原標題：深入推進新一輪農(nóng)村改革
       深化農(nóng)村改革是確保2020年如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標、全面建成小康社會的制勝法寶,。2019年中央一號文件,，圍繞激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力，著眼于今明兩年“三農(nóng)”領(lǐng)域必須完成的硬任務,，對全面深化農(nóng)村改革做出了再動員再部署,。落實中央一號文件部署要求，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，必須對標全面建成小康社會必須完成的硬任務和新要求,，以土地制度改革為牽引，深入推進新一輪農(nóng)村改革,。

       加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

       習近平總書記強調(diào),，“大國小農(nóng)”是我們的基本國情農(nóng)情，要處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)生產(chǎn)的關(guān)系,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模宜大則大,、宜小則小。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石,，必須長期堅持、毫不動搖,。2019年中央一號文件強調(diào),，要堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵,，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，落實扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的政策。

       （一）以家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社為重點培育各類新型經(jīng)營主體,。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進方向和必由之路,。要按照“完善認定、示范創(chuàng)建、普惠支持,、服務提升”的總體要求,，啟動家庭農(nóng)場培育計劃。健全支持家庭農(nóng)場發(fā)展的管理制度和政策體系,， 重點支持有經(jīng)營能力的農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場,。開展百萬家庭農(nóng)場創(chuàng)建行動，盡快完善家庭農(nóng)場認定辦法,， 將更多適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶納入家庭農(nóng)場進行指導服務,。完善家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)，將已經(jīng)市場監(jiān)管部門注冊的家庭農(nóng)場全部納入系統(tǒng)進行管理,。開展家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建和示范家庭農(nóng)場評定,，通過示范引領(lǐng)， 培育一批規(guī)模適度,、生產(chǎn)集約,、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場,。要加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育,，編制《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程建設(shè)規(guī)劃》，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動,，深入推進示范合作社建設(shè),， 集中清理“空殼合作社”，建立健全支持農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度,。

       （二）加快推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接,。小農(nóng)戶在相當長一個時期都是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面，工作中絕不能忽視,。在鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時,， 要統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，讓小農(nóng)戶共享改革發(fā)展成果,，煥發(fā)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的新活力,。要貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》,，總結(jié)推介小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的新經(jīng)驗,、新做法、新模式,。要發(fā)揮新型經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用,，完善“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司” 等機制，引導建立股權(quán)式契約式利益分享機制,，推進土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營,，讓農(nóng)民分享增值收益,。要加快培育各類社會化服務組織，通過土地托管,、生產(chǎn)服務,、市場營銷等方式，把小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈,。要完善小農(nóng)戶扶持政策，提高小農(nóng)戶組織化程度和發(fā)展能力,，拓寬小農(nóng)戶增收空間,。

       不斷深化農(nóng)村土地制度改革

       習近平總書記強調(diào)，新形勢下深化農(nóng)村改革,，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系,。2019年中央一號文件就進一步推進農(nóng)村土地制度改革做了系統(tǒng)部署，重點是做好承包地確權(quán)登記頒證收尾工作,，探索第二輪土地承包到期后延包的配套政策措施，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),， 審慎推進宅基地制度改革,，促進農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。

       （一）做好土地二輪承包到期后延包基礎(chǔ)工作,。黨的十九大報告指出,，要“保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”,，這是黨中央順應廣大農(nóng)民群眾的熱切期盼所做出的重大決策,。2019年中央一號文件提出了研究出臺相關(guān)配套政策的明確要求。一輪承包到期延包時,，因農(nóng)業(yè)稅費負擔較重,，一些農(nóng)戶棄地形成許多遺留問題，再加上承包期30年內(nèi)因人口增減,、土地征用,、土地開墾等原因累積了不少矛盾。2023年以后,，第二輪土地承包將相繼到期,，為確保政策銜接和平穩(wěn)過渡，將選擇較早到期的部分地區(qū),，先行先試,，開展再延包30年的工作，以此探索解決各種突出矛盾的有效辦法,，為在全國面上制定二輪延包具體辦法提供實踐經(jīng)驗,，通過合理完善的制度安排讓農(nóng)民切實吃上長效“定心丸”。

       （二）開展確權(quán)登記頒證“回頭看”。中央一號文件指出,，要扎實做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證收尾工作,。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證是一項重要的基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到億萬農(nóng)民的根本利益,，涉及面廣,，敏感而復雜，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打,、做細做實,，去年年底各地已基本完成了這項工作，但部分地區(qū)權(quán)證未應發(fā)盡發(fā),，有的地方留有歷史遺留問題,，還不能鳴金收兵，今年要重點組織開展“回頭看”工作,，善始善終做好收尾工作,。要全面排查證書發(fā)放不到位、暫緩確權(quán),、漏人漏地,、信息不準等情況，建立問題臺賬,、制定整改方案,，切實化解矛盾糾紛，解決好歷史遺留問題,，確保把權(quán)證頒發(fā)到農(nóng)戶手中,。要完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁考評細則，充分發(fā)揮調(diào)解仲裁的作用,， 力爭將土地承包經(jīng)營糾紛解決在基層,。要加快各級承包地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和信息平臺建設(shè)運營開發(fā)，加大對承包地確權(quán)登記頒證工作成果的應用,。

       （三）加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理與服務,。習近平總書記指出，順應農(nóng)民保留土地承包權(quán),、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿,，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行,，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新,。2019年中央一號文件提出要完善落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”的法律法規(guī)和政策體系，這是農(nóng)村地承包制度改革創(chuàng)新的根本方向,。前不久新修訂的《農(nóng)村土地承包法》,，將農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”正式寫進了法律,，下一步要盡快將這些法律規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體的規(guī)章制度，完善“三權(quán)分置”的政策體系,。要深入總結(jié)近年來各地的探索經(jīng)驗,，指導各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場規(guī)范運行，探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽備案辦法,，探索面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的精準化土地流轉(zhuǎn)服務方式方法,。制定和推廣全國土地流轉(zhuǎn)合同示范文本，進一步完善“三權(quán)分置”制度政策體系,。建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查,、項目審核和風險防范制度，研究制定土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的土地經(jīng)營權(quán)登記辦法,。繼續(xù)鞏固“大棚房”問題專項整治行動成果,，有效遏制“農(nóng)地非農(nóng)化”亂象，切實落實最嚴格的耕地保護制度,。加快國家級確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和信息平臺建設(shè)運營,，為承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及抵押融資等提供支撐。

       （四）穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革,。農(nóng)村宅基地改革是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須抓好的重點工作,。宅基地制度改革涉及農(nóng)民切身利益， 必須守好底線,，穩(wěn)慎推進,。自2015 年以來,，根據(jù)中央統(tǒng)一部署,，33個縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村土地制度“三項改革”試點,，經(jīng)過4年探索,， 這項工作取得了積極進展，形成了一批可復制,、可推廣,、利修法的制度創(chuàng)新成果。2019年中央一號文件強調(diào),，要在修改相關(guān)法律的基礎(chǔ)上,，完善配套制度，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,。同時，考慮到宅基地制度改革的艱巨性和復雜性,，中央一號文件指出,，要加快推進宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，力爭在2020年前完成宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，要穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革,，拓展改革試點,，豐富試點內(nèi)容，完善制度設(shè)計,。文件要求有關(guān)部門要抓緊制定加強農(nóng)村宅基地管理指導意見,，研究起草宅基地使用條例。深化宅基地制度改革,，還要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”,，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán),，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),。要結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等,，探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房,、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的辦法。要組織開展農(nóng)村宅基地和農(nóng)房調(diào)查,，摸清全國宅基地基本情況,。

       全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

       農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度和我國基本經(jīng)濟制度的一件大事,。推進這項改革,，對于推動農(nóng)村發(fā)展、完善農(nóng)村治理,、保障農(nóng)民權(quán)益,，形成農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制， 具有十分重要的意義,。2019年中央一號文件對深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作出部署,。要按照中央一號文件要求，聚焦農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,、經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革兩項硬任務,，擴面深化，抓實抓細,，確保順利完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革各項目標任務,。

       （一）按期完成全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革最基礎(chǔ)的工作,，中央要求2019年要基本完成,。目前看,，各省進度有快有慢、差距明顯,。要加大人力物力保障,，嚴格執(zhí)行政策，確保按時完成,。要研究制定清產(chǎn)核資工作驗收標準和數(shù)據(jù)上報流程,，各省份6月底前將清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。組織開展清產(chǎn)核資督查和交叉檢查,。各省份將完成情況總結(jié)報告及時上報國務院,。全面總結(jié)經(jīng)驗和成效，推介一批先進典型,。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè),，逐步將產(chǎn)權(quán)制度改革內(nèi)容納入平臺管理，提高集體資產(chǎn)管理的制度化,、規(guī)范化,、信息化水平。

       （二）擴面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,。繼續(xù)做好現(xiàn)有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作,，再確定10 個左右省份、部分市縣開展整建制試點,，鼓勵各地結(jié)合實際擴大試點范圍,，力爭覆蓋全國80%左右的縣級單位。試點要在成員確認,、資產(chǎn)量化,、股權(quán)設(shè)置、收益分配及權(quán)能完善等方面取得突破,，為全面改革探索路子,、積累經(jīng)驗,，確保到2021 年底基本完成,。開展第三方評估工作，選擇部分第三批試點單位開展實地評估,，推介一批典型案例,。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼，確保完成改革的集體經(jīng)濟組織及時領(lǐng)到登記證,。

       （三）扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟,。落實中央扶持壯大村級集體經(jīng)濟的政策，做好實施方案編制,，扶持2萬個左右村開展發(fā)展壯大集體經(jīng)濟試點示范,，樹立一批可看可學的地方樣板,。各地要落實好政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的政策,，探索將其量化為集體成員股份的具體辦法,。總結(jié)推廣資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股東經(jīng)驗，豐富新型集體經(jīng)濟發(fā)展路徑,。加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法進程,，研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織示范章程。

       健全完善農(nóng)業(yè)支持保護制度

       健全完善農(nóng)業(yè)支持保護制度是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方面,。2019年中央一號文件提出,，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系，重點就完善農(nóng)業(yè)支持保護,、農(nóng)產(chǎn)價格支撐,、農(nóng)業(yè)擔保和保險、農(nóng)村金融等方面政策制度做出了具體部署,。

       （一）按照適應世貿(mào)組織規(guī)則,、保護農(nóng)民利益、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則,，抓緊研究制定完善農(nóng)業(yè)支持保護政策的意見,。要按照世界貿(mào)易組織規(guī)則，調(diào)整改進“黃箱”政策,，擴大“綠箱”政策使用范圍,。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過價格來引導生產(chǎn),、調(diào)節(jié)供求,、調(diào)控進口，進一步完善稻谷和小麥最低收購價政策,，逐步縮小與市場價的差價,；更好地發(fā)揮玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導向作用。要健全農(nóng)業(yè)信貸擔保費率補助和以獎代補機制,，研究制定擔保機構(gòu)業(yè)務考核的具體辦法,，完善工作激勵機制， 加快做大擔保規(guī)模,，切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)擔保體系作用,。

       （二）按照擴面增品提質(zhì)的要求，完善農(nóng)業(yè)保險制度,。推進稻谷,、小麥,、玉米完全成本保險和收入保險試點，擴大農(nóng)業(yè)大災保險試點和“保險＋期貨”試點,，探索對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險實施以獎代補試點,。

       （三）打通金融服務“三農(nóng)” 各個環(huán)節(jié)，推動農(nóng)村金融回歸本源,。針對長期存在的農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)貸款難,、貸款貴問題，中央一號文件強調(diào)要推動農(nóng)村商業(yè)銀行,、農(nóng)村合作銀行,、農(nóng)村信用社逐步回歸本源，為本地“三農(nóng)”服務,，重點通過差別化準備金率,、差異化監(jiān)管措施等政策支持和考核監(jiān)督，加強對金融機構(gòu)的激勵約束,，引導金融機構(gòu)將更多金融資源配置到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),。

       拓展集成農(nóng)村改革試驗內(nèi)容

       試點試驗是推動改革的重要法寶。先試點試驗,，再總結(jié)推廣,，是我國改革開放40年取得巨大成功的一條基本經(jīng)驗。一直以來,，中央高度重視農(nóng)村改革試點試驗工作,，既作為改革的重要任務，推動落實改革責任,，也作為改革的重要方法,， 示范引領(lǐng)改革全局。

       農(nóng)村改革試驗區(qū)是中央推進農(nóng)村改革試點試驗的綜合平臺,，在改革中誕生,，在改革中成長。上世紀八九十年代國務院設(shè)立的30個試驗區(qū),，先后開展了糧食購銷體制改革,、土地管理制度建設(shè)、農(nóng)村稅費制度改革等方面的探索試驗,，取得了一大批成果,。從實行家庭承包經(jīng)營到穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，從改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制到建立健全農(nóng)村市場體系,，從放寬農(nóng)村勞動力就業(yè)限制到逐步深化戶籍制度改革，從改革農(nóng)村稅費制度到建立農(nóng)業(yè)支持保護制度,，從廢除人民公社體制到健全自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,，所有這些農(nóng)村重大改革的背后,，農(nóng)村改革試驗區(qū)都發(fā)揮了不可替代的重要作用。

       今年是新一輪農(nóng)村改革的開局之年,。推進新一輪農(nóng)村改革,， 要用好農(nóng)村改革試驗區(qū)這塊“試驗田”。推進新一輪農(nóng)村改革是一項系統(tǒng)性工程,，牽一發(fā)而動全身,。要牢牢把穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)妥推進,，既不能固步自封,、不思進取，也不能草率冒進,、急于求成,，要防止引發(fā)系統(tǒng)性風險和犯顛覆性錯誤，要充分發(fā)揮好試點試驗對全局性改革的示范,、突破,、帶動作用。要按照“擴面,、提速,、集成”的要求，支持試驗區(qū)拓寬改革領(lǐng)域,、深化試驗主題,，加大改革力度、加快試驗步伐,，深入開展集成改革試驗,。采取“自下而上” 和“自上而下”相結(jié)合方式，支持試驗區(qū)根據(jù)地方實際申報試驗任務,。推動各試驗區(qū)加快建立健全改革激勵機制,、容錯機制、保障機制和督促機制,。加強對改革試驗任務的實效評估,，強化試驗區(qū)考核管理，探索建立試驗區(qū)運行管理考核制度,，健全試驗任務終止和試驗區(qū)退出,、增補機制。及時總結(jié)經(jīng)驗,，推出一批可復制可推廣的改革試驗成果,，推動試驗成果加快向政策轉(zhuǎn)化。

       2019年中央一號文件，對全面深化農(nóng)村改革進行了全面部署,，劃清了工作重點,，列出了任務清單?？梢哉f,，中央關(guān)于農(nóng)村改革工作的大政方針已定，部署要求已明,，我們要認真學習領(lǐng)會,，迅速將思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷、對工作的部署要求上來,，不折不扣抓好落實,，確保順利完成承諾的2020年各項農(nóng)村改革的硬任務。

       （作者為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長,、2019年中央一號文件起草組成員）