[摘 要] 《慈善法》針對(duì)制約慈善事業(yè)發(fā)展的突出問題,，以改革精神和創(chuàng)新思維,，提出了一系列創(chuàng)新性,、前瞻性舉措,，彰顯了現(xiàn)代慈善新理念,，為慈善事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了更大空間和更多機(jī)遇,。

       2016年3月16日,，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱《慈善法》）,，自2016年9月1日起施行,?！洞壬品ā纷鳛槲覈?guó)慈善領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律,，將黨關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的重要主張和人民意愿上升為國(guó)家意志,，歷史上第一次以國(guó)家立法形式確立了慈善的法定地位，為規(guī)范和促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展提供了可靠保障,。

       一,、《慈善法》是我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的寶貴結(jié)晶

       法律是有關(guān)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)實(shí)踐的反映。改革開放以來,，我國(guó)慈善事業(yè)秉承中華民族樂善好施的傳統(tǒng)美德,，弘揚(yáng)共產(chǎn)主義道德和雷鋒精神，借鑒國(guó)（境）外發(fā)展現(xiàn)代慈善的成功經(jīng)驗(yàn),，取得了重大成就,，為《慈善法》的制定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

       （一）慈善組織快速發(fā)展

       慈善的組織化是現(xiàn)代慈善最顯著的特征,。我國(guó)從20世紀(jì)80年代開始成立由政府或人民團(tuán)體舉辦的慈善組織,，20世紀(jì)90年代以后社會(huì)化,、民間化的慈善組織開始出現(xiàn)，2000年以后慈善組織大量涌現(xiàn),。截至目前,，全國(guó)登記注冊(cè)的社會(huì)組織超過66萬個(gè)，大部分在慈善領(lǐng)域內(nèi)開展活動(dòng),。其中,，慈善會(huì)等公益慈善類社會(huì)團(tuán)體快速增加,，全國(guó)縣級(jí)以上慈善會(huì)超過2000個(gè),。各類為殘疾人、老年人,、困境兒童等群體提供幫扶的民辦非企業(yè)單位有上萬家,。專注于慈善工作的基金會(huì)有4800多家，總資產(chǎn)超過1000億元,，每年用于慈善事業(yè)的支出超過400億元,。志愿服務(wù)組織加快發(fā)展，截至2015年年底已達(dá)到30萬個(gè)(含志愿服務(wù)站點(diǎn)),，注冊(cè)志愿者6600多萬人,。慈善組織作用的領(lǐng)域更趨多元化，從最初以扶貧濟(jì)困為主要目標(biāo)的助醫(yī),、助學(xué)和生活幫扶等方面,，逐步擴(kuò)展到科技、文化,、環(huán)保,、體育、青年創(chuàng)業(yè),、公共設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域,，日益成為黨和政府的重要幫手和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極力量。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),，各類慈善組織運(yùn)行的慈善項(xiàng)目達(dá)到數(shù)百萬個(gè),，每年數(shù)億人次從中受益。同時(shí),，慈善組織普遍加強(qiáng)了自身建設(shè),，內(nèi)部管理日趨規(guī)范，服務(wù)能力逐步增強(qiáng),，社會(huì)公信力不斷提高,。

       （二）社會(huì)捐贈(zèng)顯著增長(zhǎng)

       2006年我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)額首次突破100億元，2012年達(dá)到817億元,，2013年接近1000億元,，2014年提高到1042億元,。其間，2008年和2010年,，由于發(fā)生四川汶川地震和青海玉樹地震等特大自然災(zāi)害,，社會(huì)各界的慈善熱情空前高漲，慈善款物捐贈(zèng)總額均超過1000億元,。同時(shí),，捐贈(zèng)渠道不斷拓寬,，捐贈(zèng)方式不斷創(chuàng)新,，形成了股權(quán)、有價(jià)證券,、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、留本冠名基金等新的形式，以企業(yè)家為代表的大額捐贈(zèng)層出不窮,。各地還大力推進(jìn)慈善超市、社會(huì)捐助站點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革,，健全了慈善捐贈(zèng)和慈善服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，增強(qiáng)了慈善服務(wù)的可及性,、便捷性,。一些電商,、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),，建立了一批網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)公益項(xiàng)目,，為公眾捐贈(zèng)善款,、奉獻(xiàn)愛心提供了更多便捷選擇,，僅2014年就有逾11.17億人次通過各類網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)捐贈(zèng)善款4.37億元。慈善捐贈(zèng)額的增長(zhǎng),，為開展慈善活動(dòng),、解決困難問題,、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐,。

       （三）慈善法制建設(shè)和政策措施持續(xù)加強(qiáng)

       國(guó)家先后出臺(tái)《紅十字會(huì)法》《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《信托法》《企業(yè)所得稅法》《個(gè)人所得稅法》等法律，國(guó)務(wù)院先后制定《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》,，從不同角度、不同方面,，為慈善事業(yè)發(fā)展提供了法制保障,。2013年國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》,，從政策上強(qiáng)化了政府向包括慈善組織在內(nèi)的社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)。2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展做出全面部署,，成為新中國(guó)第一個(gè)以中央政府名義出臺(tái)的指導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,。2006年和2011年,，民政部先后發(fā)布了兩個(gè)慈善事業(yè)發(fā)展五年指導(dǎo)綱要,勾畫指引了慈善事業(yè)發(fā)展,。民政部還會(huì)同或協(xié)商有關(guān)部門,，先后制定完善了慈善組織管理,、慈善捐贈(zèng)、信息公開,、企業(yè)參與,、慈善事業(yè)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、慈善新聞宣傳,、推進(jìn)慈善款物募用分離等多方面政策措施,。2013年，汲取救災(zāi)捐贈(zèng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，在四川蘆山地震救災(zāi)中,，建立了新的救災(zāi)捐贈(zèng)導(dǎo)向機(jī)制，政府由直接開展募捐或指定募捐主體為主,，向發(fā)布救災(zāi)需求信息,、協(xié)調(diào)慈善組織行動(dòng)、指引社會(huì)力量有序參與轉(zhuǎn)變,。近年來,，民政部門還建立了志愿者招募、注冊(cè),、統(tǒng)計(jì)及志愿服務(wù)記錄、證明等制度,初步形成多元化志愿服務(wù)體系,。這些都為慈善法立法工作提供了重要制度基礎(chǔ)。

       （四）慈善管理體制不斷健全

       2008年根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的民政部“三定”規(guī)定，民政部設(shè)立了社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司,，并專設(shè)了慈善處，主管慈善事業(yè),。各省級(jí)民政部門及部分基層民政部門相應(yīng)增設(shè)或明確了主管慈善及志愿服務(wù)事業(yè)的職能機(jī)構(gòu),，為慈善及志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展提供了組織保障,。近年來,，各級(jí)民政部門會(huì)同各有關(guān)部門將慈善事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,，納入有關(guān)人才培養(yǎng)和科研范疇,，納入政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目,，積極提供稅收收費(fèi)減免和用地、金融等支持,，形成了政府各部門、社會(huì)各界,、各類人群共同推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的良好格局,。

       （五）慈善宣傳普及和理論研究深入開展

       從2005年起，民政部每年舉行“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選,，給予慈善領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人,、機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目等榮譽(yù)表彰,，激勵(lì)社會(huì)公眾投身慈善事業(yè),。全國(guó)16個(gè)省份及多個(gè)地市設(shè)立了別具特色的地方性慈善表彰項(xiàng)目,。推進(jìn)了慈善領(lǐng)域交流合作，在深圳建設(shè)了中國(guó)公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)機(jī)制,，在寧夏舉辦了中國(guó)黃河善谷慈善博覽會(huì)，在廣州舉辦了慈善項(xiàng)目推介會(huì),鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)慈善項(xiàng)目交流推廣,，促進(jìn)了慈善事業(yè)發(fā)展成果的展示,、經(jīng)驗(yàn)的交流、資源的對(duì)接和發(fā)展路徑的創(chuàng)新,。各地通過制播公益廣告,、開展公益創(chuàng)投,、設(shè)立慈善地標(biāo),，舉辦義演、義拍,、義賣、義診等多種方式,，宣傳普及慈善理念，推動(dòng)慈善進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)鄉(xiāng)村，不斷擴(kuò)大慈善事業(yè)的社會(huì)影響,。一些媒體也開始通過設(shè)計(jì)公益專欄、慈善頻道等方式,，廣泛傳播慈善文化,。民政部還先后組織力量，開展了對(duì)慈善事業(yè)地位,、作用,、發(fā)展規(guī)律、推進(jìn)措施等重大問題的研究,，形成了專門的慈善研究機(jī)構(gòu)和研究隊(duì)伍，取得了豐碩的理論研究成果,。

       我國(guó)慈善事業(yè)在取得顯著成就的同時(shí),，也顯現(xiàn)出一些階段性,、發(fā)展中的問題，主要是社會(huì)捐贈(zèng)總量和人均捐贈(zèng)數(shù)額仍然偏少,，慈善法制與事業(yè)發(fā)展要求仍然不相適應(yīng),，一些慈善組織的能力和活力與承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任仍然不相匹配，慈善組織設(shè)立的門檻較高,，慈善行為的規(guī)范性,、慈善信息的公開性,、慈善人才的適應(yīng)性,、慈善監(jiān)管的有效性,、慈善理念的普及性等仍有待提升。對(duì)此,，《慈善法》均做出了針對(duì)性規(guī)定,。

       二、《慈善法》對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展具有里程碑意義

       2005年,，民政部首次向全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院報(bào)送了開展慈善立法的建議,。經(jīng)過近十一年不懈努力，2016年《慈善法》得以審議通過并出臺(tái),?！洞壬品ā芳扰c公益慈善領(lǐng)域現(xiàn)行的法律法規(guī)基本精神一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)地概括了新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，被高度評(píng)價(jià)為慈善事業(yè)善治之良法,，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要舉措，對(duì)推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展具有重大意義,。

       （一）《慈善法》明確了慈善的性質(zhì)及定位,，有利于統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí),、凝聚力量

       《慈善法》以法定形式充分肯定了慈善事業(yè)的地位和作用,，明確規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)和支持自然人、法人和其他組織踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德,，依法開展慈善活動(dòng)，每年9月5日為“中華慈善日”,。提出國(guó)家采取措施弘揚(yáng)慈善文化,，培育公民慈善意識(shí)。要求學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將慈善文化納入教育教學(xué)內(nèi)容,，鼓勵(lì)高等學(xué)校培養(yǎng)慈善專業(yè)人才,，支持高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)開展慈善理論研究。要求廣播,、電視,、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體積極開展慈善公益宣傳活動(dòng),，普及慈善知識(shí)，傳播慈善文化,。提出國(guó)家建立慈善表彰制度,，對(duì)在慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的自然人,、法人和其他組織，由縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門予以表彰,。突出慈善在扶貧濟(jì)困中的作用,。這些法律規(guī)定，有利于推動(dòng)形成對(duì)慈善事業(yè)的共識(shí),，促進(jìn)社會(huì)公眾自覺參與并支持慈善,，用法治手段助推全社會(huì)崇德向善。

       （二）《慈善法》全面規(guī)制了慈善事業(yè)的各個(gè)方面,，有利于引領(lǐng)和規(guī)范慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

       《慈善法》明確了慈善活動(dòng)的范圍,，規(guī)范了慈善組織、慈善募捐,、慈善捐贈(zèng),、慈善信托、慈善財(cái)產(chǎn),、慈善服務(wù),、信息公開、監(jiān)督管理,、法律責(zé)任等內(nèi)容,，構(gòu)建了一系列基本制度，將慈善事業(yè)發(fā)展納入法治化軌道,，為慈善工作提供了基本規(guī)范和遵循,。特別是通過對(duì)慈善事業(yè)的范圍、主體,、機(jī)制,、措施、權(quán)責(zé)等予以規(guī)范,，有利于保護(hù)慈善組織,、捐贈(zèng)人、志愿者,、受益人等慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益,，明晰個(gè)人、社會(huì),、政府在慈善事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任關(guān)系,。《慈善法》還規(guī)定任何單位和個(gè)人均可以對(duì)慈善組織和慈善信托的違法行為投訴和舉報(bào),；鼓勵(lì)公眾,、媒體對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)等違規(guī)行為予以曝光,，發(fā)揮輿論和社會(huì)的監(jiān)督作用等,，這些規(guī)定構(gòu)建了全面的綜合監(jiān)管體系,，有利于強(qiáng)化監(jiān)管，有效發(fā)現(xiàn)和解決慈善領(lǐng)域出現(xiàn)的問題,，形成健康有序的慈善生態(tài),，保障和促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

       （三）《慈善法》推出了一系列改革創(chuàng)新舉措,，為慈善事業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間

       《慈善法》針對(duì)制約慈善事業(yè)發(fā)展的突出問題,，以改革精神和創(chuàng)新思維，提出了一系列創(chuàng)新性,、前瞻性舉措,，彰顯了現(xiàn)代慈善新理念，為慈善事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了更大空間和更多機(jī)遇,。例如,，將慈善范圍從扶貧濟(jì)困拓展至教育、科學(xué),、文化,、衛(wèi)生、體育,、環(huán)保等領(lǐng)域,，使得慈善可以在社會(huì)生活的更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用。降低了慈善組織的準(zhǔn)入門檻,，規(guī)定設(shè)立慈善組織可以直接向民政部門申請(qǐng)登記,，便利了慈善組織申請(qǐng)登記和認(rèn)定，適度放開公開募捐資格,，有利于吸引更多社會(huì)組織從事慈善事業(yè),。明確了稅費(fèi)減免、金融支持,、政府購(gòu)買服務(wù)等促進(jìn)措施,，特別是規(guī)定企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過法律規(guī)定準(zhǔn)予當(dāng)年扣除的部分，允許在其后三年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)扣除,；規(guī)定捐贈(zèng)人向慈善組織捐贈(zèng)實(shí)物,、有價(jià)證券、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的,，免征權(quán)利轉(zhuǎn)讓的相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用,。專門對(duì)慈善信托做出規(guī)定，明確了慈善信托的備案制度,，確定了受托人范圍,，明確了受托人、監(jiān)察人責(zé)任義務(wù)，為發(fā)展慈善信托提供了有力指引,。突出了鼓勵(lì)和支持扶貧濟(jì)困類慈善活動(dòng)的內(nèi)容,，有利于廣泛匯聚社會(huì)幫扶資源，將更多的慈善資源引導(dǎo),、匯聚到扶貧濟(jì)困這一重點(diǎn)領(lǐng)域，更好地引導(dǎo)各類扶貧濟(jì)困慈善活動(dòng)與精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧有效對(duì)接,。同時(shí)，《慈善法》鼓勵(lì)個(gè)人和相關(guān)組織開展靈活多樣的慈善活動(dòng),，規(guī)定城鄉(xiāng)社區(qū)組織,、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng),，慈善組織以外的其他組織可以開展力所能及的慈善活動(dòng), 這既體現(xiàn)了《慈善法》的包容性,、開放性，也為其他組織和城鄉(xiāng)社區(qū)居民,、單位員工開展慈善活動(dòng)提供了法律空間,。這些都有利于優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，激發(fā)個(gè)人和組織參與慈善的熱情,。

       三,、全力抓好《慈善法》的組織實(shí)施

       法律的生命力在于實(shí)施?！洞壬品ā访鞔_規(guī)定,，國(guó)務(wù)院民政部門主管全國(guó)慈善工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作,。各級(jí)民政部門要不辱使命,、勇于擔(dān)當(dāng)，努力做好《慈善法》的相關(guān)組織實(shí)施工作,。

       （一）著力推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新

       圍繞實(shí)施慈善組織登記認(rèn)定制度,，協(xié)助國(guó)務(wù)院做好《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的修訂工作，加快制定慈善組織申請(qǐng)認(rèn)定的具體辦法,，暢通存量社會(huì)組織通向慈善組織的政策渠道,，使慈善組織登記認(rèn)定和監(jiān)督管理更有遵循、更具可操作性,。圍繞實(shí)行慈善組織年度報(bào)告制度,，依法推動(dòng)慈善組織執(zhí)行好年度報(bào)告和信息公開制度，積極推行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查,，及時(shí)依法懲處違法違規(guī)行為，形成有效震懾，增強(qiáng)慈善組織守法的自覺性,。圍繞建立公開募捐資格許可制度,，加快協(xié)調(diào)制定有關(guān)公開募捐資格申請(qǐng)認(rèn)定、募捐方案?jìng)浒讣靶畔⒐_,、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)募捐的具體制度,，指導(dǎo)各地完善地方性法規(guī)規(guī)章，促進(jìn)公開募捐活動(dòng)依法廣泛有序開展,。圍繞發(fā)展慈善信托,，抓緊制定完善慈善信托文件備案、信托監(jiān)察人管理等具體制度,，指導(dǎo)地方各級(jí)民政部門抓緊制定政策措施,，積極開展慈善信托試點(diǎn)工作。支持有條件的各類社會(huì)主體依法設(shè)立慈善信托,、開展新型慈善活動(dòng),，進(jìn)一步發(fā)展多元慈善主體、拓寬慈善事業(yè)發(fā)展途徑,。

       （二）不斷增強(qiáng)慈善主體活力

       對(duì)開展慈善活動(dòng)的慈善組織,，要按照現(xiàn)代社會(huì)組織管理體制要求，結(jié)合登記管理,，推動(dòng)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),，建立健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度，依法按照章程開展活動(dòng),，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任,；建立慈善組織負(fù)責(zé)人任職、約談,、責(zé)任追究等管理制度,，落實(shí)法定代表人離任審計(jì)制度，提高慈善組織誠(chéng)信度和公信力,，培育發(fā)展一大批信譽(yù)良好的慈善組織,。對(duì)開展慈善捐贈(zèng)的企業(yè)或相關(guān)組織，要推進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)惠或支持性政策措施落實(shí),，協(xié)調(diào)制定對(duì)扶貧濟(jì)困救災(zāi)慈善活動(dòng)的特殊優(yōu)惠政策,，加大政府購(gòu)買慈善組織服務(wù)力度，發(fā)揮“中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目”示范作用,，不斷完善福利彩票公益金購(gòu)買服務(wù)政策,，激發(fā)慈善主體參與慈善的積極性。對(duì)有意愿開展慈善活動(dòng)的社會(huì)公眾和非慈善組織,，要完善引導(dǎo)激勵(lì)措施,，助推蘊(yùn)藏在群眾中的慈善熱情競(jìng)相迸發(fā),；進(jìn)一步做好“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰工作；推進(jìn)慈善表彰與國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)制度相銜接,；指導(dǎo)各地建立完善地方性慈善行為褒揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)制度和措施,，發(fā)揮慈善榜樣的示范帶動(dòng)作用。

       （三）有效規(guī)范引導(dǎo)慈善行為

       規(guī)范公開募捐行為方面,，要協(xié)調(diào)制定公開募捐資格申請(qǐng)認(rèn)定程序,、募捐方案的備案及信息公開辦法和運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)募捐的有關(guān)規(guī)定，并指導(dǎo)地方各級(jí)民政部門認(rèn)真組織實(shí)施,，確保公開募捐活動(dòng)依法有序進(jìn)行,。維護(hù)捐贈(zèng)人合法權(quán)益方面，要認(rèn)真落實(shí)《慈善法》關(guān)于保障捐贈(zèng)自由,、開具捐贈(zèng)票據(jù)、簽訂書面協(xié)議,、查詢復(fù)制有關(guān)資料,、監(jiān)督捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用等規(guī)定，做好維護(hù)捐贈(zèng)人合法權(quán)益的各項(xiàng)工作,。確保慈善財(cái)產(chǎn)合法使用方面,，要按照《慈善法》關(guān)于慈善組織財(cái)產(chǎn)使用分配、慈善組織投資,、慈善活動(dòng)年度支出,、慈善組織管理費(fèi)比例等規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門制定慈善組織投資的具體辦法,，制定相關(guān)慈善組織年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),，既保障慈善財(cái)產(chǎn)使用效益最大化，也保障慈善組織正常運(yùn)作,、可持續(xù)發(fā)展,。促進(jìn)慈善服務(wù)方面，要按照《慈善法》關(guān)于慈善服務(wù)提供方式,、服務(wù)原則,、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及志愿者招募登記,、培訓(xùn)管理,、服務(wù)記錄、證明出具,、購(gòu)買保險(xiǎn),、安全保障等規(guī)定，積極推進(jìn)《志愿服務(wù)條例》立法,，全面實(shí)施志愿服務(wù)記錄制度,，支持慈善組織招募、培訓(xùn)志愿者，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)慈善組織,、其他組織和個(gè)人向社會(huì)或者他人提供志愿無償服務(wù)以及其他非營(yíng)利服務(wù),。加強(qiáng)慈善信息公開方面，要推動(dòng)建立統(tǒng)一規(guī)范的慈善信息平臺(tái),，建立健全慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度,，建立民政部門與其他部門的慈善信息共享機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量,，形成監(jiān)管合力,；制定慈善組織信息公開的具體辦法，加強(qiáng)信用監(jiān)管,，及時(shí)通過日常性監(jiān)管和周期性評(píng)估檢查慈善組織履行信息公開義務(wù)的情況,，依法查處慈善組織不報(bào)、謊報(bào),、漏報(bào)信息行為,。

       （四）進(jìn)一步完善綜合監(jiān)管體系

       在突出“放活”的同時(shí)，注重構(gòu)建行業(yè)自律,、社會(huì)監(jiān)督,、政府監(jiān)管相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。要強(qiáng)化慈善組織的行業(yè)自律,，指導(dǎo)慈善行業(yè)組織建立健全行業(yè)規(guī)范，加快統(tǒng)一社會(huì)信用代碼建設(shè),，促進(jìn)行風(fēng)建設(shè),，提供行業(yè)服務(wù)，更好地發(fā)揮監(jiān)督,、約束和激勵(lì)作用,。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，指導(dǎo)慈善行業(yè)組織完善投訴舉報(bào)受理機(jī)制,，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道,，強(qiáng)化反映問題的處理。要強(qiáng)化政府監(jiān)管,，充分運(yùn)用“雙隨機(jī),、一公開”等監(jiān)管方式，用好約談,、審計(jì),、專項(xiàng)檢查等監(jiān)管手段，健全慈善組織第三方評(píng)估機(jī)制,，建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度,，協(xié)調(diào)和支持有關(guān)部門對(duì)慈善組織的思想政治工作,、黨的建設(shè)、財(cái)務(wù)和人事管理,、外事活動(dòng),、公募資格驗(yàn)證、募捐信息發(fā)布等履行監(jiān)督管理職責(zé),，共同做好監(jiān)管,、服務(wù)工作。要推進(jìn)公正文明執(zhí)法,，建立執(zhí)法全過程記錄制度,，依法堅(jiān)決查處強(qiáng)捐、騙捐,、諾而不捐和私分,、挪用、截留,、侵占慈善財(cái)產(chǎn)等廣受公眾詬病的違法行為,，推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范,、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。

       （五）加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

       要抓緊組織學(xué)習(xí)培訓(xùn),，采取領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué),、職能部門深入學(xué)、舉辦專題培訓(xùn)班系統(tǒng)學(xué)和列為初任培訓(xùn),、任職培訓(xùn),、崗位培訓(xùn)必修內(nèi)容等措施。要抓緊落實(shí)工作責(zé)任,，建立各級(jí)民政部門一把手負(fù)總責(zé),、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)牽頭責(zé)任、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)具體責(zé)任,、多級(jí)聯(lián)動(dòng),、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，做到事有人管,、責(zé)有人負(fù),。要抓緊制定配套規(guī)定，現(xiàn)有規(guī)定與《慈善法》不抵觸的,，要繼續(xù)落實(shí)好,；與《慈善法》不一致的，要及時(shí)修改完善,；《慈善法》有規(guī)定,，地方尚無措施的,，要做好制定配套規(guī)定的工作；有立法權(quán)的地方民政部門要推動(dòng)制定實(shí)施地方性法規(guī)或政府規(guī)章,。要抓緊推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)驗(yàn),，指導(dǎo)各地民政部門對(duì)照《慈善法》規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際,，梳理可在本地先行試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)的制度措施,，積極推進(jìn)慈善信托、志愿服務(wù),、監(jiān)督管理等方面的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn),，積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,。要抓緊做好宣傳工作,，把宣傳《慈善法》列為《民政系統(tǒng)開展法制宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃》的重要內(nèi)容，積極協(xié)調(diào)新聞單位,，充分運(yùn)用新媒體,，以群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳慈善法,，傳播慈善文化,，弘揚(yáng)慈善精神，使《慈善法》家喻戶曉,、深入人心,。?

       （作者系民政部部長(zhǎng)。）

       （來源：行政管理改革）