[摘 要] 《慈善法》所確定的公共倫理,，核心是依法行善,。行善需要依法是公共倫理建設(shè)的革命,，一旦要對公共善行的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行具體規(guī)范，必將對公共倫理的系統(tǒng)建設(shè)產(chǎn)生巨大的社會影響,。社會建設(shè)將會獲得更為堅(jiān)實(shí)的公共倫理基礎(chǔ),，從而會使我國公共倫理向著新的方向發(fā)展。

       2016年3月16日全國人民代表大會通過的《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）,，在中國社會建設(shè)史上具有里程碑的意義,。依法行善，依法治善,，使善納入法治軌道,，標(biāo)志著中國公共倫理發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)型。而這一轉(zhuǎn)型所揭示的社會價(jià)值與發(fā)展邏輯,，將會對整個(gè)中國社會的發(fā)展格局產(chǎn)生根本性的影響,。

       一、依法行善所確立的公共倫理邏輯

       《慈善法》所確定的公共倫理,，其核心就是依法行善,。行善需要依法，還要對于公共善行的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行具體規(guī)范,，這一公共倫理所包含的內(nèi)在深刻意義,，從一開始進(jìn)行立法討論就反映出其巨大的社會影響,。

       當(dāng)《慈善法》在2015年10月進(jìn)入一讀并征求社會意見時(shí)，第一個(gè)最大的社會反映就是對于公共募捐行為的激烈爭論,。其焦點(diǎn)體現(xiàn)為：一個(gè)社會個(gè)體為了公共利益，可不可以自行發(fā)起募捐,？許多人認(rèn)為,，一個(gè)人為別人募捐是做好事，又不是為自己,，當(dāng)然不需要政府行政部門的批準(zhǔn),！但發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)與中國社會占主流的意見并通過法律的體現(xiàn)則是，一個(gè)人要發(fā)起公共募捐,，屬于公共行為,，應(yīng)該接受有關(guān)行政部門管理規(guī)范的約束。這就是說,，一定要經(jīng)過規(guī)范的程序與機(jī)制,，才可以向社會大眾募捐。這一規(guī)定所確定的邏輯即是,，即使是做大好事,，只要涉及公共行為，都要有一定的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,，要依法行善,。

       個(gè)體與公共募捐行為規(guī)范的爭論具有深刻的社會背景。我國社會傳統(tǒng)對于個(gè)體與公共行善的概念是相當(dāng)特殊的,。這一特殊性集中的體現(xiàn)是《水滸傳》所描述的“替天行道”行為,。在這種思維模式中，“天”在哪里,？也許誰也說不清楚,，可能就是上天，當(dāng)然不是法律,，也不是政府,；“道”在哪里？當(dāng)然也不是法律,，也許就是人們的良心,，是更無法體現(xiàn)為具體公共標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體道德。誰來替天行道,？當(dāng)然就是個(gè)體的自我認(rèn)知水準(zhǔn),。在這樣的思維邏輯中，社會對于公共倫理的建設(shè)完全個(gè)體化了,。凡是發(fā)生一些社會問題,，人們就會認(rèn)為“中國人素質(zhì)低”“道德淪喪”等,。但事實(shí)恰恰相反，中國人的道德水準(zhǔn)是在不斷提升,。這從一個(gè)角度表明,，僅僅從個(gè)體道德的角度來評價(jià)公共道德，會出現(xiàn)多么尷尬的結(jié)論,。而如果行善也要遵從法律,，則恰恰把公共倫理的建設(shè)與個(gè)人道德之間劃分出了一個(gè)界限，這個(gè)界限的準(zhǔn)則就是：要依法行善,！這個(gè)基本法,，就是《慈善法》，它經(jīng)過全國人民代表大會的討論通過,，從而帶有強(qiáng)制性,。我國社會對于法治建設(shè)的認(rèn)識，最初只是認(rèn)為法律主要用于治惡,，到后來開始認(rèn)識到需要依法行政,，現(xiàn)在則進(jìn)入了依法行善的階段，這無疑是法治建設(shè)的重大進(jìn)步,。

       依法行善,，首先需要對善進(jìn)行定義?！洞壬品ā穼⑸贫x為“大慈善”,，既包括扶貧濟(jì)困和扶老救孤，又包括發(fā)展教科文衛(wèi)體事業(yè)和環(huán)保等公益行為,。這一定義,，將公益事業(yè)與慈善事業(yè)打通了。在相當(dāng)長的時(shí)期中,，人們總是刻意將公益與慈善進(jìn)行區(qū)分,，其中往往含有貶低慈善為“小善”的意味。確實(shí),，如果慈善事業(yè)不能與社會發(fā)展的各類公益事業(yè)建立廣泛的聯(lián)系,，慈善就不可能成為全社會參與的事業(yè)。一旦慈善與公益之間基本等同起來,，則各類公益事業(yè)也會得到社會源源不斷的支持,。新的慈善定義客觀上確立了公益發(fā)展的社會支持機(jī)制。

       《慈善法》使善的行為方式得到巨大拓展,，其集中體現(xiàn)就是慈善服務(wù)的規(guī)定,。過去，我們總認(rèn)為,，慈善就是捐錢捐物,，志愿服務(wù)也還基本認(rèn)可,。但其他方面如養(yǎng)老、兒童和殘疾人的服務(wù)等,，就往往與慈善切割開來,，所以占主流的意見總認(rèn)為慈善不需要專業(yè)人員。其實(shí),，慈善的重要產(chǎn)出就是提供巨大的社會服務(wù),，包括社會矯治、養(yǎng)老,、兒童和殘疾人服務(wù)等。正是專業(yè)化的服務(wù)人員和機(jī)構(gòu)的大量存在,，使得慈善就業(yè)者在發(fā)達(dá)國家一般占總就業(yè)人員的百分之十左右,。我國社會一直討論慈善的成本，在提供直接服務(wù)的領(lǐng)域,，不僅是需要社會捐贈,，政府也要有大量的投入，甚至社會還要付出一定比例的費(fèi)用,。慈善組織所提供的高質(zhì)量的社會服務(wù),，也是一種社會產(chǎn)品，其工作人員的薪酬,，是題中應(yīng)有之義,。

       慈善信托的規(guī)定，則標(biāo)志著慈善工作開始運(yùn)用金融工具并與金融市場接軌,。在歐美國家,，慈善信托已經(jīng)實(shí)行幾百年之久。我國實(shí)行慈善信托制度,，就可以改變公益信托虛設(shè)多年的現(xiàn)象,，從而使慈善信托真正能夠落到實(shí)處。同時(shí),，歐洲不少國家還允許基金會投資興辦企業(yè),，贏利為基金會所有。借鑒國際經(jīng)驗(yàn),，現(xiàn)在我國也允許基金會投資辦企業(yè),，這更是一大突破。

       從社會治理的視角看,，《慈善法》所確定的慈善組織管理體制,，無論注冊與登記，還是募款的管理以及從年審到年報(bào)制度的改變,，無不體現(xiàn)了政府的開放與規(guī)范,?？梢哉f，將要依法建立的慈善組織管理體制,，完全符合中共十八屆三中全會所確定的國家治理體系現(xiàn)代化的要求,。因?yàn)椋壬平M織取消了主管單位制度,，就意味著這類組織真正成了自主性組織,，就要提高自律并優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)；而募款的備案制度,，則意味著公募與非公募資格區(qū)別的淡化,，募款行為一旦主要依賴社會大眾對慈善組織的信任程度，必將大大提高慈善組織的建設(shè)水平,。如果將慈善組織與市場經(jīng)濟(jì)條件下的公司進(jìn)行比較,，慈善組織已經(jīng)開始成為類公司的組織。慈善組織為社會大眾生產(chǎn)的產(chǎn)品,，主要是愛心與服務(wù),，當(dāng)然要受到社會大眾的直接監(jiān)督從而大大提高其專業(yè)化水平。

       《慈善法》從多個(gè)方面對政府的支持責(zé)任促進(jìn)措施進(jìn)行了規(guī)范,，從而使得慈善事業(yè)的發(fā)展與政府的責(zé)任密切結(jié)合起來,。政府的免稅、表彰,、提供多方面的服務(wù),，開始成為法律責(zé)任。

       依法行善所確立的公共倫理,，是中國現(xiàn)代社會建設(shè)當(dāng)前所急需的倫理,。在中國社會快速轉(zhuǎn)型和提升的過程中，如果我們能夠充分理解公共倫理的建設(shè)特性,，運(yùn)用法律手段確立公共倫理標(biāo)準(zhǔn),，從而較為自覺地投入現(xiàn)代公共倫理的建設(shè)過程之中，我國社會的進(jìn)步將會日益加速,。

       二,、慈善對公共倫理的三重影響

       由《慈善法》所確立的公共倫理決不僅僅局限于慈善領(lǐng)域，也為整個(gè)社會的倫理進(jìn)步注入了新的價(jià)值,。

       （一）為新的社會倫理奠定下最重要的基礎(chǔ)：寬容與大愛

       在相當(dāng)長的歷史時(shí)期中,，人們形成了一種惡斗的理念，似乎斗爭才是一切,。因此,，不擇手段的斗爭，成為人們的一種社會價(jià)值觀,。受這種倫理的影響,，我們所說的愛實(shí)際是等級之愛,，是有差別的愛，而不是大愛,。所以總認(rèn)為世界上沒有無緣無故的愛和恨,，如果有人向你施愛，也一定是有目的的,。這樣的理念,，在古代就已經(jīng)比較發(fā)達(dá)了。如孟子就激烈地批判墨子的“兼愛”思想,，認(rèn)為怎么可能“兼愛”呢,？甚至認(rèn)為兼愛是“無父”，對父母只能孝,，絕對服從,，而不能平等地愛。在戰(zhàn)爭年代,，由于敵對雙方展開激烈的武力逐鹿，只能使用敵,、我一類概念,，對敵人只能“像冬天般殘酷無情”。而在和平建設(shè)時(shí)期,，尤其是在進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)與依法治國年代以后,，如何實(shí)現(xiàn)從以斗為重要支點(diǎn)的社會價(jià)值向以愛為基本支點(diǎn)的社會價(jià)值的轉(zhuǎn)型，是社會建設(shè)的一大挑戰(zhàn),。

       而《慈善法》的基本精神,，恰恰不是惡斗，而是大愛,，是無差別,、無等級的愛，是平等的愛,，是博愛,；社會矛盾的解決不是你死我活，而是共生共榮,，是寬容,。當(dāng)然，這樣的大愛,，所施予的社會環(huán)境恰恰不是戰(zhàn)爭年代而是和平年代,，人民普遍轉(zhuǎn)化為公民身份，法律面前一律平等,。在這樣的社會格局中,，大愛,，自然地成為整個(gè)社會凝聚力和社會價(jià)值的基本組成部分。如果更為形象地比喻,，以斗為主是要最大地激發(fā)人們的仇恨情緒,，而以愛為主則是要激發(fā)人們的善心，是要求人們更多地慈悲,、寬容,、憐憫、和善,、儉樸等,，更多地尊重多樣性。以斗為主可以凝聚的是斗爭性的力量,，而以愛為主則凝聚的是建設(shè)力量,。《慈善法》所促成的這一公共倫理的根本性轉(zhuǎn)型,，無疑將會對社會建設(shè)產(chǎn)生具有深遠(yuǎn)意義的影響,。

       （二）為富裕人口與公務(wù)人員建立了承擔(dān)公共責(zé)任的倫理：仁慈與謙卑

       一個(gè)社會的健康發(fā)展首先需要財(cái)富擁有者、管理者具備承擔(dān)社會責(zé)任的倫理,。正如西方的諺語所說：財(cái)富越多,，責(zé)任越大。西方社會倡導(dǎo)勇于承擔(dān)的貴族精神,，即使英國王室的王子,，也照樣到戰(zhàn)場上服兵役。十分有意味的是,，《慈善法》所規(guī)范的,，恰恰是高端人士的公共行為。整個(gè)法律所貫徹的基本原則,，就是要求公共管理行為與慈善家和慈善工作者慈悲為懷,，要具有仁慈與謙卑的精神。

       《慈善法》以服務(wù)為本的宗旨來確定慈善組織的管理體制,，這是對公共管理行為的基本規(guī)范,。慈善組織過去所接受的服務(wù)，更多地是以管理為基本特征的,，可以概括為“管理型的服務(wù)”,。而今后將要實(shí)施的管理，是將“年檢”即每年一度由行政管理部門通過嚴(yán)格的程序來檢查每個(gè)組織的行為方式,，轉(zhuǎn)化為“年報(bào)”即每年由慈善組織向主管部門報(bào)告工作的方式,，這無疑是行政管理體制的重大改革，同樣可以概括為“服務(wù)型的管理”。不僅如此,，法律中關(guān)于“促進(jìn)措施”的規(guī)定,，更是對政府有關(guān)部門和行政行為提出了全面要求，包括稅收的優(yōu)惠與表彰等,，對于政府管理的仁慈與謙卑行為進(jìn)行了具體規(guī)范,，是公共管理的一次革命性轉(zhuǎn)型。

       對于富裕人群的善舉以及慈善工作者的行為,，法律同樣給予了相當(dāng)系統(tǒng)的規(guī)范,。如何捐，如何募,，如何用,，如何投資與信托等，均可有章可依,。好人,、好心去做好事、做善事,，都有公共規(guī)范,，這具有更為重要的意義。因?yàn)?，在相?dāng)長的時(shí)期中,，我們總認(rèn)為具有承擔(dān)責(zé)任的西方貴族精神與我們國家無緣。而一旦談起我國的富裕人口,，則立即啟動“為富不仁”的視角。這里固然存在著貧困時(shí)代的舊觀念,，但也與公共倫理建設(shè)滯后有著直接關(guān)系,。公共倫理，不一定是為違反法律的刑事行為立法,，更為重要的是體現(xiàn)為民事行為的管理,，尤其是為從事慈善工作有關(guān)的人們立法。一旦財(cái)富擁有者與行政管理者在參與慈善事業(yè)的過程中均以仁慈與謙卑的方式進(jìn)行良性互動,，整個(gè)社會的提升將會具有更為廣闊的發(fā)展空間,。

       （三）對于社會公共精神的激發(fā)，具有里程碑的意義社會問題需要公共擔(dān)當(dāng)

       人們往往認(rèn)為,，社會產(chǎn)生的各類問題,，均是政府和官員的責(zé)任，從來不會想到作為個(gè)體如何擔(dān)當(dāng)一定的責(zé)任,。當(dāng)人們到國外考察發(fā)現(xiàn)許多有價(jià)值的社會項(xiàng)目時(shí),，往往會發(fā)出感嘆：“要是相關(guān)的政府官員來到現(xiàn)場多好啊！”更有甚者,，有的時(shí)候還要求人人都當(dāng)批判家,，而不是建設(shè)者。產(chǎn)生這種社會心理結(jié)構(gòu)的原因,，主要是由于過去經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),，只有政府與家庭兩個(gè)組織，過去的倫理是齊家即可治國,，家國一體,，家內(nèi)完全由家庭自我管理，家外事務(wù)完全交由政府管理,。在這種格局中,，社會責(zé)任的意識，相當(dāng)薄弱,。

       《慈善法》的規(guī)范,，客觀上給予社會大眾以極大的社會責(zé)任授權(quán)。這個(gè)授權(quán)即是,，許多社會問題的解決,，需要慈善行動。一個(gè)大慈善的規(guī)范,，一個(gè)社區(qū)互助互濟(jì)活動的倡導(dǎo),，通過各類組織活動規(guī)范與慈善信托等，實(shí)際上搭建起了社會大眾擔(dān)當(dāng)公共責(zé)任的平臺,。過去,，人們觀念中非公即私，沒有中間地帶?，F(xiàn)在,，隨著“慈善財(cái)產(chǎn)”的定義，整個(gè)社會的財(cái)產(chǎn)關(guān)系也發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化,，慈善財(cái)產(chǎn)完全可能是在政府財(cái)產(chǎn)和私人財(cái)產(chǎn)之間生出的又一塊大的社會財(cái)產(chǎn),。財(cái)產(chǎn)關(guān)系的結(jié)構(gòu)變更反映出大量社會問題已經(jīng)不可能完全由政府來解決，也需要社會力量的參與和投入,。

       在一定意義上,，社會力量的投入狀況，決定了一個(gè)社會的良善程度?，F(xiàn)在,，需要從人人都當(dāng)批判家而轉(zhuǎn)化為人人都有責(zé)任擔(dān)當(dāng)社會建設(shè)者。因?yàn)?，社區(qū)問題,，養(yǎng)老與兒童照料等問題,，都需要廣泛的社會參與。這樣的公共倫理,，正是原來的體制與理念所欠缺的,，需要在《慈善法》的貫徹落實(shí)過程中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

       三,、中國公共倫理轉(zhuǎn)型的新方向

       《慈善法》對于中國社會發(fā)展尤其是對于公共倫理產(chǎn)生的影響將是巨大而深刻的,，社會建設(shè)將會獲得更為堅(jiān)實(shí)的公共倫理基礎(chǔ)，從而會使我國公共倫理向著新的方向發(fā)展,。

       公共倫理新方向的發(fā)展,，就是對于社會價(jià)值觀的正向影響。現(xiàn)在不少人埋怨信仰缺失,，甚至認(rèn)為出現(xiàn)了社會危機(jī),。而《慈善法》所規(guī)范的公共倫理，恰恰是完成了新時(shí)期社會價(jià)值觀的轉(zhuǎn)型,，當(dāng)然也是社會信仰的轉(zhuǎn)型,。這一價(jià)值觀的最基本內(nèi)核，就是大愛,、擔(dān)當(dāng),、寬容、仁慈等全人類共同認(rèn)可的優(yōu)秀品德,。不過,，這樣的社會價(jià)值，自然也帶有中國的特色,，是“兼愛”與仁愛,、忠恕、至善等中華傳統(tǒng)文明的提升,。

       由《慈善法》所規(guī)范,，整個(gè)社會對于貧困及諸多問題的解決，將會產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變,。當(dāng)更多的慈善者承擔(dān)社會建設(shè)的責(zé)任，許多社會問題在社區(qū)范圍內(nèi)可以得到更實(shí)在的解決,，政府與社會組織的關(guān)系也將會發(fā)生重大的轉(zhuǎn)折,。過去的管理對象，將會成為重要的伙伴,。許多政府的服務(wù)事項(xiàng),，完全可能委托慈善組織來實(shí)施。我們正在進(jìn)入一個(gè)新的“社會動員”時(shí)代,，但這一次,，不是社會被政府動員，而是社會的自我動員，是自我服務(wù)水平的全面提高,。

       不可否認(rèn),，公共倫理的轉(zhuǎn)型，也會面臨一定的挑戰(zhàn),。最大的問題是不太適應(yīng)的挑戰(zhàn),。但是，通過三十多年的改革開放,，我國已經(jīng)完全具備了社會公共倫理轉(zhuǎn)型的基本條件,。《慈善法》的實(shí)施,，必將鑄就一個(gè)劃時(shí)代的社會建設(shè)篇章,。?

       （王振耀，北京師范大學(xué)中國公益研究院院長,、教授,、博士生導(dǎo)師；田小紅,，中國社會科學(xué)院政治學(xué)所副 研究員,。）

       （來源：行政管理改革）