[摘 要] 長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，要想從根本上消除貧困,，離不開(kāi)教育,。要將發(fā)展教育擺在優(yōu)先位置，加大教育投入,，不斷提升貧困地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)水平，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力,，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁└嗟木蜆I(yè)崗位和發(fā)展機(jī)會(huì),，促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

       一,、認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記教育扶貧戰(zhàn)略思想

       習(xí)近平總書記歷來(lái)高度重視扶貧工作,，重視教育在扶貧開(kāi)發(fā)中的重要作用。早在20世紀(jì)80年代,，總書記在福建寧德工作期間寫下《擺脫貧困》一書,，特別強(qiáng)調(diào)“越窮的地方越需要辦教育，越不辦教育就越窮”,。2013年12月,，總書記到河北阜平考察時(shí)專門指出，“治貧先治愚,，要把下一代的教育工作做好,，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長(zhǎng)。把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來(lái),，這才是根本的扶貧之策”,。2015年9月，總書記在給北師大貴州教師研修班參訓(xùn)教師的回信中指出,，“扶貧必扶智,，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù),，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”,。2015年11月下旬，總書記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)指出:“教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。貧困地區(qū)教育事業(yè)是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的,，必須下大力氣抓好,。扶貧既要富口袋，也要富腦袋,?！?br/>
       2015年11月，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定,，明確要用5年時(shí)間完成7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，解決區(qū)域性整體貧困,。教育作為脫貧的五大舉措之一,，被賦予重大使命。做好“十三五”時(shí)期的教育脫貧工作,，關(guān)鍵是認(rèn)真學(xué)習(xí)總書記關(guān)于教育扶貧的戰(zhàn)略思想,，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，著力把握好以下幾個(gè)方面,。

       （一）做好教育脫貧工作要有優(yōu)先意識(shí)

       許多家庭之所以陷入貧困,、難以擺脫貧困，一方面,，是因?yàn)樨毨У貐^(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,，就業(yè)機(jī)會(huì)少，缺乏致富渠道,。另一方面,，是因?yàn)榻逃簧希^念落后,，不具備勞動(dòng)致富所需的知識(shí)和技能,，擺脫貧困信心不足、能力不足,、動(dòng)力不足,。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要想從根本上消除貧困,，離不開(kāi)教育,。要將發(fā)展教育擺在優(yōu)先位置，加大教育投入,，不斷提升貧困地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)水平,，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁└嗟木蜆I(yè)崗位和發(fā)展機(jī)會(huì),，促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),。

       （二）做好教育脫貧工作要有“一盤棋”意識(shí)

       中央對(duì)如何打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，提出了實(shí)施“五個(gè)一批”工程。教育脫貧是“五個(gè)一批”的重要組成部分,，需與其他“四個(gè)一批”相互銜接和支撐。為此,，必須樹立“一盤棋”意識(shí),，立足脫貧工作全局統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌部署,、統(tǒng)籌推進(jìn),。一方面，在推進(jìn)其他“四個(gè)一批”時(shí),，要同步考慮教育的問(wèn)題,。另一方面，在推進(jìn)教育扶貧時(shí),，要格外重視教育為整個(gè)脫貧工作提供人才支撐和智力保障,。同時(shí)，教育內(nèi)部也要加強(qiáng)統(tǒng)籌,，處理好普通教育與職業(yè)教育的關(guān)系,，加大政策、措施,、項(xiàng)目的整合力度,，形成整體效應(yīng)。

       （三）做好教育脫貧工作要有精準(zhǔn)意識(shí)

       實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是中央明確提出的要求,，貧困地區(qū)教育規(guī)模大,、需求多樣，教育脫貧更應(yīng)在精準(zhǔn)上下功夫,。在工作目標(biāo)上要扶真貧,，了解教育的真貧在哪些地區(qū)、哪些環(huán)節(jié),、哪些人群,，表現(xiàn)形式是什么。在政策制定上要科學(xué)分析貧困地區(qū)教育發(fā)展滯后的根本原因,，找準(zhǔn)教育扶貧的路徑,，把資金用到“刀刃上”。凡是給貧困地區(qū)的傾斜政策,，既是他們迫切需要的,，也是符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的。在資源投放上要重實(shí)惠,，項(xiàng)目安排,、師資配備、資金投入都要“對(duì)癥”，能切實(shí)解決問(wèn)題,。在責(zé)任落實(shí)上要見(jiàn)實(shí)效,，誰(shuí)來(lái)干，什么時(shí)候干,，干到什么程度,，不干怎么問(wèn)責(zé)，都要有“說(shuō)法”,。

       （四）做好教育脫貧工作要有創(chuàng)新意識(shí)

       受客觀條件制約,，貧困地區(qū)教育發(fā)展面臨許多特殊困難。在不到5年時(shí)間內(nèi),，要讓貧困地區(qū)教育水平接近全國(guó)平均水平,，是繁重而艱巨的任務(wù)，沒(méi)有超常規(guī)的舉措,，是難以實(shí)現(xiàn)的,。為此，需在教育扶貧的思路,、舉措,、方法等方面注重創(chuàng)新，走出一條貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的新路,。比如,，在路徑選擇上，要堅(jiān)持因地制宜,、問(wèn)題導(dǎo)向,、聚集重點(diǎn)，由扶持重點(diǎn)地區(qū)向既扶持重點(diǎn)地區(qū),，又扶持重點(diǎn)學(xué)校,、重點(diǎn)人群轉(zhuǎn)變。在支持方式上,，需立足全局加強(qiáng)資源統(tǒng)籌,，有效整合資金和項(xiàng)目，聚焦重點(diǎn),，避免平均用力,。在扶貧對(duì)象上，在面向?qū)W齡人口提供教育服務(wù)的同時(shí),，更加注重向全社會(huì)成員提供教育服務(wù),，著力培養(yǎng)培訓(xùn)當(dāng)?shù)丶毙琛⒑糜们矣玫蒙系狞h政人才,、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才,、專業(yè)技術(shù)人才,、農(nóng)村實(shí)用人才。

       二,、教育脫貧工作取得的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)

       （一）惠民,、富民政策措施的實(shí)施取得顯著成效

       支持貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)教育扶貧,，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性,、長(zhǎng)期性工作。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),，特別是十八大以來(lái)，按照中央的部署,，教育部會(huì)同有關(guān)部門,，實(shí)施了一系列教育惠民、富民的政策措施,，取得了顯著成效,。

       1.加大資源傾斜力度，大力支持貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展,，著力擴(kuò)大貧困人群受教育機(jī)會(huì),。一是實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。中央財(cái)政設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)資金,，5年累計(jì)投入600多億元,，重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展,。截至2015年年底,，中西部幼兒園數(shù)量比2011年增長(zhǎng)44.9%，是東部增速的1.5倍,；在園幼兒數(shù)量比2011年增長(zhǎng)29.6%,，是東部增速的1.3倍。通過(guò)實(shí)施該計(jì)劃,，集中連片特困地區(qū)學(xué)前三年毛入園率接近70%,，超額實(shí)現(xiàn)65%的全國(guó)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。二是全面改善農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件,。“十二五”期間,，中央財(cái)政投入1190多億元,，實(shí)施了中小學(xué)校舍安全工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程,、薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等重大項(xiàng)目,，大力改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件,。在中西部許多邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)，農(nóng)村學(xué)校面貌煥然一新,，“最好的建筑在學(xué)校,、最美的環(huán)境在學(xué)校”得到公認(rèn),。三是實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃,。針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良、發(fā)育遲緩這一突出問(wèn)題,，按照每生每天4元標(biāo)準(zhǔn),，為貧困地區(qū)學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，覆蓋集中連片特困地區(qū)699個(gè)縣,，全國(guó)超過(guò)1/3的縣實(shí)施了該計(jì)劃,。中央財(cái)政累計(jì)投入1491億元，惠及3200多萬(wàn)學(xué)生,。四是實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃,。自2012年起，所有“211”高校和中央部屬高校專門安排招生計(jì)劃,，面向貧困地區(qū)定向招生,，覆蓋832個(gè)貧困縣。累計(jì)錄取學(xué)生18.3萬(wàn)人,，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)連續(xù)兩年增長(zhǎng)10%以上,。2016年將安排6萬(wàn)個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃。通過(guò)實(shí)施該計(jì)劃,，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的機(jī)會(huì)明顯增多,，拓寬了貧寒子弟縱向流動(dòng)的通道。比如,，四川省阿壩州九寨溝縣羌族考生蘭易就通過(guò)定向招生計(jì)劃成為本地區(qū)第一位考上北大的學(xué)生,。

       2.建立起覆蓋從學(xué)前教育到研究生教育的學(xué)生資助政策體系，從制度上保障了不讓一個(gè)學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué),。學(xué)前教育階段,，從2011年秋季學(xué)期起建立資助制度，地方政府對(duì)普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童,、孤兒和殘疾兒童予以資助,，中央財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。義務(wù)教育階段,，從2009年起全部免除城鄉(xiāng)學(xué)生學(xué)雜費(fèi),，對(duì)所有農(nóng)村學(xué)生和城市低保家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi),，標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)每生每天4元,、初中5元,。“十二五”期間,，中央財(cái)政累計(jì)投入3400多億元,。普通高中教育階段，從2010年秋季學(xué)期起,，中央與地方政府共同設(shè)立國(guó)家助學(xué)金,，資助普通高中在校生中的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。目前,，約20%的普通高中在校生享受資助,。中等職業(yè)教育階段，對(duì)所有農(nóng)村學(xué)生,、涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi),，并給予每生每年2000元的國(guó)家助學(xué)金資助。這一政策已實(shí)現(xiàn)集中連片特困地區(qū)全覆蓋,。高等教育階段，建立國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金,、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金,、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款,、勤工助學(xué),、學(xué)費(fèi)減免等多種方式并舉的資助體系。目前,，每年資助學(xué)生8500多萬(wàn)人次,、資助總額超過(guò)1400億元?！笆濉逼陂g,，累計(jì)減輕貧困學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)超過(guò)6000億元。

       3.全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè),，努力破解鄉(xiāng)村教師“下不去,、留不住、教不好”的難題,。針對(duì)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師待遇低,、教師崗位缺乏吸引力等突出問(wèn)題，有針對(duì)性地采取一系列政策措施,。一是著力提高鄉(xiāng)村教師待遇水平,。從2013年起，出臺(tái)連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策,。目前,，全國(guó)22個(gè)省份的699個(gè)連片特困縣中,，已有604個(gè)縣實(shí)施該政策，鄉(xiāng)村學(xué)校和鄉(xiāng)村教師受益面分別達(dá)到94%和87%,。二是推進(jìn)邊遠(yuǎn)艱苦貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè),。中央財(cái)政累計(jì)投入138億元，建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍25萬(wàn)套,，覆蓋中西部地區(qū)1485個(gè)縣,，農(nóng)村教師生活條件不斷改善。三是建立貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制,。在6所部屬師范大學(xué)率先實(shí)施師范生免費(fèi)教育,，累計(jì)畢業(yè)4.5萬(wàn)余名免費(fèi)師范生，91.1%以上畢業(yè)生到中西部任教,。實(shí)施農(nóng)村教師特崗計(jì)劃,，“十二五”期間，中央財(cái)政共投入190多億元,，招聘特崗教師37.17萬(wàn)名,，覆蓋中西部22個(gè)省份、1000多個(gè)縣,、3萬(wàn)多所農(nóng)村學(xué)校,。四是促進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源均衡配置。出臺(tái)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn),，建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育校長(zhǎng)教師交流輪崗制度,，在職稱評(píng)定、專業(yè)發(fā)展等方面對(duì)鄉(xiāng)村教師予以照顧傾斜,，引導(dǎo)教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng),。

       4.實(shí)施特殊支持政策，精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)足短板中的短板,。一是支持西藏實(shí)施15年免費(fèi)教育,、新疆南疆四地州實(shí)施14年免費(fèi)教育。西藏15年免費(fèi)教育覆蓋了從學(xué)前至高中階段所有農(nóng)牧民子女和城鎮(zhèn)困難家庭子女,，年受益學(xué)生52.5萬(wàn)人,，資助金額達(dá)15億元。新疆南疆四地州14年免費(fèi)教育年受益人數(shù)達(dá)190萬(wàn)人,，資助金額超過(guò)50億元,。二是大力培養(yǎng)少數(shù)民族優(yōu)秀人才。舉辦內(nèi)地西藏班,、新疆班,，累計(jì)招生17萬(wàn)多人。舉辦少數(shù)民族預(yù)科班,，累計(jì)培養(yǎng)40萬(wàn)余人,。自2006年起實(shí)施少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃,，累計(jì)招收近3萬(wàn)名學(xué)生，緩解了民族地區(qū)人才嚴(yán)重匱乏的矛盾,。三是實(shí)施《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》,。將集中連片特困地區(qū)從出生到義務(wù)教育階段結(jié)束的農(nóng)村兒童作為實(shí)施范圍，在健康,、教育等方面加大干預(yù)力度,，著力編就一張保障貧困地區(qū)兒童成長(zhǎng)的安全網(wǎng)。四是加大特殊教育支持和保障力度,。出臺(tái)特殊教育提升計(jì)劃,，實(shí)施新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大的特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，首期投入78億元,，在中西部地區(qū)新建,、改擴(kuò)建1182所特殊教育學(xué)校，基本實(shí)現(xiàn)30萬(wàn)人口以上且殘疾兒童較多的縣都有1所獨(dú)立設(shè)置的特殊教育學(xué)校,。

       5.扎實(shí)開(kāi)展教育對(duì)口支援,，凝聚多方力量推進(jìn)教育扶貧。一是大力推進(jìn)教育援藏,、援疆,。組織17個(gè)省市實(shí)施教育援藏項(xiàng)目148個(gè)，投入6億元,，用于學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),、教師交流培訓(xùn),、貧困生資助等。以雙語(yǔ)教育和中職教育為重點(diǎn),，著力加大教育援疆力度,。截至2014年，19個(gè)援疆省市共實(shí)施教育項(xiàng)目386項(xiàng),，投入85億元,，培訓(xùn)教師14萬(wàn)人次，派出支教教師3000余人次,。二是實(shí)施職業(yè)教育團(tuán)隊(duì)式對(duì)口支援,。2012年，東部地區(qū)10個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)與滇西10市州簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,，對(duì)口幫扶滇西職業(yè)學(xué)校發(fā)展,。2014年，組織17個(gè)東中部職教集團(tuán),，對(duì)口支援西藏和四省藏區(qū)17個(gè)地州職業(yè)教育發(fā)展,。三是開(kāi)展直屬高校定點(diǎn)扶貧,。組織44所科研實(shí)力強(qiáng)、以理工科院校為主的直屬高校,，承擔(dān)44個(gè)國(guó)貧縣的定點(diǎn)扶貧任務(wù),。各高校發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在人才培養(yǎng),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、醫(yī)療服務(wù),、科技成果轉(zhuǎn)化等方面,，為定點(diǎn)扶貧縣提供幫扶。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，各高校累計(jì)投入資金和物資折合5.3億多元,。

       （二）貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步

       通過(guò)不懈努力，我國(guó)貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步,，各級(jí)各類教育普及水平大幅提升,，學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，教育惠民,、富民的作用得到較好發(fā)揮,。一是促進(jìn)了貧困家庭子女就業(yè)。通過(guò)接受教育,，貧困人口獲得知識(shí)和技能,，就業(yè)能力明顯增強(qiáng)，職業(yè)教育對(duì)貧困家庭子女就業(yè)能力的提升作用尤為明顯,?！笆濉逼陂g，中職畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上,，高職畢業(yè)生就業(yè)率保持在90%以上,，基本實(shí)現(xiàn)“教育一人、就業(yè)一人,、脫貧一人”,。二是促進(jìn)了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全國(guó)近60%的高校布局在集中連片特困地區(qū)省份,，近年來(lái)50%左右的職業(yè)院校畢業(yè)生在貧困地區(qū)就業(yè),。通過(guò)發(fā)展教育，提高了貧困地區(qū)人力資源的質(zhì)量,，改善了勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu),，為中西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要人才支撐。三是促進(jìn)了社會(huì)縱向流動(dòng),。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，全國(guó)有近950萬(wàn)個(gè)貧困家庭出現(xiàn)了第一個(gè)大學(xué)生。2015年,，貧困地區(qū)每100個(gè)適齡青少年中近30個(gè)能上大學(xué),，更多貧困家庭學(xué)生有機(jī)會(huì)接受高質(zhì)量的教育，為他們改變命運(yùn),、實(shí)現(xiàn)人生出彩創(chuàng)造了條件,。四是促進(jìn)了國(guó)家人力資本整體素質(zhì)的提高。通過(guò)發(fā)展教育,，明顯提升了貧困地區(qū)人力資本的整體水平,，加速了國(guó)家人力資本積累。目前,，我國(guó)新增勞動(dòng)力95%以上接受了初中階段以上教育,，平均受教育年限從2010年的12.42年提高到2014年的13.25年，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口中受過(guò)高等教育的比例達(dá)15.83%,，比2009年提高5.93個(gè)百分點(diǎn),。

       (三)在教育扶貧方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)

       總體上看，我國(guó)在教育扶貧方面已經(jīng)開(kāi)展了大量卓有成效的工作,，為下一步打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)。消除貧困是政府義不容辭的責(zé)任,。許多地方克服困難,，將教育扶貧作為重大民生工程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，加大保障力度,，這是做好教育扶貧工作的重要前提。比如,，甘肅省委省政府出臺(tái)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的意見(jiàn),，把教育扶貧擺在突出位置,，在學(xué)前教育,、義務(wù)教育、職業(yè)教育,、高等教育,、學(xué)生資助、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面提出明確目標(biāo)和措施,，各項(xiàng)免費(fèi)和資助政策精準(zhǔn)到人,。陜西省安康市把教育扶貧作為政府首要任務(wù)，確定了以勞動(dòng)力技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，通過(guò)延長(zhǎng)義務(wù)教育階段的“9+2”模式,，確?！傲x務(wù)教育學(xué)生不掉隊(duì)，職業(yè)教育學(xué)生可致富”,，初步走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育脫貧的路子,。二是持續(xù)加大投入。完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，優(yōu)先落實(shí)教育脫貧資金,，是推動(dòng)教育脫貧的重要保障。21世紀(jì)以來(lái),，中央財(cái)政持續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的傾斜,，所有教育惠民政策都先讓集中連片特困區(qū)的孩子享受，所有大的教育工程,、項(xiàng)目均率先覆蓋集中連片特困地區(qū)的學(xué)校,。“十二五”期間,，中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付資金90%用于中西部,，重點(diǎn)向農(nóng)村、貧困,、民族地區(qū)和革命老區(qū)傾斜,。各省（區(qū),、市）把貧困,、邊境、民族地區(qū)和革命老區(qū)作為教育投入重點(diǎn),，力度不斷加大,。比如，貴州自2011年以來(lái),，地方各級(jí)財(cái)政共投入37.3億元,，加上中央投入的32億元，全部用于幼兒園建設(shè),，新建成4940所公辦幼兒園,，可解決47萬(wàn)幼兒的就讀問(wèn)題，推動(dòng)貴州這個(gè)財(cái)政小省的學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,。三是堅(jiān)持因地制宜,。我國(guó)貧困地區(qū)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況千差萬(wàn)別,，致貧原因也不盡一致,。結(jié)合本地實(shí)際,，找準(zhǔn)貧困地區(qū)短板，有針對(duì)性地采取措施,，是推動(dòng)教育脫貧取得實(shí)效的關(guān)鍵所在,。許多地方在這方面進(jìn)行了積極探索。比如,，四川結(jié)合藏區(qū)實(shí)際,，實(shí)施了“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃，組織藏區(qū)初中畢業(yè)生和未升學(xué)的高中畢業(yè)生到本省其他地區(qū)職業(yè)學(xué)校免費(fèi)接受教育,，在幫助藏區(qū)群眾脫貧等方面發(fā)揮了重要作用,。寧夏在銀川市建設(shè)六盤山高中和育才中學(xué)，專門面向區(qū)內(nèi)貧困地區(qū)招生,，所有學(xué)生異地免費(fèi)入學(xué),，農(nóng)村學(xué)生還可享受每年1500元的資助，使得優(yōu)質(zhì)教育資源真正惠及貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生,。四是動(dòng)員社會(huì)參與,。在落實(shí)政府責(zé)任同時(shí),積極爭(zhēng)取各方面支持，協(xié)同多方力量共同推進(jìn)教育扶貧,。比如,，海南省自2008年以來(lái)，與香港言愛(ài)基金會(huì)共同投入14億元,，建成24所思源學(xué)校,，專門招收貧困地區(qū)農(nóng)村孩子，實(shí)行免學(xué)費(fèi),、免住宿費(fèi),、補(bǔ)助生活費(fèi)等系列政策，全面保障孩子在校期間就學(xué)和生活需求,。思源學(xué)校的畢業(yè)生,，絕大多數(shù)升入普通高中、職業(yè)學(xué)校,，為阻斷貧困代際傳遞奠定了基礎(chǔ),。

       三、未來(lái)幾年做好教育脫貧工作的主要考慮

       （一）貧困地區(qū)教育發(fā)展仍面臨困難

       雖然教育脫貧取得了很大進(jìn)展,，但我們也清醒地看到,，貧困地區(qū)教育發(fā)展仍比較滯后，面臨不少困難和問(wèn)題,。一是客觀條件差,，教育基礎(chǔ)薄弱,。貧困地區(qū)大都地處山區(qū),、牧區(qū)和高寒高海拔地區(qū)，資源稟賦差，教育欠賬多,，辦學(xué)條件不足,。比如，全國(guó)連片特困地區(qū)尚有1020多萬(wàn)平方米中小學(xué)危房,，義務(wù)教育學(xué)校近40%體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)不達(dá)標(biāo),、近40%的理科實(shí)驗(yàn)室缺儀器設(shè)備、超過(guò)22%的校園未接入互聯(lián)網(wǎng),；全國(guó)有1346所學(xué)校沒(méi)有水源,、2976所學(xué)校沒(méi)有廁所，這些都主要集中在貧困地區(qū),。從小學(xué)五年保留率,、初中三年保留率、小學(xué)招生中受過(guò)學(xué)前教育的比例,、初中畢業(yè)升學(xué)率等指標(biāo)來(lái)看,，集中連片特困地區(qū)與全國(guó)平均水平比仍有較大差距。比如,，小學(xué)五年保留率比全國(guó)平均水平低十多個(gè)百分點(diǎn),，初中畢業(yè)生升學(xué)率低二十多個(gè)百分點(diǎn)。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅速,，合理布局教育資源難度大,。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化引發(fā)了大規(guī)模人口流動(dòng),，學(xué)齡人口變動(dòng)頻繁,，出現(xiàn)了大量農(nóng)村留守兒童和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，2015年全國(guó)共有2019萬(wàn)農(nóng)村留守兒童,、1367萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工隨遷子女,。保障這一龐大群體就讀，避免讓他們?cè)诮逃钠鹋芫€上就種下貧困的“種子”,，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù),。近年來(lái)，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)?？招幕统擎?zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”矛盾疊加的現(xiàn)象。如何面對(duì)這一新情況,，科學(xué)合理地布局城鄉(xiāng)教育資源,，是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。三是職業(yè)教育發(fā)展滯后,，人才培養(yǎng)水平亟待提升,。連片特困地區(qū)縣普遍是農(nóng)業(yè)大縣,、工業(yè)弱縣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,，職業(yè)教育發(fā)展滯后,。全國(guó)有253個(gè)縣沒(méi)有中等職業(yè)學(xué)校，基本都在集中連片特困地區(qū),。貧困地區(qū)的職業(yè)學(xué)校,，普遍缺乏實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件，難以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐操作能力,。部分學(xué)生因?qū)β殬I(yè)學(xué)校教學(xué)條件不滿意而選擇輟學(xué),，有的職業(yè)學(xué)校學(xué)生畢業(yè)后難以在當(dāng)?shù)仨樌蜆I(yè)。四是農(nóng)村教師整體素質(zhì)不高,，成為制約教育質(zhì)量提升的主要瓶頸,。近年來(lái)，雖然貧困地區(qū)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)取得明顯進(jìn)展,，但仍是教育最薄弱的環(huán)節(jié),，主要是待遇偏低，性別,、年齡,、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)性缺編突出,，教師發(fā)展機(jī)會(huì)較少,，“下不去、留不住,、教不好”的問(wèn)題依然突出,。五是經(jīng)費(fèi)保障不足，財(cái)政投入難以滿足教育持續(xù)發(fā)展的需要,。貧困地區(qū)普遍經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,，貧困面大、貧困程度深,，95%以上的縣財(cái)政不能自給,，財(cái)政能力和城鄉(xiāng)居民收入水平對(duì)教育的支撐能力不足?！笆濉逼陂g,，貧困地區(qū)在擴(kuò)大鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育資源、全面完成義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造任務(wù),、完善普通高中經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,、化解普通高中債務(wù)、推進(jìn)職業(yè)院校發(fā)展等方面,，仍需要大量經(jīng)費(fèi)投入,。六是貧困地區(qū)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力需進(jìn)一步激發(fā),。多年來(lái)，一些貧困地區(qū)的干部群眾不同程度存在“等靠要”思想,，發(fā)展教育,、擺脫貧困的主觀能動(dòng)性需進(jìn)一步調(diào)動(dòng),。另外,，受宗教因素和“讀書無(wú)用論”的影響，部分地區(qū)的群眾不愿送子女上學(xué),，青少年輟學(xué)外出打工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。

       需要在下一步教育扶貧工作中積極應(yīng)對(duì)。做好“十三五”教育脫貧攻堅(jiān)工作,，首先要明確目標(biāo)任務(wù),。根據(jù)中央要求，結(jié)合教育實(shí)際,，我們認(rèn)為教育脫貧的目標(biāo)任務(wù)主要包括6個(gè)方面：一是教育基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋,，學(xué)前三年毛入學(xué)率、義務(wù)教育鞏固率,、高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到或接近全國(guó)平均水平,。二是進(jìn)一步完善學(xué)生資助體系，擴(kuò)大資助范圍,，提高資助標(biāo)準(zhǔn),，覆蓋各學(xué)段所有貧困學(xué)生，從制度上消除因貧失學(xué)輟學(xué),。三是職業(yè)教育取得長(zhǎng)足發(fā)展,，所有未能在普通高中和普通高校就讀的貧困家庭子女，都有機(jī)會(huì)接受職業(yè)教育或技能培訓(xùn),，職業(yè)教育的富民作用有效發(fā)揮,。四是加大對(duì)貧困地區(qū)高等教育的支持力度，引導(dǎo)貧困地區(qū)高等院校辦出特色,、辦出水平,，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。五是為貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生提供更多上重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會(huì),，進(jìn)一步拓寬貧困人群縱向流動(dòng)的通道,。六是發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)、科技服務(wù),、決策咨詢等方面的優(yōu)勢(shì),，為發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧,、生態(tài)補(bǔ)償脫貧等提供支撐,。

       (二)采用常規(guī)舉措精確對(duì)準(zhǔn)教育最薄弱領(lǐng)域和最貧困群體

       關(guān)于未來(lái)幾年的教育脫貧工作,，總的考慮是：以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為基本方略,，以集中連片特困地區(qū)和建檔立卡貧困人口為重點(diǎn),，采取超常規(guī)舉措，精確對(duì)準(zhǔn)教育最薄弱領(lǐng)域和最貧困群體,，促進(jìn)教育強(qiáng)民,、技能富民、就業(yè)安民,，著力從源頭上阻斷貧困的代際傳遞,。

       1.做好教育脫貧的頂層設(shè)計(jì)。一是摸清貧困地區(qū)教育人口底數(shù),。會(huì)同扶貧部門,，開(kāi)展建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)庫(kù)與中小學(xué)學(xué)籍管理信息系統(tǒng)、學(xué)生資助管理系統(tǒng)等教育數(shù)據(jù)庫(kù)的對(duì)接工作,，進(jìn)一步摸清貧困人口中學(xué)齡人口的底數(shù),，為開(kāi)展教育扶貧提供依據(jù)。二是編制好教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃,。按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求,，教育部正研究制定“十三五”教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，將進(jìn)一步明確教育扶貧的目標(biāo)任務(wù),、主要舉措和保障措施,，對(duì)教育脫貧攻堅(jiān)做出系統(tǒng)部署。三是各地也應(yīng)結(jié)合實(shí)際,，系統(tǒng)謀劃有關(guān)教育脫貧的政策措施,，加強(qiáng)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接。通過(guò)編制規(guī)劃,，進(jìn)一步找準(zhǔn)差距,，鎖定重點(diǎn)，明確措施,，細(xì)化時(shí)間表,、路線圖，扎實(shí)推進(jìn),。希望各有關(guān)部門在制定部門和行業(yè)規(guī)劃時(shí),，從脫貧攻堅(jiān)大局出發(fā)，對(duì)教育扶貧做出相應(yīng)安排,，在資金,、政策、項(xiàng)目安排等方面盡可能提供支持。

       2.針對(duì)不同教育群體分類施策,。對(duì)學(xué)齡前兒童,，主要是保障每個(gè)人都有機(jī)會(huì)接受學(xué)前三年教育。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,，逐步建成以公辦園為主體的農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，解決普惠性學(xué)前教育資源不足的問(wèn)題。對(duì)義務(wù)教育階段兒童,，主要是保障每個(gè)人都有機(jī)會(huì)接受公平有質(zhì)量的義務(wù)教育,。適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源布局,，全面完成薄弱學(xué)校改造,，基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué),，切實(shí)解決好農(nóng)村留守兒童,、隨遷子女、殘疾兒童等特殊困難群體的教育問(wèn)題,。對(duì)高中階段孩子,，主要是保障每個(gè)人都能接受高中階段教育。實(shí)施普及高中階段教育攻堅(jiān)計(jì)劃,，重點(diǎn)解決貧困地區(qū)高中階段教育資源不足問(wèn)題,，使沒(méi)有升入普通高中的初中畢業(yè)生都進(jìn)入中職學(xué)校，掌握一技之長(zhǎng),，促進(jìn)家庭脫貧,。對(duì)高等教育階段的群體，主要是繼續(xù)拓寬縱向流動(dòng)通道,。繼續(xù)實(shí)施貧困地區(qū)定向招生計(jì)劃,、中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大東西部職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生規(guī)模,，使貧困家庭學(xué)生有更多機(jī)會(huì)接受高等教育,。對(duì)學(xué)齡后貧困人口，主要是為每個(gè)人提供職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì),。特別是針對(duì)職業(yè)農(nóng)民,、進(jìn)城農(nóng)民工等群體，加大職業(yè)培訓(xùn)力度,，提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,，幫助他們脫貧致富。

       3.全面保障教育扶貧政策落實(shí),。一是強(qiáng)化責(zé)任,。中央明確要求，脫貧攻堅(jiān)實(shí)行中央統(tǒng)籌,，省級(jí)負(fù)總責(zé),，市縣抓落實(shí),。具體到教育扶貧，責(zé)任主體也在地方,。目前,，中央與各省區(qū)市簽署了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任狀，專門出臺(tái)了考核評(píng)價(jià)辦法,，各地也層層分解了責(zé)任,，建立了考核評(píng)價(jià)機(jī)制。教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)后,，我們也將專門制定分工方案,，將責(zé)任分解到各有關(guān)部門。希望各地在檢查督促脫貧攻堅(jiān)任務(wù)時(shí),，對(duì)教育脫貧一并考慮,。教育部將按照中央要求，采取適當(dāng)方式對(duì)各地各部門教育脫貧任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià),。二是加強(qiáng)保障,。落實(shí)教育脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，需大量經(jīng)費(fèi)投入,。新修訂的《教育法》重申了關(guān)于財(cái)政教育投入“兩個(gè)提高,、三個(gè)增長(zhǎng)”的要求。過(guò)去幾年,，各級(jí)財(cái)政在增加教育投入上做了不懈努力,，2012年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例保持在4%以上,，貧困地區(qū)教育投入持續(xù)增加,。但近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)下行的影響,，一些地方出現(xiàn)了下降趨勢(shì),。借此機(jī)會(huì)，請(qǐng)同志們多為教育呼吁,，依法繼續(xù)保證財(cái)政對(duì)教育的投入,，特別是財(cái)政資金投入要向貧困地區(qū)教育傾斜，確保教育脫貧的每一項(xiàng)任務(wù),，都有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障,。三是完善工作機(jī)制。根據(jù)中央安排,，教育脫貧工作由教育部牽頭,，但具體謀劃和實(shí)施，離不開(kāi)各地各部門的大力支持。下一步,，教育部將會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門,，建立工作協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制，定期研究討論教育脫貧涉及的重大問(wèn)題,，檢查督促各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí),。

       4.廣泛動(dòng)員各方力量參與。一是繼續(xù)組織好教育對(duì)口幫扶,。發(fā)揮教育系統(tǒng)優(yōu)勢(shì),，面向貧困地區(qū)的實(shí)際需求，找準(zhǔn)貧困領(lǐng)域,，創(chuàng)新幫扶舉措,，在產(chǎn)業(yè)合作、科技成果轉(zhuǎn)化,、人才幫扶,、決策咨詢等方面進(jìn)一步加大支持力度，務(wù)求實(shí)效,。二是積極爭(zhēng)取社會(huì)支持,。利用《民辦教育促進(jìn)法》修訂的契機(jī),，進(jìn)一步拓寬社會(huì)資金進(jìn)入教育的渠道,，完善激勵(lì)引導(dǎo)政策，吸引更多社會(huì)資金投資捐資教育,。廣泛動(dòng)員企業(yè),、基金、社會(huì)各界人士,，利用資源,、資金支持貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。三是加強(qiáng)輿論宣傳,。及時(shí)總結(jié)推廣教育脫貧攻堅(jiān)中涌現(xiàn)出來(lái)的典型案例,、先進(jìn)集體和優(yōu)秀個(gè)人，加強(qiáng)正面引導(dǎo),，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍,。

       打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)意義重大，使命光榮,，任務(wù)艱巨,。教育部將按照中央決策部署，主動(dòng)履責(zé),，切實(shí)加強(qiáng)與各地各部門的溝通協(xié)調(diào),，廣泛爭(zhēng)取方方面面的理解和支持，全力完成黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的任務(wù),，為全國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出應(yīng)有貢獻(xiàn),。?

       （作者系教育部副部長(zhǎng)）

       （來(lái)源：行政管理改革）