2016年 5月9日,，國務(wù)院召開全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議,，總結(jié)分析了本屆政府成立三年來的行政體制改革進(jìn)程，認(rèn)為深化“放管服”改革是推進(jìn)政府管理改革的重要內(nèi)容,，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,，盡管取得了很大成績,，但離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾期盼還有很大差距，會(huì)議對(duì)進(jìn)一步深化“放管服”的改革進(jìn)行了部署,，并提出要中央和地方上下聯(lián)動(dòng),，攻堅(jiān)克難，在更大范圍,、更深層次推進(jìn)“放管服”改革,，加快轉(zhuǎn)變政府職能,，不斷提高行政效能。毫無疑問,，“放管服”改革進(jìn)入深水區(qū),，如何深入推進(jìn)并取得實(shí)效，實(shí)屬不易,，筆者結(jié)合學(xué)習(xí)李克強(qiáng)總理講話精神和近幾年的實(shí)踐調(diào)研,，談一些思考。

       一,、對(duì)“放管服”改革理念的再認(rèn)識(shí)

       “放管服”體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變的核心理念，體現(xiàn)了政府自身建設(shè)的完整性,，是行政管理體制改革工作的深化,。“放”的核心是政府角色定位問題,，是要重新界定政府,、市場(chǎng)、社會(huì)邊界和相互關(guān)系,，難點(diǎn)是如何補(bǔ)缺位,、糾錯(cuò)位、控越位,，讓政府歸位問題,，考驗(yàn)的是政府定力和推動(dòng)改革的能力，目的是激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,?！肮堋钡暮诵氖钦芾磙D(zhuǎn)型問題，管理變革要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài),、科學(xué)技術(shù)新進(jìn)展和全面深化改革的新形勢(shì),，涉及管理體制、部門職責(zé),、政府層級(jí),、運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)平臺(tái),、法制保障等方方面面,，目的是建設(shè)現(xiàn)代政府?！胺钡暮诵氖窃凇胺拧迸c“管”的全面深刻變化基礎(chǔ)上形成的治理理念,、治理機(jī)制、治理體系,，是治理能力現(xiàn)代化,，“服”既是改革舉措,，也是改革目標(biāo)，目的是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,。新形勢(shì)下,，推進(jìn)“放管服”改革也成為我國經(jīng)濟(jì)管理體制改革的重要內(nèi)容和抓手，是國家宏觀調(diào)控的關(guān)鍵性工具,，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段,通過“放管服”營造公平便利的市場(chǎng)環(huán)境,，降低制度性交易成本，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性,，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，并與“雙創(chuàng)”和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合,、互促共進(jìn),，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間和比較充分的就業(yè),。

       二,、對(duì)“放管服”改革進(jìn)程的再認(rèn)識(shí)

       在強(qiáng)力推進(jìn)行政改革過程中，各級(jí)政府改革政策供給太快,、太多,，感覺體系亂、概念多,，有的還存在一些沖突,，造成一些地方和部門思想認(rèn)識(shí)亂，群眾和企業(yè)對(duì)制度改革也缺乏基本預(yù)期,。首先,，改革進(jìn)程中附加功能“太多”。大的方面說,，剛開始只是行政審批制度改革,，緊接著是行政管理體制改革，再就是全面深化改革和構(gòu)建新型國家治理體系,，從“放”“管”兩個(gè)輪子都要圓到“放管服”三管齊下再到“放管服轉(zhuǎn)效”五位一體,；小的方面講，以清單制度為例,，剛開始還糾結(jié)于是審批權(quán)力清單還是所有行政權(quán)力清單,，接著又引入了責(zé)任清單概念，再就是開始探索負(fù)面清單,，有的地方提出了監(jiān)管清單,、服務(wù)清單、資格認(rèn)定清單和財(cái)政支出清單等等,。從中不難看出政府改革力求改變過去重權(quán)力輕責(zé)任,，重發(fā)展輕民生,，重企業(yè)輕民眾，重生產(chǎn)輕生活等價(jià)值導(dǎo)向和功能追求,。其次,，改革政策供給“太快”。不少改革推進(jìn)機(jī)構(gòu)完成任務(wù)般地出臺(tái)了大量政策文件,。部門和地方應(yīng)接不暇,，前一波沒落實(shí)，后一波又來了,，來不及研究消化,，改一改文字就進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。不少市縣也沒深入研究,，沒拿出務(wù)實(shí)落地舉措,一些地方取消了不知道,，下放了接不住，接下了沒優(yōu)化,，繼續(xù)卡、繁,、難,。經(jīng)常可以感到地方政府部門改與法難抉,、利與義難全,、放管間猶豫、線上下徘徊的情緒和心理,。再次,，現(xiàn)實(shí)情況“太亂”。有的地方三證合一,，一證三號(hào)在試點(diǎn),，有的地方已經(jīng)開始三證合一、一證一碼改革,，有的甚至在進(jìn)行五證合一的探索,。比如2015年到2016年發(fā)布的關(guān)于監(jiān)管改革的系列文件，理念也先進(jìn),，方法也可行,，但由于體制、法制和運(yùn)行機(jī)制慣性,，落地還缺乏相關(guān)配套舉措,，探索改革的部門在上下溝通和左右協(xié)調(diào)方面遇到很多障礙，再比如大數(shù)據(jù)監(jiān)管中的信息共享問題,，綜合執(zhí)法中的上下對(duì)接問題,，證件清理中的相關(guān)法律條款和文件要求取消問題等等,。

       三、對(duì)“放管服”改革推進(jìn)機(jī)制的再認(rèn)識(shí)

       推進(jìn)政府改革是社會(huì)系統(tǒng)工程,，不是簡單的部門政策文件的物理相加,，而是要各種制度產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)。實(shí)踐中,一些政策制度“最先一公里”就存在很多不合理內(nèi)容,，不少已經(jīng)通過法規(guī)政策固化,，比如注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制就涉及幾十部法律，相關(guān)管理制度變革不可能一蹴而就,；政府管理實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中很多要求和舉措多以方便部門自我管理為出發(fā)點(diǎn),，較少從民眾視角設(shè)計(jì)流程和制度，政府工作人員改變思維習(xí)慣和行為習(xí)慣也很難,，不設(shè)前置審批就不知該如何監(jiān)管,，總擔(dān)心出問題承擔(dān)責(zé)任；觸動(dòng)部門權(quán)力利益也太難,，實(shí)踐調(diào)查證明,，含金量高的事項(xiàng)“群眾點(diǎn)菜”十之八九由于各種原因難以啟動(dòng)，“地方點(diǎn)菜”的下放事項(xiàng)能落實(shí)的也不到三成,，改革靠部門推進(jìn)不可想象?，F(xiàn)實(shí)改革中地方政府缺系統(tǒng)謀劃，缺改革專門人才,，存在不系統(tǒng),、不協(xié)同、不深入,、不落地等現(xiàn)象,。首先是謀劃不系統(tǒng)。是否立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制定一攬子改革舉措,，不少地方缺乏謀劃,，比如浙江推出的四張清單一張網(wǎng)改革，天津開展的十個(gè)“一”改革,，江蘇簡政放權(quán)“517”改革等就具有借鑒作用,。其次是部門不協(xié)同。政策法規(guī),、權(quán)力下放,、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享,、中介組織,、誠信體系建設(shè)等方面都存在著中梗阻問題。再次是改革不深入,。比如一些地方在制定責(zé)任清單時(shí),，竟然沒有執(zhí)法部門監(jiān)督檢查職責(zé)的內(nèi)容,。最后是政策不落地。事前指導(dǎo)和行政服務(wù)跟不上,，群眾獲得感不足,，與老百姓相關(guān)的政務(wù)服務(wù)中心的功能和定位在一些地方還不明確，民生,、社會(huì)領(lǐng)域的改革力度有待加強(qiáng),，大家寄予厚望的互聯(lián)網(wǎng)+思維，概念多過操作,，系統(tǒng)開發(fā)不少,，功用發(fā)揮不足。因此,，改革推進(jìn)機(jī)制必須進(jìn)行整體謀劃,，合理布局，策略推進(jìn),。

       四,、進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革要深入思考的幾個(gè)問題

       （一）漸進(jìn)式改革是否遇到瓶頸

       總結(jié)中國改革開放事業(yè)的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是漸進(jìn)式改革，摸著石頭過河?，F(xiàn)在的問題是改革進(jìn)入深水期,，漸進(jìn)式改革是否也遇到瓶頸和制約,在某些領(lǐng)域或某些環(huán)節(jié)是否可以采取激進(jìn)式變革方式，很多試點(diǎn)地區(qū)和自貿(mào)區(qū)的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，可否快速全面鋪開。十多年來,，理論界和實(shí)踐部門都充分意識(shí)到行政審批制度改革有“四待”問題需要突破,。一是行政審批體制待突破。在這方面是否構(gòu)建一窗式服務(wù),，是否強(qiáng)力推進(jìn)兩集中兩到位,，是否組建行政審批局等，已有的成功經(jīng)驗(yàn)很多了,，是否該明確方向了,；二是監(jiān)管權(quán)責(zé)體系待健全。部門間監(jiān)管職能交錯(cuò),、邊界不清,、事中事后協(xié)同監(jiān)管難，信息不共享,、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,，大數(shù)據(jù)監(jiān)管難，一個(gè)市或縣綜合執(zhí)法局機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合,，上下左右溝通協(xié)調(diào)都挺難的,，是否也可以明確下一步改革舉措了,；三是政務(wù)服務(wù)流程待優(yōu)化。是否構(gòu)建統(tǒng)一的基于民眾辦事的線上線下咨詢,、辦理,、取件平臺(tái)，部門間政策法規(guī)協(xié)同清理修改和并聯(lián)審核管理等問題也需要解決,；四是審批信息系統(tǒng)待整合,。幾乎所有的審批、監(jiān)管和服務(wù)事項(xiàng)的辦理都要通過一定的信息化系統(tǒng),，現(xiàn)實(shí)情況是這些系統(tǒng)各自為政,，國家層面是十二“金”工程，煙囪林立,，很多系統(tǒng)一插到底,，系統(tǒng)間共享兼容的主觀意愿和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都存在很多問題，即便同一部門,，不同業(yè)務(wù)單元信息也不能共享,。筆者曾在一個(gè)部門一張辦公桌前看到四臺(tái)電腦，據(jù)說根據(jù)不同情況要分別啟動(dòng)十多個(gè)辦理系統(tǒng),。如何推進(jìn)這些系統(tǒng)整合融通,，不僅是技術(shù)問題，更要突破部門利益和行為習(xí)慣進(jìn)行頂層謀劃,，是更大層面的治理決策問題,。

       （二）碎片化改革如何走向整體推進(jìn)

       長期以來，我國存在著政府管理“碎片化”,、公共資源運(yùn)作“碎片化”,、行政組織結(jié)構(gòu)“碎片化”、公共服務(wù)供給“碎片化”等狀況,，讓人民群眾辦事費(fèi)盡周折,。在改革進(jìn)程中，改革推進(jìn)機(jī)構(gòu)立足全局,，以問題為導(dǎo)向,，但具體改革議題選擇、事項(xiàng)選擇甚至改革政策和具體舉措都要幾上幾下充分征求部門意見,，部門不同意的改革動(dòng)議往往都會(huì)流產(chǎn),。近幾年取消和下放行政審批事項(xiàng)的選定就是這樣的歷程，很多加強(qiáng)監(jiān)管的文件也是部門牽頭制定出來的,，即便是地方政府被賦予試點(diǎn)改革的權(quán)力,，在方案形成過程中，下級(jí)委辦局也要向中央分管部委充分匯報(bào),征得同意，這樣的制度設(shè)計(jì)往往導(dǎo)致下一步改革的碎片化,。國家的改革方案是部委方案的匯總,，當(dāng)某一部委提議的改革措施在落實(shí)的時(shí)候，往往發(fā)現(xiàn)缺乏其他各部委相關(guān)政策的配套,，而且,，即便是同一部委歷年下達(dá)的政策和改革舉措也缺乏連貫性。于是,，不少政策公布了卻久久無法落地,，或者落地了反而造成企業(yè)辦事更加不方便。當(dāng)前“放管服”改革進(jìn)入深水區(qū),，一個(gè)突出問題就是打破政府部門的條塊式劃分模式,、地域、層級(jí)和部門限制,，為政府業(yè)務(wù)流程的重組和優(yōu)化提供全新的平臺(tái),，要對(duì)政府部門間的、政府與社會(huì)間的關(guān)系進(jìn)行重新整合,，在政府與社會(huì)間構(gòu)建一種新型的合作關(guān)系,，依靠政府機(jī)構(gòu)間及政府與公私部門間的協(xié)調(diào)與整合提高行政效率，打造一個(gè)具有包容性的政府,，使得提供更完備,、全面、無邊界的整體性治理成為可能,。

       （三）從數(shù)量速度到質(zhì)量效益

       本屆政府成立以來,，國務(wù)院部門取消下放行政審批事項(xiàng)三分之一以上，提前超額完成承諾的目標(biāo)任務(wù),，工商登記前置審批精簡85%,，資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)壓減44%，多數(shù)省份行政審批事項(xiàng)減少50%~70%,，同時(shí)創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，針對(duì)群眾期盼優(yōu)化公共服務(wù),。這些既為企業(yè)“松了綁”,、為群眾“解了絆”、為市場(chǎng)“騰了位”,，也為廉政“強(qiáng)了身”,，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力，這是總結(jié)近幾年“放管服”改革時(shí)經(jīng)常提及的成績單和成效圖,。不難看出,，在這一階段，我們更多關(guān)注的是改了沒有和改革了多少問題,，下一階段,，應(yīng)該重點(diǎn)考量改革的質(zhì)和效了,，正如李克強(qiáng)總理在講話中提到的新興市場(chǎng)主體的活躍度問題，改革的速度和數(shù)量不錯(cuò),，質(zhì)量和效益空間依然很大,，政府仍然管了很多不該管的事情，存在放權(quán)不到位,、監(jiān)管有缺位,、服務(wù)常錯(cuò)位和改革紅利未充分釋放等一系列問題。質(zhì)量和效益的要求不僅體現(xiàn)在全面深化改革方面,，更是發(fā)展理念的全面展現(xiàn),，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活和國家治理體系現(xiàn)代化的方方面面,，需要在各個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品,、各個(gè)領(lǐng)域的管理、各種類型的服務(wù)中注入質(zhì)量和效益的理念和要求,。

       （四）關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)+改革問題

       關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)+改革創(chuàng)新的理念和制度舉措,，當(dāng)前，正在大力推進(jìn)網(wǎng)上審批,、“互聯(lián)網(wǎng)+政府監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等各項(xiàng)工作?，F(xiàn)實(shí)中最大的問題是信息不公開和數(shù)據(jù)難共享，如果政府部門間數(shù)據(jù)信息不共享,、企業(yè)信息不主動(dòng)提供,，互聯(lián)網(wǎng)+改革就是個(gè)偽概念。國務(wù)院要明確具體部門牽頭,，重點(diǎn)是政務(wù)而非技術(shù),，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，打通數(shù)據(jù)壁壘,，消除信息孤島,，推動(dòng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，構(gòu)建全國“政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)”,。 為全面,、切實(shí)解決目前各自為政的“部門信息孤島”問題提供統(tǒng)籌制度安排和“頂層設(shè)計(jì)”，制定電子證照,、數(shù)據(jù)共享,、網(wǎng)上身份認(rèn)證相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章，出臺(tái)一系列旨在促進(jìn)信息資源共享的整合措施,、管理辦法和實(shí)施步驟,。整合構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，充分利用已有設(shè)施資源，盤活各個(gè)部門的信息數(shù)據(jù)庫資源,，推動(dòng)平臺(tái)資源整合和多方利用,，逐步推進(jìn)各級(jí)共享交換平臺(tái)對(duì)接，支撐政務(wù)信息資源跨部門,、跨層級(jí),、跨區(qū)域互通和協(xié)同共享。

       五,、關(guān)于全國一盤棋推進(jìn)“放管服”工作的建議

       從理念上說,，中央政府層面“放管服”基本上就夠了，缺的話再加上“法”,，這里的法指的是要于法有據(jù),，更要符合法治精神和運(yùn)用法制思維處理改革進(jìn)程中的問題。但地方政府還要做好“領(lǐng),、接,、改、評(píng)”,，才能確保改革政策落地,。“領(lǐng)”就是要統(tǒng)領(lǐng),，要有整體謀劃,，要與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，出臺(tái)務(wù)實(shí)管用適合本地區(qū)的系統(tǒng)化改革方案,；“接”就是要領(lǐng)會(huì)國家行政管理改革精神,，要引領(lǐng)部門和社會(huì)組織接好下放或取消事項(xiàng)管理問題，要在人,、財(cái),、物、機(jī)構(gòu),、技術(shù)裝備等方面予以實(shí)實(shí)在在支持,；“改”就是要利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)和實(shí)體政務(wù)辦事大廳兩個(gè)平臺(tái)的信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)和集成辦公優(yōu)勢(shì)，做好服務(wù)流程優(yōu)化,、管理機(jī)制創(chuàng)新和新型制度建設(shè)等改革創(chuàng)新工作,；“評(píng)”就是要發(fā)揮績效評(píng)估的作用，以評(píng)促改,，以評(píng)促建，要考評(píng)辦事審查的效率,、協(xié)作協(xié)同的效能,、服務(wù)監(jiān)管的效果，要考察改革的力度、工作的強(qiáng)度和群眾滿意度,，要看速度是否快了,，收費(fèi)是否少了，作風(fēng)是否好了,，要充分發(fā)揮職能部門,、專家學(xué)者、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和人民群眾的督查考評(píng)作用,，以期發(fā)現(xiàn)問題,、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善舉措和推進(jìn)改革,。

       國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組成立以來,，各專題組和功能組密切配合，圍繞“放管服”所遇到的普遍性的與頂層設(shè)計(jì)相關(guān)的問題做了大量的調(diào)查研究,，圍繞行政審批制度改革中出現(xiàn)的許多跨部門不協(xié)同的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題進(jìn)行了聯(lián)合攻關(guān),，特別是在指導(dǎo)地方和部門推進(jìn)改革創(chuàng)新方面搭建平臺(tái)，出臺(tái)了系列文件,，召開了多次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議,，為全面深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)政府履職方式創(chuàng)新給予了有力指導(dǎo)和引領(lǐng),。當(dāng)前一個(gè)重點(diǎn)是要做好“放管服”改革精神落地的推進(jìn)工作,，應(yīng)鼓勵(lì)地方成立相關(guān)職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組等改革機(jī)構(gòu)，確保相關(guān)文件在地方能夠生根發(fā)芽,，取得進(jìn)展和實(shí)效,。建議明確各地政府以推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組作為主管機(jī)構(gòu)，可以與各級(jí)黨委的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，或者與政府的行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組兩塊牌子一套人馬,。下設(shè)若干工作小組，統(tǒng)籌“放管服”工作,，不一定完全對(duì)等中央政府,，但設(shè)立政府監(jiān)管改革小組和政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)小組應(yīng)該成為選項(xiàng)，協(xié)調(diào)小組辦公室可以與各級(jí)審改辦合二為一,，也可根據(jù)研究或統(tǒng)籌力量設(shè)在政府辦,，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置有利于上下銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地方在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組或者推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，因地制宜,、因時(shí)制宜、統(tǒng)籌謀劃一個(gè)地方的改革工作,，避免以文件落實(shí)文件,、不協(xié)同,、難落地等問題。

       六,、關(guān)于“放管服”改革的一些具體建議

       （一）“放”的方面

       國家部委層面,，囿于法制、觀念,、利益和能力,，擔(dān)心改革進(jìn)程出現(xiàn)問題要承擔(dān)責(zé)任，不積極回應(yīng)“群眾和地方點(diǎn)菜”,，必須做出格局上的調(diào)整,。一是企業(yè)、項(xiàng)目和個(gè)人的審批事項(xiàng)可否不到部委再審批,，現(xiàn)在不少事項(xiàng)是省一級(jí)政府打包統(tǒng)一上報(bào)來批,，把關(guān)效果一般，應(yīng)該通過其他方式加強(qiáng)規(guī)劃管理和科學(xué)論證,；二是技術(shù)檢驗(yàn)類許可,，比如電梯，可否認(rèn)證后不再審批許可,，而是通過事中事后監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估來實(shí)現(xiàn)管理,；三是資質(zhì)資格類，該動(dòng)一些打著生命安全,、生產(chǎn)安全旗號(hào)許可事項(xiàng)了,，不少加強(qiáng)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，還在使用老辦法設(shè)許可門檻,，有些實(shí)踐證明效果一般,，比如醫(yī)師證，保健品和藥品專業(yè)人員資格證等,，可否取消許可,，改用其他評(píng)價(jià)方式和事中事后監(jiān)管方式予以管理。

       大家經(jīng)常抱怨不同部門難以協(xié)同下放某一事項(xiàng),，實(shí)際上部門也有苦衷,，畢竟同一事項(xiàng)的管理責(zé)任和管理內(nèi)容不同，對(duì)下級(jí)部門的承接能力也是考驗(yàn),，但改革不應(yīng)停留在某一事項(xiàng)審批要不要,、放不放，而應(yīng)研究整個(gè)行政職權(quán)體系的合理分工問題,，在進(jìn)一步改革中考慮相關(guān)監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)的整合問題,。地方行政審批制度改革要再出發(fā)再攻堅(jiān)，要進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度,，以清理部門規(guī)章和省級(jí)人大條例,、省級(jí)政府規(guī)章為重點(diǎn),，切斷掌控行政權(quán)力者以此尋租、與民爭(zhēng)利的灰黑路徑,。在清理行政審批項(xiàng)目的同時(shí)，還要同步清理具有審批特性的其他權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng),。

       （二）“管”的方面

       政府管的改革在體制,、機(jī)制、法制,、能力和文化等諸多方面都有尋求突破的空間,。一是要構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)管職責(zé)體系，完善綜合監(jiān)管,，推進(jìn)市縣兩級(jí)綜合行政執(zhí)法改革,，減少多頭執(zhí)法和重復(fù)檢查，消除監(jiān)管盲點(diǎn),，在機(jī)構(gòu)未進(jìn)行大的調(diào)整前,，要按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則,，制定部門監(jiān)管責(zé)任清單,，明確監(jiān)管主體，細(xì)化職責(zé)分工,，建立登記注冊(cè),、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機(jī)制,，確保事有人管,、責(zé)有人負(fù)。二是政府部門內(nèi)部應(yīng)探索審批監(jiān)管服務(wù)分開,，解決內(nèi)部職能邊界,，構(gòu)建決策執(zhí)行監(jiān)督相對(duì)分離相互制約權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，比如有些地方在推進(jìn)“兩集中兩到位”改革時(shí)對(duì)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,，歸集行政審批權(quán),，明確內(nèi)部對(duì)外監(jiān)管處室；三是進(jìn)一步探索中央和地方監(jiān)管職能和責(zé)任劃分問題,，要構(gòu)建新型監(jiān)管體系,，不能回避中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分問題，不研究這個(gè)問題,，監(jiān)管永遠(yuǎn)難以制度化落地,。比如環(huán)評(píng)、能評(píng)等一些中介服務(wù)事項(xiàng),，可否讓地方承擔(dān)更大責(zé)任,；四是商事制度改革實(shí)現(xiàn)了“先照后證”,，很多前置審批變?yōu)楹笾脤徟珱]“證”企業(yè)還是運(yùn)行不了,，還要進(jìn)一步清理后置審批事項(xiàng),，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)、不必要的后置辦證事項(xiàng),。為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件,。五是加快推進(jìn)全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ),，以信息公示為手段的監(jiān)管制度,，信息歸集共享機(jī)制真正建立起來、順暢運(yùn)轉(zhuǎn),，事中事后監(jiān)管的許多問題都會(huì)迎刃而解,。六是強(qiáng)化信用監(jiān)管。搭建企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，扎實(shí)做好企業(yè)信用信息公示工作,，盡快健全相關(guān)制度，將企業(yè)信用信息納入信貸審批,、政府采購,、工程招投標(biāo)、國有土地出讓等工作的審批程序,，整合監(jiān)管資源和執(zhí)法力量,，推行協(xié)同監(jiān)管和綜合執(zhí)法，建立跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制,，創(chuàng)新經(jīng)營異常名錄和“黑名單”制度,，真正做到“一處失信，處處受限”,。七是豐富智能監(jiān)管,。積極運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)等信息化手段創(chuàng)新和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，鼓勵(lì)開發(fā)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，使用智能化執(zhí)法終端,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和執(zhí)法辦案的全程信息化,，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。整合抽查抽檢,、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)測(cè),、違法失信、投訴舉報(bào)等相關(guān)信息,，加強(qiáng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)研判,，做到早發(fā)現(xiàn),、早預(yù)警。八是創(chuàng)新日常監(jiān)管,。普遍推廣“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制,，建立市場(chǎng)主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號(hào)等方式,，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，確保監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)性,、公正性。此外,，地方政府必須要求所有基于辦事人申請(qǐng)的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)一律進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳,，規(guī)范審批流程，強(qiáng)化窗口主導(dǎo),，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化，全程電子監(jiān)察,，讓政府權(quán)力在陽光下運(yùn)行,。

       （三）“服”的方面

       首先是創(chuàng)新服務(wù)理念。建議研究企業(yè)全生命周期服務(wù)和公民個(gè)人全生命周期服務(wù)兩個(gè)問題,。提高服務(wù)“雙創(chuàng)”的效率,，為企業(yè)開辦、成長和推出提供“一條龍”服務(wù)?，F(xiàn)在政府的相關(guān)改革集中在商事制度改革和投資建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批環(huán)節(jié),，這兩個(gè)環(huán)節(jié)是企業(yè)入口改革和企業(yè)投資環(huán)節(jié)問題，也就是企業(yè)發(fā)展的第一步,，如何服務(wù)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí),，特別是困難時(shí)期的金融和政策方面支持尤為重要，金融機(jī)構(gòu)對(duì)國有和民營企業(yè)區(qū)別對(duì)待,，造成很多民營企業(yè)融資難,、融資貴和許多金融領(lǐng)域不正常現(xiàn)象,。此外還應(yīng)研究出臺(tái)企業(yè)退出機(jī)制政策制度,，不僅包括問題很多的僵尸企業(yè)，還有活力不足的新辦企業(yè),。另一方面,，要研究與民眾關(guān)系密切的就是人的全生命周期管理服務(wù)問題。據(jù)調(diào)查,，一個(gè)人從出生到死亡需要辦理400多個(gè)證件,，多數(shù)證件只用一次,，證件清理任務(wù)繁重，應(yīng)該成為改革重點(diǎn),，增強(qiáng)民眾的改革獲得感,。再就是民生服務(wù)問題，要區(qū)分公共服務(wù),、政府服務(wù),、社會(huì)服務(wù)等概念和范疇，對(duì)于那些不該政府管的應(yīng)該換種改革思路,，采用市場(chǎng)機(jī)制機(jī)制解決,。要提高公共服務(wù)供給效率，推廣政府和社會(huì)資本合作模式,，多渠道提升公共服務(wù)共建能力和共享水平,，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓企業(yè)和群眾辦事更方便,、更快捷,。其次是優(yōu)化服務(wù)方式。政務(wù)服務(wù)中心是解決政府與公眾“最后一公里”或者說“最后一米”的問題,，“放管服”改革必須打通這一道關(guān),，要把政務(wù)服務(wù)中心作為推進(jìn)改革的抓手，加快構(gòu)建統(tǒng)一的“一站式”服務(wù)體系,，各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)“一個(gè)部門一個(gè)窗口對(duì)外,、一級(jí)政府‘一站式’服務(wù)”的要求。通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理方式,，優(yōu)化和再造業(yè)務(wù)流程,，全面梳理涉及群眾辦事的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，逐項(xiàng)梳理基本流程和辦事依據(jù),，簡化無謂證明和煩瑣手續(xù),，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)的協(xié)同化、便捷化和智能化,，切實(shí)解決傳統(tǒng)管理環(huán)節(jié)多,、材料多、往返多等現(xiàn)實(shí)問題,，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上綜合受理和全程協(xié)同辦理,，涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的證件數(shù)據(jù)、相關(guān)證明信息等跨部門,、跨區(qū)域,、跨行業(yè)互認(rèn)共享，切實(shí)做到“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通,、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”,，力促“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變、“條塊分割”向“整體聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變,、“群眾來回跑”向“部門協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變,。再次是加強(qiáng)對(duì)各地政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)。在調(diào)研中地方一直呼吁國務(wù)院設(shè)立中央政府政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu),，根據(jù)多年調(diào)研和溝通匯報(bào),，筆者認(rèn)為，現(xiàn)在可以在國務(wù)院信息公開與政務(wù)公開辦公室加掛政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)辦公室牌子,，兩塊牌子一套人馬,。政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)辦公室主要負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、監(jiān)督全國政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新和體系建設(shè)工作，負(fù)責(zé)對(duì)中央政府各部門設(shè)立服務(wù)大廳,、窗口進(jìn)駐、事項(xiàng)辦理的組織協(xié)調(diào),、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù),，并對(duì)全國政務(wù)服務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

       深化“放管服”改革是一場(chǎng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的深刻變革,，是構(gòu)建現(xiàn)代政府治理體系的重要抓手,，各級(jí)政府要樹立大局意識(shí)，相忍為國,、讓利于民,，以政府減權(quán)限權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)社會(huì)新活力,，創(chuàng)造新供給,，釋放新需求，培育新動(dòng)能,，打造高效透明低成本的政務(wù)服務(wù)體系,，要以“啃硬骨頭”和“自我革命”的精神，以“三嚴(yán)三實(shí)”狠抓落實(shí)的作風(fēng),，敢于涉險(xiǎn)灘,，敢于過深水區(qū)，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，推出更加務(wù)實(shí)有效的舉措，真抓實(shí)干，狠抓落地,，將“放管服”改革做深,、做透、做到位,，不斷推向深入,。?

       （作者系中國行政管理學(xué)會(huì)副秘書長、研究員,。）

       （來源：行政管理改革）