把握戰(zhàn)略機遇期,,開辟高質(zhì)量發(fā)展新局面
《中國發(fā)展觀察》
原標題:把握戰(zhàn)略機遇期,,開辟高質(zhì)量發(fā)展新局面 ——國研智庫論壇·第五屆新年論壇綜述
1月20日,由國務院發(fā)展研究中心指導、中國發(fā)展出版社主辦、國研智庫(國研文化傳媒集團)和《中國發(fā)展觀察》雜志社聯(lián)合承辦的“國研智庫論壇 第五屆新年論壇(2019)”在北京釣魚臺國賓館舉行。論壇主題為“開放創(chuàng)新 助推中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展——2019中國經(jīng)濟形勢新展望”。國務院發(fā)展研究中心主任李偉到會致辭并發(fā)表主旨演講。
國務院發(fā)展研究中心副主任隆國強,,國務院發(fā)展研究中心原副主任陸百甫,國務院參事,、國務院參事室原副主任方寧,,商務部部長助理、黨組成員李成鋼,, 中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲到會發(fā)表演講,。論壇開幕致辭暨主旨演講單元由國務院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任,、中心新聞發(fā)言人余斌主持,。中國發(fā)展出版社社長、國研智庫董事長包月陽主持“中國經(jīng)濟形勢展望與政策前瞻”單元,。會上,,《中國發(fā)展觀察》雜志社發(fā)布了“中國樣本—改革開放40周年經(jīng)典案例”,并圍繞“鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明”這一主題進行深入探討,。兩個環(huán)節(jié)分別由中國發(fā)展出版社副總編輯兼《中國發(fā)展觀察》雜志社副總編輯車海剛,、國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長高世楫主持。
理解,、認識和把握當前宏觀經(jīng)濟形勢中的“穩(wěn)”“變”“憂”
李偉在題為《關于當前經(jīng)濟形勢的幾點認識》的主旨演講中表示,,對于當前宏觀經(jīng)濟形勢,,中央的總體判斷是“總體平穩(wěn),、穩(wěn)中有變、變中有憂”,,這個判斷是客觀準確的,,關鍵是如何理解、認識和把握“穩(wěn)”“變”“憂”三個字,。他指出,,要正確把握“穩(wěn)”的總體態(tài)勢,深刻理解“變”的主要內(nèi)涵,,充分重視“憂”的潛在影響,。同時,理解當前形勢要把握好三對重要關系: 內(nèi)部和外部的關系,,供給和需求的關系,,短期和長期的關系。
李偉強調(diào),,要落實三大政策推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革升級,。他說, 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求,新形勢下需要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。2019 年,,我們要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,,重點實施好宏觀政策,、結(jié)構(gòu)性政策、社會政策,,努力實現(xiàn)整體優(yōu)化效果的最大值,。
李偉表示,2019年宏觀經(jīng)濟形勢壓力不小,,但越是在困難的時候越要堅定信心,,必須看到我們的家底比以前更厚實了,經(jīng)驗比以前更豐富了,,發(fā)展的韌性更強了,,只要按照中央確定的戰(zhàn)略布局,落實好各方面政策,,充分激發(fā)微觀主體活力,,就一定能夠闖過發(fā)展中的關口,開辟高質(zhì)量發(fā)展新局面,。
隆國強在演講時表示,,要用三種思維來認識和看待戰(zhàn)略機遇期。一是國別思維,。討論戰(zhàn)略機遇期一定要從中國的發(fā)展階段及自身的優(yōu)勢,、劣勢以及發(fā)展目標出發(fā),而不是籠統(tǒng)地說是機遇還是挑戰(zhàn),,脫離一個國家的實情討論戰(zhàn)略機遇期是沒有意義的,。二是動態(tài)思維。同樣的世界變化,,過去看來,,可能是重要的戰(zhàn)略機遇,但是隨著我們在全球分工地位變化等自身條件的轉(zhuǎn)變,,現(xiàn)在看未必是機遇,;相反,過去看曾經(jīng)是挑戰(zhàn)的因素,,現(xiàn)在可能成了新的機遇,。三是辯證思維。要辯證地看待機遇和挑戰(zhàn),。我們經(jīng)常講“危中有機”,,但很多機遇本身也可能轉(zhuǎn)化為挑戰(zhàn),,這一點不可忽視,需要特別警惕,。
當前的戰(zhàn)略機遇期有怎樣的內(nèi)涵,?隆國強說,一是和平與發(fā)展是世界的主題,。我們要一心一意謀發(fā)展,,聚精會神搞建設,把自己的事情做好,,進一步增強綜合國力,,這是重大判斷,是新興大國的重大機遇,。二是新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革在加速推進,。發(fā)展中國家要想實現(xiàn)跨越式增長,一定要把握好新技術(shù)革命的機遇,。三是我們面臨新的國際發(fā)展機遇,。我們在工業(yè)化起步階段,抓住了制造業(yè)跨境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇,,推動了快速工業(yè)化,;今天講創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展時,我們又面臨很多有利于創(chuàng)新的國際機遇,,要把握好,。具體而言,一是要有強烈的機遇意識,,事先預判,,謀定而后動。二是要根據(jù)情況調(diào)整開放戰(zhàn)略,。三是要以強烈的歷史責任感和緊迫感把戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為抓住機遇的行動,。
陳文玲在演講中也談到戰(zhàn)略機遇期問題。她表示,,中國的戰(zhàn)略機遇期沒有結(jié)束,中國經(jīng)濟發(fā)展的周期肯定會延長,,這是基于我國基礎設施建設這一發(fā)展的最大短板已經(jīng)補上,, 經(jīng)濟發(fā)展有足夠的勞動力支撐, 城市化進程基本完成做出的判斷,。但她也提醒,, 發(fā)展過程中最應該被重視的挑戰(zhàn)和風險來自我們自己。對于下一步發(fā)展,, 她建議,, 一是要有適應新一輪改革開放要求的根本性,、基礎性、方向性的宏觀經(jīng)濟政策設計,。二是進一步釋放生產(chǎn)力,,特別是科學技術(shù)這個“第一生產(chǎn)力”,要有相應的制度設計,。三是形成與國家大戰(zhàn)略相匹配的優(yōu)質(zhì)人才制度,。四是進一步完善制度優(yōu)勢,更好應對未來大國間的競爭,。
她還提到,,需要重新確立制造業(yè)發(fā)展的指導思想,服務業(yè)要在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占主體,,但不是占比越大越好,。制造業(yè)作為強國之基、大國重器,,要轉(zhuǎn)型升級,,邁向中高端,而不是讓服務業(yè)替代制造業(yè),。在新的區(qū)域發(fā)展布局中,,可考慮將制造業(yè)有序向中西部轉(zhuǎn)移,向邊境轉(zhuǎn)移,,形成新的產(chǎn)業(yè)鏈體系,,把產(chǎn)能變成新一輪競爭的優(yōu)勢。
李成鋼在題為《新時代,,開放的中國與世界共贏》的主旨演講中表示,,改革開放40年,中國與世界攜手共贏,;要正確看待前進道路上的危與機,;新一輪開放,為中國和世界帶來機遇,。他說,,改革開放40年來,中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長,,全方位新格局逐步形成,,人民生活條件得到改善。中國經(jīng)濟增長對全球拉動明顯,,中國改革開放為世界經(jīng)濟發(fā)展提供新的經(jīng)驗,,中國逐漸成為全球治理的重要參與者,精準扶貧為世界減貧事業(yè)作出中國貢獻,。當今世界面臨百年未有之大變局,,展望2019,, 經(jīng)濟發(fā)展的不確定性上升,下行壓力加大,,要“安而不忘危,,治而不忘亂”。面對復雜的形勢變化,,我們依然有充足信心和底氣,。他表示,開放是中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路,,開放的中國為世界經(jīng)濟增長注入新動力,,中國擴大開放的步伐不會停滯。
經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的好壞是推進事業(yè)前進的重要變量,。在“ 中國經(jīng)濟形勢展望與政策前瞻”主題研討中,,方寧就“放管服”改革發(fā)表看法。他表示,,優(yōu)化營商關系,,推進“放管服”改革與高質(zhì)量發(fā)展密切相關,下一步需要更加精細化,,進一步提升質(zhì)量,, 加強整體協(xié)調(diào)。他強調(diào),,要更加科學地界定政府職能,,準確評估市場的發(fā)育程度、社會治理的發(fā)育程度,、法治建設的完善程度,,在此基礎上來界定政府職能。此外,, 要處理好簡政放權(quán)和推進新政的關系,,尤其要警惕市場觀念的淡化,不要一遇到問題就依賴行政手段,。他還認為,,民間金融應該是今后放權(quán)的重點領域,未來金融結(jié)構(gòu)中,,民間金融應當“三分天下有其一”,。
回顧與總結(jié),挖掘改革開放40年的“中國樣本”
本次論壇上,,《中國發(fā)展觀察》雜志社發(fā)布了“中國樣本—— 改革開放40周年經(jīng)典案例”,15個入選案例單位獲頒紀念牌匾和榮譽證書,。陸百甫在這一環(huán)節(jié)發(fā)表了題為《改革開放40周年回顧與總結(jié)》的主旨演講,。
在演講中,,陸百甫結(jié)合他從上世紀80年代開始多次參加中央有關改革和發(fā)展問題重大決定文件起草工作的經(jīng)歷,對改革開放40年“中國樣本”的內(nèi)涵特點作了深刻闡述,。他認為,,中國改革開放有三個方面的重要經(jīng)驗:第一,改革開放的成功有賴于兩大政治前提,,即中國共產(chǎn)黨的堅強領導和穩(wěn)定的社會政治環(huán)境,。第二,改革開放進程中打下了三大制度基礎,,一是建立發(fā)展和鞏固以公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義基本經(jīng)濟制度;二是建立經(jīng)濟運行的市場化體制,;三是始終堅持共同富裕,,建立改革發(fā)展成果由人民分享的機制。第三,,中國確立了一條對外開放,、和平發(fā)展的國際道路,造福中國,,也造福世界,。
車海剛代表《中國發(fā)展觀察》雜志社發(fā)布了“中國樣本——改革開放40周年經(jīng)典案例”。15個入選案例分別是:浙江省德清縣的農(nóng)村土地制度改革實踐,,浙江省嘉興市的城市改革發(fā)展實踐,,徐州工程機械集團有限公司的國有企業(yè)改革實踐,天津濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實踐,,中國科學院佛山產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心的“院地合作推動科技成果轉(zhuǎn)化”改革實踐,,南京大學江寧環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新研究院的科研體制改革實踐,北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的打造“升級版”開發(fā)區(qū)實踐,,廣東省東莞市工商行政管理局的深化商事制度改革實踐,,安徽省蕪湖市交通運輸局的網(wǎng)約車治理改革實踐,江西省景德鎮(zhèn)市古窯民俗旅游有限公司的文化體制改革實踐,,南京市棲霞區(qū)的社會治理改革實踐,,安徽省旌德縣的“人工智能賦能村醫(yī)”改革實踐,深圳大學的高等教育體制改革實踐,, 貴州貴安新區(qū)的生態(tài)文明建設實踐,,徐州市賈汪區(qū)的資源枯竭地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型實踐。
據(jù)介紹,,本次入選的15個案例是《中國發(fā)展觀察》雜志社調(diào)研組在國務院發(fā)展研究中心指導和中宣部出版局重點資助下,,在過去半年時間內(nèi)深入北京、天津,、江蘇,、浙江,、安徽、江西,、廣東,、貴州等多個省市一線調(diào)研遴選出來,并完成“中國樣本——改革開放40周年系列報道”,。同時,,雜志社還約請國務院發(fā)展研究中心等高端智庫專家撰寫綜述、接受專訪或參與點評,。這些報道和文章自2018年8月至2019年1月以固定欄目的形式陸續(xù)在《中國發(fā)展觀察》雜志刊出,, 系統(tǒng)回顧和梳理改革開放40年間經(jīng)濟、政治,、文化,、社會、生態(tài)文明等領域的重大探索,,取得了良好的社會反響,,其中部分案例還獲得了第五屆中國法治政府獎等榮譽。相關調(diào)研報道和文章近日已由中國發(fā)展出版社和《中國發(fā)展觀察》雜志社以《中國智庫》專輯的形式結(jié)集成書并出版發(fā)行,。
江蘇省政府研究室副主任沈和對入選案例進行了點評,。徐工集團黨委副書記、紀委書記李格,,安徽省蕪湖市交通運輸局局長徐曉明,,廣東省東莞市市場監(jiān)管局副調(diào)研員張志云分別代表入選案例單位發(fā)言,分享了各自的改革經(jīng)驗與體會,。
沈和在發(fā)言中表示,,“中國樣本——改革開放40周年經(jīng)典案例” 的遴選過程體現(xiàn)了國家高端智庫對基層探索和基層寶貴經(jīng)驗的高度重視、充分肯定和大力支持,,本次入選的案例有五個特征,,一是持續(xù)深化全面改革;二是持續(xù)擴大對外開放,;三是持續(xù)推進創(chuàng)新驅(qū)動,;四是持續(xù)強化黨建引領;五是持續(xù)增進民生福祉,。他說,,改革開放過程中涌現(xiàn)出的經(jīng)典案例不僅深刻改變了中國,也深刻改變了世界,,其經(jīng)驗彌足珍貴,,必須倍加珍惜、長期堅持,并在實踐中發(fā)揚光大,。
李格表示,,改革開放給中國制造業(yè)帶來巨大發(fā)展機遇,,工程機械成為中國制造走向世界的閃亮品牌,。尤其近二十年來,徐工堅定實施“黨建引領,、創(chuàng)新驅(qū)動,、人才支撐和國際化”的發(fā)展戰(zhàn)略,走出了一條依靠創(chuàng)新登頂行業(yè)巔峰,、依靠制造振興實體經(jīng)濟的發(fā)展道路,。一是“對黨忠誠、為國爭光”,,紅色基因是徐工最有競爭力的政治長板,。二是“堅守改革創(chuàng)新”,創(chuàng)新驅(qū)動是徐工改革發(fā)展強大的內(nèi)生動力,。三是“開放合作共贏”,,國際化發(fā)展是徐工實現(xiàn)世界級企業(yè)目標的必然路徑。徐工的改革創(chuàng)新實踐,,得到業(yè)界的廣泛認可,,去年底再次摘得被譽為“中國工業(yè)界奧斯卡”的中國工業(yè)大獎。
徐曉明介紹,,2017年,,面臨網(wǎng)約車合法化率低、合法化進程緩慢,,巡游出租汽車服務質(zhì)量低,、經(jīng)營管理模式落后、維穩(wěn)風險較大,, 網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車矛盾激化的現(xiàn)實情況,,蕪湖市交通運輸局實事求是,從“三個有利于”(有利于滿足改善群眾出行需求,,有利于傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車融合發(fā)展,,有利于體現(xiàn)新經(jīng)濟的共享、綠色本質(zhì))出發(fā),,深入推進網(wǎng)約車領域行政審批制度改革,,破解了行業(yè)發(fā)展困局, 趟出了一條符合新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管新路,,這一實踐獲得第五屆中國法治政府獎,。
張志云介紹,東莞從2012年起在全國范圍內(nèi)率先試點商事制度改革。近年來,,作為商改先行地,, 通過推行“先照后證”、“多證合一”,、“全程電子化工商登記+網(wǎng)上審批中心”,、集群注冊、住所信息申報制,、粵港澳銀證通等一系列措施,,有力推動了注冊手續(xù)簡化、準入門檻降低,,促進市場主體快速增長,,為創(chuàng)業(yè)就業(yè)打開了方便之門。東莞的“一平臺三監(jiān)管”市場監(jiān)管體系,,同樣獲得第五屆中國法治政府獎,。
切實推進鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設
在以“鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明” 為主題的討論單元,國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院原副院長馬曉河,、財政部研究室巡視員汪義達,、科學技術(shù)部中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心主任賈敬敦、中宣部印刷發(fā)行局副局長董伊薇,、國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術(shù)委員會秘書長馮奎,、北京秦海室內(nèi)環(huán)境科技有限公司董事長李仁俠先后發(fā)言,就此展開深入研討,。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長高世楫主持本單元,。
馬曉河表示,鄉(xiāng)村振興要有新理念,,放寬視野,,找準定位,落地落實,。
他認為,,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實施要注意以下幾方面問題。第一,,在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)方面,,明確產(chǎn)業(yè)是引領。若沒有產(chǎn)業(yè),,農(nóng)民富不起來,,鄉(xiāng)村振興不起來,因而不能忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。第二,,鄉(xiāng)村建設要適合當?shù)氐娘L貌,、鄉(xiāng)俗,也切忌搞表面文章,。要保留本村的特色,,不要照搬模式,簡單拷貝,。一些鄉(xiāng)村在建設過程中,,盲目仿照城市的草坪、廣場,、道路,,卻失去了鄉(xiāng)村本身特色。第三,,注重人才培養(yǎng)。
馮奎認為,,在鄉(xiāng)村振興方興未艾之時,,要有提前預案,防止走形跑偏,,要處理好鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化的關系,,“一張藍圖”與分級分類的關系,工商資本與農(nóng)民積極性及利益的關系,,現(xiàn)代文明與鄉(xiāng)村特色的關系,,改革與建設的關系。他提醒,,鄉(xiāng)村振興有其長期性,、復雜性、系統(tǒng)性,、規(guī)律性,,對此要有清醒的判斷,特別是要看到城鎮(zhèn)化還沒有完成,, 人口向都市圈流動是主流方向,, 不能過高估計逆城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工返鄉(xiāng)的規(guī)模,避免一哄而上,、盲目上馬鄉(xiāng)村建設項目,,導致資源浪費和走彎路。
汪義達認為,,鄉(xiāng)村振興面臨新形勢,、新問題,也具備許多有利條件,。未來發(fā)展要充分利用有利條件,,同時妥善應對好可能存在的挑戰(zhàn),,比如國際上多邊貿(mào)易規(guī)則正處于重大變革期,國內(nèi)經(jīng)濟面臨下行壓力等,;此外,,如何拓寬融資渠道,解決建設融資需求問題,,也存在挑戰(zhàn),。他表示, 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,,一要堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展,,二要堅持不懈地推進農(nóng)業(yè)發(fā)展,三要進一步推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,,四要大力推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,,五要扎實推進扶貧攻堅戰(zhàn)。
賈敬敦在發(fā)言中談到,,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要明確總目標,,把握總要求。要把握科技創(chuàng)新這個基本動力,,走創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的道路,。他表示, 讓創(chuàng)新來支撐鄉(xiāng)村振興,,有四個重大任務,,一是調(diào)整和建設新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技體系;二是優(yōu)化和調(diào)整科技創(chuàng)新的供給和布局,;三是在支持小農(nóng)發(fā)展的同時也要培育企業(yè),,讓企業(yè)成為支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍; 四是通過調(diào)整法律法規(guī)和相關政策,,令科技創(chuàng)新內(nèi)生化,。
董伊薇在發(fā)言中著重談及鄉(xiāng)村文化振興這一議題。她表示,,鄉(xiāng)村文化振興在鄉(xiāng)村振興中具有重要意義,,推動鄉(xiāng)村文化振興的總體思路,一是深化鄉(xiāng)村思想道德建設,, 加強鄉(xiāng)村精神文明創(chuàng)建活動,,開展移風易俗行動,完善鄉(xiāng)村自治自律規(guī)范,。二是傳承發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,,保護農(nóng)耕文化、紅色文化,、村落文化,、民俗文化等內(nèi)涵豐富,、底蘊深厚、精神積極的優(yōu)秀文化,。三是推動農(nóng)村公共文化服務提升效能,,完善公共文化服務設施和服務能力,推動群眾性文體活動蓬勃開展,。四是發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè),,推動特色文化、體育,、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,,振興傳統(tǒng)手工業(yè)。五是加強鄉(xiāng)村文化人才隊伍建設,,加強文化人才培養(yǎng),,壯大農(nóng)村文化志愿隊伍,提升群眾的文化主動性,。
來自國家相關部委的領導與專家,、地方政府代表、智庫機構(gòu)代表,、重點企業(yè)代表、媒體代表等約300人出席了本次論壇,。
據(jù)悉,,國研智庫論壇自2014年創(chuàng)辦以來,已成功舉辦了包括五屆新年論壇在內(nèi)的50余場高端論壇,。近五年來,,國研智庫論壇準確定位、發(fā)揮優(yōu)勢,,在解讀國家政策,、傳播智庫聲音、促進科學決策,、服務經(jīng)濟社會健康發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用,。
責任人編輯:王玥芳、謝磊
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