[摘 要] 充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是基層平臺(tái)的作用,，主動(dòng)為建檔立卡農(nóng)村貧困勞動(dòng)力提供政策咨詢,、崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù),。依托東西扶貧協(xié)作等機(jī)制,，加強(qiáng)輸出地與輸入地的勞務(wù)協(xié)作,，完善“培訓(xùn)—就業(yè)—維權(quán)”三位一體的工作模式。

       一、當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要政策措施

       就業(yè)是民生之本,，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是其中的重要內(nèi)容,。黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視,，近兩年出臺(tái)了一系列新的政策措施,。如2014年印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2014〕40號(hào)），2015年印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號(hào)）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號(hào)）等,，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策制度進(jìn)一步健全。概括起來主要包括以下方面：

       （一）優(yōu)化就業(yè)環(huán)境

       《就業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定,，國家實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策,，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利,，不得對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制,。近年來，各地人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)真落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法,，推動(dòng)建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng),，努力消除因?yàn)槌青l(xiāng)、身份等差別影響平等就業(yè)的制度障礙,，通過清理和取消針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的限制性規(guī)定,、實(shí)施免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)制度、將處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員納入常住地失業(yè)登記范圍等一系列舉措,，有效改善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境,。

       （二）加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)

       完善公共就業(yè)服務(wù)制度，加強(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)和信息化建設(shè),，為包括農(nóng)村勞動(dòng)者在內(nèi)的各類勞動(dòng)者免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹、崗位信息等基本公共就業(yè)服務(wù),?！笆濉睍r(shí)期，基本形成了覆蓋省,、市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）的五級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系,，到2015年年底，全國縣（區(qū)）以上已經(jīng)普遍建立了公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu),，96.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建立了基層服務(wù)窗口，77.6%的行政村（社區(qū)）聘請(qǐng)了專職或者兼職的工作人員從事勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)工作?！笆濉睍r(shí)期,，人力資源社會(huì)保障部還建立了中國公共招聘網(wǎng)，與200家省級(jí)和市級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng),，統(tǒng)一發(fā)布招聘信息,，為包括農(nóng)民工在內(nèi)的各類求職人員免費(fèi)提供就業(yè)崗位信息服務(wù)。

       （三）推進(jìn)勞務(wù)協(xié)作

       大力推行“職業(yè)培訓(xùn),、就業(yè)服務(wù),、權(quán)益維護(hù)”三位一體工作模式，依靠對(duì)口支援,、東西扶貧協(xié)作,、省際協(xié)作、省內(nèi)對(duì)接等工作機(jī)制,，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與勞動(dòng)力資源豐富的地區(qū)建立勞務(wù)協(xié)作,，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，到二,、三產(chǎn)業(yè)就業(yè),。如我部定點(diǎn)扶貧縣天鎮(zhèn)縣，打造“天鎮(zhèn)”保姆勞務(wù)品牌,，通過加強(qiáng)與北京市的勞務(wù)協(xié)作推進(jìn)勞務(wù)輸出,，保姆月收入2500~5000元，基本實(shí)現(xiàn)脫貧,。安徽實(shí)施的大別山區(qū),、皖北地區(qū)和皖江經(jīng)濟(jì)帶的勞務(wù)對(duì)接，福建推進(jìn)遠(yuǎn)海經(jīng)濟(jì)區(qū)與內(nèi)陸山區(qū)開展人力資源和勞務(wù)合作的“山海對(duì)接”等等,，都取得了較好效果,。

       （四）加強(qiáng)技能培訓(xùn)

       2014年，人社部啟動(dòng)實(shí)施“春潮行動(dòng)——農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃”,，旨在提升農(nóng)民工職業(yè)技能,。這一計(jì)劃主要內(nèi)容是：對(duì)包括農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力在內(nèi)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者，開展就業(yè)技能培訓(xùn),、崗位技能提升培訓(xùn),、高技能人才培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；對(duì)農(nóng)村未繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生,、農(nóng)業(yè)戶籍退役士兵開展儲(chǔ)備性專業(yè)技能培訓(xùn),；以農(nóng)村新成長勞動(dòng)力為重點(diǎn)，依托技工院校,，采取政府購買服務(wù)培訓(xùn)方式,，對(duì)其開展1~2個(gè)學(xué)期的儲(chǔ)備性專業(yè)技能培訓(xùn),，基本消除農(nóng)村新成長勞動(dòng)力無技能從業(yè)現(xiàn)象；對(duì)符合條件的,，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼和生活費(fèi)補(bǔ)貼。計(jì)劃實(shí)施以來,，每年培訓(xùn)規(guī)模都達(dá)到1000萬人次左右,，取得了很好的成效。

       在加強(qiáng)貧困人口技能培訓(xùn)方面,，2015年國務(wù)院扶貧辦會(huì)同教育部,、人社部制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)雨露計(jì)劃支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動(dòng)力接受職業(yè)教育的意見》，對(duì)建檔立卡農(nóng)村貧困家庭子女接受職業(yè)教育,，按每一個(gè)學(xué)生每年三千元左右的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助,。2015年下半年實(shí)施以來，已經(jīng)惠及了中西部五十萬戶建檔立卡貧困家庭,。此外,，一些地區(qū)也組織開展了技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)。如,，貴州省實(shí)施《“雁歸興貴”促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》,，對(duì)留守兒童困境兒童家庭勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的，開展精準(zhǔn)的技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。云南省實(shí)施《云南省技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)方案》,，要求到2020年對(duì)每個(gè)有勞動(dòng)能力的適齡貧困人口開展一次技能培訓(xùn)，讓每個(gè)有適齡勞動(dòng)人口的貧困家庭至少有一名技能勞動(dòng)者能夠就業(yè),。山東省要求打好職業(yè)培訓(xùn)的“組合拳”,，實(shí)現(xiàn)登記一人，培訓(xùn)一人,，就業(yè)一人,，脫貧一戶。

       （五）扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

       完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù),，統(tǒng)籌考慮社保,、住房、教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)制度改革,，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入公共服務(wù)范圍。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，實(shí)施有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目,，并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼支持。降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻,，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策,，加大財(cái)政支持力度,，強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè),。近幾年,，由于扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的力度逐步加大，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)模也快速增加,。比如，農(nóng)民工大省四川省,，建立全省支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度,，加強(qiáng)部署落實(shí)，2015年新增農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)6.3萬人,，創(chuàng)辦企業(yè)1.6萬個(gè),，新增創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)26.4萬人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值143.1億元,。重慶市加大創(chuàng)業(yè)支持力度,，設(shè)立每年3000萬元的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，并將農(nóng)民工小額擔(dān)保貸款提高到15萬元,，截至2015年年底,，全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工總?cè)藬?shù)達(dá)48.4萬人，創(chuàng)業(yè)總戶數(shù)達(dá)37.8萬戶,，吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)163.1萬人,。陜西省2015年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員將近40萬，創(chuàng)辦企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)實(shí)體約22萬個(gè),，安置農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)127萬多人,。甘肅省2015年新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)4.8萬人，直接帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)22萬人,。其他省市也都大力支持有一定資金和技術(shù)的農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，效果較好。

       （六）加強(qiáng)權(quán)益維護(hù)

       貫徹實(shí)施勞動(dòng)法律法規(guī),，規(guī)范用人單位的用工管理,，提高勞動(dòng)合同簽訂率。完善并落實(shí)最低工資制度,，穩(wěn)慎調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),，促進(jìn)包括農(nóng)民工在內(nèi)的低收入職工工資增長。切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題,。推動(dòng)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn),。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，依法妥善處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,。

       經(jīng)過各方努力,，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得積極成效,。截至2015年年末，全國農(nóng)民工總量27747萬人,，比上年增加352萬人,，增長1.3%；其中,，外出農(nóng)民工16884萬人,，比上年增加63萬人，增長0.4%,。農(nóng)民工月平均收入3072元,，比上年增加208元，增長7.2%,。外出務(wù)工人員收入增幅高于城鎮(zhèn)職工平均增幅,，農(nóng)民工工資收入已經(jīng)占到了農(nóng)村居民人均收入的將近60%。

       二,、“十三五”時(shí)期促進(jìn)農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧面臨的困難和挑戰(zhàn)

       黨的十八屆五中全會(huì)明確提出,，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽,。中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》,，對(duì)“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工作做出全面部署，要求到2020年,，通過產(chǎn)業(yè)扶持和易地搬遷分別解決3000萬人和1000萬人脫貧,，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)解決1000萬人脫貧。在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持和易地搬遷扶貧工作中,，也有部分勞動(dòng)者需要轉(zhuǎn)移就業(yè),。因此，促進(jìn)農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè),，幫助貧困人口通過就業(yè)獲得收入,，既是脫貧重要途徑之一，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù),。完成這項(xiàng)任務(wù)面臨不少困難和挑戰(zhàn),，主要有以下四個(gè)方面：

       （一）農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力更大

       “十三五”時(shí)期，勞動(dòng)力供需矛盾依然突出,。從勞動(dòng)力供給看,，據(jù)預(yù)測(cè)，16歲到59歲的勞動(dòng)年齡人口仍然保持在8.9億人以上,，需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動(dòng)者年均在2500萬人左右,，其中新成長勞動(dòng)力1500萬人，勞動(dòng)力供給一直保持在高位,。從勞動(dòng)力需求看,，隨著我國經(jīng)濟(jì)增速換擋,、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)換,，特別是化解產(chǎn)能過剩,、淘汰僵尸企業(yè)，不可避免會(huì)減少一些工作崗位,。在總量壓力依然很大,、崗位需求可能減少的情況下，農(nóng)村貧困勞動(dòng)力外出就業(yè)難度加大,。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小,，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,，拉動(dòng)就業(yè)能力不足，吸納農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)容量有限,。此外,，農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)有待加強(qiáng)，農(nóng)村有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的貧困勞動(dòng)力情況有待進(jìn)一步摸清,，就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性和有效性需要進(jìn)一步提高,。

       （二）農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力不足

       “十三五”乃至今后一個(gè)時(shí)期，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性矛盾,，人崗不匹配問題比較突出,。當(dāng)前，隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)的要求越來越高,，高端技術(shù)人才、技能工人供不應(yīng)求,。雖然近年來政府在農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)方面做了大量的工作,，但農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)素質(zhì)仍然總體偏低，調(diào)查顯示農(nóng)民工中接受過技能培訓(xùn)的大約為30%,，與企業(yè)用工需求還存在很大的差距,。大部分貧困地區(qū)農(nóng)村人口受教育程度有限，技能水平相對(duì)更低,，據(jù)統(tǒng)計(jì),，2014年在建檔立卡貧困人口中，初中以下文化程度超過92%,，絕大多數(shù)沒有參加職業(yè)技能培訓(xùn),，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度更大。此外,，一些農(nóng)村貧困勞動(dòng)力的就業(yè)觀念也有待轉(zhuǎn)變,。

       （三）農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量有待提高

       當(dāng)前,，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率偏低，就業(yè)穩(wěn)定性較差,；農(nóng)民工工資水平仍然不高,，拖欠農(nóng)民工工資問題有所反彈；農(nóng)民工參加職工社會(huì)保險(xiǎn)的比例仍然偏低,；農(nóng)民工職業(yè)安全健康權(quán)益保障需要進(jìn)一步加強(qiáng),。截至2015年年底，農(nóng)民工參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)5610萬人,、醫(yī)療保險(xiǎn)5166萬人,、工傷保險(xiǎn)7489萬人、失業(yè)保險(xiǎn)4219萬人,，很多農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)基本權(quán)益還沒有得到保障,。今后一個(gè)時(shí)期，受經(jīng)濟(jì)下行影響,，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,，效益下降，資金緊張,，侵害農(nóng)民工權(quán)益問題可能反彈,。

       （四）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶仍存在困難

       城市面向農(nóng)民工的基本公共服務(wù)供給不足，子女就學(xué),、住房保障,、醫(yī)療衛(wèi)生等問題反映還比較突出。盡管城市義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)速度在加快,，但是仍跟不上轉(zhuǎn)移人口的增加速度,，農(nóng)村留守兒童現(xiàn)在還有幾千萬。農(nóng)民工進(jìn)城落戶存在障礙,，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后,，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近落戶缺乏支撐；東部地區(qū)一些地方財(cái)力下降,，對(duì)戶籍改革積極性降低,；農(nóng)村“三權(quán)”等問題尚未根本解決，農(nóng)民工進(jìn)城落戶的意愿不強(qiáng),。大量農(nóng)民工及其隨遷家屬處于“半市民化”狀態(tài),，難以真正融入城市。

       三,、做好“十三五”時(shí)期轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧工作的考慮

       打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央的重大決策部署,，促進(jìn)農(nóng)村貧困人口就業(yè)脫貧是其中的重要內(nèi)容。我部對(duì)此高度重視，在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議之后,，立即著手研究制定《“十三五”時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》,，其中將促進(jìn)農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧擺在突出位置?？傮w考慮是要立足我部職能,，在全國范圍內(nèi)組織開展勞務(wù)協(xié)作對(duì)接行動(dòng)，根據(jù)扶貧對(duì)象實(shí)際,，采取綜合服務(wù)措施,，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人,，脫貧一戶”目標(biāo),。重點(diǎn)開展以下工作：

       （一）明確就業(yè)幫扶對(duì)象

       配合扶貧部門進(jìn)一步摸清建檔立卡農(nóng)村貧困家庭有勞動(dòng)能力、就業(yè)意愿人員的基本信息（包括已轉(zhuǎn)移就業(yè)人員就業(yè)狀況,、未就業(yè)人員求職意向及其技能水平,、就業(yè)服務(wù)需求等信息），建立基礎(chǔ)臺(tái)賬,，明確就業(yè)扶貧幫扶對(duì)象,。在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)輸出地和輸入地人力資源社會(huì)保障部門制定轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧方案,，進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧的目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工。

       （二）提高就業(yè)服務(wù)的精準(zhǔn)度

       充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是基層平臺(tái)的作用,，主動(dòng)為建檔立卡農(nóng)村貧困勞動(dòng)力提供政策咨詢,、崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù),。依托東西扶貧協(xié)作等機(jī)制,，加強(qiáng)輸出地與輸入地的勞務(wù)協(xié)作，完善“培訓(xùn)—就業(yè)—維權(quán)”三位一體的工作模式,。將促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為“春風(fēng)行動(dòng)”的重要內(nèi)容,，在貧困縣組織開展專場(chǎng)招聘活動(dòng)，為農(nóng)村貧困勞動(dòng)力與企業(yè)搭建供需平臺(tái),，集中為有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的農(nóng)村貧困人口提供就業(yè)服務(wù),。指導(dǎo)開展家庭服務(wù)業(yè)體系建設(shè)的72個(gè)中心城市加強(qiáng)與貧困縣的對(duì)接幫扶，幫助農(nóng)村貧困人口在家政服務(wù),、養(yǎng)老服務(wù)等行業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè),。

       （三）提高技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)度

       統(tǒng)籌“春潮行動(dòng)”“雨露計(jì)劃”等項(xiàng)目，根據(jù)建檔立卡農(nóng)村貧困勞動(dòng)者的技能提升愿望與需求,，支持轉(zhuǎn)移就業(yè)人員和新成長勞動(dòng)力接受技能培訓(xùn)或技工教育,。實(shí)施技能脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，會(huì)同國務(wù)院扶貧辦等相關(guān)部門進(jìn)一步完善政策，為建檔農(nóng)村貧困家庭中有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的勞動(dòng)者以及未升學(xué)初高中畢業(yè)生免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn),。

       （四）支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

       配合有關(guān)部門支持貧困地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),，引導(dǎo)有市場(chǎng)、有效益的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉(zhuǎn)移,，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè),，增加吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度,，抓好“鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”落實(shí)落地,，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，幫助有條件有能力有愿望的貧困地區(qū)外出就業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。

       （五）切實(shí)維護(hù)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村貧困人口的勞動(dòng)保障權(quán)益

       要在建檔立卡的基礎(chǔ)上,，摸清已就業(yè)的貧困人口就業(yè)單位、就業(yè)崗位,，確保他們的基本權(quán)益能夠得到落實(shí),。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)用工管理，幫助建檔立卡農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)人員與用人單位簽訂勞動(dòng)合同,，預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題,，推動(dòng)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù),。

       （六）推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村貧困人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶

       對(duì)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的,，要協(xié)助進(jìn)城落戶；暫時(shí)沒有能力或因其他原因暫時(shí)沒有落戶的,，要結(jié)合落實(shí)《居住證暫行條例》,，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)優(yōu)先覆蓋建檔立卡農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)人員及其隨遷家屬。配合有關(guān)部門研究制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和市民化人口掛鉤的政策,、妥善解決農(nóng)村 “三權(quán)”問題的政策等,，結(jié)合深化戶籍制度改革，逐步促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的建檔立卡轉(zhuǎn)移就業(yè)人口舉家進(jìn)城落戶,，并與城鎮(zhèn)居民有同等的權(quán)利和義務(wù),，實(shí)現(xiàn)徹底脫貧。

       （七）加大基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度

       加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的支持,，重點(diǎn)向革命老區(qū),、集中連片貧困地區(qū)傾斜。推動(dòng)各地在農(nóng)民工相對(duì)集中的城市建設(shè)農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺(tái),，依托街道（社區(qū)）居民服務(wù)平臺(tái),、勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)等，整合各部門公共服務(wù)資源,，為包括貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力在內(nèi)的農(nóng)民工提供便捷,、高效,、優(yōu)質(zhì)的“一站式”綜合服務(wù)。?

       （作者系人力資源和社會(huì)保障部副部長,。）

       （來源：行政管理改革）