整的“升級版”,，是當前加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的“總抓手”,。

       農業(yè)供給側結構性改革是全產業(yè)鏈條的變革，既包括農產品生產,，也包括農產品加工,、儲運和營銷。供給側是相對的,，相對農產品加工業(yè),，種養(yǎng)業(yè)是供給側，但相對于農產品消費終端需求,，種養(yǎng)加銷都是供給側,。農業(yè)供給側結構性改革，不僅要優(yōu)化農產品生產,，還要優(yōu)化農產品加工,、儲運和流通，提升農產品的品質,、品相,、品牌，為消費者提供更豐富,、更適銷對路的產品,，滿足人們對農產品多樣化、優(yōu)質化需求,。農業(yè)供給側結構性改革是全產業(yè)領域的變革,，不僅要提供滿足農產品需求的有效供給，還要開發(fā)滿足與農業(yè)多功能性相伴而生的服務性需求的有效供給,，依托農村綠水青山,、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源,，發(fā)展農業(yè)休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游,，為消費者提供親近自然、回歸鄉(xiāng)村的消費體驗和服務,。

       三,、農業(yè)供給側結構性改革核心是優(yōu)化生產經營結構

       農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化供給結構是重中之重,，通過結構優(yōu)化改善供給,、滿足需求。

       一是優(yōu)化產品結構,。要順應市場需求變化,，增加銷路好、效益高的農產品生產，調減滯銷品種生產,。當前突出的是適度調減玉米等供過于求的農產品生產,，推進糧改豆、糧改飼,，適度控制玉米生產,，促進供求平衡。要樹立大農業(yè),、大食物觀念,，合理調整糧食統(tǒng)計口徑，科學開發(fā)各種農業(yè)資源,，引導各地不僅盯著耕地,、盯著糧油調，而且盯著山海,、盯著林草調,，統(tǒng)籌糧經飼發(fā)展,，推動肉蛋奶魚,、果菜菌菇全面發(fā)展，為消費者提供更豐富多樣的農產品供給,。要著力提升農產品質量安全水平,，堅持“產出來”和“管出來”兩手發(fā)力，推升我國食品和農產品生產的質量安全門檻,，大力推進農業(yè)標準化生產,、品牌化營銷，調優(yōu)品質,，培育品牌,，形成品牌擔保品質、優(yōu)價激勵優(yōu)質的正向激勵機制,，讓優(yōu)質農產品的生產者不吃虧,、有回報，讓消費者購買國產品牌與國外優(yōu)質品牌一樣放心安心,。

       二是優(yōu)化區(qū)域結構,。推進生產向優(yōu)勢產區(qū)集聚，完善扶持糧食主產區(qū)和重要農產品生產功能區(qū)的政策,，形成區(qū)域分工合理,、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的生產力布局。要認清當前農業(yè)供給側結構性改革的時代背景,，這是在主要農產品供求基本平衡,、個別品種供過于求背景下的調整改革，是在全國主要農產品優(yōu)勢產區(qū)和特色農產品產區(qū)基本形成下的調整改革，不要讓各地在大的品種結構上搞大折騰,，不能進行大范圍調整再平衡,，避免造成較大的生產力破壞和農民損失。區(qū)域品種結構優(yōu)化要穩(wěn)定基本面,，重在“邊際調整”,，對生態(tài)問題突出地區(qū)、氣候不適宜地區(qū)有計劃地進行一些退耕,、休耕,、輪作，促進產品供求平衡的改善,，增加生態(tài)產品供給,。糧食主產區(qū)和主要農產品生產功能區(qū)重在“內涵式”調整，著力調優(yōu)品質,、節(jié)本增效,，推廣清潔生產方式和循環(huán)農業(yè)模式。

       三是優(yōu)化業(yè)態(tài)結構,。推進一,、二、三產業(yè)融合,，拉動農業(yè)產加銷全產業(yè)鏈條,，推進一體化經營，整合產業(yè)鏈,、共享價值鏈,，以工補農、以商補農,、以游補農,，發(fā)展壯大新業(yè)態(tài)、新產業(yè),。一方面要抓住電子商務引發(fā)營銷革命,，推動農產品生產、流通,、消費的全方位變革,，讓各地農產品搭上電子商務的“無形之網”，實現(xiàn)賣全國,、銷全球,。2014年全國涉農電商3.1萬家，農產品電子商務交易額超過1000億元,。2016年1月6日,，阿里巴巴啟動“三省一市農產品網上行”,，15萬斤洛川蘋果不到半天就搶光了，5萬份貴州臘肉,、50萬斤贛南臍橙當天售罄,，電商威力可見一斑。農產品電子商務在有效實現(xiàn)供求對接,，滿足人們既有消費需求的同時,，網上購物的新奇體驗，琳瑯滿目的新鮮商品,，引爆消費者熱情,，激發(fā)消費欲望，創(chuàng)造許多新的消費需求,，成為供給變革創(chuàng)造需求,、拓展市場的有力證明。另一方面,，充分利用我國旅游消費持續(xù)升溫的契機,，加快發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，把這種休閑性,、體驗式的旅游市場做大做好,，讓更多農民參與進來,從中受益增收。旅游消費是溫飽之后的升級型消費,，農村觀光旅游具有大眾性,、休閑性、常態(tài)化的特點,，市場越來越大，正處在井噴式增長階段,。目前每年全國到鄉(xiāng)村旅游者超過18億人次,，農民直接接待的至少在6億人次以上，各類休閑農業(yè)經營主體180多萬家,。鄉(xiāng)村旅游既依托農業(yè)功能拓展快速發(fā)展,，又有力地推動農業(yè)產加銷經營方式的變革。

       四是優(yōu)化經營體系結構,。農業(yè)經營主體的經營素質和規(guī)模結構,，很大程度上決定著農業(yè)供給的質量效率，也是影響農業(yè)成本的重要因素,。優(yōu)化經營體系結構是推動農業(yè)供給側結構性改革的重要抓手,。在穩(wěn)定完善農戶家庭經營基本格局基礎上，發(fā)展新型農業(yè)經營主體和服務主體,，提高農業(yè)規(guī)?；洜I水平,。既要發(fā)展土地流轉型的規(guī)模經營，又要發(fā)展服務引領型的規(guī)模經營,，形成多元復合,、功能互補、配套協(xié)作的新型農業(yè)經營體系發(fā)展格局,。發(fā)展新型農業(yè)規(guī)模經營主體,，要講求規(guī)模有“度”。土地規(guī)模經營做到多大,，要看農村有多少勞動力轉移其他產業(yè)穩(wěn)定就業(yè),，能不能把地騰出來，還要看農業(yè)基礎設施條件,、機械化水平,、社會化服務跟不跟得上，讓務農的有地種,、種得了,。特別是在當前農民工外出務工形勢趨緊、下崗返鄉(xiāng)增多的背景下,，不能搞人為求大的經營規(guī)模,。要防止農業(yè)經營上人為“壘大戶”，加劇土地等生產資料往少數(shù)人手里集中,，影響一般農戶就業(yè)增收,，造成農村兩極分化。如何在農戶家庭經營基礎上實現(xiàn)規(guī)模經營,？一條可行的路子就是扶持發(fā)展新型農業(yè)社會化服務主體,，發(fā)展服務引領型規(guī)模經營，通過土地股份合作,、土地托管,、代耕代種等，實現(xiàn)統(tǒng)種統(tǒng)收,、統(tǒng)防統(tǒng)治甚至統(tǒng)銷統(tǒng)結,，讓單個小農戶搭上規(guī)模經營的“快車”。山東省供銷社就趟出了“農民進城打工,，供銷社給農民打工”的路子,，全省供銷社土地托管面積達到了600多萬畝，給110萬農戶打工,，平均每畝增加種植面積13%~15%,，糧食增產20%~30%，增效400~600元,。多種多樣的農業(yè)規(guī)模經營主體和社會化服務主體將成為推動農業(yè)供給側結構性改革的生力軍,。

       四,、當前推動農業(yè)供給側結構性改革的重點任務

       農業(yè)供給側結構性改革，是整個經濟供給側結構性改革的重要組成部分,，但也具有不同于其他行業(yè)的產業(yè)特點和重點任務,。立足問題導向和解決主要矛盾，當前推動農業(yè)供給側結構性改革,，重點要在保護產能,、降低成本、消化庫存,、補齊短板,、修復生態(tài)等方面下功夫。

       一是保護產能,。農業(yè)供給側結構性改革要保產能而不是去產能,，因為農業(yè)與一些過剩行業(yè)淘汰產能不同，總體看我國農業(yè)綜合生產能力不存在過剩問題,，而是弱而不強,、脆而不穩(wěn)的問題；糧食產銷并不存在總量上的供過于求,，而是結構性的有多有缺,，產不足需仍是主要矛盾。2015年糧食總產1.24萬億斤,，盡管在進口玉米,、玉米酒糟和木薯的擠壓下，國產玉米出現(xiàn)一定的積壓過剩,，但大豆仍然進口了1634億斤,，谷物進口600多億斤。統(tǒng)算下來,，國內糧食產銷仍然是吃緊的,，只是結構性問題更加突出了。從“十三五”乃至今后一個時期看,，我國仍處于人口繼續(xù)增加、人民生活持續(xù)改善的發(fā)展階段,，主要農產品需求總量仍處在上升區(qū)間,，保障糧食等農產品供給的壓力依然巨大。在確保谷物基本自給,、口糧絕對安全的前提下,，糧食生產要尊重市場規(guī)律、順應供求變化,，適時適度調整生產規(guī)模,，但務必要保住農業(yè)綜合生產能力,，確保急用之時，能夠及時生產,，保障市場供給,。重點是實施好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,。藏糧于地,，要加快劃定永久基本農田，實施耕地質量保護和提升行動,，保護沃土,、培肥地力。藏糧于技,，要研究推廣良種良法,、保護儲備良種良法，加快動植物品種更新?lián)Q代,，依靠科技提升生產力,、增強競爭力。

       二是降低成本,。節(jié)本增效是農業(yè)供給側結構性改革的緊迫任務,。我國農業(yè)成本高，有資源稟賦差,、人多地少決定的小規(guī)模經營先天不足的原因,，也有生產方式落后、經營粗放的原因,，必須千方百計向降低成本要競爭力,、要效益。首先,，減少不必要投入降成本,，針對過去一味追求高產、過多追加要素投入,、超過合理邊界的這部分,，通過控肥減藥等措施，減少這部分邊際不經濟的投入,，發(fā)展清潔型生產,、節(jié)約型農業(yè)。其次,，擴大經營規(guī)模降成本,，通過擴大經營規(guī)模、服務規(guī)模,，把生產經營成本攤薄,，實現(xiàn)節(jié)本增效,。黑龍江、山東等地通過土地托管,、規(guī)?；眨慨€糧食生產成本能降低100元左右,。第三,，推進要素替代降成本，對可替代的資源要素,，通過使用低成本要素替代高成本要素,，實現(xiàn)節(jié)本增效。比如,，廣西甘蔗收割的人工成本很高,，嚴重影響產業(yè)發(fā)展，通過推廣機械收割,，減少人工投入,，能有效化解勞務報酬快速上漲對農業(yè)成本的影響。

       三是消化庫存,。當前重點是消化積壓農產品特別是玉米庫存,。全國玉米庫存的貸款利息和保管費用負擔沉重，再加上品質陳化,，損失更是驚人,。必須立足當前國內外農產品特別是玉米市場價格短期內難以明顯反彈的實際，權衡利弊,，隨行就市消化庫存陳糧,，促進加工轉化，把庫存潛虧變成明虧,，把影響農業(yè)發(fā)展的這塊“鼓包”消下去,。當然要掌握好時機、節(jié)奏和方式,，避免出清陳糧的力度過猛,，擠壓新糧市場，打壓市場價格,。

       四是補齊短板,。彌補農業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，才能為優(yōu)化農業(yè)供給創(chuàng)造條件,、提供支撐。當前突出的是加強農業(yè)基本建設,，切實扭轉農業(yè)靠天吃飯,、勞動靠人力畜力的局面,。要著力加強農田水利為重點的基礎設施建設。擴大高標準農田建設規(guī)模,，由原來的8億畝擴大到10億畝,，提高建設標準，完善配套設施,，建成集中連片,、旱澇保收、穩(wěn)定高產和生態(tài)良好,、設施完備,、有利于機械耕作的高標準農田。要把加強農機裝備作為轉變農業(yè)發(fā)展方式,、提升現(xiàn)代化水平的重要舉措,，著力在制約機械替代人工的關鍵環(huán)節(jié)上攻關突破，推進主要農作物全程機械化,，通過機械化推動農業(yè)生產標準化,、規(guī)模化和節(jié)本增效,。

       五是修復生態(tài),。適應人民群眾對綠水青山、潔凈空氣,、安全食品的迫切需要,，必須把保護和修復農業(yè)生態(tài)、增加優(yōu)質生態(tài)產品供給作為農業(yè)供給側結構性改革的重要任務,，打一場農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復治理攻堅戰(zhàn),。要推行農業(yè)物質投入精準化、減量化,，實施化肥農藥零增長行動,，引導農民科學施肥、合理用藥,。要擴大退耕還林規(guī)模,，把劃入基本農田的陡坡耕地實事求是地調出來，該退耕的退耕,，把過度開發(fā)的土地利用強度降下來,。探索通過輪作、休耕,、退耕,、替代種植等多種方式，對水土流失區(qū)、地下水漏斗區(qū),、土壤重金屬污染區(qū)開展綜合治理,。轉變種養(yǎng)觀念，更講順天時,、量地利,，遵從自然法則，應時取宜,，取之有度,，推動農業(yè)由超墾過牧向種養(yǎng)適宜轉變，走資源生態(tài)可持續(xù)的發(fā)展道路,。

       五,、堅持用改革的辦法推進結構性調整

       農業(yè)供給側結構性問題，病癥是資源要素的錯配扭曲,，病因在政府調控制度和市場運行機制不健全不完善,，必須通過改革來推動結構性調整，形成市場配置資源有效,、政府支持保護有力的農業(yè)發(fā)展制度,。

       一是要改革農產品價格形成機制和收儲制度。農產品價格是引導生產,、調節(jié)供求最直接,、最管用的信號。政府對關系國計民生的重要農產品市場進行宏觀調控是必要必需的,，出發(fā)點就是彌補市場機制不足,，防止“谷賤傷農”和“米貴傷民”。但在市場經濟背景下,，要避免短期調控措施長期化,，優(yōu)化政府調控的取向和辦法，既補市場機制之短,，又不傷市場運行之本,。要根據(jù)糧食市場供求關系，增加購銷價格政策的調節(jié)彈性,，讓價格回歸市場,，既防止農民種糧賠錢，又引導農民適度調減市場積壓的糧食品種,，按照需求來安排生產,。要深化國有糧食企業(yè)改革和中央糧食儲備管理體制改革，推動政策性職能與經營性職能分離,，發(fā)展多元化市場購銷主體,，提高儲備效能、放活糧食市場。

       二是完善農業(yè)補貼制度,。農業(yè)補貼對生產經營者的行為有重要影響,，要發(fā)揮補貼對優(yōu)化農業(yè)供給結構的促進作用，逐步把與產量掛鉤的補貼項目轉向綜合性農業(yè)支持保護補貼,，推動農業(yè)補貼由補流通、補價格轉向補生產,、補收入,、補生態(tài)，把適宜調整的補貼由“黃箱”轉為“綠箱”,。當前要將功能相近的農業(yè)生產補貼合并同類項,，把種糧直補、良種補貼,、農資綜合補貼合并為農業(yè)支持保護補貼,，從中拿出20%以上建立農業(yè)貸款擔保體系，重點向新型農業(yè)主體聚焦,，支持發(fā)展適度規(guī)模經營和先進生產方式,。

       三是健全有利于農業(yè)資源要素流動配置的體制機制。優(yōu)化農業(yè)供給,，要對資源要素進行流動重組,，必須加快破除妨礙資源要素優(yōu)化配置的體制障礙。要加快農村集體資源性資產確權登記頒證,，完善農村土地“三權分置”辦法,，深化農村集體產權改革，健全農村產權交易市場,，在穩(wěn)定農村基本經營制度的前提下讓農村資源要素更高效率,、更高效益地流動配置起來。進一步創(chuàng)新農村金融制度,，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用,，通過基金、貼息,、擔保等途徑,，引導金融資源更多向農村傾斜、向優(yōu)化農業(yè)供給流動,。完善農業(yè)保險政策,，幫助化解經營者結構調整的風險。

       四是完善農業(yè)科技創(chuàng)新體制,?？萍紕?chuàng)新是引發(fā)農業(yè)供給側變革優(yōu)化的“催化劑”。要深化農業(yè)科研體制改革，優(yōu)化科技資源配置,，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力,。健全農業(yè)科技推廣體系，完善推廣機制,，打通科技成果上山下鄉(xiāng)的“最后一公里”,。

       五是創(chuàng)新農產品進口調控機制。加強農產品配額管理,，強化技術性檢驗檢疫措施,，加大打擊農產品走私力度，防止進口沖擊國內生產和銷售,，為農業(yè)供給側結構性改革開辟必要的時間窗口,。同時，研究完善通過國際貿易規(guī)則合理保護國內農業(yè)的制度安排,，為保障國家糧食安全和農民就業(yè)生計設立“安全閥”,。

       六是改革以增加產量為主要導向的績效評價機制。過去為保障重要農產品供給,，把增加糧食產量作為各地農業(yè)工作的主要導向,，促進了農業(yè)豐收、糧食增產,。當前推進農業(yè)供給側結構性改革,，要完善農業(yè)績效評價機制，由增加產量為主向增加產量,、提高效益,、保護生態(tài)并重轉變，為各地調結構,、優(yōu)供給適度松綁,、創(chuàng)造環(huán)境。

       農業(yè)供給側矛盾積累非一日之寒,，破解也不是一日之功,，必須遵循經濟規(guī)律和自然規(guī)律，把解決短期矛盾與化解長期制約結合起來,，因地制宜,、循序漸進，充分尊重農民和其他經營者的主體地位,，不搞大轟大嗡,，不搞強迫命令，確保農業(yè)供給側結構性改革沿著正確軌道向前推進,，推動農業(yè)闖關過坎,，開辟農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新境界,。

       （作者系中央農村工作領導小組辦公室二局巡視員。）

       （來源：行政管理改革）