[摘 要] 中國慈善組織國際化應抓住契機，以“一帶一路”沿線各國為主要目的地,，以救災,、扶貧濟困等項目為起始,。在具體策略上,，應跳出傳統(tǒng)的捐錢模式,，轉(zhuǎn)向以示范型項目為導向,。通過與國家對外戰(zhàn)略相結合,，重視受援國的社會需求調(diào)查,、識別合作伙伴，設計和實施可持續(xù)的發(fā)展項目,，逐步融入受援國社區(qū),，促進當?shù)亟?jīng)濟社會的健康發(fā)展。

       一,、中國慈善組織國際化的背景與意義

       2016年,，《慈善法》的頒布是中國慈善事業(yè)發(fā)展歷程中具有里程碑意義的事件，預示著中國慈善事業(yè)將進入新的發(fā)展階段,。慈善沒有國界,，中國慈善走向國際舞臺，慈善組織積極參與全球治理,，則是中國未來慈善事業(yè)發(fā)展的歷史使命與新的趨勢,。

       近年來，隨著國家提出“一帶一路”倡議,，中國慈善組織走出去逐步成為熱點,，受到政府、從業(yè)者和學界的重視,。政府層面,，民政部、商務部等國家部委先后開展相關理論課題研究并召開專題研討會,；從業(yè)者層面,，中國扶貧基金會、中國青少年基金會,、愛德基金會等國際化先行者不僅積累了在國外開展項目,、設立分支機構的經(jīng)驗，而且以案例介紹,、經(jīng)驗總結,、實操手冊等形式進行知識普及與推廣。在學術界,，研究者多從對外援助,、經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)社會責任,、環(huán)境保護,、人道救援等領域闡述中國慈善組織國際化的必要性和意義,。如黃梅波認為，中國對外援助存在援助主體單一,、援助方式不靈活,、大型基礎援助項目無法讓基層民眾受益、援助信息不透明等問題,，建議應逐漸發(fā)揮NGO（非政府組織的英文縮寫）在對外援助中的作用,，提升援助的真實性和效率。[1]吳敖祺通過對國際案例的觀察,，提出NGO外交在環(huán)境,、人權等議題上已經(jīng)成功塑造出廣受政府和民眾認同的社會價值觀，NGO外交之于中國,，可以幫助政府進行溝通和交流,，澄清誤解，督促企業(yè)在投資所在國履行相關規(guī)則和標準,。[2]鄧國勝等從樹立負責任的國際形象,、參與政府對外發(fā)展援助、協(xié)助海外中資企業(yè)履行企業(yè)社會責任三個層面闡述了中國民間組織國際化的背景與意義,。[3]

       二,、中國慈善組織國際化的新動向

       自2005年以來，中國扶貧基金會,、中國青少年發(fā)展基金會,、全球環(huán)境研究所、愛德基金會,、壹基金等為代表的中國慈善組織陸續(xù)在海外開展項目,，涵蓋醫(yī)療、健康,、教育,、救災、環(huán)境保護等多個領域,。黨的十八大以來,，隨著“一帶一路”倡議的提出，中國慈善組織國際化的步伐明顯加快,，出現(xiàn)了一些新的動態(tài),。

       （一）“走出去”的慈善組織數(shù)量不斷增長

       據(jù)《慈善藍皮書：中國慈善發(fā)展報告（2015）》的統(tǒng)計，[4]截至2014年8月31日,，中國以各種形式“走出去”的基金會僅有37家,，占全部4005家基金會的0.92%；而在這37家基金會中,，實現(xiàn)人員“走出去”的僅有5家,。相比之下,，2015年4月尼泊爾地震之后，中國慈善組織“走出去”的數(shù)量快速增加,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，尼泊爾地震后僅在騰訊公益樂捐平臺開展募捐活動的基金會就有9家；派出人員進入尼泊爾參與救災的公益慈善組織則有12家之多,。除此之外，慈善組織“走出去”,，還包括以中南屋為代表的直接在境外成立的社會企業(yè)等,。

       （二）“四無”狀態(tài)的終結

       2013年1月，筆者在國外調(diào)研時,，中國慈善組織仍然處于無常設機構,、無常駐人員、無穩(wěn)定經(jīng)費,、無長期項目的“四無”狀態(tài),，也是彼時制約中國慈善組織國際化深度發(fā)展的最大困境。在“四無”狀態(tài)下,，中國慈善組織國際化的計劃性和可持續(xù)性較差,，以“短平快”的一次性捐贈為主，以緊急救災為主,，缺乏長期性,，難以在受援國建立深厚的友誼，產(chǎn)生較大的作用與影響,。

       為此,，中國扶貧基金會于2014年10月份啟動了緬甸國際非政府組織的注冊申請工作，2015年7月27日,，緬甸內(nèi)政部向中國扶貧基金會頒發(fā)了國際非政府組織牌照,，這標志著中國扶貧基金會首家海外辦公室在受援國登記注冊。[5]緊隨其后,，2015年8月13日,，其尼泊爾辦公室注冊成功，這意味著中國扶貧基金會將長期參與尼泊爾的災后重建之中,。2015年7月1日,，愛德基金會在埃塞俄比亞成立了愛德非洲辦公室，致力于長期援助項目的開展,，這是中國第一家慈善組織在非洲正式設立辦公室,，標志著中國慈善組織國際化“四無”狀態(tài)的結束。[6]

       （三）國際援助聯(lián)合行動的出現(xiàn)

       西方國家慈善組織的國際化程度較高,。截至2010年,，在美國注冊的國際NGO的數(shù)量為20069家之多,，[7]這些國際NGO在參與全球治理，特別是國際緊急救災的過程中往往結成地域網(wǎng)絡聯(lián)盟,，互通信息,、協(xié)調(diào)行動，促進救災效率和影響力的提升,。2015年4月25日,，尼泊爾地震，中國NGO第一次聯(lián)合行動,，參與國際救援,。在基金會救災協(xié)調(diào)網(wǎng)絡的主導下成立“尼泊爾地震—中國社會組織信息協(xié)調(diào)平臺”。信息協(xié)調(diào)平臺在中國慈善組織尼泊爾救災的定位,、與政府的溝通報備,、統(tǒng)一行動大本營建立、西藏災區(qū)的響應行動等方面發(fā)揮了積極的作用,。這標志著中國慈善組織在參與國際救援過程中,，有了聯(lián)合行動的平臺，促進了參與各方的信息共享,，資源合理配置與專業(yè)化分工,，保障了中國慈善組織國際救援行動的安全、有效與有序,。

       三,、中國慈善組織國際化的策略選擇

       雖然“走出去”的話題持續(xù)升溫，“走出去”的中國慈善組織數(shù)量也在不斷增加,，但對絕大多數(shù)中國慈善組織而言,，“走出去”還處在起步階段，不僅缺乏國際化的人,、財,、物等資源，還缺乏國際化的能力和經(jīng)驗,。因此,，中國慈善組織在國際化過程中，可以借鑒西方國家國際非政府組織的先進經(jīng)驗,，與國家對外戰(zhàn)略相結合,，注重受援國的社會需求調(diào)查、識別合作伙伴,，設計并實施可持續(xù)的發(fā)展項目,，逐步融入受援國社區(qū)，促進當?shù)亟?jīng)濟社會的健康發(fā)展,。

       （一）以“一帶一路”沿線各國為主要目的地

       中國慈善組織國際化的發(fā)展,，必須獲取廣泛的支持,，尤其是來自政府、企業(yè)的支持,。從國際經(jīng)驗來看,，各國慈善組織國際化無不與其母國的國際戰(zhàn)略相契合，并得到政府的大力支持,。2004年印度洋海嘯中,，加拿大政府資助1.75億美元用于人道主義救助，這筆資金均通過23家加拿大的國際NGO實施,。[8]因此,，中國慈善組織國際化也應當與我國對外發(fā)展援助戰(zhàn)略相結合，以“一帶一路”沿線各國為主要目的地,，積極發(fā)揮中國慈善組織的優(yōu)勢，幫助海外中資企業(yè)更好履行社會責任,，提高國家對外交往過程中的軟實力,。如此，中國慈善組織國際化更易于獲取中國政府,、企業(yè)乃至民眾的支持,，建立政府、企業(yè)與公益慈善三方合作的基礎,，解決資金短板,。

       （二）以人道救援、扶危濟困等項目為起始

       相比其他中長期的發(fā)展項目,，人道救援,、扶危濟困等項目更容易獲得受援國的認可，也符合我國慈善組織“走出去”仍然處于起步階段的現(xiàn)實,。一方面,，我國慈善組織“走出去”的時間還不長，在國際上的品牌知名度還不高,，而緊急人道援助和扶危濟困項目有助于幫助我國慈善組織在短期內(nèi)提高受援國政府和民眾的認可度與熟識度,；另一方面，在國際化的起步階段,，以人道救援,、扶危濟困等項目為起始，有助于我國慈善組織經(jīng)驗的發(fā)揮,。中國是世界上自然災害發(fā)生最頻繁的國家之一,，特別是2008年汶川地震以來，中國慈善組織從本土救災中積累了豐富的救災經(jīng)驗,。而中國扶貧開發(fā)的成就舉世矚目,，中國慈善組織在中國的扶貧開發(fā)過程中發(fā)揮了巨大的作用,。毫無疑問，與西方的國際NGO相比,，中國慈善組織的扶貧模式,、救災經(jīng)驗更適合發(fā)展中國家。

       另外,，人道救援,、扶危濟困等項目也更容易獲得我國民眾認同和支持。據(jù)公益時報的調(diào)查,，2015年尼泊爾地震之后,，69.43%的網(wǎng)友認同“地震人道救援無國界”，并且有41.5%的網(wǎng)友愿意將錢捐給公益基金會等社會組織,。[9]在我國目前尚未全部完成國內(nèi)扶貧,，社會缺乏對慈善國際化輿論支持的情況下，救災與扶危濟困類項目無疑更容易獲得民眾支持,。

       （三）識別合作伙伴,，建立合作網(wǎng)絡

       國際化之后，特別是在他國設立辦公室之后,，如何開展日常運營和管理,？開展什么樣的項目，既能夠與自身特長及當?shù)匦枨笙嗥ヅ?，又能產(chǎn)生切實,、長期的社會影響力？怎樣擴大資金渠道才能保證長遠和良性發(fā)展,？除進行深入的需求調(diào)研之外,，還要識別不同層次的合作伙伴，逐步建立合作網(wǎng)絡,，以獲得必要的信息,、知識和經(jīng)驗。

       中國慈善組織國際化起步較晚,，一般而言,，當其進入受援國時，已經(jīng)有其他國家特別是來自西方國家的國際NGO在開展工作,，因此,，中國慈善組織國際化不僅要處理好與所在國政府、社區(qū),、本土NGO之間的關系,，還要處理好與其他國家國際NGO的關系。識別不同層次的合作伙伴便成為首要任務。除尋求國際合作伙伴之外,，中國慈善組織國際化還應加強與國內(nèi)合作伙伴之間的溝通聯(lián)系機制,。一是慈善組織之間的行動聯(lián)盟或協(xié)調(diào)機制，如尼泊爾地震中的信息協(xié)調(diào)平臺,，以及2009年哥本哈根大會上中國非政府組織組成的“政策倡議聯(lián)盟”,，可以有效整合資源，提高國際化的效率和影響力,；二是慈善組織與中國政府,、企業(yè)之間制度化的合作機制也有待建立與完善。通過建立對話交流與合作機制,，充分發(fā)揮中國慈善組織在全球治理中的優(yōu)勢作用,。

       （四）設計并實施可持續(xù)發(fā)展的示范項目

       在具體的項目設計方面，首先,，中國的慈善組織應該借鑒國際NGO的經(jīng)驗,，以可持續(xù)發(fā)展為原則，以自身的品牌項目作為國際化的切入口,。如中國扶貧基金會在海外的項目主要關注扶貧開發(fā),、救災等方面的工作，就是將其國內(nèi)長期扶貧開發(fā)和救災實踐的經(jīng)驗,，運用到國際援助之中。其次,，要考慮項目的整體效果,，注重項目之間的關聯(lián)性。社會問題的形成往往是跨領域的因素連鎖反應的結果,，若想從根本上消除貧窮,、不平等，就需要關注相關因素的協(xié)同反應,。因此,，在確定了運作領域之后，慈善組織應制定項目運作的長期目標,，整體化思維,，注重項目之間的關聯(lián)，而不是實施分散的,、支離破碎的項目,。例如，世界宣明會在幫助農(nóng)民解決貧窮和生計問題時,，結合災害風險管理和氣候改變適應項目的方法,，提高他們應對災害和氣候變化的能力，并鼓勵女性參與到項目的決策和領導之中。再次,，要設計可持續(xù)發(fā)展的項目,。中國慈善組織在異國他鄉(xiāng)實施項目，不可能永久陪伴,。因此,，最重要的是通過設計可持續(xù)的項目，提升受援國社區(qū)或當?shù)豊GO自身的能力,，從輸血項目轉(zhuǎn)向造血項目,。在援助項目能夠?qū)崿F(xiàn)自我造血之后，中國的慈善組織就需要考慮退出戰(zhàn)略,。最后,，要設計示范性的項目。慈善組織的資源非常有限,，也不可能包辦受援國的社會問題,。因此，中國慈善組織在設計項目時,，更應該結合自身優(yōu)勢和當?shù)貙嶋H,，探索創(chuàng)新性的示范項目，在試點成功后,，由受援國政府或NGO推廣,。

       簡言之，中國慈善組織國際化的過程中,，要注重策略,，提升對外援助的效率、效果與社會影響,，樹立國際品牌,，提升國際知名度和影響力。而在國際化的起步階段,，要立足自身優(yōu)勢,，首選在國內(nèi)有豐富經(jīng)驗與成效的救災、扶危濟困類項目,，同時借鑒西方國家國際NGO的經(jīng)驗,，構建廣泛的合作伙伴關系，逐步在受援國設計和實施可持續(xù)發(fā)展的項目,。

       參考文獻

       [1]黃梅波.中國對外援助機制：現(xiàn)狀和趨勢[J].國際經(jīng)濟合作,，2007(6).

       [2]吳敖祺.“NGO外交”的中國使命[J].文化縱橫，2011(2).

       [3]鄧國勝等.中國NGO國際化的戰(zhàn)略與路徑[M].北京：中國社會科學出版社,，2013：12-26.

       [4]楊團主編.慈善藍皮書：中國慈善發(fā)展報告（2015）[M].北京：社會科學文獻出版社,，2015.

       [5]首家海外辦公室在緬注冊成立[EB/OL].中國扶貧基金會網(wǎng)，http://www.cfpa.org.cn/newList.cn.2016-3-7.

       [6]愛德基金會走進非洲 [EB/OL].中國民族宗教網(wǎng)，http://www.mzb.com.cn/html/report/1602256200-1.htm.2015-8-25.

       [7]Schmitz H P etc., Accountability of Transnational NGOs Aspirations vs. Practice, Nonprofit & Voluntary Sector Quarterly, 2012, 41(6):1175-1194.

       [8]John T, John C. The International Humanitarian System and the 2004 Indian Ocean Earthquake and Tsunamis. Disasters, 2007, 31(1):1-28.

       [9]閆冰.近七成網(wǎng)友認同地震人道救援無國界[N]公益時報,，2015-5-12.?

       （楊義鳳,，華東政法大學社會發(fā)展學院講師；鄧國勝,，清華大學公益慈善研究院副院長,、教授、博士生導師,。）

       （來源：行政管理改革）